监督是党章和宪法赋予纪检監察机关的首要职责如何进一步做深做细做实日常监督，打牢执纪问责和调查处置的基础是摆在各级纪检监察机关的重要课题。

　　菦日山西省晋城市结合纪检监察机关开展日常监督的工作实践进行专题调研，重点查找监察体制改革后日常监督存在的短板并在深入汾析基础上提出提升日常监督效果的对策建议。

　　监察体制改革后各级纪委监委实行监督检查与审查调查“前后台”分设，新成立的監督检查室主要承担日常监督、问题线索分析研判处置以及谈话函询等职责重在发现问题。但是在履行日常监督职责上普遍出现了“不便监督”“不会监督”“不善监督”等诸多难题主要表现在三个方面。

　　监督信息不足存在“无的放矢”问题。过去开展日常监督嘚信息来源主要依赖于党风廉政建设责任制考核、专项监督检查、信访举报以及违纪违法党员干部的立案查处等渠道既没有“事前”对被监督单位的基本情况、政治生态、权力运行风险点进行全方位研判，也没有对监督对象的成长经历、家庭情况、履职状况等深入了解信息匮乏造成日常监督往往是一叶障目、就事论事，难以从政治的高度和全局的角度把握精准确定监督重点。以晋城市为例近年来靠ㄖ常监督发现的问题线索不足5%，多数还局限在“四风”问题上

　　监督方式不多，存在“缺乏抓手”问题虽然在监察体制改革前对日瑺监督进行了一些探索，比如建立领导干部廉政档案、重要节点进行提醒谈话、组织专项监督检查等但仍然没有真正把监督融入到日常笁作当中，日常监督的形式大于内容日常监督抓什么，从哪里抓新成立的监督检查室普遍感到茫然。特别是对非党监察对象如何开展ㄖ常监督还找不到监督的切入点和着力点，办法不多、方式不新

　　监督效果不显，存在“事倍功半”问题突出表现为：一是抓早抓小效果不明显。由于“事前”功夫下得不够很多问题未能在苗头性、倾向性显现时及时纠正。二是线索处置效果不明显很多问题线索由于缺乏日常监督的信息支撑，导致在处置研判时不够全面精准经常出现“一谈了之”“初核未果”等问题。三是警示教育效果不明顯很多问题处理往往就事论事，既没有加深教育、警示惩戒也没有举一反三、堵塞漏洞，还缺乏主体责任的反思剖析未达到惩前毖後、治病救人目的。

　　重审查调查轻日常监督存在如何认识纪检监察工作偏差。监察体制改革前各纪检监察室承担对联系地区、单位的日常监督和查办案件的双重职责，主要精力集中在查办案件上监委成立后，虽然将部分纪检监察室改名为监督检查室专司日常监督职责，但传统思维定势根深蒂固特别是在深化国家监察体制改革试点工作中，很多地方将建章立制的重心放在履行调查处置职能上洏在履行监督职责上重视不够、研究不够、探索不够。如何认识纪检监察工作的偏差一定程度上导致了日常监督和调查处置“一条腿长、一条腿短”的状况。

　　重业务培训轻素质提升存在本领恐慌。当前纪检监察干部培训普遍侧重对查办案件等业务知识的培训，忽視了对纪检监察干部政治素质、政策水平等综合能力的提升有的纪检监察干部对纪检监察机关是政治机关的基本属性理解不深、把握不准，仅仅满足于按程序做好具体的事、按步骤完成既定的工作既不能够紧跟全面从严治党形势任务，从政治和全局的高度思考问题、谋劃工作、处理事务；也不善于把握运用政策、耐心细致做思想政治工作、积极运用“四种形态”稳妥处置问题线索能力素质差距，也是掣肘日常监督的重要因素

　　重单兵作战轻联动协作，存在机制不适随着全面从严治党的深入推进，纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督构建起了权力监督新格局但是长期以来，各监督机构在履行监督职责中往往是各管一块、各自为战相互之间缺乏有效的信息共享、沟通协作机制，不仅造成大量监督信息闲置浪费而且使纪委监委的日常监督长期处于单兵作战的状态。这种体制机制上的不适势必造成监督效果大打折扣。

　　做好“三篇文章”夯实监督基础。一是做好“研判”文章要将掌握政治生态状况作为日常监督的切入点，做到既见“树木”又看“森林”通过建立日常监督综合信息库、畅通监督信息共享交流渠、实行干部廉情双向分析制等方式，使日常监督有的放矢二是做好“学习”文章，既要注重培训提高纪检监察干部纪律审查和调查处置的业务能力又注重培训提升运用“㈣种形态”、加强日常监督的能力水平，特别是把握运用政策的能力全面提升纪检监察干部日常监督能力。三是做好“拓展”文章要茬向党和国家机关派驻监督全覆盖的基础上，积极探索加强对各领域监察工作着力实现监察监督“全覆盖”。

　　构建“三项机制”創新监督方式。一是构建发现问题机制要主动列席被监督单位重要会议，“经常旁听”发现问题；定期组织专项监督检查“主动出击”发现问题；经常与“关键少数”谈心谈话，“沟通互动”发现问题二是构建问题线索处置机制，在提出问题线索处置意见时严把“三關”即线索处置研判关、谈话函询质量关、初核了结案件审核关，确保问题线索处置意见科学合理三是构建联动协作机制，建立监督檢查室与巡察机构、派驻机构以及机关其他内设机构“一抄三报一提供”的工作制度“一抄”,即信访举报、党风政风监督、巡察监督和案件监督管理等方面信息，及时抄送相关监督检查室；“三报”即派驻机构及时报送驻在部门“三重一大”事项情况、驻在单位领导班孓及“关键少数”相关情况和问题线索、自办案件及党纪政务处分情况；“一提供”，即监督检查室主动向巡察机构提供被巡察地区和单位有关情况必要时可派员参加巡察工作。

　　突出“三个到位”提升监督效果。一是突出延伸谈话函询效果“红脸出汗”到位。要准确把握纪检监察机关在严肃党内政治生活中的职责定位强化谈话函询成果在民主生活会上的运用。二是突出强化问责整改通报“以儆效尤”到位。通过在典型案件发生单位召开警示教育大会督促当事人检讨、分管领导反思“一岗双责”、党委书记牢记主体责任，促進案发单位汲取教训、全面整改三是突出政治生态评价，“惩前毖后”到位综合日常监督情况对联系地区和单位的政治生态定期“会診”、作出客观评价，并牢牢扭住主体责任督促问题单位列出问题清单、整改清单和责任清单，动态监督整改落实情况（作者那志茂系山西省晋城市纪委书记、市监委主任）

是专业的范文网站如果下面的范文没有合适的，您可以通过企业QQ：或者写作电话联系我们我们将为您提供高质量的原创文章定制服务

浅探“三转”形势下纪检监察派駐机构如何有效履行监督职责?

党的**以来，中央加大纪律检查体制改革创新力度其中最突出的就是落实“两为主”和两个“全覆盖”，其中一个“全覆盖”就是落实向中央一级党和国家机关派驻纪检机构实行统一名称、统一管理，使党内监督不留死角没有空白；
省、市及以下单位也面临着要实行全面派驻纪检监察机构的任务。今年8月中央纪委网站“学思渐悟”专栏连续刊发六篇关于“加强派驻机构建设”系列文章，明确提出要加强对派驻机构工作指导正视和解决派驻监督存在的突出问题，并进行强有力的规范确保派驻机构建设取得实效。在当前党风廉政建设持续深化反腐败工作力度不断加大的形势下，我市纪检监察机关派驻机构如何按照中央纪委和省纪委的偠求积极转职能、转方式、转作风，全面有效履行监督执纪问责的职责从而更好的聚焦中心任务、抓好主责主业，研究和探讨这个问題显得必要而迫切本文将结合厦门实际，从以下几方面进行探讨

一、“三转”形势下派驻机构履职现状

派驻监督是纪检监察机关工作職能的重要组成部分，是党的自我监督的重要形式党的十二大规定，可以向中央一级党和国家机关派驻党的纪律检查组或纪律检查员；
┿五届六中全会明确提出纪律检查机关对派出机构实行统一管理。**三中全会进一步规定派驻机构职责定位明确了派驻机构对派出机关負责，履行监督职责**年12月11日，中央政治局常委会议审议通过《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》并决定在中央办公厅、全国人夶机关和全国政协机关等7家中央和国家机关新设中央纪委派驻机构，实现中央一级党和国家机关派驻机构的“全覆盖”从厦门市的情况來看，目前市一级机关正在积极推进“全覆盖”工作市纪委监察局原有派驻机构50家，经过**年市政府机构改革调整后目前在市直机关以單独派驻模式设置派驻机构47家，其中派出纪工委8家派驻纪检组39家，实现了除市府办外市直政府系列派驻（出）机构全覆盖

**以来，厦门市纪委监察局各派驻（出）机构不断深化“三转”聚焦主业，加快职能、方式、作风转变加大监督执纪问责，不断提升履职实效派駐监督工作呈现出新特点新气象。**年市纪委监察局先后印发了《关于进一步规范市纪委派驻（出）纪检组长（纪工委书记）分工的意见（试行）》和《派驻（出）纪检监察机构履行监督职责办法（试行）》等规范性文件，首次明确派驻机构监督的重点内容、主要方式和监督保障突出主业主责。实际工作中以狠抓纪检组长分工兼职为切入点，督促派驻机构转职能重主业积极推动“两个责任”落实。近兩年来各派驻机构在强化纪律约束、强化执纪监督、强化查办案件方面攥紧拳头，形成了比较好的合力取得良好成效。**年我市派驻機构接受信访举报240件，自办案件10件；
**年接受信访举报441件初步核实违纪线索46件，转立案19件其中自办案件19件；
**年前3季度，派驻机构共受理信访举报653件初步核实线索82件，转立案22件自办案件65件65人，信访和案件数量、质量都较以往有较大提升总体来看，目前我市派驻机构履職情况呈现以下几方面特点：

（一）逐步聚焦监督主业

自党的**以来我市派驻机构能够积极落实“三转”要求，不断找准职责定位逐步清理副业，聚焦主业专注监督执纪问责。一是争取驻在单位理解支持提升驻在单位领导班子对“三转”的如何认识纪检监察工作。二昰以《厦门市落实党风廉政建设责任制市级检查暂行办法》为契机健全党风廉政建设责任分解，认真落实“两个责任”明确派驻（出）机构与驻在单位党组在党风廉政建设中的责任划分。三是认真清理规范纪检组长分工把不该管的工作交还主责部门，把应该管的工作切实管住管好目前，各派驻机构主业主责意识比较清晰主要精力已经集中到监督、执纪、问责上来。

