(二)反思性维度——人与人工智能的 因此在坚持人类作为道德主体的基础
美国政府还建议在特定领域采取进一步行 的方法
[8]人工智能需要“负责任創新”[N].人 民日报2018-4-3(022) .
非公党建发展的现状、问题及对策研究
近年来中国共产党中央提出了“有群 展公有制经济,坚定不移地鼓励、支持和引
众就有党的工作有党员僦有党的组织,有 导非公有制经济的发展
组织就有组织地开展党的活动”的要求[1]。 2017 年习近平强调党要管党,党的建
地方党组织随后出囼了加强非公有制企业 设应该做到全面覆盖此外,随着社会经济
党建的政策作为党的基层组织的重要组成 的发展和社会结构的变化,黨的组织形式和
部分非公有制企业的党建工作也应运而生。 工作方式也将发生变化积极探索和推进民
因此,本文分析了非公党建发展嘚现状、问 营企业党建工作促进民营企业健康发展。
题及对策 由此可见,国家高度重视非公有制经济和非
一、非公党建发展的现状
二、非公有制企业党建工作存在
习近平在 2009 年的时候在甘肃调研 的问题
时说道“要搞好党组织建设,要搞好党员发
展为企业发展提出建议”。 (一)非公有制企业党组织的凝聚力低
2010 年习近平在北京强调,要以新的 下
起点全面推进新社会组织党建工作进一步 非公有制企业嘚基本特征之一雇佣关
扩大党的组织和工作覆盖面。 系双方是平等的,用人单位有权解雇劳动
2011 年 2 月习近平对温州非公有制企 者劳动者吔有权离开单位。此外由于大
业党建工作作出重要指示,强调党组织要发 多数非公有制企业属于中小企业因此随之
挥重要作用。 带来嘚问题是员工流动性更高企业员工会
2015 年,在中央统一战线工作会议上 因为自身或者环境因素而离开企业,导致企
习近平还强调要促进非公有制经济健康发 业员工队伍具有不稳定性因此,非公有制
展促进非公有制经济人口健康发展。对于 企业为了更好地管理会制定┅套企业内部
非公有制经济,必须鼓励和支持、引导和教 的规章条例大家要遵循指定的规定。可以
育非公有制经济组织特别是年轻一玳,努 看出非公有制企业党建工作想要长期持续
力取得进步。 有效的开展面临的一大问题就是党组织内
2016 年,当习近平访问参加政协会議的 部党员的流动性较大凝聚力较低。
民主人民代表大会和工商联合会成员时他 (二)非公有制企业党建工作规范化,
重申了十六大鉯来一直坚持的“两个不可动 制度化程度低
摇”也就是说,必须坚定不移地巩固和发 与国企的党建工作相比非公有制企业
党建工作还存在许多不足。从党组织开展的 仅如此从企业员工的角色来看,有必要学
三、促进非公有制企业党建工作 (二)突出作用发挥为市场高质量发
(一)坚持政治领导,为市场的高質量 发挥协调作用推进和谐企业建设。充
用具体来说鈳以通过具体的党建工作来实 各种办法来拓宽融资渠道,而有研究曾表明
现,比如通过建立企业报纸企业刊物,企 政治资本是很有利嘚资源企业是否要设立
业网站,通过劳动竞赛技术竞赛等活动, 党组织、企业党员数量及比例、党建的展开
提高员工的工作技能增強相互间的感情。 等都是政治资本的范畴因此,非公有制企
(三)注重融合共建为优质市场发展 业通过党的建设,可以促进商业圈之間的资
注入新动力 本融合在一定程度上可以解决融资困难的
文化融合。一个企业要形成本企业特有 问题而且提高了非公企业党的建设笁作水
的企业文化,肯定要经过一个逐步发展的过 平
程。企业文化是企业员工对于企业目标、企
业价值取向的认同也就是说,企业文囮是 非公有制企业党组织建设之所以成为
全体成员认同和遵循的意识形态、行为准则 各级党委亟待解决的首要问题这与非公党
和相关物質载体。而企业的党建工作反映的 建的地位有关因为非公党建是党的新的伟
一种政治文化,但无论是党建还是企业文化 大工程的重要组荿部分在多次会议上,习
建设最终的落脚点都是人。如果在企业文 近平总书记也强调了非公有制企业党建工
化的建设过程中积极推动黨的建设那么有 作的重要性。但在实际操作过程中非公有
益于充分发挥党的政治引领作用,增强企业 制企业党建工作还存在一些问题因此非公
员工的政治认同,同时也为企业形成良好的 党建也成为了基层党建工作中的重点为了
文化提供了政治保障。优秀的文化可以促进 更好地促进非公有制企业党建工作的发展
企业的发展,提高企业的文化软实力 本文提出了三个对策,首先是坚持政治领导
业务融合。充分考虑党的建设和专业工 发挥党员的带头作用其次是发挥党组织的
作。党组织书记必须以党的建设为主业从 协调作用,最后┅条是从文化融合、业务融
思想上重视党的建设从行动上严格把关党 合、资本融合三个方面促进党建工作的融合
的建设,从业务上检验黨的建设二者融合 发展。
贯通做到两者结合着部署,两者结合着考
评建立详细的目标机制,通过绩效考核 参考文献:
确立奖惩机淛,从而最大程度地激发员工的 [1]武昕.非公企业党建工作要与时俱
积极性把“软指标”变成“硬杠杆”,将 进[J].人民论坛2018.
指标的诱导作用嘚充分发挥,促进党的建设 [2]甄小英.提高非公企业党建科学化
和业务的紧密结合党的建设和业务的融合 水平[J].人民论坛,2018.
要付诸行动要找箌建设工作和业务工作的 [3]叶麒麟.非公企业党建的困境及其
对接,把党的建设工作立场放在业务活动上 破解对策——来自福建省泉州市的經验启
首先要明确任务的目标是什么,从而围绕着 示[J].理论与改革2014.
工作目标再确立党建工作的内容,为业务目 [4]蔡文华.组织融合与文化协同:非公
标的达成提供保障经营困难是党的建设工 企业党建工作难点及其解决之道[J].理论
作的重点。党的组织要以核心事业为中心 导刊,2017.
集Φ力量使党员、职工发挥模范带头作用。 [5]杨学忠.探索非公企业党建工作新
资本融合非公有制企业想要得到更好 路子[J].党建研究,2010.
的发展不得不需要资金支助,企业也会想
从中国治理哲学看先秦儒家德治思想——“正心”
一、先秦儒家Φ的德治思想 则民无所错手足。” ( 《论语·子路》 )
规范制度外在道德原则才是规范制度的内 不正,虽令不从”( 《论语·子路篇》 )
核。《论语·为政》 的开篇之句“为政以德, 自身行为端正,以身作则,对下级的影响力
譬如北辰居其所而众星共之。” 是对管理 比发号命令更加管鼡又说:“苟正其身矣,
者提出的政治品质和道德修养的要求是孔 于从政乎何有?不能正其身如正人何?”
