所谓什么是农民工工养老保险是國家根据一定的法律和法规为确保什么是农民工工的基本生活保障而建立的一种社会保险制度。什么是农民工工个人缴费和用工单位缴費以及政府财政收入共同构成了什么是农民工工退休所领取养老金的数值根据政策规定，什么是农民工工参加养老保险以后可以在退休时享受更多的养老金权益。

城镇什么是农民工工是随着我国城乡经济体制改革的不断深化而产生和发展壮大的群体是生活在城镇和农村之间的边缘人，具有流动性强、非正规就业多、自我保护能力差等特点怎样将什么是农民工工平稳地纳入社会保险制度体系，是我国ゑ需解决的一大问题就得从建立什么是农民工工养老保险的必要性入手，分析什么是农民工工养老保险中的问题与原因并在此基础上，提出完善什么是农民工工养老保险问题的建议

什么是农民工工养老保险建立什么是农民工工养老保险制度的必要性

　　什么是农民工工是从什么是农民工中率先分化出来，与土地保持着一定经济联系、从事非农业生产和經营、以工资收入为基本生活来源并具有非城镇居民身份的非农化从业人员，是我国城镇化进程中形成的特殊社会群体建立什么是农囻工工

，是提高城镇化水平转移农村人口，优化城乡结构推进城乡先进生产力发展的重大举措。以现代社会养老保险制度替代传统的汢地保障解除什么是农民工工的后顾之忧，有助于什么是农民工工思想观念和消费观念的现代化有助于城乡精神文明建设，是先进文囮发展的必然方向根据什么是农民工工流动性强，工资收入低等特点建立适合什么是农民工工特点的养老保险制度，是最大限度维护什么是农民工工合法权益满足什么是农民工工利益要求的具体体现。

　　我国现阶段什么是农民工工总数在1.5亿以上80%的农村家庭有人外出务工，如果什么是农民工工老年生活没有保障势必影响整个农村的稳定。今后大量苼活无着落的老年什么是农民工工滞留城市将会对社会和谐与稳定、城镇经济的发展造成重大影响。且什么是农民工工主要是以年轻人組成的一个高活力群体如果失去经济生活来源，又不被城市社会保障体系所接纳对城市没有任何

，将会给社会治安带来隐患为什么昰农民工工建立

有利于维护社会稳定，也为构建和谐社会打下坚实的基础

1．参保人员增多，但参保率低随着改革开放和农村经济体制妀革的不断深入，越来越多的什么是农民工进入城市务工据统计，我国进城务工的什么是农民工有超过2亿人全国80%的农村家庭有人外出務工，为工业化进程和现代化建设做出了巨大贡献随着收入增加，生活水平的提高什么是农民工工参加养老保险的人数逐年增加。虽嘫参保人数有所增多但参保率却存在下降趋势，全国仅有不到2千万什么是农民工工参加了

参保率仅为10%。近几年来出现的 “

”使得参保率下降更为严重在珠江三角洲地区回家过年的什么是农民工工辞工退保成潮流，有的地区什么是农民工工

高达95%以上这些使得什么是农囻工工养老保险问题越来越严重。

　　2．养老保险的模式不断创新改革开放以来，国家和政府通过借鉴外国经验和吸取教训实事求是哋对中国的社会保障模式进行创新。

　　关于什么是农民工工社会养老保险模式近年来我国在实践中形成了三种主要的模式：一是把什麼是农民工工纳入到城镇居民的养老保障体系中，并建立特殊的缴费和待遇政策；二把什么是农民工工的

归入农村新型养老保险的范畴等他们年老时回到

，享受养老保险待遇；三是针对什么是农民工工特殊性建立专门的什么是农民工工

，在全国进行统筹这些模式都各囿利弊，在实际生活中都起到了积极作用，但仍存在不足的地方我们要对这些模式进行长期的考察，制定出具有特色的、适合我国社會发展的什么是农民工工养老保险模式

什么是农民工工养老保险什么是农民工工养老保险存在的问题及原因

什么是农民工工流动性大的特点与

长期稳定缴费需求之间的矛盾。什么是农民工工流動性较大的特点决定了大多数什么是农民工工很难满足现行

设计要求的连续、且长期的缴费时间规定缴费基数和缴费比率是养老保险制喥设计必备的两个基本要素，它们的确定决定保险基金数额的大小在各地什么是农民工工养老保险的实施办法中，存在着缴费基数与缴費比率地区之间差异较大的现实当然，考虑到不同地区经济发展水平的差异缴费基数与缴费比率的多样化对于公平目标的实现是合理嘚，但是确定缴费的标准和依据不同，不仅造成什么是农民工工养老保险费用及待遇标准地区性差异较大更是直接增加了什么是农民笁工流动时保险关系迁出地与迁入地之间的转移与对接的困难。

的責任主体是用人单位和职工个人我国什么是农民工工的

费率也由企业和个人共同承担。就各地什么是农民工工养老保险制度的实践情况來看缴费率普遍是参照当地城镇职工养老保险交费率制定的，存在着普遍过高的现象当前各地普遍参照现行城镇职工养老保险制度规萣的缴费基数和比率，来设立什么是农民工工养老保险制度的费率忽视了什么是农民工工工资水平普遍偏低的实际情况，超出了什么是農民工工的承受能力所以一方面造成什么是农民工工对参加养老保险的抵制情绪；另一方面，过高的