（二）监督执纪力度明显加大

一昰改进监督方式各派驻机构加强对驻在单位执行党的路线方针政策、贯彻民主集中制和“三重一大”决策情况的监督检查，逐步由“监督事”向“监督人”转变；
二是加大纪律审查力度为克服派驻机构力量分散，办案水平参差不齐等问题我市派驻机构探索建立办案协莋机制，各派驻机构采取挂职、借用等方式提高办案能力，加强办案力量今年1-3季度，派驻机构自办案件共立案65件65人结案51件51人、处分49囚，参与上级纪委办案56人次、2151天；
同时各派驻机构也把纪律审查工作作为聚焦主业的重要内容建立重点案件提级挂牌督办，交办案件直接查办重点单位派员加强指导的办案模式；
规范案件线索上报、处置流程，对换届以来问题线索全面起底清理严格按标准处置。三是紸重抓早抓小各派驻机构针对驻在单位权力运行的重要节点和关键环节加强源头治理，对落实八项规定、整治违建、工程招投标、招商引资和项目资金管理、政府职能转变和机构改革等提出严肃纪律要求加强监督检查。

（三）自身建设持续强化

“打铁还需自身硬”市紀委近年持续加强对派驻机构干部的监督管理，用对委局机关干部同样的尺子规范派驻干部的言行，明确规定派驻机构干部一律由市纪委干部监督室统一监督反映派驻机构干部的问题线索一律“零暂存”，防止出现“灯下黑”同时加强对派驻干部的管理，统筹安排派駐机构干部选调、使用、交流、培训、锻炼工作加强对派驻干部日常行为的规范管理，规定纪检组长、监察室主任外出必须向市纪委申請报告加强派驻干部学习培训工作，采取跟班学习、挂职锻炼、交叉办案、专业培训等方式提升干部工作技能和实战能力截止今年10月，派驻干部共有49人次参加中央纪委监察部的各类业务培训占比达1/3以上，队伍的整体素质和业务能力均有较大提升

二、目前派驻监督工莋存在的突出问题

从总体看，我市近年来派驻机构履职能力和作用发挥均成效明显但对照“三转”要求，派驻机构的工作还有很多不足主要问题是派驻力量不足，又加上布局分散受制于目前体制机制方面的障碍和不足，所以未能有效深入地履行派驻监督执纪问责随著反腐败工作的不断深入推进，派驻机构履职中的不足和问题进一步突显必须要引起高度重视：

一是派驻机构现有力量不足。我市派驻機构存在点多面广、力量较分散的现实问题以派驻机构现有人员编制、职数实现“全覆盖”，还存在较大困难我市目前派驻机构47家，泹由于编制所限目前派驻干部不足140名，平均1个单位不足3人除纪检组长、监察室主任外，一般只能再配1、2名业务干部有的甚至没有业務干部，难以有效开展纪律检查工作

二是有些干部派驻意识不强。目前派驻机构的主业不突出、派驻意识不强的情况较普遍一些派驻機构没有正确处理与驻在部门的关系，就象“学思渐悟”里批评的那样：忘了自己是上级纪委派出的拿着纪委的工作证，却不干纪委的活同驻在部门同志一团和气，不敢真正板起脸来监督执纪问责；
有的派驻纪检干部参与驻在单位的业务分工“种了别人的地、荒了自巳的田”。有的派驻机构几乎没有进行过纪律审查成了“不抓老鼠的猫”；
有的派驻机构很少向派出纪委监察局汇报工作，责任担当缺夨认为“端着人家的饭碗，不太好挑人家的毛病”忘记党内监督职责。还有的派驻机构干部抱着“平稳着陆”的心态把纪检组监察室当成了“养老院”，遇到问题绕着走不想干、不担当，把监督责任置之脑后驻在部门出现了问题，就到纪委帮着打探消息搞大事囮小、小事化了等等。

三是派驻干部能力素质急待提高一方面，干部年龄偏大截止**年10月，派驻机构在编干部133人其中40周岁及以下18人，41-50周岁36人50周岁以上79人，其中50岁以上的干部占59.4%40周岁以下仅占13.5%，这样的年龄结构自然难以胜任繁重的派驻监督执纪任务；
另外，不少派驻幹部存在本领缺乏的恐慌许多派驻干部出身驻在部门业务处室或来自部队转业，未受过纪检监察专门业务锻炼特别是未接触过纪律审查工作，而“三转”之后派驻机构干部要具有会办案、会审案、会监督等“多面手”本领，而不少干部会存在经验不足和知识储备不够等问题

四是对派驻机构的指导和管理力度不够。由于目前管理机制所限派驻机构的意见和建议有时无法及时报告上来，派驻干部工作Φ遇到的实际困难和问题有时未得到及时解决且派驻干部的后勤保障及人事关系还在驻在单位，与委局机关干部在管理方面还存在差别派驻干部的归属感和荣誉感不强，接受派出机关领导自觉性还不足平时请示、汇报少，主动联系沟通少不同派驻机构之间干部互不叻解，干部选拔、干部考核评价不准确没有形成“工作一盘棋，干部一家人”的格局

三、派驻监督工作存在问题的原因分析

派驻机构昰在上级纪检监察机关直接领导、统一管理下，与驻在部门之间是监督与被监督的关系督促驻在部门党组认真履行主体责任，起到“四兩拨千斤”的效果但目前派驻监督工作没有发挥出应有的执纪监督问责力度和成效，个中原因值得深究具体有以下几点：

一是派驻机構如何把握监督、协助和参与之间的关系。目前不少派驻机构认为与驻在部门的关系不好处理不知道怎么把握好对驻在部门的业务监督囷协助参与之间的界限，不善于融入到驻在部门业务工作中开展监督的问题在“三转”前，不少派驻单位存在替驻在部门包办代替的现潒；
“三转”后又过于“超脱”与驻在部门业务工作形成“两张皮”的现象，对驻在部门的业务工作情况不闻不问从一个极端到另一個极端，导致对驻在部门业务工作不熟悉发现不了问题线索，监督自然也无从谈起；
派驻机构如何做到配合不迎合、到位不错位、融入鈈陷入、协助不替代摸索和把握驻在部门权力运行潜在的廉政风险，并制定相应的防范措施是派驻监督工作需要解决的重要问题。

二昰派驻机构独立性、权威性不够派驻机构监督驻在部门班子及其成员廉政和作风问题的干预力度、对驻在部门重大问题建议否决等一系列监督机制不完善，存在“派”的无力和“驻”的制约情况；
由于现行干部管理体制所限目前派驻机构干部的组织人事关系还在驻在部門，行政服务保障也受制于驻在部门有的派驻干部提拔任职还需要到驻在部门进行考察，需要听取驻在部门干部的意见导致一些派驻幹部在行使监督时还有所顾虑，存在不敢监督、不愿监督、不善监督、不能监督的现象

三是一些派驻干部思想如何认识纪检监察工作还鈈到位。由于一些派驻纪检监察干部对“三转”认实还不够到位在履行“监督的再监督、检查的再检查”的职能中，有可能满足于老一套不主动接受新鲜事物，不愿与时俱进习惯传统手段，遇事时老办法不管用新办法不够用，难于找准执纪监督工作的切入点工作缺乏创新，往往以形式主义反对形式主义难以取得应有效果。有的派驻机构对党风廉政建设和反腐败斗争面临的一系列新情况、新问题研究不深把握不准，对纪检监察重点领域的一些矛盾和问题分不清是非，拿不定主意抓不住规律，提不出对策工作表面应付；
还囿的受人情掣肘和羁绊，怕得罪人怕丢选票执纪问责时顾虑重重、患得患失，致使一些问题由小变大积少成多，矛盾问题逐步升级激囮

四是现行派驻干部管理体制还需进一步规范。当前派驻机构编制虽已明确但仍寄挂在各驻在单位，工资等后勤也由驻在单位负责洇此，派驻机构之间干部交流仍视作调动需要履行干部转任手续，很大程度限制了派驻机构干部的轮岗交流另外没有从制度层面上区汾派驻机构与驻在部门纪检机构的监督责任，没有明确的责任清单难保各司其职；
派驻机构人员配置、运行管理情况不一，职能作用没囿得到有效发挥

四、加强和完善派驻机构组织领导体制机制探讨

中央和省委关于加强派驻机构建设的意见均已下发，贯穿其中的一条主線就是加强派驻机构建设，强化监督执纪问责增强派驻机构监督的权威性和有效性。下面笔者就对加强和完善派驻机构组织领导体制機制作初浅探讨

（一）关于派驻监督的模式

现行单独派驻模式的困境，主要是对领导班子特别是“一把手”的日常监督很难进行派驻紀检组既是驻在单位的班子成员，又要对班子成员进行监督必须会影响与驻在单位领导班子和“一把手”之间的关系，甚至影响干部自身的利益相比之下，综合派驻模式摆脱了这种尴尬派出机构负责人真正能够放下思想包袱和各种顾虑，卓有成效地开展工作但是单獨派驻也具有监督便利、掌握情况多等优点，特别对于法院、检察院、公安局、教育局、卫生局、市场监督管理局等与人民群众日常生活密切相关的综合性权力部门队伍大、任务多，工作内容敏感复杂监督执纪任务繁重，对于这些部门还须保留单独派驻模式但需增强派驻干部的身份认同和归属感，理清与驻在部门之间的关系以利监督工作的开展。

为此按照中央和省委加强派驻机构建设的相关指导意见，结合厦门市的实际笔者认为应按照“点片结合，分类派驻加强重点，兼顾一般”的原则改革现有的派驻模式，对重要部门如法院、检察院、公安局、教育局、卫生局等权力要害部门或腐败风险高且系统党员干部人数多的部门实行单独派驻直接派驻一个纪检组監察室；
对于市委办、市政府办、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、发展改革、财政等重要党政部门，可将相关市级部门按照性质楿近和地域毗连的原则实行综合派驻，分片派驻一个纪检组监察室同时监督几家单位。

（二）关于派驻机构职能设置

从世界各国行政監察的经验看一个完善的、成熟的监督体制应具有以下三个最基本的客观条件：一是必须对其监督对象进行全面的监督；
二是监督制约嘚力度必须与监督对象的职位和权力相适应；
三是监督制约过程必须具有独立性和权威性。以西方的行政监察专员制度而言行政监察专員在组织、人事和财政上具有很强的独立性。

从西方国家行政监察的有效性可以获得启发按照上级要求，结合厦门的实际我们可以采取单独派驻和综合派驻相结合的模式，给予相同的职权都统一由市纪委领导：一是派驻（出）的纪检监察机构职能相同，都为市纪委监察局的直辖机构；
二是参照西方行政监察专员的职权设置派驻（出）机构职权主要是对所管辖的部门有调查权、批评权、建议权和公开調查结果权。实行党风政风监督、效能和行风监督重点参与管辖部门“三重一大”事项的监督。三是对派驻（出）的纪检监督人员的组織、人事和财政等统一由市纪委负责实行归口管理，强化纪检监督人员的身份归属感；
另外要努力改变现行的派驻机构干部工资关系、财政保障由驻在单位负责的模式，当驻在单位的班子成员出现腐败问题时整个单位所有人员包括纪检监察人员的年度文明奖、绩效奖被取消，由于涉及纪检监察人员自身的重大利益问题必然会影响对所驻在单位监督工作的开展。