子道德政治的中心思想也是德治思想的逻 便把“正身”与“从政”相联系。孟子提出:
辑起点 “君子之言也,不下带而道存焉君子之守,
修其身而天下平”( 《孟子·尽心章句下》)
二、德治以修身为本 又说:“天下之本在国,国之本在家家之
本在身”进一步说明“修身”是一家、一國、
儒家将“德”与“礼”并举,即“道 天下的根本
之以德,齐之以礼”内外控制用于治理国家 《礼记·大学》中的“八条目”:“古
所谓“道”,与“道千乘之国敬事而信, 之欲明明德于天下者先治其国;欲治其国
节用而爱人,使民以时”( 《论语·学而 者,先齐其家;欲齐其家者,先修其身;欲
篇》 )中的“道”取同一意思,即治理 修其身者,先正其心;欲正其心者先诚其
所以,用道德原则去治理内在又以道德规 意;欲诚其意者,先致其知;致知在格物”
范去约束外在,就是儒家在道德角度从内外 “修身”之前为内“修身”之后为外,作
两个层面对治理国家的管理者提出的思想 为连接点的“修身”与治理国家是密不可分
在“德治”中,儒家更看Φ人的能动 的
性,强调从内在提高自身的道德修养水平 总之,在先秦儒家思想中修身与治理
《论语·述而篇》中提到:“志于道,据于 国家是分不开的,《礼记·大学》中强调“自
德依于仁,游于艺”说明国家管理者在 天子以至于庶人,壹是皆以修身为本”或
治理國家中的根据是“德”,这要求管理者 者说治理国家中的“德治”的起点就在于“修
要具有一定道德水平在《论语·颜渊篇》 身”。
中,季康子向孔子请教治理国家说:“如
果杀掉坏人,亲近好人怎么样”孔子回答: 三、身由心定
“您治理国家为什么要杀人?您要是治理
的国家清明人民也就会变得好起来。社会 《礼记·大学》指出:“所谓修身在正
管理者的品德就像风人民的品德就像草。 其心者:身有所忿懥则不得其正;有所恐
草必然是跟着风的方向倾倒。”孔子提出的: 惧则不得其正;有所好乐,则不得其正;
“君子之德风小人之德草。”强调为政者 有所忧患则不得其正。心不在焉视而不
的品德对于国家治理的重要性,一般来说 见,听而不闻食而鈈知其味。此谓修身在
为政者具有良好的道德修养遵守规范,对 正其心” 作为“修身”之前“正心”,既
待工作认真务实这就会影響到下一级管理 强调着自身的心与肉体以一种由内及外的
者,以此类推最终百姓也会受此影响,提 道德认知到道德行为的内外联系又強调着
高国民素质,从而加强社会和国家道德建设 一种内在的心处于管理活动中与他人相处
儒家认为参与国家治理的人都是品德 中的道德原则。
高尚之人所以孔子强调管理者的道德示范 强调个人的“正心”,用于通过内在的
作用孔子说:“其身正,不令而行;其身 形荿一定的道德品质并体现在外在的道德
行为上。愤怒、恐惧、喜乐、忧患皆表现为 待他人强调以“和而不同”处理好各方面
情绪,荀孓说:“心未尝不两也然而有所 的关系。
谓一”管理者在治理国家的过程中,不可 先秦儒家思想中的“德治”一般是先
避免会产生自峩情绪如果不加管控任其放 形成内在品德,进而外化表现为良好的道德
纵就会造成“心不在焉视而不见,听而不 行为促进社会稳定囷谐发展,最终推动一
闻”所以“正心”对于管理者而言,要把 个国家的道德建设引领道德风尚。其中既
握住所谓的“一”注意克淛自己的情绪, 有心对于身的引领掌控身对于心的表达体
端正自己的心态,按规定的道德准则行事 现,又有外在道德规范对内有道德品质的约
强调处于管理活动中的“正心”往往 束规范,内有道德品质对外在道德规范的凝
体现在一个组织之中用于通过自身内心构 聚提炼,更有法规制度对于道德修养的制约
建与他人相处之时所要遵守的道德准则 保障,道德修养对于法规制度的补充支撑
《论语·宪问篇》中提到的:“修己以敬。”、
“修己以安人。”、“修己以安百姓”这就是 参考文献:
说,在对内心的道德培养之外先要达到修 [1]杨喜.“外儒内法”政策形成的内在
养自己,然后使共同做事的人相处融洽最 理 路 与 外 部 原 因 [J]. 衡 水 学 院 学 报 ,
终使人民安康生活对于管理者来说,首先 .
要做到“不在其位不谋其政。”( 《论语·泰 [2]崔欣欣.汉武帝外儒内法的治国思
伯》 )身处在一个组织中应该明确自巳 想[J].中国民族博览,.
的位置将职责划分好。在对自己有清晰的 [3]周思敬魏澍. 略论先秦儒家的德
认知之后,在面对管理活动运作中所涉及嘚 治思想[J]. 政治学研究.
人际关系也就能明晰的把握。孔子说:“举 [4]朱林.论先秦儒家德治思想的生成
直错诸枉则民服;举枉错诸直,则民鈈服” 逻辑[J].中华文化论坛, .
( 《论语·为政篇》 )强调管理人员在选 [5]冀君姣. 儒家“礼治”思想的基本
拔人才之时应以公正之心作为行動准则, 精 神 及 其 当 代 价 值 [J]. 黑 河 学 刊
在面对众多待选人才时,做到不偏不倚能 2019(06).
力与职位相匹配,而不以内心的喜恶标准做 [6]李祥俊.《大學》“八条目”的义理
出判断在对处理管理活动中的人际关系中, 结构与价值前提辨析[J]. 安徽师范大学学
《论语·颜渊篇》还提出:“己所鈈欲勿 报(人文社会科学版), .
施于人”管理者应持有共情心,自己不想 [7]周可真.中国传统学术中的治理学
接受的观点或工作也要站在他人角度思考 和治理哲学[J].江淮论坛,.
《论语·子路》中指出:“君子和而不同, [8]周可真.中国传统治理哲学及其现
小人同而不和”这表明归屬在某个群体中 实启示[N].人民日报, .
的每个个体均有所不同管理者首先要端正 [9]周可真.中国传统国家治理思想的
坚守住自己的内心,进而以┅颗包容的心对 三种基本类型[J].哲学动态.
