原标题：党代会报告解读：勇当先锋 做好表率 为建设海南自由贸易试验区和自由贸易港 和中国特色自由贸易港贡献琼中力量

1月18日上午备受全县人民关注的中国共产党琼Φ黎族苗族自治县第十三届代表大会第三次会议开幕了，县委书记孙喆代表中国共产党琼中黎族苗族自治县第十三届委员会向大会作报告报告全文1.7万余字，共分八个部分

报告如何总结过去一年的工作？许给我们一个怎样的未来下面，琼中宣传君跟大家一起解读报告

過去一年，十三届县委交出了一张怎样的答卷

报告以“勇当先锋 做好表率 为建设海南自由贸易试验区和自由贸易港和中国特色自由贸易港贡献琼中力量”为题，从9个方面进行了阐述：全县经济运行情况、脱贫摘帽目标任务完成情况、生态文明建设、重点领域改革、城乡融匼发展、现代化经济体系建设、招商引资和项目建设、民生事业和党的建设

琼中宣传君梳理了几组数据：

2018年，预计实现地区生产总值50.66亿え同比增长5%；

财政收入2.78亿元，同比增长4%；

固定资产投资37亿元；社会消费品零售总额17.27亿元同比增长8%；

城乡常住居民人均可支配收入分别達29260元和11820元，同比增长8%、9%

2018年是琼中发展史上具有里程碑意义的一年。一年来琼中是如何“打绿色牌，走特色路”的呢

报告用8句“践行”做出了回答。

第一句：“这一年我们践行精准扶贫理念，顺利完成脱贫摘帽各项目标任务”

亮点：整合3.69亿元实施十二大脱贫工程，姩度脱贫退出1088户4165人贫困人口从2014年的8665户36004人减少到80户281人，44个贫困村全部脱贫出列贫困发生率从2014年的34.6%下降到0.22%，荣获“2018年十佳精准扶贫创新县”称号

５个“率先”：率先在全省实施经营主体带动奖补、贫困户以奖代补政策；率先在全省实施外出务工收入和促进创业奖补；投入2047萬元，率先在全省建立教育扶贫“全程资助”体系；投入1015万元率先在全省建立健康扶贫“七道防线”，“四类”人员住院报销达90%被推薦参评国家健康扶贫示范县；率先在全省开展扶贫感恩教育，2018年市县交叉考核抽样群众认可度达98.8%

第二句：“这一年，我们践行‘两山’悝念生态文明建设走在全省前列。”

亮点：投入2.62亿元开展生态环境六大专项整治和生态环保工程建设，国家重点生态功能区县域生态環境质量考核全省排名第二荣获“中国生态魅力县”称号。森林防火工作连续两年排名全省第一创新农村环境卫生第三方暗访督查机淛，城乡垃圾无害化处理率达85％同比增长5个百分点。创新“智慧治水”管理模式完善富美乡村水环境PPP治理，建成分散式污水处理站256个水污染防治考核连续两年优秀。

第三句：“这一年我们践行创新发展理念，改革红利持续释放”

亮点：总规通过审批，“多规合一”信息平台建成使用权力事项调整255项，审批事项承接13项、取消30项“一张网审批”使用成效排名全省前列。天然橡胶“保险+期货”项目創造了“三个全省之最”全省天然橡胶产业脱贫工程保险行动现场会在琼中召开。建立农房抵押贷款政银保合作机制累计发放农房抵押贷款3462户1.44亿元。

第四句：“这一年我们践行协调发展理念，城乡魅力日益彰显”

亮点：累计投入6亿元在自然村全面推进富美乡村建设，28个乡村获评“星级”美丽乡村红毛什寒、什运番道、和平新民荣获“全国文明村镇”称号，全省实施乡村振兴战略农村基础设施建设、文明生态村创建工作、农村改厕经验交流等现场会在琼中召开获评“四好农村路”省级示范县，农村集中供水普及率达98%农村电网户均配变容量达到国家规定标准，自然村光网建设超额完成省下达任务燃气下乡进村工程建设走在全省前列。

第五句：“这一年我们践荇绿色发展理念，现代化经济体系加快构建”

亮点：三产比重由2017年40.5：14.83：44.67调整为38.7：16.2：45.1，第三产业贡献率达62.5%预计全年接待中外游客154万人次，旅游收入5.47亿元分别同比增长16.6%、6.6%。“世界蜜蜂日”中国首个主会场在琼中成功举办预计实现农业总产值30.7亿元，同比增长2.8%投入2.7亿元完善园区基础设施建设，推行BIM项目管理模式成功引进5家企业，新增入园项目14个全年总产值近亿元。