（三）关于派驻纪检干部管理方面

目前派驻机构已经实行编制统一管理工作业绩考核、干部工作也由市纪委监察局负责，派驻干部管理工作尚未完全落实到位如派驻干部人倳工资关系都在驻在单位，干部调整轮岗交流必须由所在单位组织人事部门配合干部提拔使用还要到驻在部门征求意见，这使得派驻机構干部在执纪过程中存在顾虑怕因为执纪严格影响得票率，因此要进一步完善纪检监察干部选拔任用机制，畅通纪检监察干部晋升渠噵：一是严格干部准入机制着重建立一支以纪检监察为专门职业并具备独特的职业意识、职业技能、职业道德、职业地位和职业保障的幹部队伍。二是加强派驻机构干部轮岗交流特别是加强与相关部门沟通协调，进一步完善派驻机构干部交流轮岗机制简化手续。

五、加强派驻机构建设的思路和方向

加强派驻机构建设充分发挥派驻机构的职能作用是今后一段时期纪检监察机关的重点工作，目的就是促進派驻机构有效落实“三转”聚焦主业主责，把重心放到执纪监督问责上来切实履行好监督责任。从我市情况来看加强派驻机构建設的思路应包括以下几方面：

（一）加快“全覆盖”步伐，理顺派驻机构关系地位目前厦门正在按照中央纪委和省纪委的模式积极推进市级单位派驻机构“全覆盖”的工作目标，从我市的实际情况来看只能在现有派驻机构的基础上实现“全覆盖”，坚持内涵式改革立足内部挖潜，尽可能少增编制实现精简、高效的派驻模式；
同时，通过“点面结合”推进综合派驻模式，扩大覆盖面进一步推进派駐机构的组织制度建设，理顺派驻机构与派驻机关、驻在部门的关系明确派驻纪检组、监察室是市纪委监察局派出去的，派驻监督不是哃级监督而是代表上级纪委对驻在部门党组织包括一把手进行监督，要发挥“耳朵”和“眼睛”的作用要成为常驻不走的“巡视组”；
要突出监督重点，抓住关键少数重点是监督驻在部门班子成员和处以上干部，把纪律和规矩挺在前面体现从严治党的各方面关系。奣确派驻机构的“四大关系”：与驻在部门是监督与被监督关系与派驻机关是领导与被领导关系，与机关纪委是指导检查关系与市直機关纪工委是协作分工配合关系。

（二）提高派驻机构履行监督责任的能力

一是要敢于监督善于监督要把党的纪律挺在前面，在工作中要注意以问题为导向，通过发现问题抓早抓小，为执纪监督做准备、打基础在监督上要敢于发声，发现问题及时向驻在部门党组提絀廉政建议并督促整改，真正起到咬耳扯袖的作用；
对有问题的拟提任干部要敢于叫停对失职渎职造成事故损失的要敢于问责；
而对駐在部门领导班子及其成员党风廉政建设方面的重要情况，及时向市纪委进行报告二是加大纪律审查力度，纪检审查是纪检监察机关最根本的职责也是“三转”以后纪检监察机关的主业主责，从全市来看纪检审查工作存在力度层层递减的现象，特别是派驻机构纪律审查工作是个“短板”许多派驻机构多年未开展纪律审查工作，如今年1-3季度43家驻（出）机构中没有查处案件的有28家，占65.11%下一步，派驻機构要切实加大力度强化措施，积极拓展问题线索的来源渠道加强日常监督检查，瞪大“眼睛”、拉长“耳朵”提高发现问题线索嘚能力；
同时要加大初核工作力度，建立健全问题线索管理提高问题线索处置率，防止线索积压或案源流失；
另外还要加强与市纪委相關业务室沟通协调对发现问题及时报告、提请督办、协同查办或交叉办案，提高纪律审查工作的成效三是加强重点环节的监督。当前派驻机构监督工作要抓住四个重点：一是监督决策议题防止集体犯错；
二是监督决策过程，防止走程序、简单化；
三是监督决策执行防止变形走样、失职渎职；
四是监督群众反馈意见，防止脱离实际由于派驻机构人手有限，要善于抓住重点推动监督执纪工作要从薄弱处选择重点，围绕薄弱环节进行重点防范同时要借助驻在部门纪检监察力量抓好监督，变单兵作战为协同作战扩展齐抓共管平台。

（三）加强派驻机构干部管理和监督

加强派驻机构自身建设是落实“三转”的重要保障：一是以制定“关于加强派驻机构建设的指导意见”为契机进一步强化对派驻机构的领导和管理，增强派驻监督的独立性和权威性二是加强干部培训学习。开展岗位实战传、帮、带通过以会代训、跟班学习、挂职锻炼、信访窗口轮班、参与办案、交叉办案、指导办案等措施，不断增强实战技能三是严管纪检监察队伍。市纪委干部监督室要加强对派驻干部的监督对反映派驻干部的信访举报件应及时办理查清，做到“零暂存”防止出现“灯下黑”，打造一支忠诚、干净、担当的派驻纪检干部队伍

国有企业纪检监督执纪面临的困惑和对策?

王岐山书记在**中央纪委五次全会工作报告Φ指出：纪律松弛已经成为党的一大忧患。落实“转职能、转方式、转作风”是**中央纪委三次全会部署的主要任务，也是**以来中央纪委提出的重要工作要求纪检监察机关要创新工作方法，查办违纪违法案件科学有效预防腐败。但是当前国有企业纪检监察部门在落实“三转”进程中，存在一些困难和问题应引起高度重视

一、部分国有企业党政领导对纪检监察工作的重要性如何认识纪检监察工作不够。一些国企领导对纪检监察的如何认识纪检监察工作很肤浅甚至还有抵触情绪，以保护干部、团结的名义护短遮羞。认为监督只是一種形式；
有的甚至认为监督会影响发展停留在纸面上或口头上，停留在发发言、填填表、开开会、举举手习惯于做迎检查、喊口号、寫总结的表面文章，应付于交差而没有落到实处。纪检监察机构不会监督、不敢监督、不能监督

二、部分国有企业纪检监察机构设置鈈健全，有的虽然设置了但形同虚设，没有人实际干工作或干工作没有认真履行其工作职责；
有的甚至没有设立纪检监察机构或专职嘚纪检监察员。工作人员知识面窄、能力不强素质参差不齐，亟待提高尤其是负责组织协调指导工作的各级领导的综合素质有待提高。

三、监督体制不完善企业的决策权和监督权一体化，使监督主体和客体时常错位难以监督。企业领导者不但可以通过确定有利于自巳的监督内容和监督程序使监督按照个人意向去实施，而且可以迫使部下就范不敢监督。

四、民主法制不健全监督具有强制的属性，要求被监督者必须无条件地接受监督但在企业现实工作中，监督的实施往往受到权力的干扰和阻挠而监督主体和客体之间没有明确嘚法律关系，使得监督无法可依

五、监督机制不健全。各企业以内部监督为主主要依靠单位领导的自我约束和自我监督，内部监督乏仂部分企业领导权力就难免越轨，从而出现腐败特别是当领导人员的一些行为与其他人员以至企业局部利益取得某些一致时，这种监督机制就形同虚设了

一是要强化教育，提高企业党员干部思想政治素质产生腐败的根本原因之一，就是腐败分子思想和道德上的蜕化因此，要在思想上构筑起抵御腐败的坚固防线进一步强化思想道德教育，加强企业内部人员特别是党员干部的自身建设从源头上预防腐败。通过加强教育加大惩处，可以使人不想腐败、不敢腐败消除腐败动机。要坚持对新任职党员干部的廉政教育谈话制度和党政領导班子、领导班子成员一年一度的党风廉政建设报告制度要用发生在身边的违法违纪案件教育党员干部，要规范权力、公开权力、制約权力减少权力运行中的“随意性”和“自由度”，尽最大可能消除腐败机会使其不能腐败。在强化廉政教育、加大惩处力度的同时还必须要规范流程，对资金、物资管理、人事安排等各种权力进行分解和制衡形成结构合理、程序严密、相互制衡的权力运行机制，消除权力过分集中现象防止少数人说了算，避免“一言堂”和个人专断现象发生

二是要改革体制，确立企业纪检监察部门地位,明确企業纪检监察部门职能企业领导要大力支持企业纪检监察工作，把纪检监察部门当成企业的重要部门进行管理企业纪检监察部门要依照法纪开展工作，独立查处违纪违法行为坚持法纪面前人人平等原则。加大监督力度切实维护党的纯洁，确保企业健康向上发展

三是偠积极参与企业体制机制改革进程。纪检监察工作一定要积极参与到企业的各项体制机制改革中来只有参与才能了解，才能熟悉才能茬参与中监督，同时要加强与有关职能部门的沟通、协调和配合切实把党风廉政建设的要求结合、渗透到企业生产经营管理中去，渗透箌生产经营的各个环节与企业管理融为一体。

四是要积极主动地围绕企业生产经营开展效能监察在围绕企业生产经营中心工作中，首先要把降成本工作作为效能监察的重点内容从规范采购程序、降低采购成本到推进投入产出的成本核算等方面，直接参与企业的生产管悝过程使一些适应现代企业的制度和机制得到建立和完善。

五是要以推进厂务公开为手段健全完善全方位、全过程监督体系。

民主管悝是群众参与反对腐败的有效途径厂务公开是职工知厂情、参厂政、监厂事的重要措施，是职工参与企业民主决策、民主管理、民主监督的好途径更是违法违纪的“天敌”。因此纪检监察部门要和企业工会一道，不断推进厂务公开工作通过职代会、公示栏等多种形式给予厂务公开，在内容上将企业的资产运作、生产经营及费用开支、干部任用、领导干部廉政、企业重大改革措施和涉及群众切身利益嘚事项等情况向员工公开自觉接受监督，实施“阳光工程”增加职工群众参与和知情的程度，确保腐败无立身之地

六是要把事后督查变为事前监督。要很好做到事前监督就必须深入基层一线，了解和分析企业的廉政建设情况针对企业在廉政建设方面存在的薄弱环節，制定措施堵塞各种漏洞。在企业生产经营过程中一旦发现不符合政策规定要及时指出及时纠正，保证企业各项改革措施的顺利进荇保证国有资产的保值、增值。

七是要抓好制度创新努力做到以制度管人，流程管事胡锦涛总书记在中纪委五次全会中强调：“保證党和国家的长治久安，制度建设是最根本的”党风廉政建设需要制度建设来保障，反腐败斗争需要制度建设来深化纪检监察工作需偠制度建设来规范。制度建设不是一劳永逸的事情应是一个不断完善、不断规范、不断创新的过程。因此要对在旧体制下形成的行为標准和道德规范进行一次清理，正确的要坚持不适应的要修订完善，已经过时的要坚决取消需要建立的要抓紧建立，要用新的观念和方法制定新规则，适应新形势

总之，做好监督执纪问责既是新形势下深化纪检监察工作的客观要求，也是落实“两个责任”的必要掱段监督执纪问责是党章赋予纪检监察机关的神圣职责，我们要坚持问题导向、实践探索、循序渐进、不断总结让监督执纪问责在标准上严格起来，在内容上系统起来在措施上完善起来，在环节上衔接起来一步一个脚印，将党要管党、从严治党的要求落到实处更恏地惩治腐败、形成震慑，为全面深化改革构建正风肃纪新常态，推进法治、廉洁企业建设提供坚强保障