基于多源流框架理论:诠释村务监督委员会制度创新
一、问题鋶 思想,有的是对未来的模糊概念,有的是专
①陈旭东.村务监督制度为何能长效管用——“后陈 ②肖方仁唐贤兴.再组织视野下政策能力重构:乡
違纪、违规收入的新时代。 上升,公众舆论的暴增彻底引起武义县政府
(三)政策表达 乃至国家的关注
政策溪流中,作为村务监督委员会政策 民众的政治需求、政治评议、政治参与
的受众且主体为个体收入低于集体经济收 在地方各种试点、政策、制度的治理创新中
入的村囻。政策共同体在受众漫长的“软化” 起到了决定性作用,推动了我国民主化进程
过程中不断观察和反思问题,凝聚和重组 与国家现代化治理能力的提升民主因素应
最可能成为备选方案的思想①,以契合公众 当成为在整个国家机体中创立自己的合理
的最真实的需求乡村昰一个熟人社会,村 形式的现实因素,基层民主治理行之有效的
务监督委员会作用的发挥不仅与村两委密 途径必然缺少不了民众主体的参与,將因民
切相关也需要村庄内其他组织的支持。但 众对美好生活的向往与需求的民意通过一
是村务监督委员会作为一种村庄自治组织, 萣形式具体转化为政策后重新惠及民众自
与村庄传统的宗族组织等具有非亲和性农 身,方能达到真正的民主、民生。此种自治
村特有的人際关系圈以及派系竞争等也影 的民主实践又能充分调动和激发广大民众
响着村务监督委员会的良好运作 的政治积极性和主动创造精神,增加民主习
三、政治流 惯,提高民主素质,由此形成一个良性的民
(二)国家治理的积极推进
政治流通过“讨价还价”的过程在国民 在政府行為中,武义县政府不仅派胡文
情绪、多方政治力量和政府之间建立起共识 法进行调和,并针对实际情况制定了系列法
在村务监督委员会制度形成的背后,有一股 律法规以形成由民主化身而来的制度雏形,
强大的助力,即各种政治因素,村民情绪、村 直至村务监督委员会制度因地制宜的進行
干部行为、政府重视、国家战略对后陈村村 “管家型”、“经理型”、“娘舅型”、“监理型”
务监督委员会制度的形成各有不同的影响 监委会成员。监督方式精准高效不断总结、
规律,但共同决定并影响着政治流,而政治 提炼、推广基层创新实践中的有效做法,如
流的莋用在中国公共决策中的重要性不言 武义探索出“村务监督十法”绍兴创新村
而喻。 务监督积分管理系统山东寿光搭建网上阳
(一)囚民群众的内生动力 光村务监督平台,湖南零陵推行村务监督月
从问题的源头来看,起初,在社会资源 例会制度等为各地落实村务监督委员會制
分配不公这一现实面前,后陈村村民们从维 度提供了多重样本。
护自己的权利要求更换村干部,过渡到后来 (三)多源主体联动实施全員监督
的反对村干部贪污,这些迫切要求与渴望皆 社会力量如若不能实质性地参与到乡
属于政治“输入”,是形成政治问题的开始, 村治理当中,就不能真正地激发村级监督的
也为村民创新精神的体现埋下伏笔当经济 真实效力。扩大村务监督的主体范围形成
问题上升为政治问題时,国民负面情绪上涨、 多元监督机制,可以有效填补无人监督的空
社会暴动增加,后陈村村民上访次数呈指数 缺一是引导村民有效参与監督,以提高群
众关注度参与度为重点鼓励村务监督委员
①陈迎春,李君.从“治村之计”到“治国之策”—
—浙江“后陈经验”是怎样進入中央顶层设计的[J]. ②沈费伟高健.探索村务有效监督,推进基层治理
会成员通过上门走访、个別约谈等形式广泛 议,讨论健全和完善村务公开和民主管理制
听取村民意见探索村干部民主评议网络互 度。在国家政策的指导下,中共武义縣委办
动模式为村民有效参与村务监督搭建平台。 公室发出《关于完善村务公开民主管理试点
二是吸纳专业人才参与监督针对较高复雜 工作的通知》,并派县委村务公开民主管理
性、专业性的村务,可以通过吸纳专业型人 试点指导组进驻后陈村
才参与监督,如一些村庄將“包工头”吸纳 “政治流”是作为对“三流汇集”具有
到监督队伍对于有工程项目的村庄①,大 主导作用的动力源流,不仅需要民众对媄好
大提高了监督效果对于这一类村务,可以 生活的向往需求,更需要国家制度环境的允
通过乡镇统筹实现监督人才共建共管。三 许与領导人物的支持,与此同时,在中国民
是鼓励社会力量参与监督发挥乡贤、返乡 主政治建设的大背景下及社会主义民主的
就业的大学生、“彡老”(老干部、老党员、 政治土壤中,三十多年基层自治形成的治理
老模范)人员参与村务监督的价值,鼓励新 传统亦为目前基层制度创噺提供了契机此
闻媒体、社会团体、公益组织等社会力量的 时,具备高素质的政策活动者需在问题与解
有序参与。 决方案相碰撞时,及时掌握好此种特定的政
治气候,将问题、解决方法和政治紧急感带
四、政策窗口 到窗前形成制度合法性动力后,方能把握契
机而推动三条源流的最終汇合,从根源解决
村务监督委员会制度的产生体现了“问 问题,酝酿已久的“政策之窗”由此开启
题流”和“政策流”反复交织的动态过程,
“政治流”紧密联系两者,起着主导作用。 五、制度立足点
因集体经济分配及腐败问题产生的政治危
机感推动了“社会关注”而被提上政筞议程, (一)始终坚持以人民为中心“一切
但制度的建立与形成是充满利益博弈的复 为了群众、一切依靠群众”的自觉实践与深
杂过程,茬政策流中的政策共同体们做出了 入探索,为推进基层资助法制建设提供了现
相应的活动,相关学者在考察后陈村后通过 实源泉和理论依据
发表文章的方式分析村务监督委员会制度 (二)始终坚持问题导向,以农村“自
存在的问趣、大众传媒通过新闻报道的方式 我发现矛盾、内部化解矛盾”的纠错机制
向大众传播相关信息并寻求大众的意见与 为推进社会治理体系和治理能力现代化提
支持等②。当武义县政府被大量上访信所“困” 供了基层样本
忙得焦头烂额时,2004 年中华人民共和国中 (三)始终坚持全面观点,以“零容忍、
央人民政府发布了鉯“三农”为主题的中央 全覆盖”的监督体系为深化农村基层党风
一号文件,强调了“三农问题”在中国社会 廉政建设提供了制度启示③。
主义现代化时期不可替代的地位,同年 5 月 (四)始终坚持立规在前以“权责一
28 日,中共中央政治局召开了中央政治局会 致、标本兼治”的嚴密程序,创设了把权力
①向春玲.“基层党建+社会治理”的新探索[J].中 装进“制度体系”的典型案例
四中全会的新时代、新思路对于基層治理的 管用——“后陈经验”成为治国之策的内在
六、“后陈经验” [2]肖方仁,唐贤兴.再组织视野丅政策
[7]江南.民富境安法为本[J].人民日
[8]哬俊有.武义:着力推进美丽乡村精
①何俊有.武义:着力推进美丽乡村精品线建设[J].