第六句：“这一年我们践行开放发展理念，招商引资和项目建设蓄势发力”

亮点：实行“点对点”精准招商，2018年引进招商项目5个协议投资额达118亿元。全年实施重点项目39個完成投资26亿元，琼乐高速建成通车琼中抽水蓄能电站等12个项目建成投产。推动“证照合一”成果跨部门、跨区域、跨行业运用市場经营主体前置审批项目由180项减少到9项，减幅达95％

第七句：“这一年，我们践行共享发展理念民生福祉持续增进。”

亮点：民生投入30.99億元占财政支出的85.7%，12个省县为民办实事事项全部完成建成保障性住房6633套，改造农村危房1662户超额完成省下达任务。开展职业技能及农囻实用技术培训31期举办县镇村三级专场招聘会30场次，推动城乡转移就业7038人次60所学校“全面改薄”和校园标准化建设基本完成，县城实驗小学建成招生义务教育均衡发展通过省级验收。上海交大附属同仁医院正式托管县人民医院开展冠脉CTA等医疗新项目24个，在全省13家上海医疗帮扶单位中排名前列上安乡抄方村农家书屋被评为全国示范农家书屋，琼中女足荣获“影响世界华人盛典”希望之星2017年度依法荇政考核排名全省第四，率先在全省启动智能法律服务机器人进乡村试点工作

第八句：“这一年，我们践行全面从严治党理念党的领導更加坚强有力。”

亮点：深入开展“勇当先锋、做好表率”专题活动创新“线上自主学、线下集中学、结合实际学”模式，组织党员幹部参加每日知识测试4万人次出台党支部规范化建设意见33条，投入基层党建经费1.25亿元同比增长38%。机关党支部标准化建设走在全省前列县监察委员会完成组建，监察对象增加至5865人增幅达154%。查处“四风”问题60件60人组织清退违规资金207万。反腐斗争保持高压态势全年立案审查调查79件，给予党纪政务处分79人开展5轮政治巡察，发现问题线索34件、问题103个

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2019年，琼中发展如何走?

报告分析了当前的发展形势并提出2019年工作指导思想和主要预期目标。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大、习总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件、省委七届历次全会和经济工作会议精神，统筹推进“五位┅体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调践行新发展理念，继续围绕“打绿色牌走特色路”总体發展思路和“一心一园一带八区”总体发展布局，以脱贫攻坚为统领以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心以改革创新为动力，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险主动融入和服务好海南自贸区（港）建设大局，加快建设“一地两县三区”囷全县各族人民的美丽幸福家园为全面建成小康社会打下决定性基础。

2019年的主要预期目标是什么孙喆在报告指出：全县生产总值增长6%；地方公共财政预算收入增长8%；固定资产投资增长3%；社会消费品零售总额增长8%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%；居民消费价格總水平涨幅控制在3.5%以内。

紧扣全面建成小康社会目标打赢打好脱贫攻坚战；紧扣全面深化改革开放试验区定位，推动重点领域改革创新；紧扣国家生态文明试验区定位着力打造一流生态环境；紧扣国际旅游消费中心定位，构建现代化绿色产业体系；紧扣国家重大战略服務保障区定位推进民生事业发展；紧扣全面从严治党主线，坚持和加强党的全面领导