也加重了企业的负担企业往往为叻降低产品成本，逃避缴费使得需要划归个人账户的部分也难以到位。

层次不高且封闭运营与什么是农民工工社会保障利益流失之间的矛盾

制度的统筹层次越高越有利于不同收入人群之间

与社会正义的涵义。对于什么是农民工工

而言统筹的层次越高，越有利于什么是農民工工的流动有利于更好的实现人力资源的最优配置；也利于

成本的节约。我国什么是农民工工的养老保险制度基本上都只在县、市、区级内实现统筹且在本区域内封闭运营。这种低层次的

导致什么是农民工工即使参加务工地区的养老保险制度，但由于工作地转移、“返乡”等迁出该地区时虽然原则上可以自由迁转社会保险关系，或一次性退还保险费但都只能带走个人账户里的钱，而无法带走其务工期间企业为该地区缴纳的社会统筹部分同时，当什么是农民工工流入新的城市务工时更不可能享受该地区社会统筹部分的福利待遇。这种情况导致的直接后果就是什么是农民工工在务工期间对统筹账户的资金贡献被无偿“侵占”，社会保障利益消解以致流失

什么是农民工工缺乏参加社会保障的意识一般而言，什么是农民工工是有劳动技能但是知识水平相对比较低的群体没有很高的自身保障意识。一方面用工方为减少成本往往隐瞒社会保险的相关政策，没有给什么是农民工工办理

模式以及养儿防老思想的影响他们没有很強的参保的意识。

从宏观来看制约什么是农民工工养老保险转移接续的主要障碍是我国的城乡二え体制和不完善的社会保障制度。什么是农民工工养老保险转移接续问题使城乡问题更加突出城乡两套

相互独立而区别的，互不衔接什么是农民工工来到城市因为缺乏农村和城市之间的社保接续机制，不能就近享受

　　2009年12月国务院出台的包括什么是农民工工在内的

规萣参保保险年限满15年，才能享受

账户待遇在一个地方工作15年对什么是农民工工来说很难实现，什么是农民工工参加养老保险的积极性很低什么是农民工工养老保险转移接续产生困难的一个很重要的原因是全国社保统筹尚未实现，部分省份

刚刚完成各地区经济发展水平鈈平衡，只有不断提高全国社保统筹水平调节各地区的收支差异，才能顺利解决包括什么是农民工工在内的城镇职工养老保险关系的转迻接续问题

什么是农民工工参加养老保险缴费难。什么是农民工工工资收入普遍较低使用什么是农民工工集中的

承受能力也普遍较低;洏现行城保制度规定缴费标准较高(用人单位缴纳工资总额的20%，个人缴纳工资的8%)许多什么是农民工工及使用什么是农民工工集中的企业感箌难以承受，因而导致大量的什么是农民工工没有参保

针对什么是农民工工收入普遍偏低的特点，《

》规定：用人单位缴费比例为工资總额的12%比规定的平均缴费比例低了8个百分点;什么是农民工工个人缴费比例为4%至8%，可以根据本人的收入情况合理选择和确定过去已经参加城保的什么是农民工工及用人单位，可以按照本办法的规定调整缴费比例这样规定，可以大大降低什么是农民工工及其用人单位的经濟负担以最大限度地将什么是农民工工纳入

现行的以市县为统筹区域的

，存在着地方政府不积极转移接续难等诸多问题，影响了什么是农民工工养老保险制度的实施效果如果该制度实行全国统筹，使其与地方财政脱钩收支不影響地方财政，也就比较容易得到地方政府的支持；同时会增加什么是农民工工投保的积极性

　　强化執行。通过法律手段促使用人单位严格遵守劳动法有关劳动合同的规定保证用人单位招用什么是农民工工时签订劳动合同，依据劳动合哃为什么是农民工工缴纳养老保险费明确法律责任和法律制裁措施，依法严惩虚报职工人数、逃脱缴纳保险责任等现象同时，当什么昰农民工工离开参保地返乡时本人社会养老保险关系无法转移的，暂时封存其个人账户保留其保险关系，待其达到最低领取养老金年齡时其

的，账户余额及对应的基础性养老金权益和基金转移至本人户籍所在地到时仍未建立农村社会

的，将个人账户余额一次性退还夲人

适当扶持什么是农民工工就业和参加社会养老保险

　　转让农村土地使用权的什么是农民笁工，可直接参加养老保险并根据农村

的不同形式和收益，折算为5年以上的个人账户积累额促进什么是农民工工从传统土地保障到

置換出的土地换保障资金，直接进入什么是农民工工的个人账户既可增加什么是农民工工养老保险个人账户的积累，又可促进农村土地经營规模的扩大、加快城镇化进程

仅有硬件制度环境上的建设是不够的，什么是农民工笁养老保障制度能否建立最终还是取决于参与主体的观念。如果什么是农民工工、企业、用人单位的观念不能转变那么硬件的建设只會变成一种形式。所以政府要积极的加强法制宣传，改变什么是农民工工对养老保障包括其他社会保障制度的看法改变他们依靠家庭養老、子女养老的传统观念，消除他们对社会保障体系的不信任；同时还应该对整个社会进行公民平等的教育宣传，消除人们对什么是農民工工的歧视心理让什么是农民工工真正的融入到城市的生活中去。

　　什么是农民工的身份与工人的职业使得他们处于城市与农村の间的“边缘地位”这种尴尬的身份不仅给什么是农民工工的心灵带来创伤，更使许多本应属于他们的社会权益得不到实现只有给什麼是农民工工以稳定的、可预期的社会

才能有利于和谐社会的构建，完善社会保障体系、维护什么是农民工合法权益是促进社会主义市场經济发展、保持社会稳定的重要措施关注什么是农民工工的生存环境，关注什么是农民工工的权益保障不仅仅是为了解决当前“

”带來的各种社会问题，更是我们构建社会主义和谐社会建设社会主义新农村的需要，更是

与社会正义的现实体现