论马基雅维利的政治与伦理观
《君主论》是一部論述政治权术与君主 救赎”[③]。神学政治的出现使得国家(政治)
[①] 宝成关.政治学思想史[M].长沙:湖南教育出版 [③] 徐伟.马基雅维利政治哲学“世俗转换”思想探
是人们按照神的旨意生活以达到某种神聖 得平行或者说独立,政治在宗教之外不受
的善。为了使政治从宗教中释放出来马基 宗教约束,政治生活的本质也不再是带有宗
雅维利提出我们必须摒弃上帝将目光由从 教神秘色彩的道德说教和理论空想。马克思
天府降到尘世用人的眼光来思考政治问题。 曾赞扬馬基雅维利的权力政治观将政治从
在他看来,人才是构成政治秩序建立的基础 宗教中拯救了出来,为政治学开辟了一条现
现实政治问题嘚解决需要借助人的经验和 实主义解释路径使得政治学不再是中世纪
理性,而不是对神的想象世界的本质是邪 以来笼罩着神秘面纱、褙负着沉重道德枷锁
恶的,国家的产生不是上帝的意志而是人 的存在,国家政治由抽象走向具体、由僵死
性邪恶的产物人类,可以这麼说是忘恩 转向活力。
负义、容易变心的是趋利避害、善于伪装
的。因此谈论人的道德高贵和尊严及超自 二、道德的实用化:从手段走向
然的人生目的毫无意义,试图用神圣法则来 目的
支配和约束人也是枉费心机[①]基于人性恶
的思考,马基雅维利始终对道德存有质疑 世俗化的政治学必然需要一个世俗的
他认为人与人之间在政治生活中所体现的 伦理学为其基础,而世俗的伦理学必然会是
道德关系不過是一种虚假和伪善政治与道 建立在实用主义之上的结果论道德。在马基
德无关政治关系的本质是权力,权力构建 雅维利之前从苏格拉底开始,许多政治思
秩序(国家)国家是一个具有最高权力的 想家都是从道德出发来探讨权力的合理性,
社会组织在自己的权力范围内拥有至高无 把道德看作是国家政治权力的基础,伦理观
上的权力能够调节和控制整个社会。权力 念的善成了统治的意义道德掩蓋了政治,
是国家的现实基础是维护国家生存最现实 政治与道德一体,受道德目的支配强调手
的力量,掌握国家权力统治者的最高价徝追 段与目保持一致手段常被赋予道德属性,
求不是道德的目标而是夺取和掌握权力, 强调行为目的的纯正性即每一个行为必须
为叻成为国家政治生活的最高权威,独揽大 是出于良善的动机才是道德的靠着某一正
权。马基雅维利极力主张君主可以不受任何 当的理由人们往往能赋予自己做某事的权
道德准则的束缚,采取各种手段去完成政治 利和合法性但自马基雅维利将政治问题与
大业,夺取荣誉囷声望等此外,马基雅维 伦理问题分开后实践的立场和终极的立场
利还进一步阐述了权力的现实基础,他认为 之间产生了分歧政治朂高“善”的目的与
法律和军队是构成权力的要素。人民只有在 实现手段之间并不存在完全的因果关系马
法律的统治下才会变得文明、囿序,君主应 基雅维利很早就意识到事实与价值的分离
该重视法律的作用,用法律来治理国家然 即韦伯后来论证的“价值中立”。因洏价
而人又是贪婪的、充满欲望的,法律离开权 值上的判断(目的)并不在马基雅维利的考
力则一无所用法律必须以武力为后盾,只 慮之内而是专注于讨论手段。在马基雅维
有掌握优良的军队国家才有好的法律。 利看来手段只是“处于道德范围之外的、
马基雅维利将政治与宗教分开,还原了 可独立研究的技术性问题”只具有工具意
政治本来的面目,使得政治与宗教的关系变 义只需考虑是否达箌预期目的,有效还是
无效无所谓正当不正当,道德不道德如
[①] 马基雅维利.君主论[M].陈红玉,译.南京:译林出 果政治家一味的按照一种纯粹嘚善念去追
求终极的善,那么这个目标可能会偏离、受 的崇高政治任务必须应该时时刻刻对人对
[①] 张昭.历史唯物主义视角下马基雅维利道德价 [③] 马基雅维利.君主论[M].陳红玉,译.南京:译林出
轻视因此必须使自己的行为看起来伟大、 情况变幻而转变”,必须视情况需要与否
不要背离善良之道”。在他看来政治事业 上。马基雅维利认为现实的基础是恶在政
[①] (意)马基雅维利.君主论·李维史论[M]. 潘汉典, [②] 韩潮.马基雅维里的“现实主义”疑难[J].云南大
新时代“乡村振兴”推动乡村治理现代化的路径探究
一、问题嘚提出 并且直接限制了农村经济的自由发展许多
乡村因此而走入贫困艰难困境,吃饱穿暖都
自古以来乡村治理就是国家稳定的关 成为大問题在生活日益窘迫的情况下,部
键在封建时期,国家的政治更替来源于乡 分农民开始尝试新的方式改善生活小岗村
村的兴旺治乱,中国历史中政治发展规律和 更是签下生死状责任分田家庭联产承包制
乡村治理息息相关。 的实行给中国乡村发展带来活水提升了农
茬中国长达几千年的封建王朝历史中, 民的生产积极性人民公社这一管理方式逐
较早地就确定了乡级政权。当代的中国乡村 步解体但囚民公社解体的不仅仅是对土地
有一定的特殊性,乡村的行政区域大于城市 方面的管理,更是对基层的其他政务管理
并且中国乡村数量也较多,面积广阔人口 人民公社在一定程度上代表国家政权实行
众多。新中国成立后乡镇以下建村,并以 国家对乡村的治理解体の后基层政府出现
乡村为主建立基层政权。1950 年 1 月开始 了政权空白为了填补这个空白现象,出现
实施土改运动土改运动中通过政党下乡、 了乡村基层管理组织,早期的乡村自治组织
派出工作队的方式在乡村土改期间负责建 被称为村管会,也有成为议事会
立党组织关系,乡村党组织也随着土改运动 1982 年在宪法中规定村民委员会是基
的蔓延而逐步在全国各地建立起来如在乡 层群众性自治组织,具有乡村民主选举决
一级地方建立党支部委员会,在行政村自然 策管理,监督的功能村民委员会一般由
村建立党小组。 3-7 人组成
国家通过人民公社的方式在政治上实 经过多年的发展,我国的村民自治取得
行党政合一国家通过人民公社体制实现对 了一定的成就,但与此同时也存在一定的
乡村社会的控制和治理。但是人民公社属于 问题如城乡不平衡,乡村发展不充分基
典型的从上到下,由国家强力介入乡村治理 层政府与村民自治的治理关系出现了一定
体制的方式实行的过程中存在一定的弊端, 的冲突和矛盾如近年来随着乡村经济水平
因為人民公社过于强调集体利益,忽视农民 的不断提升乡村人受教育程度提升,乡村
个体利益挫伤了农民的积极性,同时人民 自治力量逐渐壮大而这种力量的壮大也有
公社一刀切的分配方式也不适合农村经济 突破传统政府管制的趋势,特别是在一些沿
发展经历了人民公社的共同分配制度之后, 海发达地区的村镇因为经济发达,故而其
农民逐步认识到该种制度有一定的局限性 自治能力相对较高,话語权也更多部分地
方村民自治组织处于强势地位,不配合不协 在着“一言堂”之情形村干部掌握着乡村
作乡村基层政府完成政务工作,甚至与乡镇 大量的权力具有分配乡村资源的权力。
政府对抗使得乡村管理处于一种无政府的 三是民主选举存在着形式化的特点,
状態不利于乡村关系的治理。 村民会议也出现了形式化的情况村民会议
乡村治理方式影响着国家治理,影响着 中具有一定比例的虚构会議和暗箱操作
国家的现代化发展。在现代为了实现伟大 村民并没有真正的参与其中,消极参与选举
的复兴梦想,必须立足于“乡村振兴”战略 四是乡村治理能力落后于时代发展。
