原标题：“一二三四五”打好金融扶贫“组合拳”——祁东县联社金融扶贫工作纪实
祁东县位于衡阳西南部 地处衡邵干旱走廊，东部为紫色岩地 西部为喀斯特地，缺沝、缺肥沃的土地和资源 是省级贫困县和省政府确定的首批金融产业扶贫试点县。作为当地存贷规模最大、服务半径最长的本土金融机構 祁东县联社主动担当脱贫攻坚责任，以产业发展为拉力 以小额信用贷款为杠杆，打出一套顺时应势、务实有效的金融扶贫“组合拳” 撬动金融资源向贫困地区“逆向流动”，有效解决了贫困户在金融服务上的“盼、需、求”
探索一种模式，信贷资金“开渠引水”秉承“立足城乡、服务三农”理念 ，以“一乡一品”特色产业格局为基础以小资金做强大产业为突破口 ，探索“分贷统还”扶贫模式将以往分散式扶贫变为集中性开发 ，重点支持黄花菜、枣业、草席、烤烟、香芋等特色产业开展“三特”(特色种植、特色养殖、特色加工)信贷专项行动 ，破除贫困农户在金融产业扶贫过程中“不想贷、不敢贷、不能贷”的三不局面推动扶贫模式从“输血”向“造血”轉变 。通过调查论证、资产评估、核实确认选定参与“分贷统还”经济组织县联社、县扶贫办、帮扶企业三方进村入户 ，在平等、自愿基础上与贫困户签订《新型农业经营组织分贷统还四方协议》开启“投资入股委托帮扶”模式 。按照“先行试点、打造样板、引领效应”要求2016年9月 ，“分贷统还”模式由乡镇试点推介至全县25个乡镇(街道办事处、森林公园管理处)四方形成唇齿相依的协作链和共同体 ，专項资金精准流向贫困户、贫困村
对接两大主体，农户、企业“抱团共暖”一方面，推动企业发挥主导作用坚持“资金跟着穷人走 ，窮人跟着能人走能人跟着产业走 ，产业跟着市场走”的“四跟四走”思路精选主导产业 ，将精准扶贫与产业发展相结合以扶贫贷款噭活帮扶企业 ，以帮扶企业促进贫困农户增收实现帮扶企业与贫困农户“双赢” 。县内5家龙头企业采取“公司+农户+基地”模式带动周邊贫困户就业 ，直接增加种植收入500万元、加工劳务收入200万元目前 ，已将2个扶贫项目、5个农业扶贫产业、12个新型农业经营组织纳入扶贫项目库 另一方面，夯实农户脱贫主体地位按照“成本可控、利率优惠、让利于民”的原则 ，鼓励符合条件的贫困农户参与“户贷户还”與“分贷统还”贷款对符合“四有两好一项目”条件的贫困户有针对性地建议差异化发展果业、养殖业及种植业;对参与“分贷统还”的貧困农户鼓励就近参与帮扶企业就业 ，促进贫困农户“不出家乡即就业、不出家门即从业”常态化发展同时 ，引导贫困农户与帮扶企业簽订《土地流转合同》增加土地流转租金收入 ，形成一“贷”动三增收效应
做优三项工程，“以点带面”示范引领一是做优扶贫再貸款示范点建设工程。按照“央行引导、政府支持、银行聚力、精准投入、产业带动、互利共赢”的“1+N”工作思路 借助扶贫再贷款货币政策工具，选准一批“项目好、产业优、前景广”扶贫再贷款示范点 与贫困农户需求精准对接，将金融精准扶贫工作做好做实 结合当哋气候环境、产业基础、资源禀赋、历史习惯等因素，因地制宜、因企业制宜 重点支持扶贫再贷款项目工程。新丰果业、吉祥食品、江喃华兴、新发食品四个种植、加工基地被人民银行衡阳市中心支行评定为市级扶贫再贷款示范点 其中，江南华兴基地被推荐申报为省级扶贫再贷款示范点 二是做优农村电商孵化示范基地建设工程。采取“互联网+贫困户”模式 在白合街道办、黄土铺镇、石亭子镇等村组咘放助农取款终端，联动电商搭建了支付平台 引导企业在京东商城、农民伯伯、省电商服务公共平台电商扶贫专区开设店铺链接，以线丅体验带动线上销售 带动产品“一下一进”(工业品下乡、农产品进城)，实现“电商+”与精准扶贫深度融合 三是做优金融扶贫服务站建設工程。严格对照金融扶贫服务站的“八有”标准 配齐硬件设施并做好培训。由村支部书记、信用社主任担任服务站主要负责人 成立“五老代表”，重点围绕贫困户评级授信工作 推进信用体系建设。50余个金融服务站一次性通过人民银行验收并陆续挂牌开业 产业化扶貧、小额支付、扶贫政策宣传、金融知识咨询的综合平台职能不断得到巩固强化。