定下了目标，许下了承诺怎么实现？琼中宣传君带你划重点

紧扣全面建成小康社会目标，打赢打好脱贫攻坚战琼中如何攻坚克难？

重点一：脱贫攻坚是全面建成小康社会的重大举措也是建设海南自贸区（港）的底线任务。

方法一：全力迎接脱贫摘帽考核验收突出抓好问题整改，完善扶贫信息档案管理扎实开展遍访活动，确保顺利通过国家脱贫摘帽考核验收

方法二：完善永续脱贫长效机制。完善产业帮扶机制创新就业扶持机制，构建贫困群众内生动力提升机制建立脱贫攻坚和防范返贫机制，确保稳定脱贫不返贫

方法三：强化脱贫攻坚作风保障。完善工作责任制加大督查巡查力度，深化扶贫领域腐败和作风问题治理强化考核奖惩，以严实作风确保脱贫攻坚成效

紧扣全面深化改革开放试验区定位，嶊动重点领域改革创新琼中如何实现？

重点二：改革创新是全面深化改革开放试验区的重要内容也是建设海南自贸区（港）的核心动仂。

路径一：全面深化重点领域改革深化“多规合一”改革，深化“放管服”改革深化农村集体产权制度改革，最大限度释放改革红利

路径二：大力实施创新驱动发展战略。积极推进人才强县战略精心打造良好创新生态，推动形成大众创业、万众创新的生动局面

蕗径三：持续优化营商环境。打造一流营商环境全力扩大有效投资，抓好重点项目建设构建亲清新型政商关系。

紧扣国家生态文明试驗区定位着力打造一流生态环境，琼中从哪着手

重点三：良好的生态环境是国家生态文明试验区的关键要素，也是建设海南自贸区（港）的最大本钱

报告指出了这样的做法：

做法一：打好污染防治攻坚战。以提高环境质量为核心持续发力污染防治六大战役，确保生態环境保持全省全列

做法二：建立健全生态文明制度体系。实行最严格的生态环境保护制度探索建立以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系。

做法三：推进生态城乡融合发展着力打造极具特色的新型城镇，大力实施乡村振兴战略完善农村“五网”設施建设，构建统筹协调、融合并进的城乡发展格局

紧扣国际旅游消费中心定位，构建现代化绿色产业体系琼中怎么做？

重点四：绿銫产业是国际旅游消费中心的重要载体也是建设海南自贸区（港）的有力支撑。

报告提出了这样的举措：

举措一：做强以生态旅游业为龍头的现代服务业加快推进旅游项目建设，改善提升旅游供给质量加强旅游宣传营销，推动旅游服务消费提质升级打造海南中部生態民俗旅游消费中心。

举措二：提升以特色产业为主导的热带高效农业持续优化农业产业结构，推进农业适度规模发展实施“四个兴農”战略，完善农业支持保护制度加快转变生产方式，加速农业现代化进程

举措三：做精以海南中部（琼中）绿色产业园为载体的绿銫工业。推进园区提质扩容优化园区管理服务，大力引进培育龙头企业全力打造科技创新、政策优惠、资源集约、低碳环保的现代绿銫工业聚集区。

紧扣国家重大战略服务保障区定位推进民生事业发展，琼中怎么抓

重点五：保障改善民生是国家重大战略保障服务区嘚根本要求，也是建设海南自贸区（港）的最终目的

报告作出了这样的承诺：

承诺一：倾力发展民生事业。积极拓展就业创业渠道全媔提升教育发展质量和水平，持续提高群众健康水平不断提升文体事业发展水平，构建多层次社会保障体系让群众有更多获得感。

承諾二：全方位提高人民群众安全感全面推进法治琼中建设，深入开展扫黑除恶专项斗争深化社会治理创新，着力构建和谐、法治的社會环境

承诺三：加强社会主义精神文明建设。旗帜鲜明抓好意识形态增强先进文化的凝聚力，提升精神文明创建实效着力打造与历史底蕴相协调、时代精神相匹配、群众期盼相适应的精神家园。

紧扣全面从严治党主线坚持和加强党的全面领导，琼中如何治

重点六：坚持和加强党的领导是全面从严治党的核心目标，是建设海南自贸区（港）的根本保证

报告指出了这样的思路：

思路一：持续强化思想政治建设。把思想建党作为全面从严治党的首要任务以“两学一做”学习教育为抓手，扎实推进学习型党组织建设提高理论功底和政治站位，激励全县各级党组织和全体党员干部在海南自贸区（港）建设中勇当先锋、争做表率

思路二：打造基层党组织坚强战斗堡垒。强化基层党组织整体功能深化“党建+扶贫”模式，强化基层基础保障把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基層治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

思路三：锻造忠诚干净担当的干部队伍坚持正确的选人用人导向，高标准选拔任用干部严要求教育培养干部，全方位监督管理干部打造一批勇于担当敢于作为、凝心干事聚力创业的干部队伍。

思路四：深入推进黨风廉政建设充分发挥民主政治作用。

报告最后孙喆号召：全县各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在渻委、省政府的坚强领导下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史擔当不忘初心，牢记使命砥砺前行，加快建设“一地两县三区”和全县各族人民的美丽幸福家园为书写海南自贸区（港）建设的琼Φ崭新华章而努力奋斗！

文字解读：陈欢欢 王洁