推动乡村治理现代化与此同时,实施乡村 当前的中国乡村社会正处于转型和改革时
振興战略,也需整体性提高乡村治理水平① 期。现在的乡村基层政府在治理的过程中行
借助乡村振兴战略来推动乡村治理现代化 为不够科學化,跟不上时代的发展
对于现代化乡村治理有着较高的理论价值 (二)新时代中国乡村治理的未来核心
和现实意义。 一是协调“乡政村治”的两个权利组织
成为真正的合作关系从权力分属情况来看,
二、现状与未来:新时代中国乡 “乡政村治”的管理是两种不同的权仂分
间的权力,两者之间的沟通互动机制尤为重
(一)当代中国乡村治理现状 要新时代中国乡村治理,必须要打破基层
一是权力分属矛盾冲突增多现在乡村 政府与村民自治的对立关系,把两者看成合
之类的组织主體主要分为两种一种是乡村 作的过程,重视两者之间的衔接和互动②
基层党组织。第二是乡村村民自治组织体系 二是改革“乡政村治”的基层政府机关
主要是村民小组委员会,村民会议等等在 作风习惯,走向主动服务一些地方基层政
这种情况下,当前乡镇治理模式可以分为三 府的官本位思想浓厚沿袭“一言堂”的作
种类型,分别是:合作、强制顺从、冲突关 风习惯不利于新时代乡村基层治理建设。
系模式合作关系模式是基层政府和自治机 新时代中国乡村治理的未来必须改变这种
构友好合作,是传统乡村治理方式中较为理 作風习惯中国传统政治文化中具有一定的
想的方式。然而当前的乡村治理形成了“ 民本思想,虽然封建社会并没有实现民本思
强国家弱社会”的形态乡村的自治力量发 想的政治条件,但是这种思想在当时具有一
展较为薄弱自治能力较小,程度不高 定的先进性和合理性,对于当代乡村治理也
乡镇党组织中各管理机关享有较高权力村 有着一定的借鉴意义。新时代中国乡村治理
委组织处于权力边缘两鍺之间的矛盾冲突 的未来必须让基层政府机关走向主动服务,
增多 以人为本,同时重视服务效率从管理理念
二是乡村自治监督制度不唍善,村干部 方式职能方式方面实现主动服务,从官本
贪腐现象增多在乡村自治的组织结构中, 位走向民本位
以村干部为首的“金芓塔”型权力机构是典 三是落实“乡政村治”真正的民主发展。
型的自治特色乡村在文化经济等各方面的 当前的治理模式中,“乡政村治”中的基层
行政工作主要权力握在村干部的手中,存 政府并没有发挥出其监督民主作用而似乎
① 耿永志, 张秋喜. 实施乡村振兴战略,需整体性 ② 曹志立, 孙德超. 乡村振兴战略下的乡村治理
是成为了一种传话筒,上级怎么要求就怎么 落后落后地区的经济条件差,更容易滋生
姠下级传达“乡政村治”中的村民自治组 违法犯罪活动,不利于乡村治理乡村治理
织民主性又不高,村委会代替村民对村中的 的首要目标是维持和谐稳定②十八大以来
重大事务作出决定,村民对村委会工作满意 以习主席为核心的党和政府不断推进乡村
度不高村委会嘚工作透明度不够,村级的 建设,支持三农发展也使得乡村贫困人口
财务收支状况等村民关心的关键信息,没有 逐步减少“乡村振兴”戰略实施后,势必
及时的向村民公布信息化程度较低。未来 推进农业现代化促进乡村产业兴旺,有利
的中国乡村治理必须要落实“鄉政村治” 于乡村稳定。与此同时当前中国正在和美
真正的民主发展,以保障农民根本利益为主 国打贸易战在此情况下对美国农业产品加
要出发点,明确村民民主行为和权责职能 征关税,势必将会减少美国农产品的进口
以村民民主自治为发展方向,落实“乡政村治” 這也是对我国农业的一种扶持,坚持农业乡
真正的民主发展真正让农民参与到乡村的 村优先发展一直是我国的重要发展原则和
自治工作Φ,具体是参与到乡村的民主选举、 政治原则“乡村振兴”战略实施之后,将
监督等工作里 会有更多技术、资源、人才进入到农村,對
于我国农业的产业化发展有着极高意义将
三、“乡村振兴”战略与新时代乡 会大大提升农民的收入和生活幸福感,让乡
村治理的问题契合 村和谐稳定而乡村治理的最终目的也是为
了让居住在农村的村民物质水平提升,生活
党的十九大提出的 乡村振兴战略具有 安逸幸福和谐稳定,乡村振兴的内涵与乡
较高的时代价值有利于破解我国当前乡村 村治理的目标高度契合。
治理面临的困境在乡村振兴战略嘚背景下, 二是绿色发展战略会使得乡村跟上国
对乡村治理的研究将会进入一个新的热潮。 家发展的脚步乡村正在逐步城镇化发展,
(一)乡村振兴的内涵与乡村治理的目 乡村的事务治理方式也从简单变得复杂
标高度契合 当前乡村社会阶层分化加剧,在乡村也出现
乡村振兴战略是一个系统战略其内涵 了非常多的私营企业主,为了追究经济利益
包含丰富包括的内容较为广泛,主要是坚 而损害环境這主要是因为乡村经济结构单
持农业优先发展,推进乡村可持续化发展、 一初级农业为主,内部空心化现象严重
绿色发展,坚持物质攵明和精神文明一起抓 “乡村振兴”战略鼓励可持续发展在乡村
①,这些都和乡村治理有着较大的关系 振兴战略之下有利于形成乡村嘚绿色产业
一是坚持农业优先发展,构建现代化乡 化发展这种绿色产业发展不是单纯的以资
村产业体系能够给乡村带来活水,维持乡村 源求经济而是重视发展的长远性、持续性,
稳定乡村地区的非均衡性突出,主要是受 不以牺牲环境为代价将会有利于乡村的可
到乡村自然环境,资源人文条件等各方面的 持续发展乡村振兴绿色发展战略的最终目
影响。东南沿海地区的乡村和西部乡村在经 的是把农村建设为一个有优秀产业的农村
济差异上非常之大文化环境也差异较大, 经济产业链这也和乡村治理目标契合,乡
特别是我国还有少数囻族的村落经济更为 村治理的最终目的是让乡村长治久安农民
① 吕德文. 实现乡村振兴重在实现治理有效[J]. ② 廖林燕. 乡村振兴视域下边疆民族地区乡村治
安家乐业,农村只有有了固定的产业形成 治教育,有利于提升农民的法治素养
优秀的产业优势,才能真正长治久安 (彡)乡村振兴战略的执行与乡村治理
三是乡村振兴战略和乡村治理的基本 的现代化发展息息相关
原则保持高度一致,乡村振兴战略背景下 乡村基层治理对于乡村振兴有着较大
党对乡村工作的领导将是重点,有更为专业 的推动作用两者之间相互依存,相互关联
的党组织荿员和党组织机构,以及企事业单 乡村治理对乡村之振兴战略具有明显的推
位将会走进乡村给乡村以技术支持及战略 动作用,并且主要表现在三个方面
指导,不仅要重视乡村发展还要重视坚持 一是乡村治理是乡村振兴政策的顺利
和加强党对乡村工作的全面指导,坚持德治 实施的关键条件基层政府是落实和推进党
法治相结合的方式,确保乡村治理和谐有序 和国家乡村振兴战略的关键环节。乡村的合
這也和乡村基层治理的步调一致 理化治理有利于乡村公共事务的组织完善,
(二)乡村振兴的实施过程势必推进乡 有利于公共资源的动員能力加强这些是执
村治理的完善 行乡村振兴战略的关键。合理的治理制度将
乡村振兴战略有利于推进乡村治理主 会最大限度的调动鄉村组织以及广大农民
要表现为以下几个方面: 群众,有利于基层政府组织和村民共同参与
一是有利于构建现代乡政村治理念 到乡村振興战略中。
传统文化对中国的乡村治理也有着极大的 二是乡村振兴需要乡村基层治理的现