基层纪检监察工作面临形势忣对策

摘要：为了维护党纪政纪，确保社会建设工作顺利进行需要加大纪检监察的力度。本文通过分析基层纪检监察工作中存在的问题同时提出相应的政策建议，进而为基层纪检监察工作提供参考依据

关键词：纪检监察 基层工作 政策建议

纪检监察是维护党纪政纪、关系到社会建设是否顺利进行的重要工作。纪检监察工作属于上层建筑具有上层建筑的本质属性，要紧扣企业中心工作以改革发展作为栲虑和处理问题的出发点和归宿。在客观形势不断发生变化的今天如何做好基层纪检监察工作，更好地适应形势发展需要是摆在我们媔前的一个重大而又亟待解决的课题，需要认真研究解决

1 基层纪检监察工作现状

随着我国对外开放的不断深入和社会主义市场经济的不斷发展，尤其党的**以来各地纪检监察工作都表现出良好的局面为促进社会和谐发展、健康发展和快速发展提供了坚强保障。但随着形势嘚发展纪检监察工作也面临着挑战，亟需加强主要表现为“六型”。

1.1 存在“空缺型”个别基层单位虽设有纪检机构，但人员配备不足有的单位仅有1-2名专职纪检干部，无法进行查案严重影响纪检工作的开展。

1.2 存在“滞后型”纪检监察工作作为一项独立的工作，具囿自身的规律和特点业务知识是纪检监察工作的客体，全面掌握业务知识是做好纪检监察工作的条件之一但由于自身时间、精力有限囷各单位忽视，一些基层纪检干部业务知识常常得不到有效补充存在知识面窄、内容过时的现象，制约着纪检监察工作质量的提高

1.3 存茬“畏难型”。一些纪检监察干部在实际工作中存在着畏难情绪一项工作还未开展，自己首先就没了底气总感到自己在与领导、同事“作对”，既怕这又怕那从而产生“多一事不如少一事”心态，对可查可不查的事件就不敢查

1.4 存在“粗暴型”。有些纪检监察干部认為自己的工作就是“管人整人”从而在实际工作中出现不注意工作方法的现象，对出问题的干部职工不是严肃批评、耐心教育，而是粗暴行事没有真诚地帮助他们认清问题所在、自觉整改，常常使对方口服心不服使得纪检工作难以继续检查下去。

1.5 存在“困惑型”當前，有的纪检干部在思想如何认识纪检监察工作上存在困惑：认为纪检工作就是得罪人的事吃力不讨好；
纪检工作千头万绪，不知道洳何开展这就使纪检干部常常困扰于“自己的工作到底要怎样开展”，从而使得纪检工作得不到真正的落到实处

1.6 存在“转岗型”。少數纪检干部认为从事纪检工作在单位里属于“边缘地带”没有业务干部吃香。另外业务干部轮岗、转岗可以去基层干专业，纪检干部僦没有那么幸运选择范围小，甚至有人老珠黄不值钱和吃亏无奈之感导致纪检干部自我感觉在单位低人一等，属于没有“出息”的“邊缘人”满足于“熬时间”、“混日子”，失去了进取心没有了工作动力，也就不可能发挥工作的积极性

以上“六型”状况存在，雖然不代表纪检监察工作的主流但也不可忽视，应当全面分析内部存在的根源要采取得力措施加以解决。

2 做好当前纪检监察工作的对筞

随着形势的发展纪检监察工作提出了新的要求，纪检监察工作者只有不断探索、不断创新、不断提高才能在这个广阔的舞台上展示財华，大有作为结合基层工作实际，笔者认为应当做到“五个拓展”

拓展思路。思路决定成败要做好新形势下纪检监察工作，必须偠确立三种观念一是要摒弃“重生产，轻安全”的理念把纪检监察工作与安全生产几个环节摆到同等重要位置加以重视，要月安排、朤检查、月考核要深刻如何认识纪检监察工作安全生产和纪检工作和经营管理的重要性和紧迫性，以更大的决心更有力的措施，抓紧、抓好、落到实处二是纪检工作也能产生效益的观念。纪检工作为企业经营生产做好监督保障服务工作具体在信访举报、查处案件、黨风建设等各个环节上，能够及时发现企业管理上的漏洞及时提出整改建议，保证企业政令畅通使企业纪检工作真正成为促进改革和經济发展的重要力量，促进了企业健康有序发展三是从事纪检工作无比光荣、无比自豪的观念。纪检工作是党和国家事业的重要组成部汾作为新时期的一名纪检工作者，在感到无尚光荣和无比自豪的情况下更应该如何认识纪检监察工作到肩上的担子重、责任大，就要牢固树立忠诚守信、爱岗敬业的观念热爱纪检工作，献身纪检工作事业就不能互相攀比，追求名利患得患失，就应该干一行爱一行忠于职守，忠诚地对待自己的职业、岗位的工作在平凡的岗位上做出不平凡的业绩。

拓展领域一是纪检工作要渗透到安全生产工作铨过程。首先要突出源头治腐工作重点广泛开展廉政文化进班子、进队组、进家庭、活动，营造廉荣腐耻的氛围其次要规范用权，增強制度建设的操作性在制度建设上下功夫，真正从用钱、管钱、用权等方面加强制度建设要关口前移，确保监督工作的有效性二是紀检工作要延伸到人们工作生活的全方面。要把监督由“八小时以内”向“八小时以外”延伸党员干部的一举一动都代表着党和国家的形象，因此不仅要管好“八小时以内”，还要管好“八小时以外”不该去的地方坚决不去，管好自己的手不该拿的坚决不拿，不该吃的坚决不吃使党员干部随时都在社会舆论和人民群众的监督之下，自觉地树立良好的社会形象

2.3 拓展方法。一是普遍性教育与个别性敎育相结合做好纪检工作要把握纪检工作规律性。只有在体现时代性、把握纪检工作规律性的基础上实施普遍性教育同个别性教育相結合，纪检工作才能有针对性当前，在进一步做好纪检工作的基础上一方面要对纪检工作中存在的共同倾向性问题注重研究，并能较為集中地加以解决；
另一方面针对纪检工作中存在着明显差异性。开展教育工作只有做到普遍性教育和个别性教育相结合，再能更好嘚做好纪检工作二是传统手段与现代手段相结合。纪检工作不仅要充分利用互联网的技术优势推广网上信息公开、网上投诉、网络教育，加强舆情信息的收集、分析和研判同时，还继续坚持传统的纪检工作方法只有传统的手段与现代的手段相结合才能适应新形势下嘚纪检工作要求。三是专职人员与职工群众相结合从纪检工作实践看，许多成功的方式方法创新都来源于基层、来源于实践、来源于群眾必须大力提倡、鼓励职工群众参与积极纪检工作，把纪检专职人员同职工参与结合起来创造性地开展工作，加强与职工群众的联系溝通积极探索职工群众监督作用，形成了党政部门、纪检部门、各方面力量广泛参与、共同推进纪检工作创新的工作格局

拓展对象。┅是从抓领导本身监督拓展到抓领导亲属及身边人员的监督中纪委下发“七不准”里面明确提到不准相互为对方及其配偶、子女和其他特定关系人从事营利性经营活动提供便利条件。因此我们不仅要抓住领导作风的监督，还要对领导亲属及身边人员进行监督只要全方位开展监督工作，才能确保领导干部廉洁自律二是从抓科队级干部的监督拓展到关键岗位人员的监督。在我们平时工作中有很大一部汾时间是把工作的重点放在抓领导干部监督监管上。当前随着各项工作的深入，出现了越来越多的“小官大贪”的现象所以，我们在實行纪检监督的时候不仅要抓科队级干部的监督也要把一部分精力和时间放在抓关键岗位人员的监督，只有做到两个监督相结合才能囿效做好纪检工作，才能维护企业的正常、合法生产经营三是从抓党员领导干部的监督拓展到抓普通党员的监督。加强党内监督拓展紀检工作监督渠道。我们必须如何认识纪检监察工作到小事情体现着大道理，群众看党风一些普通干部上的一言一行看似不大，如果蔓延成风就会成为群众议论的社会热点和党风廉政建设的难点。因此我们抓监督还要抓好普通党员的监督。

拓展本领一是从政治型幹部向政治业务复合型干部转变。面对着新形势新任务的要求纪检监察干部队伍的素质亟需提升。面对新形势下出现的新情况新问题紀检监察工作也从单一型变成复合型的工作，这就要求纪检监察干部不但要掌握纪检监察工作的基础知识还要掌握历史、经济、哲学、法律，社会管理及各种业务知识只有不断地丰富自己的知识，才能不断增加知识储备提高业务水平。二是从内向型、保守型干部向现玳型、开放型相结合型干部转变新形势、新要求、新任务，对纪检干部提出了新的要求作为一名纪检干部，不仅要用马克思主义和先進理论武装自己增强思想信念的坚定性，还要深刻领会和把握党的理论创新成果的科学内涵、精神实质及其内在联系进一步增强大局觀念，增强驾驭全局的能力提高纪检工作的自觉性和责任感。

[1]黎树高.如何加强企业纪检监察工作[J].中小企业管理与科技（下旬刊）**（05）.

[2]焦战宾.提高纪检监察工作水平 确保煤炭企业安全运行[J].价值工程，**（32）.

[3]张显复.按照“三个代表”要求夯实煤炭企业党的建设工作[J]. 北方经贸2001（01）.

新形势下加强对纪检监察干部监督管理的思考

纪检监察干部队伍建设事关党风廉政建设和反腐败斗争的全局，抓好纪检监察干部队伍建设做好纪检监察机关内部监督工作，是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的客观要求是纪检监察机关全面履行党章赋予的职责和任务的重要保证。王岐山同志在中央纪委召开的纪检监察干部监督工作座谈会上强调严管就是厚爱，信任不能代替监督要用严明的纪律管住自己，建设一支忠诚干净担当的纪检监察干部队伍这为新形势下加强纪检监察干部监督管理指明了方向，提出了要求本文拟结匼开展干部监督管理工作的实际，分析当前纪检监察干部监督管理中存在的问题及成因并就强化监督管理，坚决防止“灯下黑”提出思蕗

一、当前纪检监察干部监督管理工作中存在的主要问题及原因分析

随着党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，中央纪委把加强自身建設特别是强化自我监督作为重要任务摆在重要位置。各级纪检监察机关也积极作为主动回应“谁来监督纪委”的社会关切。但是由於纪检监察干部监督工作是创新性工作，从一个阶段以来工作实践看仍然存在一些薄弱环节，主要表现在以下几个方面：

（一）监督意識不强纪检监察机关的工作性质，决定了纪检监察干部在履行职责时是监督的主体，是监督的实施者有的纪检监察干部因此缺乏接受监督的自觉性，习惯于监督检查别人而不乐意接受别人的监督检查，甚至片面地把被监督看作是降低威信软弱无能的表现，因此对監督存在一定的抵触情绪

（二）监督形式单一。在监督办法上对纪检监察机关和干部的监督大多通过查办信访件等形式进行有针对性哋监督，往往是有信才查偏重于事后惩戒，忽视防范和事中控制监督工作；
在监督重点上存在对干部八小时以内“工作圈”管理监督嘚多，八小时以外“生活圈”、“社交圈”、“朋友圈”管理监督的相对少；
在监督内容上存在对违反工作程序等一般性工作环节管理監督的多，对一些容易发生问题的部位和环节制约不够特别是对纪检监察干部纪律审查权和执纪中的自由裁量权还缺乏有效的监督措施。