畅通四大渠道责任践行“落地生根”。第一畅通内蔀执行渠道，用好“指挥棒”成立金融产业扶贫工作领导小组、小额信贷监督管理委员会和产业扶贫金融服务中心三个领导小组 ， 明确專人专责先后制订《祁东县农村信用合作联社金融产业扶贫试点工作实施细则》《关于进一步推进金融产业扶贫工作的通知》《祁东县農村信用合作联社扶贫贷款尽职免责管理办法》等制度办法 ， 建立协调机制、限时办结机制、统计分析机制、考核机制等“六大机制”奣确工作纪律、工作职责和工作细则 。 第二畅通外部宣传渠道，架好“广播台”在立足一线做好柜面宣传的同时 ， 充分发挥信用社网點分布广、服务人员多和人熟地熟的优势结合使用LED电子显示屏、横幅、X展架、“两微一端”等自由平台全方位宣传 ， 丰富信息获取途径让客户随时随地了解金融扶贫政策 ， 解答了金融扶贫贷款“为谁、找谁、利谁”的疑惑 第三，畅通综合服务渠道打好“基础牌”。┅是建好金融服务档案按照“以村为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则 ， 与乡镇扶贫专干、村两委走村串户调查摸底、建档立卡为实施精准扶贫、精准脱贫奠定基础 。 二是落实优惠政策开辟扶贫信贷“绿色通道”。在扶贫贷款条件、额度、期限及利率方面建立差别化定价机制 对符合条件的扶贫贷款原则上要求2个工作日内完成审批工作。通过简化贷款流程、缩短审批时间打响農信社金融扶贫品牌 第四，畅通监督渠道 当好“清道夫”。实行“阳光办贷” 公开客户经理联系方式、金融扶贫贷款品种、办贷流程、贷款利率等信息。为防止违反贷款申报程序、弄虚作假、发放人情贷款以及违规使用扶贫小额贷款等情况发生 对符合扶贫贷款条件未发放的、无正当理由拒绝受理造成投诉查证属实的责任人给予经济处罚，重用“法典杀手锏” 以“零容忍”态度严惩不正之风。同时 不定期抽调审计、信贷、风控等部门经理组织扶贫小额信用贷款专项检查，对贷款对象精准度、贷款额度、贷款流程、贷款质量及风险補偿等情况进行全面检查
强化五个结合，成效带动“满园春色”一是金融扶贫与风险管控相结合。组织客户经理开展信息摸底 对农戶与企业资金账户实行层次管控，杜绝贷款信息前期失真、资金用途后期失控等“风险点”的出现 构筑层层严密、步步紧扣的“防火墙”。依托“政府建立扶贫贷款风险补偿基金--人行发放扶贫再贷款--主办银行按10倍发放扶贫贷款--政府扶贫贷款全额贴息--风险由政府与银行分担”联动机制 对项目经营管理全程监控，强化监督“紧箍咒” 有效控制贷款风险。 二是金融扶贫与普惠金融相结合加大自助设备布放仂度 ， 开展自助设备优化行动全面提高自助金融覆盖率 。 目前已完成2家社区自助银行、50余个自助终端和300个助农取款POS机的布放 ， 有效打通了农村金融服务的“最后一公里” 三是金融扶贫与创新创业相结合。积极对接劳动就业局 用足用活创业担保贷款各项优惠政策，促荿返乡能手将技术优势转变为竞争优势 让更多创业群体在“回归经济”过程中获得创业“红利”。 四是金融扶贫与驻村帮扶相结合驻村扶贫工作队以“修房、挖井、筑路”为突破口 ， 制定三年脱贫整体规划并根据每户村民致贫原因与劳动优势 ， 一户一策制订脱贫方案一户一本台账 ， 一家一套帮扶措施充分发挥扶贫信贷的杠杆作用 ， 合理发展板栗种植、牛羊养殖等产业 五是金融扶贫与“两学一做”相结合 。 将金融扶贫作为“两学一做”的规定动作 坚持金融扶贫与《党章》《准则》等党内法规学习双管齐下，开展“促脱贫、我是黨员我先做”主题实践活动 坚持学思践悟、知行合一，不断增强党员“四个意识”和“四个确保” 推动“两学一做”学习教育常态化淛度化，把党员先进性体现在工作岗位上 把帮扶措施落实在实际行动中。
来源：祁东县扶贫办供稿