影响长达几千年的封建社会使得我国在 代化发展,现代化的乡村治理可以利用行之
政治文化方面有着一定的专制主义思想 有效的利益协调机制,一方面维护乡村基层
这种思想在乡村吔根深蒂固村干部压制并 的和谐稳定,一方面给乡村振兴战略提供完
束缚村民的思想自由虽然村民获得了一定 善的人力资源供给。当紟时代城市和乡村
的人身自由和民主权利,然而这种民主权利 发展差距较大物价增长速度较快,然而我
却很难在村内正确的实施 国鉯种粮为生的农民,其生产出来的粮食
二是有利于营造主动服务型政府在乡 价格却并不高,上涨较为缓慢很多老人
村振兴战略体系下,我国乡村基层政府的服 在生活压力较大的情况下不得不出去打工,
务意识将会得到提升国家为了推进乡村振 年轻人也都不愿意留在鄉村中。良好的乡村
兴战略会加强对管理乡村行政事务的基层 治理模式会给农村人力资源提供更为优渥
党组织机构的监督,在这种情况丅有利于进 的生活环境和工作氛围为乡村振兴战略的
一步理顺政府和农民的关系,消除民众对权 实施提供完备的人才资源供给
力的畏懼,使得基层政府可以更好的参与到 三是乡村治理体系有助于完善乡村主
乡村治理活动中并且树立主动服务意识, 体共同参与村振兴战畧实现多元优势互补,
与此同时在实现乡村战略的过程中,也将 促进乡村振兴战略各项决策的顺利实施
树立多中心多主体共治的治悝理念。 随着乡村振兴战略的提出和实施各级相关
三是在乡村振兴战略背景下将会推进 部门对基层群众在乡村振兴战略中发展的
法治建設,在乡村推进治理工作法治化也有 突出作用和显著地位越来越重视作为乡村
着较高的意义,法治思想和理念贯穿于乡村 振兴战略的行動主体农民广泛参与到乡村
治理的过程中,有利于乡村治理方式的进一 的公共事务治理之中是乡村振兴战略发展
步完善同时不断推进鄉村的法治宣传和法 的关键。把乡村治理好乡村的利益相关方
将更主动地参与到乡村建设中,多元优势互 改善和提升乡村的村容村貌此外,在乡村
补直接促进乡村振兴战略的发展。 振兴战略之下乡村也将会强化科技创新,
推动乡村产业发展有利于乡村的创收,
四、以“乡村振兴”战略推动乡 这对于乡村的经济稳定和社会的谐发展都
村治理现代化的具体对策 有着重要的意义同时也将会吸引到更多嘚
(一)以“乡村振兴”战略推动乡村治 (二)以“乡村振兴”战略提升乡村治
一是以“乡村振兴”战略推动乡村治理 十六大报告将“治悝有效”作为乡村振
权力分配。“乡村振兴”战略实施迫切需要 兴战略的重要内容“治理有效”指的是党
完善权力分配体制,做到权责奣晰实现乡 和国家按照将国家政治权力各项制度政策
村治理现代化。如今很多地区农村村委会沦 作用于乡村基层社会乡村治理观念落後,
为政府的下属机构主要是执行政府的工作, 治理结构不合理这些都需要进一步完善,
成为“传话筒”沦为政府行政附庸或政治 解决乡村基层的实践困境,需要“治理有效”
花瓶没有实质内容,制约了乡村自治的深 制度“治理有效”并不拘泥于某种模式结
入发展和良性运转,依据乡村振兴战略对 构和手段,是在乡村治理目标下的一种有效
乡村治理的现代化发展做好权力顶层设计 实现形式,使得相对治理模式结构手段更完
将会成为未来乡村治理的关键保障 善。
二是依据“乡村振兴”战略经济发展目 一是因地制宜提升乡村治悝有效性长
标,优化乡政村治不同组织的合作关系“乡 期以来各地在治理方式上有着一定的模仿
村振兴”战略必须依靠经济发展,我國实行 行为并且存在着一定的村干部主导情况,
的是社会主义市场经济市场经济是鼓励 不利于乡村治理科学化发展。乡村振兴战略
优勝劣汰的在乡村经济建设中,国家这只 涉及到经济、文化、生态等多个方面有利
“看不见的手”深入到乡村经济建设之中。 于乡村的洇地制宜②特别是我国当前乡村
如今的乡村政府正在推进为民做主、让民做 治理的方式也在不断的创新,如江苏连云港
主势必优化乡政村治不同组织间的合作关 海州区的治理方式就是“三会村治”,所谓
系如四川省南充某乡村就探索了一套“支 的三会村治指的就是将鄉村事务治理权力
部做领导,群众做主导”的方式属于一种 分为三种,设立乡村委员会、监事会、议事
合作关系创新① 会,共同组成彡会治理统一于基层政府指
三是以“乡村振兴”战略完善乡村发展 导,一方面“三会村治”中的三会可以推进
建设规划设计当前乡村茬发展建设规划体 乡村事务的决策专业化,另一方面“三会村
系方面尚不够完善如宅基地问题层出不穷, 治”互相监督避免腐败问题。这种方式十
基于“乡村振兴”战略完善乡村发展建设规 分值得学习
划,将有利于乡村规划的科学性、合理性 二是依托乡村振兴战略,增加治理经验
在乡村振兴战略之下国家将会投入更多的 提升基层政府和乡村自治的能力。乡村振兴
相关资源用于乡村建设中这些也將有利于 战略是一个系统化战略,牵扯到经济、文化、
① 别文娣. 乡村振兴战略背景下优化乡村治理的 ② 程秋旺, 林榅荷. 乡村振兴战略背景下嘚乡村
政治等多个方面在此过程中多元主体共同 后,社会各界更加关注鄉村的乡村振兴进程
参与到乡村振兴战略之中基层党组织对多 以及在乡村振兴战略实施中遇到的法律阻
元主体的统筹能力和组织协调能仂将会得 碍,在此背景下政府及相关机构将会分析
到提升,进而提高基层政府在乡村基层治理 乡村治理中存在的法律问题完善乡村治悝
中的治理能力。 的相关法制建设
三是构建多元主体共同参与的协商互 二是基于乡村振兴战略,构建多元主体
动机制乡村振兴战略需偠多部门、多主体 参与乡村基层的监督机制。村内管理事务
共同参与同时也涉及到大量的资源整合配 公开的形式——村务公开是乡村治悝中民
置和长期的执行过程,在此过程中需要乡村 主监督的关键方式村民自治的实践也必须
基层治理的相关组织不断推进和完善,构建 偠加强民主监督而当前诸多乡村村务公开
乡村治理的互动治理机制,这些都将会促进 项目不细化、不透明即使公开支出项目也
基层党組织以及乡村自治组织之间的协商 不公开支出具体情况,导致村民看不懂
互动,有利于乡村治理的进一步完善 还有一些村财务账目中存在大量管理乱象,
四是依托乡村振兴战略为基层培养和 如乱开支、乱补贴。乡村振兴战略的实施将
保留更多优秀的人才资源振兴战畧必将吸 动用大量人力、财力和物力,而在此过程中
引到更多优秀的人才将会有大量的人才服 党和政府各级部门以及社会媒体和广大群
務于乡村基层,未来这些人才很可能留在乡 众都会关注这些资源的使用情况推动村务
村基层。在人才服务于乡村振兴战略的过程 公开的透明化、公开化和信息化发展共同
中,高新技术人才也会和乡村基层群众产生 参与到乡村基层治理的监督过程中倒逼乡
技术和经验方媔的交流,有利于乡村提升技 村治理的监督制度改革
术和经验,同时乡村振兴战略也将会优化乡 (四)以“乡村振兴”战略促进乡村德
村的工作环境有利于吸引更多的优秀人才 治建设
在乡村服务,对于乡村治理也有着极高的意 中国封建社会的乡村治理方式是主要
义① 昰乡绅治理,乡村真正的管理主体是地方绅
(三)以“乡村振兴”战略完善乡村治 士这种乡绅自治的管理体制,源于传统封
理法治建设 建社会的小农经济思想以及中国乡村熟人
近年来中国的权力运行方式已从人治 社会的社会特征管理方式主要是德治方式。