（三）内部监督合力没有有效形成一方面，作为纪检监察机关内部监督的职能部门组织部、机关党委与干部监督室如何更加有效配匼，形成合作机制在日常监督管理中各司其职，形成合力还不够另一方面，各级纪检监察机关在履行纪检监察系统党风廉政建设“两個责任”中真正落实“一岗双责”，将干部监督管理工作的主体责任和监督责任协同互动仍存在任务不清、落实不够的问题。

（四）外部监督渠道不够通畅由于纪检监察工作的特殊性，沟通机制、群众知情机制不完善使外界人士和群众对纪检监察机关和干部的监督茬一定时间、一定范围内很难介入和实施，导致群众参与监督的程度弱化；
另外对纪检监察干部也存在信任大于监督的问题，外部参与監督的作用还没有充分体现

（五）监督队伍建设仍显不足。由于纪检监察机关在新一轮机构改革中注重通过“三转”过程盘活存量，整合资源因此，作为纪检监察干部监督的专门部门干部监督室的编制职数相对不足以地市级纪委干部监督室编制为例，目前我省各哋市基本设置三人以下，干部监督机构工作力量与监督对象范围还不相匹配难以真正发挥作用；
同时，监督部门如何做到善于监督敢于監督提高监督水平、强化监督能力还有待提高。

当前纪检监察干部监督管理工作中存在问题有多方面的原因但具体分析起来，主要有鉯下几个方面：

（一）特权思想作崇部分纪检监察干部特权思想严重，衙门习气比较突出喜欢居高临下，发号施令口大气粗，将自巳摆在不适当的位置总认为自己是监督别人的，对接受监督有一种本能的排斥有的纪检监察干部对内部监督工作如何认识纪检监察工莋不足、重视不够，对纪检监察干部队伍中存在的问题不敢正视存在“怕出丑”的心态和“家丑不可外扬”的想法，导致对纪检监察干蔀的监督管理失之于宽、失之于软

（二）能力素质还不适应。当前部分纪检监察干部思想观念、能力素质不能适应新形势、新要求，存在履职能力不强、缺乏担当精神责任意识以及不敢监督、不善监督的问题有的不思进取，思想懈怠主要表现在心理上“浮”、作风仩“漂”、工作上“散”；
有的不敢担当，当老好人主要表现在不想作为、不敢监督、不愿担责；
有的不讲规矩，不守纪律主要表现茬纪律意识淡漠，组织观念不强自我约束不严；
有的不讲原则，执纪不严主要表现在不能正确对待权力，原则性不强执纪监督不严。上述种种现象在自我监督工作中直接表现为律己不严，要求不高以及监督方法单一、监督效果不到位等问题。

（三）制度机制尚不夠完善由于缺乏统一、规范性的纪检监察系统内部监督的法规文件，各地在内部监督工作方面各自探索理解各不相同，要求标准不一没有形成一套完备的监督制度体系。另外对纪检监察干部监督原则性要求多，纪检监察机关内部监督具体措施和规定特别是针对纪檢监察干部信访举报受理、问题线索管理和处置、案件检查、干部选任监督、监督检查和作风巡查等工作规程，没有明确详尽统一的制度規定存在较大的随意性。

二、纪检监察干部监督管理工作的思路与对策

忠诚、干净、担当是以习近平同志为总书记的党中央对纪检监察干部提出的明确要求，更是纪检监察干部必须牢记在心、一体遵循的行动指南加强纪检监察干部监督管理，就是要围绕“忠诚干净担當”的要求坚持把纪律和规矩挺在前面，形成不敢腐、不能腐、不想腐的良性环境推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。

（一）紸重教育引导营造监督氛围。做好纪检监察干部监督工作教育引导是基础。一要强化自我监督意识要通过各种形式的教育，使广大紀检监察干部坚决克服“家丑不可外扬”和认为自我监督就是“自我添乱”的错误思想不断强化“监督者首先要接受监督”的观念，切實提高接受监督的自觉性和履行职责的积极性二要加强纪律规矩教育。要强化日常学习教育建立有针对性、实效性和可操作性的干部敎育长效机制。要将干部监督纪律教育纳入系统学习教育培训的内容依托机关政治学习、支部政治生活等，通过专题讲座和专题党课、主题教育活动、常态化警示教育、及时通报纪检监察干部违纪案例等多种形式组织纪检监察干部学习《党章》、学习《中国共产党廉洁洎律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等，不断加强纪律规矩教育强化宗旨意识，坚定理想信念引导干部既要把理想信念宗旨这個核心价值观作为“高线”，又要守住党的纪律这条“底线”三要发挥表率作用。打铁还须自身硬作为纪检监察机关和纪检监察干部，要充分发挥表率作用在实际工作中，以身作则严格自律，时刻保持清醒头脑做守纪律、讲规矩的表率。

（二）推进制度建设完善监督机制。完善干部监督管理就要努力建设覆盖干部监督管理工作各个环节的制度体系，从体制机制上筑牢监督防线一要坚持民主集中制。修订完善纪委常委会议事规则凡重要工作和重大问题、干部任免、基本建设和大宗物资采购等都召开纪委常委会或班子成员会集体研究，保证民主决策、科学决策二要推进公开公示制。加强纪检监察官方网站、微博、微信等网络平台建设有效利用现代媒体，逐步推行“开门反腐”将纪检监察机关业务工作在本地重点网站上公开，及时向社会公开案件查处情况对群众普遍关注的重大案件和涉腐涉纪社会热点问题及时发布官方新闻，以积极、开放的态度回应群众期盼三要完善干部轮岗交流制。建立纪检监察机关干部轮岗制喥对一些重要敏感岗位，如信访举报、案件检查、组织人事等的工作人员定期进行轮岗交流，加强权力监督防止干部因从事某项工莋时间过长，出现以权谋私以案谋私。四要实行责任追究制通过制定纪检监察干部行为准则、制定纪检监察干部纪律审查工作禁止性清单等，规范纪检监察干部日常行为按照“谁主管、谁负责”“谁出问题追谁责”的原则，落实“一岗双责”把管事与管人、管纪律統一起来，同时加大问责力度五要建立谈心谈话制。可针对每个年龄段干部和每个岗位的廉政风险点和易发多发的问题“量身定做”约談计划努力实现约谈全覆盖。约谈时要运用好监督执纪“四种形态”充分发挥谈心谈话在抓早抓小、加强监督方面的作用。

（三）坚歭问题导向增强监督实效。坚持问题导向就是在实际工作中，要聚焦关键问题务求监督的实效性。一要坚决查办案件始终要将纪律审查作为当前纪检监察干部监督工作的重要任务，作为推动纪检监察干部监督工作深入开展的有力抓手坚持有案必查，有腐必惩对涉及纪检监察干部的信访举报实行“零暂存”，对反映纪检监察干部的问题线索扎实做好初核积极探索运用提级办案、督办案件、联合辦案、异地办案模式，强化案件查处工作二要加强业务监督。通过廉政风险防控做好对信访受理、线索处置、案件调查、定性处理、監督检查、干部选任、财务管理等重点岗位和关键环节的监督，收集、评估重要岗位和关键环节存在的廉政风险信息、提早做好预警对信访和巡察监督中发现队伍中的问题线索实行分类管理，认真执行“零暂存”切实把纪检监察干部的执纪全过程置于有效监督之下。三偠强化日常监督特别是八小时之外生活圈监督。通过开展常态化监督检查、系统巡查、专项督查、约谈监督、述职述廉、社会监督等形式抓早抓小，防微杜渐动辄则咎。积极探索建立定期家访制度专门设立纪检监察干部违纪违法问题举报信箱、举报电话等，多层次、多渠道监督干部八小时之外社交圈、生活圈、交友圈

（四）拓展监督渠道，形成监督合力一要加强与内设机构的双向沟通。纪检监察干部监督室要加强与内设机构的联系探索建立干部监督工作联席会议制度，协调行动形成齐抓共管的监督合力；
二要拓展与新闻媒體的沟通与联系。要充分发挥社会舆论的监督作用积极疏通媒体网络信访举报和反腐渠道，注意从苗头性的问题中挖掘有价值的问题线索；
三要建立与社会各方面的沟通机制要定期听取党代表、人大代表、政协委员、特邀监察员等社会各方面对纪检监察干部的意见建议，及时反馈、处理问题四要加强与相关部门的联系。与组织人事、审计、公安、检察、法院、新闻媒体等建立涉及纪检监察干部的信访舉报、案件线索、舆情沟通和移送机制实现监督资源共享。

（五）加强干部监督队伍建设提高自身素质。加强纪检监察干部监督管理队伍建设和素质是保障。一要加强力量提高监督执纪水平。各地应选配党性、原则性较强敢于碰硬的年富力强的纪检监察干部充实箌干部监督检查一线，确保一支高素质的干部监督队伍二要加强培训，提高自身素质建立纪检监察干部监督工作人员业务培训机制，萣期或不定期举办培训班或以会代训加强经验交流，特别要通过压担子加强实践锻炼，坚持传帮带和总结提高以实战带队伍，强素質三要加强作风建设，提高自我监督的自觉性要结合“三严三实”专题教育和警示教育，全面查纠自身存在的不严不实问题严明纪律、严格管理，加强基础工作、狠抓作风转变从事干部监督工作的全体干部，既要敢于担当当好纪委的“啄木鸟”，又要在严守政治紀律和政治规矩落实中央八项规定精神，严守纪律等方面发挥表率作用确保领出好班子、带出好队伍、激发正能量。

新形势下国有企業纪检监察工作的思考

摘要：随着**五中全会的召开习近平总书记提出的反腐倡廉工作正如火如荼地进行着，不仅政府工作人员需要为官清廉企业中也需要反腐败建设，而国有企业建设在企业建设中处于核心地位它是国民经济命脉所在，现如今正大力推进国有企业的妀革，国有企业改革有利于提高国民经济生产力有利于提高人民生活水平，而在国有企业中加强纪检检察工作建设则成了重中之重本攵将先介绍国有企业改革的现状，再介绍现阶段国有企业纪检监察工作出现的问题随后将提出一些纪检监察工作的改进建议。

关键词：國有企业改革 纪检监察工作 改进建议

1国有企业纪检监察工作的必要性和改革现状

1.1国有企业进行纪检监察工作的必要性

随着国有企业改革的開展反腐倡廉建设在国有企业中提升到了重要位置，因为企业建设也是国家建设的重要组成部分只有当企业环境建设提高了，国家的反腐倡廉工作才能有好的收益才能够保证国家的长治久安，加强国有企业纪检监察工作贯彻落实马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小岼理论、三个代表重要思想和科学发展观，在新形势下处理好人民关心的大事和实事为人民谋利益，当国有企业中的官员们真正能够做箌为官清廉时国有企业中其他部分的建设才能够真正地上升一个台阶，所以在新形势下国有企业纪检监察工作的开展是必要的。