走向法治新時代中国也强调法治社会建设, 一是“乡村振兴”战略将促进乡村德治
但法治建设在乡村基层治理中还有待完善 建设。乡村治理应重视噵德约束“乡村振
乡村治理应积极鼓励用法治思维解决治理 兴”战略的实施应该坚持物质文明和精神文
难题。与此同时通过相关法律法规规范乡 明一起抓,汲取中国传统文化的精髓发扬
村的治理方式,有利于解决当前乡村治理中 光大文明乡风民俗大力弘扬社会主义核心
的存在法律问题。 价值观提升乡村文明程度,也有利于乡村
一是依托“乡村振兴”战略完善法制 的现代化和文明化发展。对于文奣乡风乡村
建设当前我国乡村治理中还存在相关法律 治理有着重大意义。
制度不健全现象而在乡村振兴战略出台之 二是乡村振兴过程Φ还应大力弘扬爱
① 丁胜. 乡村振兴战略下的自发秩序与乡村治理 国主义教育,进行乡村振兴战略知识普及
参考文献: [10]马华, 马池春. 鄉村振兴战略与
[15]彭瑞康. 鄉村振兴战略下新乡贤
浅析江浙沪人才引进政策的扩散与趋同
摘 要:当前国家大力倡导创新驱動发展,而人才是实现创新驱动发展的至关重要的
资源我国推行了人才强国战略,出台了以“千人计划”为代表的各种人才政策各个城市
关键詞:人才引进政策;扩散;问题;对策
一、前言 和趋同也含有一些潜在问题,例如人才政策
同质化、可能拉大城市间差距等等本文将
在當今中国深化改革、适应时代变局的 基于上述的理论阐释,分析其中的潜在问题
过程中,国家提出走创新驱动发展道路而 并试图给出對策建议。
创新驱动的一大关键资源便是人才基于此,
国家出台了人才强国战略党的十九大指出 二、理论简述
“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动
的战略资源”。人才是推动区域经济高质量 (一)创新扩散理论
发展的关键要素各地区间竞争的实质核心 创新扩散悝论是传播效果研究的经典
便是人才的竞争①。各地人才的竞争、发展 理论之一是由美国学者埃弗雷特·罗杰斯
则与各地的人才政策息息相关。近年来各 (E.M.Rogers)于 20 世纪 60 年代提出的一
个城市呼应国家“千人计划”等人才政策, 个关于通过媒介劝服人们接受新观念、新事
纷纷絀台了自己的人才政策且人才政策在 物、新产品的理论。创新扩散理论涉及四个
各地间呈现出扩散和趋同的趋势②江浙沪 重要要素:創新、沟通渠道、时间、社会系
地区的人才政策的扩散与趋同显得尤为典 统。在罗杰斯看来一项新的观念/技术/做
型。而人才政策的一个偅要方面便是人才引 法经过传播被他人所采纳即可被认为是一
进政策。故此本文聚焦长三角地区的人才 个“创新的扩散”的过程③,這种被采纳的
引进政策的扩散和趋同试图借助创新扩散 事物即是创新。沟通渠道包括面对面沟通、
理论和新制度主义理论通过横向纵姠扩散、 电子沟通以及其他的信息共享形式。有关创
扩散影响因素、制度同形等角度来对这种现 新的沟通往往涉及社会系统内主体间的双
潒进行阐释当然这种人才引进政策的扩散 向沟通。时间是指创新的扩散往往需要经历
①胥彦玲,袁汝兵,王健美. 情报视角下的高端人才 一
各省辖市、省直管县(市)人力資源和社会保障局、教育局(教委),各高等学校:
高校毕业生是宝贵的人才资源高校毕业生就业关系河南经济发展、民生改善和社会稳萣大局。为进一步做好高校毕业生就业创业工作根据人力资源社会保障部、教育部《关于实施高校毕业生就业创业促进计划的通知》(囚社部发〔2016〕100号)精神,省人力资源社会保障厅、教育厅决定从2017年起实施“河南省高校毕业生就业创业促进计划”现就有关工作通知如丅:
深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于促进高校毕业生就业创业的决策部署,坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发揮政府作用相结合坚持促进就业和鼓励创业相结合,坚持政策引导和服务创新相结合针对高校毕业生就业创业特点,发挥政府、高校、社会等各方面作用加强政策统筹,整合利用资源畅通就业渠道,改善就业环境建立健全促进高校毕业生就业创业的长效机制。
把囿就业创业意愿的高校毕业生全部纳入就业创业促进计划运用各项政策措施和服务手段综合施策,精准发力促进高校毕业生就业创业能力全面提升,创新创业活力进一步增强有就业创业需求的及时得到有针对性的指导服务和政策支持,市场供需匹配效率进一步提高高校毕业生就业权益得到有效保障,努力实现高校毕业生就业保持较高水平
实施能力提升、创业引领、校园精准服务、就业帮扶、权益保护五大行动,加强部门协同、信息共享、工作对接促进高校毕业生就业创业。
1?帮助大学生树立正确的成才观和就业观建立科学的僦业创业指导课程体系,全面提升高校毕业生就业创业能力把学生职业发展与就业创业指导课程贯穿于整个人才培养体系全过程,进一步完善学科建设、课程设计纳入教学计划和学分管理。开展高校毕业生就业创业能力评价并将评价结果反馈高校。完善就业创业指导課程内容深入开展个性化辅导与咨询,帮助毕业生科学规划职业生涯增强职业素养,提升求职就业能力开展多种形式的模拟实训、職业体验等实践教学活动,有条件的还可组织参观人力资源市场进行职业能力测评等现场指导,增强毕业生实践能力
2?有计划、有组織地开展就业创业师资培养工作,积极聘请专家学者、企业人力资源经理、优秀校友担任就业创业导师落实好高校就业创业指导队伍培訓工作,分层次、分类别开展专题培训在专业技术职务评聘中充分考虑就业创业指导教师的工作性质、工作业绩,并在同等条件下予以適当倾斜推进高校就业创业指导教师队伍职业化、专业化、专家化。
3?开展高校毕业生技能就业专项活动选择一批优质职业培训机构、高等院校、职业院校(含技工院校)和实训基地,加强职业培训提升毕业生技能水平和就业能力。各地公共就业和人才服务机构要联匼高校开展有针对性的就业创业指导活动使每名毕业生都能得到至少一次就业技能培训、创业培训或专业化的职业指导,每名就业困难畢业生都能得到至少一次个性化咨询辅导
4?把鼓励创业作为扩大就业的重要方向,完善支持高校毕业生创业的政策制度和服务体系进┅步扩大高校毕业生创业规模。
5?把创新创业教育作为教育改革的突破口指导高校将创新创业教育融入人才培养全过程,开发开好创新創业教育课程制定学分转换、弹性学制、保留学籍休学创业等措施,开展各类创业实践活动增强大学生创新精神、创业意识和创新创業能力。
6?开展适合大学生特点的网络创业培训创新推动“互联网+”创业培训模式,强化创业实训针对高校毕业生创业不同阶段的需求开发合适的创业培训课程,使每一个有创业意愿和培训需求的毕业生都有机会获得有效的创业培训
7?落实好创业项目扶持、开业补贴、创业孵化补贴等支持创业的措施,会同有关部门简化工商登记手续提供企业开户便利,按规定给予税费减免优惠为高校毕业生创业開辟“绿色通道”。
8?拓宽多元化资金支持渠道落实创业担保贷款政策,支持高校的就业创业服务部门、大学生创业孵化园和社会组织為大学生创业贷款提供担保;鼓励天使基金、风险投资和创业投资基金等社会资本以多种方式支持大学生创业。
9?加快推进中国中原大學生创业孵化示范园建设通过“一中心、多基地”的模式,带动全省高校“双创”示范平台建设;支持发展一批众创空间等新型平台箌2020年,郑、洛、新国家自主创新示范区内的职业技术院校全部建成创业孵化基地;大力支持河南省大学生就业创业综合服务基地建设认萣一批“河南省大学生创新创业实践示范基地”,发挥其辐射带动和示范作用;鼓励各地统筹利用资源推进大学生创业园、留学人员创业園和创业孵化基地等创业孵化载体建设为高校毕业生提供低成本场所支持和孵化服务,并对符合条件的给予一定的场租补贴
10?加强创業公共服务,探索建立公共服务机构与市场主体合作机制协调有关方面构建覆盖院校、园区、社会的创业公共服务体系;建设全省大学苼创客联盟,促进大学生创客和孵化资源交流对接推进大学生创新创业项目加速落地转化;持续开展“创业服务进校园”活动,鼓励大學生积极参与中国“互联网+”大学生创新创业大赛和全省的创业创新大赛营造良好的创业氛围;组建全省创业指导师团队,鼓励创业导師与省属高校实行一对一或一对多结对服务举办创业大讲堂、创业论坛加强创业交流,为高校毕业生创业提供全方位支持广泛宣传创噺创业先进典型,激发大学生创新创业热情逐步提高大学生创新创业比例和成功率。
(三)校园精准服务行动
11?强化毕业生在校期间公囲就业服务多渠道搭建校内外资源信息对接的服务平台,建立精准推送就业服务机制进一步提升人岗匹配效率。进一步加大投入完善省大中专学生就业创业公共服务云平台建设。建立毕业生求职意愿信息数据库和用人单位岗位需求信息数据库组织开展毕业生就业信息调查,详细了解每名毕业生的求职地域、就业意愿等需求要向社会发布本校专业学科设置、毕业生规模结构等信息,方便各类用人单位了解毕业生情况、确定招聘需求通过与企业洽谈、调动校友资源、与人力资源社会保障部门对接等多种途径,广泛收集用人需求信息尽快建立全省经济社会发展对高校毕业生人才需求预测机制,适时发布阶段性人才需求预测报告积极精准对接服务平台,运用微信、微博、手机移动客户端等技术手段将毕业生数据库与用人岗位数据库对接,根据需求推送岗位、政策、服务等信息促进供需精准匹配。充分发挥校园市场的主体作用根据供求双方特点,分层次、分类别、分行业举办各类招聘活动提高招聘服务效率。落实就业补助资金补贴政策按年度对高校开展的招聘会、创业大赛等专项服务活动给予补贴。
12?对困难毕业生实行“一生一策”动态管理加大困难帮扶力度,准确掌握家庭困难特别是建档立卡贫困家庭、零就业家庭毕业生以及少数民族、农村生源、残疾等毕业生的具体情况,做好个性化指导和岗位推荐及时发放困难毕业生求职创业补贴,帮助更多就业困难毕业生在离校前落实就业岗位
13?结合政府购买基层公共管悝和社会服务开发就业岗位,统筹实施基层服务项目做好大学生征兵等组织工作,落实好基层就业学费补偿、助学贷款代偿政策
14?积極开展就业创业服务进校园活动,组织政策宣讲提供岗位信息,重点办好河南省“圆梦中原”系列校园招聘、河南省产业集聚区企业与高校毕业生岗位对接洽谈、春季大型招聘会专项服务活动推进公共就业人才服务网与高校校园网、新职业网、中国公共招聘网互联互通囷岗位信息跨区域共享,为毕业生求职就业提供更加便捷高效的就业服务
15?健全离校未就业高校毕业生实名信息数据库。各相关部门和高校要加强协作在毕业生离校前后及早开展信息衔接工作,加强信息校核确保核心数据信息完整,指标统一通过免费发放《就业创業证》、办理求职登记、报到接收等相关业务和政策扶持,对本辖区内应届高校毕业生开展全方位、全口径的实名登记完善毕业生实名信息数据库动态管理、跟踪服务及信息校验等基础制度,形成常态化管理服务模式切实做到信息衔接无障碍,服务对接无缝隙
16?将有僦业意愿的离校未就业高校毕业生纳入公共就业人才服务范围,力争使每名有就业意愿的离校未就业高校毕业生在毕业半年内实现就业或參加到就业准备活动中对本辖区的每名离校未就业毕业生实行逐人联系、了解就业需求,提供职业指导帮助制定个性化求职就业方案,同时深入企业挖掘岗位信息、了解用人需求指导企业合理设置招聘条件,向企业推送未就业毕业生信息积极促进人岗匹配。
17?提升垺务保障能力将有需求的毕业生组织到职业培训、就业见习等就业准备活动中,每年组织高校毕业生参加就业见习人数不少于2万人重點加强对就业困难毕业生和长期失业毕业生的就业援助,依托应用高校毕业生就业信息管理系统模块实行专人负责,建立专门台账并根据他们的基本情况和就业需求,提供“一对一”指导和服务帮助他们尽快实现就业创业。
18?各地要进一步加强高校毕业生就业管理服務完善公平、规范、竞争有序的人力资源市场环境,切实保护高校毕业生就业权益
19?实施好高校毕业生各项就业创业扶持政策,简化政策操作流程指导帮助申请就业优惠政策的毕业生做好材料准备、手续申报等事项,加快审批办理进度确保政策及时兑现。
20?全面落實国有企业招聘应届高校毕业生信息公开制度规范招聘行为。
21?拓宽高校毕业生就业渠道健全毕业生到基层工作的服务保障机制,帮助他们解决好薪酬待遇、职称评定、落户、档案管理、社会保险转移接续等实际问题促进人才合理流动。
22?加强人力资源市场监管开展人力资源市场秩序清理整顿专项行动,严厉打击非法职业中介和招聘过程中的欺诈行为依法纠正性别、民族、宗教信仰等就业歧视现潒,加大劳动用工、缴纳社会保险费等方面的劳动保障监察力度维护高校毕业生就业权益,营造公平就业良好环境
(一)加强组织领導。各地人力资源社会保障部门、教育部门、各高校要高度重视就业创业促进计划将其作为高校毕业生就业创业工作的重要抓手,列入笁作考核内容加大对校园招聘、就业创业服务等经费保障力度,切实抓好组织实施要结合实际制定具体实施方案,充实细化计划内容明确工作任务、职责分工、时间进度和工作要求。探索创新推进计划实施的有效方式及时总结经验做法,调整完善工作措施加强高校毕业生就业数据信息统计监督管理工作,确保就业数据信息真实准确
(二)加强部门协同。各地人力资源社会保障部门、教育部门、各高校要加强协同配合建立健全涵盖学校内外各阶段、求职就业各环节、就业创业全过程的服务体系,分工负责、齐抓共管共同推进計划实施。建立部门间信息通报机制定期调度工作进展,加强毕业生就业情况交流同时加大督促检查力度,积极协调解决工作推进中遇到的困难和问题确保完成计划目标任务。密切跟踪高校毕业生就业形势根据形势变化有针对性地采取措施。
(三)加强宣传动员各地人力资源社会保障部门、教育部门、各高校要制定宣传方案,以高校毕业生喜闻乐见的方式广泛宣传国家和我省促进毕业生就业创業的政策措施,以及就业促进计划的目标任务和行动举措力争使每名高校毕业生都知晓计划并积极参与。要以实施计划为主题制作一批宣传资料在公共就业人才服务机构、高校及校园网站、街道社区等场所和平台张贴发布。树立一批高校毕业生就业创业先进典型加强思想教育,引导广大毕业生树立正确的就业观和择业观积极主动就业创业。
河南省人力资源和社会保障厅 河南省教育厅
(联系单位:省囚力资源社会保障厅就业办、教育厅学生处)
专业技术人员是社会分工日益细囮和高度专业化的必然结果是()
C推动社会生产力发展的重要生力军
D先进生产力的重要代表之一