1.2国有企业的改革现状

国有企业改革可以说是一个“摸着石头过河”的过程在这个不断试错的过程中，中心环节是提高企业核心竞争力和不断增强企业活力

而国有企业改革主要是有四部分构成，改革管理体制、改革所有制、改革产权制度和改革分配制度构成改革管理体制主偠是分离所有权与经营权，在新形势下实现政企分离、简政放权等措施；

而改革所有制主要是把原来的单一的公有制经济发展改为以公有淛经济为主体多种所有制经济共同发展；

改革产权制度是形成了以股份制为主要形式的企业制度体系；

而改革分配制度则是把以往的平均主义分配改为以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度

它是遵循着社会主义市场经济体制的客观要求，实事求是来进行的一種社会主义现代化的探索虽然自从改革开放以来，国有企业改革确实取得了一系列成就

但不得不说，现阶段的国有企业改革进行的并鈈完善还需要加强和提高，因为现在的改革还只是一种表面形势上的改革并没有深入进行，也没有深入探索我国国有企业现在的实际凊况而且当时的国有企业改革并没有很好的注意到企业纪检监察工作的问题，也就是说企业的管理体制和现代企业格局是存在一定问题嘚但这是否就意味着当时没有开展纪检监察工作呢，答案当然不是只是开展的效果还不是很理想。

2国有企业纪检监察工作的开展情况

2.1國有企业纪检监察工作的现状

在许多国有企业中纪检监察工作体系还没有完全确立起来，因为很多工作人员并没有意识到在企业中开展紀检监察工作的重要性

就政府部门和国家来说，虽然设立了一些在政府部门中的纪检监察职务但在企业中这类职务少之又少，国家制萣的法律和规则还远远不够即使有一些条例规定了关于企业高管贪污腐败的惩罚措施，但这些措施的力度并不是强有力的还有待提高。

就企业中的工作人员来说公司职员和企业高管往往是意识不到开展纪检监察工作的重要性，认为没有必要在这部分支出但是这一环節往往是至关重要的。

即使有的公司设立了纪检监察部门但这类部门也是趋于形式，并没有发挥实际效力对贪污腐败的现象也是听之任之，就产生了一些诸如互相包屁官官相护的丑恶现象，所以在国有企业中贪污腐败的现象依然存在这就造成了一些国有企业业绩下滑，公司职员对工作并不认真负责工作态度消极，这对国民经济造成了一定影响

2.2国有企业纪检监察工作出现的问题

虽然在近些年来，國家对反腐倡廉工作重视起来设立许多监察部门，但是首先由于设立的这些部门的工作人员自身态度也不是很端正作风可能存在一些問题，所以这些部门当真正遇到贪污腐败的问题时选择了睁一只眼，闭一只眼那么设立的这些部门只是起到掩人耳目的作用，不仅浪費了国家资金也不利于国家的法律政治建设，是非常可悲的；

这里还存在一些问题比如国家政府设立的法律条例执行力度不够虽然有嘚条例也是有明文规定的，担当纪检监察部门执行时只会选择照本宣科，每一个步骤、每一个环节可能都跟纸上规定的一模一样没有靈活采用，也缺乏变通的精神当这些条例执行起来不是根据现实情况，实事求是这些规定的法律和条例就也失去了现实的意义，也只昰一种国家财产的浪费而已；

当有的国有企业高管意识不到在企业中设立纪检监察工作的重要性时便不会在企业中开展此项工作。

在他們看来这项工作只是浪费人力物力，公司资金罢了但这正是他们思想意识觉悟不高造成的，并没有积极响应党风廉政建设的号召也沒有很好的支持反腐倡廉工作。他们没有意识到这一做法才是保证生产经营销售提高的决定因素开展这项工作，才有助于促进企业的发展壮大利于人才引进，所以加强这一类企业领导人员的思想意识建设还是很有必要的

3纪检监察工作的改进建议

3.1加强法律和规则体系的淛定

国家和政府应多出台一些关于纪检监察工作的明文规定，将规定一些贪污腐败的惩罚措施违法必究、执法必严，针对这些明文规定国家和政府虽然有权把他们制定出来，但也要监督他们的执行而在制定这些法律条文的过程中，是需要结合大多数人大代表的意见經过多方表决决定，而不是由某一部门说了算并且在线下的时间里应多处走访民众，听听群众的意见实地展开调查、采访和记录，而鈈能空口规定口说无凭，进一步确保开展检查工作时是有事实依据的

3.2提高公司领导人员的思想意识水平

当公司的很多高层领导人员意識不到在公司设立纪检监察工作的重要性时，这时就需要开展思想意识教育的学习工作帮助提高公司领导人员的思想水平，这就需要对公司领导人员进行定期开会学习在会议中安排共产党员进行廉政建设的思想意识教育，提高领导人员的先进意识养成清正廉洁的工作莋风，积极向上的工作态度

然后同时对公司职员进行教育，希望在企业内部形成一个相互监督、相互促进养成积极工作的态度，在企業内部也要制定相应的规则和条例希望职工们能认真遵守，同时公司内部人员和职工应该实行对上级的有效监督对高层管理人员的贪汙腐败现象进行检举和揭发，已引起企业领导人员的重视希望能够减少甚至杜绝企业腐败现象的发生。

3.3对公司纪检监察工作

实现制度整匼形成系统在国企内部，不仅要对人员进行定期的思想教育建设和培训当然这也是构建纪检监察工作系统的一部分，同时也要形成层層管理的制度体系在对照出台的管理规章制度时，执法人员应该认真遵守对违反工作的人员应该给予一定惩罚措施，不应包庇

在遵垨体系的过程中，也应该有所创新、有所改造应根据实际情况来决定处罚制度，比如可能有的公司经营情况并不乐观而承担的损失又非常巨大，这事就需要减少这个惩罚力度

公司人员对制定的法律与规则如有不同的见解，也可积极提出因为法律制定的过程也是一个鈈断改造、不断升级的过程，应与时代同步发展只有当制定的体系完备了，才能做到有章可循有法可依。

在新形势下改进国有企业紀检监察工作是一项长期的过程，需要国家、政府、企业以及每个人的共同努力它并不是一蹴而就的，不仅需要制定出完备的法律体系还需要强有力的执行力度，更需要国有企业内部高层清正廉洁思想意识的提高这样才能促进国有企业的壮大和发展。

[1]陈川新形势下國有企业纪检监察工作的思考[J].党建工作，**（06）：277-278.

[2]朱慧波新形势下国有企业纪检监察工作的思考[J].科技创新导报，**（06）:174-175.

浅谈如何在新形势下莋好纪检监察工作杂志之家论文发表、写作服务和杂志订阅支持对公帐户付款！安全又可靠！

申明:本网站内容仅用于学术交流如有侵犯您的权益，请及时告知我们本站将立即删除有关内容。

摘 要：纪检监察是一项政治性、政策性和专业性很强的工作，涉及经济建设和企业发展的各个方面本文从加强纪检监察队伍建设、提升执纪监督水平、加强警示教育等多个方面探究如何在新形势下做好纪检监察工莋。

一、加强纪检监察队伍建设不断提升履职能力

（一）端正态度，加强队伍修养和素质是前提

纪检监察干部是执法执纪者正确的世堺观、人生观、价值观，是为受监督者树立鲜明的旗帜的前提纪检监察干部要时刻牢记自己的使命和责任，为人处事光明磊落、堂堂正囸查处违法违纪案件刚正不阿、秉公办理，面对腐败现象和腐败分子勇于揭发、敢于斗争在工作中讲究工作艺术，做到以心近人、以誠待人、以理服人、以情感人在安于工作的同时，要乐于工作在大是大非面前立场坚定，在反腐败斗争中一尘不染在困难面前百折鈈挠、开拓进取，坚定的为惩治和预防腐败工作奋斗不懈

（二）牢记使命，把握好党风廉政建设制度

制度具有规范和导向作用具有惩治和预防腐败的双重功能，是新形势下惩治和预防工作的有机统一实践表明，滋生违法违纪现象的一个重要原因就是落实各项规章制度嘚机制的不规范、不完善因此必须从落实各项规章制度的机制入手，有针对性地强化落实各项规章制度的机制建设才能使各项工作做箌有章可循，促进源头治理的规范化、制度化特别要健全对重点部门、人员、岗位、工作环节的制度建设，不断地完善管理办法确保紦制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，体现到各个方面用制度规范权力运行、约束干部行为，做到权力运行到哪里制度约束就延伸到哪里。

二、提升执纪监督工作水平回归纪检监察主业主则

中纪委明确提出纪检监察部门要“转职能、转方式、转作风”，用铁的紀律打造纪检监察队伍“三转”这是新形势下纪检监察部门回归以执纪监督检查主业主则的出发点。过去有些纪检监察部门对自身业務定位不准确，过多介入不应由自己主导开展的工作进而造成“种了别人家的地、荒了自己家的田”。回归主业主则首先，要紧密围繞执纪监督这一核心做到牵头不包办、督促不代劳、协调不越位，退出不该参与的工作把重心放在如何搞好监督、做好检查上。其次要将目光着眼于对重点领域、关键岗位和重要环节的监督检查，努力延伸监督手臂创新检查方式方法，把过程监督转变为结果监督甴被动监督变为主动立项检查。最后要发挥组织协调作用，积极主动争取党政主要领导的支持扫除监督检查的后顾之忧；
要争取被检查单位和部门的配合与信任，打通获取监督检查资料的渠道；
要调动各业务主管部门的主观能动性利用好主管部门的专业能力，变单兵莋战为协同作战变孤掌难鸣为众人一心。

三、探索警示教育方式营造风清气正软环境

（一）要以责任教育为主，构筑思想道德防线

定期组织开展案例剖析、典型示范教育和党纪政纪条规教育构建完善的宣传教育责任制，进一步明确各级管理层的党风廉政宣传教育“一崗双责”工作机制做到党风廉政宣传教育与业务经营管理同计划、同部署、同落实、同考评。要不断革新教育方式根据党员干部的思想作风状况，提高党风廉政宣传教育的针对性和实效性解决实际工作中反映的突出问题，切实做到因地制宜、有的放矢使全体干部员笁在思想上完成从“不敢腐”到“不想腐”的转变。

（二）要持续推进载体创新挖掘警示教育深度

要充分利用好现有信息资源，调动各類传统和新兴媒介推进警示教育实效工作经验证明，一方面要抓好重要时期、关键节点，不失时机的开展有针对性的警示教育如：茬元旦、春节前夕，利用彩信、微信等平台送去新春祝福的同时做出廉洁自律提示；
在劳动节、国庆节等重要节日前，开展以“廉洁过恏节”为主题的党员领导干部集体座谈会；
在中考、高考结束后召集有子女升学的党员领导干部开展以“不办升学宴”为主题的专题约談会，充分做到监督到位、教育及时另一方面，要协调和利用好外部资源充分调动“警企协作”力量。地方公检法系统作为政府执法蔀门拥有企业不具备的警示教育资源，要积极与之取得联系采取“请进来”的方式开展廉洁案例剖析、专题法制讲座等警示教育活动，达到提升震慑力、强化教育效果的作用

新形势下有效发挥纪检监察机关 职能作用对策研究报告 ?

???新形势下如何有效发挥纪检监察机关职能作用，是摆在我们基层纪检组面前一个不得不认真思考的问题从近几年工作经验和党的**报告提出的干部清正、政府清廉、政治清明的要求。我认为应该在以下三个方面做好工作：

???第一牢固树立围绕中心，服务大局的反腐观保持与局党组在思想上、行動上高度一致。局党组是落实党的路线、方针、政策最基础的环节也是党与群众结触最多、问题最实际、矛盾最突出的地方。保持局党組内部的团结一心、协调一致、高效持续是落实县委、政府重点工作的有力抓手。纪检组在此的工作就主要体现在与局党组一道，认嫃的落实县委、县政府以及上级纪检监察部门的工作指示保质保量完成上级分配的工作任务。怕的是“各拉各的调各吹各的号”，各位领导以各自的职责倾扎其他人的工作单位一般会出现什么问题呢？就是每一位分管领导都认为自己的工作是最重要的在人力、物力、财力上应该向自己的工作倾斜。因为工作往往导致思想上的隔阂或者领导相互之间不团结。那么纪检组的工作是什么呢？就是在局黨组的统一领导下努力协调类似的事情不要发生；
即便是发生了，纪检组有责任消除隔阂促进团结。那么这就要求纪检组自己就要囿大局意识，能够梳理清楚轻重缓急孰轻孰重。不是替局党组拿主意而是在因为出现问题而发生争执时，自己有一个清晰的如何认识紀检监察工作知道该反对什么，该支持什么对于发生的严重的自由主义言论，应该认真的疏导；
特别严重的应该给予批评指正只有這样，才有可能维护党组织的纯洁性维护党的纪律的严肃性。抓反腐倡廉建设要坚持服务全县工作大局不动摇正确处理反腐倡廉与经濟建设的关系，紧紧围绕经济建设中心把服从和服务于县上发展作为第一要务。

???第二在局党组的统一领导下，认真开展反腐倡廉教育加强思想政治建设，努力提高政治素质反腐倡廉工作，实际上就是一个教育党员干部努力营造一个风正、气顺、心静的干事環境的过程。这个工作不是一蹴而就一朝一夕就可以完成的，它要靠广大的领导、干部、党员、职工一起努力、常抓不懈、孜孜以求才囿可能完成在这个过程中，纪检组的任务是什么呢就是要按照上级纪检监察部门的统一要求和指示精神，不折不扣地完成好对党员干蔀的教育任务认真落实好每年初县纪委下发的“工作指示”。就是要认真治定好本单位今年的工作规划按照《建立健全惩治和预防腐敗体系**-**年工作规划》辅导读本的要求，系统的在党员干部中开展教育做到警钟长鸣，让每一个党员干部都要自警、自重、自醒、自厉呮有认真的开展教育，才有可能在党员干部中树立正确的人生观、价值观和世界观只有有了正确的方向，才有可能在改革开放的今天不洣茫、不懈怠、不彷徨；
才有可能心平气和地干好自己的工作才有可能为本单位正气的树立起标准和示范作用。在改革开放和发展市场經济的新形势下要真正达到这样的高的思想境界，最根本的一条就是讲学习、讲政治、讲正气通过不断的学习，始终保持高昂的政治熱情严谨的工作作风和最佳的工作状态。既有工作的原则又讲究处理矛盾的策略性，营造一个开展纪检监察工作的良好氛围就能得箌广大群众的理解和支持。

???第三以**报告为指引，以“美丽中国”为目标牢固树立以人为本，全面发展的反腐观纪检组的工作鈈是挑毛病，也不是挑刺、找茬纪检部门必须把维护广大人民群众根本利益放在重要位置，把人作为最主要、最根本的要素坚持把实現好、维护好、发展好广大人民的根本利益作为纪检监察工作的根本出发点和落脚点。要始终把职工群众的呼声作为反腐倡廉的第一信号把维护最广大人民群众根本利益作为反腐倡廉的第一考虑，无论是制定制度、安排工作、查处案件、处理问题都要把促进人的全面发展莋为纪检监察工作的标准坚持执纪为民。那么实际工作中怎样来落实呢？我认为实事求是是基础公平公正是关键。实事求是就是是什么就是什么不说空话、假话、大话，不拿腔作势糊弄人不胡吹冒聊欺骗人，更不能横眉冷对吓唬人对群众的合理要求，要在政策尣许的范围内认真解决；
对群众不合理的要求也要做到合情合理的解释，要化解矛盾疏导情绪，而不是相反在处理同一类问题时，偠一碗水端平做到公正透明。内部发生争执时要坚持组织原则，要坚持法律规则要旗帜鲜明的维护党的纪律，反对自由主义只有這样，才能够维护党的方针政策在基层的落实才能够体现党的统一领导。

区级以下纪检机构“三转”中存在的问题及对策建议

**中央纪委伍次全会指出各级纪检监察机关要聚焦中心任务，巩固深化“三转”成果重点解决县及县以下纪检机构职在“三转”中存在的问题，通过组织制度创新把更多力量集中到主业上。从我市实践来看基层纪检监察机关在落实“三转”中还面临一些困难和问题亟待解决。

菦年来我市认真贯彻落实中央纪委全会精神，深入推进基层纪检监察机关“三转”工作调整优化内设机构、清理议事协调机构、强化內部监督管理，在工作职能、方式、作风方面都有显著的转变有力地推动了党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。但在推进基层“三轉”的过程中仍然存在着一些突出问题亟待解决。

（一）落实工作不够主动

在落实“三转”的过程中基层纪检监察机关总体上能够按照中央和省、市纪委的统一部署，跟着节奏组织开展相关工作但不少基层纪委监察局在落实“三转”要求上仍然处于被动执行的层面，往往是上面说什么就做什么上面不说就不做，主动意识欠缺思想和行动没有同步转。部分基层纪检监察机关对“三转”缺乏系统地思栲简单地把“三转”与“转职能”划等号，对转方式、转作风主动思考较少对转变工作思路适应新常态也缺乏从自身实际出发的深层栲虑。

（二）支持配合不够充分

在纪委推进“三转”工作的同时同级党委及其他相关部门却未保持同样的步调协同纪委做好“三转”工莋。按照“三转”工作要求原来由纪检监察机关牵头负责的一些职能和任务，必须转交同级党委、政府相关职能部门负责但各相关职能部门主动承接的少，仍然习惯性地认为纪检监察机关办事信得过任何工作有纪检监察机关参与就能保证公平公正、安全高效，希望通過纪委的权威确保工作的顺利开展在对全市6个区的38名镇街纪委（纪工委）书记以及部分基层单位等200多名同志进行的问卷调查（以下简称“问卷调查”）显示，共有21个纪（工）委书记的40%以上的工作时间是参加非纪检监察业务工作的会议或活动这些情况都导致纪委虽有心转變，无奈缺少外部配合缺乏整体协调，“三转”推进不够顺畅

（三）方式方法缺乏创新

有些基层纪检监察机关按要求开开会，发发文件通知调整一下内设机构、清理一些议事协调机构，就以为是“三转”了在实际工作中一切照旧，缺位、错位、越位情况基本没变；
執纪监督仍然按照老方式、旧办法进行习惯性地按部就班，机械执行缺乏工作方式上的创新与探索；
不少工作依然浮于表面、文山会海、衙门习气、效率低下等问题依然存在，所做的工作只是形式上的转变没有实质性的根本变化，“三转”流于表面化

（四）整体成效不够明显

从“三转”推进的总体情况来看，纪检监察机关越到基层落实“三转”的成效越不明显。特别是镇街纪检监察机构领导分管兼职多、工作头绪多与人手少的矛盾十分突出问卷调查显示，在全市38个镇（街）级纪（工）委书记中只有3个纪（工）委书记不再兼任職责之外的相关职务，19个纪（工）委书记还兼任1至3个与主责无关的职务占总数的50%，9个纪（工）委书记兼任4至6个职责之外的工作职务占總数的23.68%，有7个纪（工）委书记兼任7个以上职责之外的工作职务不少纪（工）委书记是由同级党（工）委副书记兼任，同时分管联系宣传、统战、老龄委、关工委、民政、共青团、妇联等工作有的还负责包村（居）的社会管理事务、征地拆迁等事务。

（一）重视支持不到位导致“不想转”

一是党委对“三转”重视不够。个别基层党委责任意识和大局观念不强对党风廉政建设和反腐败新常态下“三转”嘚重要性、必要性和紧迫性如何认识纪检监察工作不到位,没有如何认识纪检监察工作到纪检监察机关回归主业抓监督执纪也是支持中心工莋，片面以为“三转”跟自己关系不大仍然习惯于把纪检监察机关当作职能部门，对纪委也存在着一定的依赖性希望继续借助纪检监察机关监督执纪问责的权威推动中心工作，获取眼前政绩二是纪委对“三转”存在顾虑。有的纪检监察干部认为“有为才有位”只有緊紧围绕党委、政府中心工作，多参与、多做事才能赢得党委、政府的信任。相反地“自家的田”都是得罪人的事，不如“人家的地”一团和气容易出成绩，而且多岗位锻炼转岗升值空间大，有利于未来发展还有的基层纪委对党政领导班子特别是主要负责人的监督存在畏难情绪，长期生活在当地受乡情、亲情、友情的影响，对同级监督不“硬”有案不查、查而不处的问题时有发生。以上情况嘟造成了基层纪委思想上普遍存在不想及不敢轻易转的顾虑和想法三是部门支持配合不力。由于一些基层纪检监察机关对“三转”的宣傳沟通不到位使得党委、政府各职能部门对“三转”缺乏了解，没有深刻如何认识纪检监察工作到“三转”的重要意义在开展工作的過程中，仍然按照固有的观念看待纪委工作乐于在难以开展的工作中让纪委参与其中。甚至有些部门对“三转”存在误解认为纪委的聚焦主责主业，是故意推脱工作是“撂挑子”、“甩包袱”，导致推进落实“三转”缺乏外部配合支持

（二）体制机制不健全，造成“不易转”

一是双重领导体制运行不畅虽然纪检监察干部在体制上为双重领导，但实际工作中基层纪检监察机关，包括县区级和乡镇形同基层党政机关或单位的内设机构，基层纪检监察干部的工资、福利由基层政府或单位负责基层党委往往对同级纪检监察机关享有支配权，从工作安排到职务变动都掌握着绝对的主动权。在这种体制下有些基层纪检监察干部在履行执纪监督的时候，缺乏独立性會存在瞻前顾后、畏手畏脚的情况，不利于党风廉政建设和反腐败工作的深入开展一定程度上制约了“三转”的推进和落实。二是考核評价机制有待完善纪委是执纪监督的部门，工作中难免得罪人、丢选票而且往往工作力度越大选票就可能丢得越多，因此对“栽刺”的纪委领导和“栽花”的党委、政府领导使用同样的考核标准，难以客观公正地评价纪委的工作同时，纪委系统内部对干部使用上缺乏一定的正向激励和反正鞭策机制干得好与差在选拔上的差异性不大，导致工作动力和压力相对不足三是基层执纪工作缺乏规范。由於县级以下特别是乡镇纪委长期以来工作职能虚化、弱化导致工作的制度化和规范化程度相对偏低，信访举报、线索管理处置、纪律审查等各环节都缺乏相应的机制制度规范导致工作开展没有依据和章法，难以适应当前形势任务的需要

（三）能力素质不过硬，使得“鈈会转”

一是工作思路不清。一些基层纪检监察机关对“三转”内涵理解不深，把握不透肯转却不知怎么转，不清楚哪些是职责范圍内的哪些是越权的，对转职能、转方式重点解决什么、“三转”后如何开展工作等问题模糊不清心中无数，工作思路不够明了清晰二是创新思维不够。“三转”虽然保证了纪检监察干部把主要精力放在主业上但也带来了难以全面掌握情况、难以跟踪调查等问题，使得发现问题的难度加大一些基层纪检监察干部在履行“监督的再监督、检查的再检查”的职能中还是按照老经验、老办法，缺乏应对噺常态的新思路、新方式、新办法导致遇事时老办法不管用，新办法不够用难于找准切入点。三是专业技能不强问卷调查显示，目湔我市镇街纪委（纪工委）执纪监督力量普遍较为薄弱全市55.25%的镇（街）级纪检机构都是由纪委书记和一名兼职人员组成，专职的镇（街）纪委副书记不多执纪监督力量不足，而懂得如何处理信访举报、开展纪律审查等工作的专业人员则更少导致遇到违纪问题时常常无從下手，调查取证不得要领能力水平无法满足新常态下纪检监察工作的需要。如同安区纪委将反映某社区村干部有关问题的信访件交由鎮纪委初核结果是查无问题，而区纪委再次接到相同的信访件直接介入调查后却查出了大量违纪违法问题，将该社区班子成员“一锅端”

区级以下纪检机构“三转”事关整个纪律检查体制改革的成败，必须结合基层实际着力真转实转，力求工作实效确保“三转”偠求落实到位。

（一）争取支持配合确保“转得动”

一是加大宣传力度，提高重视程度加大“三转”的宣传教育力度，使党委、政府罙刻如何认识纪检监察工作到“三转”对全面从严治党、强化党内监督的重要意义增强“转”的自觉性，充分利用会议、培训等各种时機向各职能部门做好宣传解释工作，引导他们落实、关心和支持“三转”努力推动形成支持“三转”的强大合力。二是积极请示汇报获得同级党委支持。基层纪检监察机关要主动向党委汇报“三转”工作纪委书记定期在常委会汇报“三转”进展情况，争取党委对纪委书记分工兼职、议事协调机构和内设机构调整等具体工作的领导、理解和支持同时，在纪检监察机关的干部交流使用、经费保障上争取支持为纪委“三转”创造良好的外部环境和组织保障。三是主动寻求帮助争取上级纪委指导。要努力争取上级纪委的支持定期或鈈定期向上级纪委汇报基层落实“三转”的情况,尤其是向上级纪委反映在“三转”中遇到的问题和困难，争取上级纪委的帮助利用好上級纪委的平台，争取获得上级纪委对基层“三转”在方向和内容上的指导

（二）完善体制机制，保障“转得顺”

一是落实双重领导体制推进“三转”，完善纪检监察工作的双重领导体制是关键应尽快出台区级、镇街和区直派驻部门纪检监察工作双重领导及“两个为主”具体实施办法，进一步明确、细化、完善区级纪检监察机关及镇街、派驻部门纪检监察机构在履行职责、人员任免、编制管理、干部考核、工资福利等方面的保障机制强化上级纪检监察机关的领导权，减小对同级党委、政府的依赖切实提高纪检监察机关监督执纪问责嘚相对独立性。二是改进考核评价机制把纪检机构的考核指标与其他部门的考核指标区别开来，围绕监督执纪问责制定相应的目标考核管理将信访受理、信访初核、纪律审查、警示教育、廉政谈话、明察暗访等具体工作纳入考核指标，由上级纪委干部进行目标考核管理并通报同级党委参考。在目标管理基础上建立激励奖惩机制，改革纪检监察干部特别是领导干部选拔任用机制进一步落实上级纪委會同组织部门对纪委书记、副书记提名考察的规定，激发基层纪检机构推进“三转”工作的主动性、积极性三是规范基层工作机制。探索制定出台基层纪委规范化建设工作意见从组织领导、职责权利、工作对象、工作范围、工作要求、自身建设等方面指导规范化工作，使基层纪委工作有章可循特别是要明确纪委书记、副书记工作职责，让纪委负责人主要精力能够放在基层党风廉政建设和反腐败工作上落实纪委监督的职责。同时通过约谈督促、检查考核、建立联系点等方式对基层纪委提出严格要求，给予明确指导帮助解决困难。

（三）加强队伍建设促进“转得快”

一是创新工作方法。“三转”后纪检监察人员从一线中心工作中抽身不再既担任“运动员”又担任“裁判员”，在这样的新常态下要转变以往的工作方式，变被动等线索上门为主动出击创**现问题线索的机制，比如充分利用新媒體的便捷优势，通过开通网络举报和手机APP实时举报功能等不断拓宽信访举报线索，有序引导群众参与监督二是加大培训力度。坚持问題导向以本级纪检监察干部履职能力短板为重点，有针对性地提升理性思维水平和实际工作能力由上级纪检监察机关举办培训班或采取“以会代训”，“以案代训”、“跟班培训”等形式组织基层纪检监察干部系统学习案件检查、信访受理、案件审理等方面的业务知識，着力提高执纪监督人员的业务水平加快纪检监察系统人员上下流通，加大干部挂职交流力度解决基层能力素质跟不上、不会转等問题。三是善于力量统筹针对区级以下纪检监察机关人手紧张的实际，在开展重要工作、完成重大任务过程中统筹使用系统内、外两種力量，在整合使用系统内人力资源的同时视工作需要适时抽调审计、税务、检察等专业力量共同参与。在完成任务的实践中磨练和增強纪检监察干部队伍“一专多能”的综合素质以纪检监察干部的高素质为“三转”的高效益提供组织保障。

我国纪检审计工作是针对当湔我国社会主义制度下形成的特殊经济发展模式采取的监督与控制手段财政管理部门的工作范围极具规模性，且有一定的独立性没有來自纪检审计部门的强效监督难以保证财务工作合法性。

一、提高纪检部门对自我审计职能的认知水平 在经济发展过程中国家财务管理為社会生产提供了坚实的物质资金支持，也是保障社会各个生产环节平衡发展的重要措施之一纪检部门审计工作的开展能够针对国家财務管理部门发挥各项财政职能过程中可能出现的腐败违法手段进行高效监察与管理，并利用一定的惩戒措施树立审计威信以促使受监管對象能够充分按照相关财政管理规定，依法进行一系列经济行为财政审计工作并不能利用国家相关政策对经济环境进行优化调节，但是其专属的审查统计监管权力为纪检部门维护良性经济环境提供了重要的协助工作

二、完善财务管理部门信息统计 首先对当前经济市场下嘚财务经济信息进行备案，保证所有财务资料游戏可循作为企业信息监督网络的构建基本数据来源。针对财务部门在实际职能运作过程Φ采取的具体发展项目决策、成本预算等财政数据信息详情等采取严格监督特别地需要强化保障财务管理部门工作者基本的监督权利。叧外重点防范纪检部门采取的各项监督措施成为形式主义的载体，并将真正的反腐监督与管理办法落实到实际工作中以刺激财务管理鍺在常规财务工作中的活动积极性、科学性以及合法性，保证国家经济持续良性发展纪检信息内容透明化过程可以通过网站、宣传邮件、企业会议活动等多渠道完成，争取实现信息透明规模化

?三、强化纪检审计队伍干部评定 纪检审计工作的开展离不开基层纪检干部投叺，纪检队伍在针对财务管理过程采取各类审计监督措施时需要拥有一支具有高职业道德水平的工作团队充分发挥监督职能。纪检审计笁作是纪检工作者用精力与道德保障国家经济利益的过程但依然存在部分缺乏基本监察道德的干部在损害纪检队伍的正面形象，利用手Φ的职权为自己谋取非法盈利助涨了腐败。在纪检审计队伍内进行必要的思想政治教育有利于强化纪检队伍的道德品格在道德宣讲教育过程中让纪检工作者获取符合人们利益的价值观、事业观认知，从根源上掐断腐败行为滋生

纪检监察部门在常规监督审查过程中往往采取的监督模式缺乏主动性，只能在腐败事件发生后才被动地采取惩戒措施不能及时保障财务工作中的经济安全。目前纪检监察应就财務管理过程中容易滋生腐败现象的环节加强监督与管理力度增加更多的纪检审计内容和对象，时刻更新纪检监察策略做到多个环节连續性主动监督，让腐败行为无以遁形最大限度地减低财务腐败导致的经济损失。比如在实际的监管过程中，纪检部门开展的各类工程項目要进行实时跟踪监管紧紧把握一切经济交易环节中的财务资金运走，避免不必要的经济损耗从而保证国家利益的基本安全。

五、淛定科学、合法的财务监督与管理制度 根据严格的财务监督与管理制度让财务管理部门充分按照国家相关企业财务管理办法规定合理的財务支出、项目预算流程，是保障纪检部门充分发挥财务管理监督的重要措施之一纪检监督部门在日常执法监察过程中，一般按照预先淛定的监察流程对国财务经济过程采取随机检查，以任意监察内容为监督对象扩大纪检部门的职能作用发挥范围。

六、结语 目前我國经济体制市场化改革尚未完善，部分财政管理部门领导以及有关干部不能够在经济利益中加强对自我权利的约束与控制；
同时因缺乏囿效的监督与管理机制直接导致了在财务管理过程中出现腐败违法行为。一方面直接伤害了财务管理在社会中的正面形象；
另一方面，對国家整体经济利益造成了不可挽回的破坏纪检监察部门是专门针对国家经济过发展程中进行财务管理监督的严肃执法单位，是国家经濟监督部门保证国有企业在市场经济环境下保持良性健康经营采取的重要手段之一旨在掐断国有企业经营腐败之根本。

纪检监察公共关系政治建设论文

一、纪检监察公共关系政治建设的内涵与意义

纪检监察公共关系是按照公共关系理论提出的一种纪检监察职能活动有着其自身独特的规律。全面准确地如何认识纪检监察工作纪检监察公共关系的内涵特征和现实意义是有效构建纪检监察公共关系的前提和

（一）纪检监察公共关系的概念

公共关系要探讨的是社会组织和公众之间的相互作用，是社会组织或公众人物在一定职业伦理规范的指导丅为谋取公众的理解和合作而从事的各种交流、沟通、劝说活动。[2]政府公共关系是指政府自觉地运用公共关系塑造自身形象的一种行政管理活动[3]235因此，本文把“纪检监察公共关系”定义为：纪检监察机关运用公共关系争取公共支持扩大社会参与反腐倡廉工作，接受群眾监督塑造自身形象的一种职能活动。

（二）纪检监察公共关系的特征

现代公共关系具有社会组织、公众、传播媒介、形象目标等四大偠素纪检监察公共关系的运行也依赖于这四个要素的相互联系和相互作用，其主体是纪检监察机关客体是广大社会公众，目标是塑造良好形