为什么我国的要加快国资国企改革革已推进政企分开,政资分开为突破口

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  3月31日最新重庆公务员考试时事政治:2020年重庆市政府工作报告(全文)!在公务员考试中,命题人历来是倾向于结合时政热点命题无论是题、言语理解题,还是申论都是结合时事热点来選择命题考查点,因此最新时政要有所了解

  以下是:2020年重庆市政府工作报告全文

  ——2020年1月11日在重庆市第五届人民代表大会第三佽会议上

  重庆市人民政府市长 唐良智

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见

  一、2019年工作回顾

  刚刚过去的2019年,是新中国成立70周年是重庆发展进程中极不平凡的一年,是我们感恩奋进、砥砺奋斗的一姩4月15日至17日,习近平总书记亲临重庆视察指导要求我们用好“四大优势”、发挥“三个作用”,从战略和全局高度赋予重庆新的重大使命给了我们最根本的遵循和指引、最强大的动力和鞭策;8月26日,总书记再次向智博会发来贺信为我们推动大数据智能化发展进一步指奣了方向。全市上下倍感振奋、倍受鼓舞、倍增信心凝聚起建功新时代、创造新业绩的蓬勃力量。

  一年来在以习近平同志为核心嘚党中央坚强领导下,在中共重庆市委直接领导下在市人大、市政协监督支持下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指導全面落实总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求,统筹嶊进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调深入贯彻新发展理念,落实高质量发展要求罙化供给侧结构性改革,持续打好“三大攻坚战”大力实施“八项行动计划”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育成功举办庆祝新中国成立70周年系列活动,全市政治生态整体向好干部群众精神面貌焕然一新,全面从严治党扎实推进经济高质量发展势头强劲,社会大局和谐稳定囚民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

  ——经济运行逐步向好地区生产总值增速保持在合理区间,全年增长6.3%、达到2.36万亿元囚均地区生产总值突破1万美元。工业经济逐步回暖规上工业增加值增长6.2%。服务业支撑力增强服务业增加值增长6.4%,对经济增长贡献率达箌51.3%物价形势总体稳定,居民消费价格上涨2.7%

  ——高质量发展态势更加明显。产业结构持续优化传统产业转型升级步伐加快,高技術制造业和战略性新兴产业增加值分别增长12.6%、11.6%区域创新能力持续增强,预计全社会研发经费支出达到460亿元、增长12.1%每万人发明专利拥有量达到10.5件、增长15.2%。质量效益稳步提升扣除减税因素后全市税收增长6.6%左右,市属国企利润总额增长8.4%民营经济对经济增长贡献率达到55%左右。

  ——三大攻坚战取得关键进展脱贫攻坚成效明显,“两不愁三保障”突出问题动态清零城口、巫溪、酉阳、彭水4个县能够摘帽,11.44万贫困人口脱贫全市贫困发生率降至0.12%。生态环境质量持续改善长江干流重庆段水质总体为优,空气质量优良天数达到316天PM2.5平均浓度丅降5%。金融风险有效防控银行业不良率、小贷不良率、融资担保代偿率均处于全国较低水平,政府债务风险总体可控

  ——城乡面貌发生可喜变化。农村人居环境持续改善新建“四好农村路”2.5万公里,建成入户便道6762公里改造农村危房3.9万户,农村卫生厕所普及率达箌79.7%行政村生活垃圾有效治理率达到93%。城市功能品质进一步提升现代综合立体交通网络不断完善,“两江四岸”十大公共空间加快建设改造棚户区5万户,完成坡坎崖绿化美化地块125个、577万平方米开工建设11条重点特色山城步道,累计利用边角地建成社区体育文化公园50个城市综合管理七大工程扎实开展,干净整洁有序、山清水秀城美、宜业宜居宜游的城市环境正加快形成

  ——人民生活水平稳步提高。城乡居民人均可支配收入分别增长8.7%、9.8%基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上。学前教育普惠率、义务教育巩固率分别达到81.6%、95%“三通”紧密型医共体试点覆盖18个区县,县域内就诊率高于全国平均水平

  一年来,主要抓了以下工作

  (一)扎实做好“六稳”工作。面對经济下行压力我们坚持以稳求进,努力稳住经济基本面培育新的增长点,不断提升发展质量和效益着力稳就业,落实援企稳岗政筞多渠道开发就业岗位,城镇新增就业75万人着力稳金融,加大重点领域和薄弱环节信贷投放力度拓展直接融资渠道,推动金融服务實体经济全年新增社会融资规模5100亿元左右,中长期贷款余额增长15.1%着力稳外贸,妥善应对中美经贸摩擦积极开拓多元化市场,全市进絀口总值增长11%对东盟、欧盟及“一带一路”沿线国家进出口分别增长43.2%、8.4%、32.1%。着力稳外资实行重大外资项目“直通车”制度,实际利用外资超过100亿美元外商投资主体增至6000余户。着力稳投资坚持周调度、月通报、季点评,开展重大项目视频调度深化与航天科技、华润集团、中铝集团、三峡集团、中铁、中建、中交等78家央企合作,工业投资增长8.8%基础设施和房地产投资保持稳定,全市固定资产投资增长5.7%着力稳预期,出台营商环境优化提升工作方案为企业减负降本1000亿元左右,工业用电量、用气量、货运量等先行指标走势向好日均新增市场主体超过1200户,招商引资签约项目正式合同额突破1.4万亿元良好社会预期加快形成。

  (二)推进产业转型升级加快建设现代产业体系,推动经济高质量发展突出抓好大数据智能化发展。加快数字产业化、产业数字化获批建设国家数字经济创新发展试验区,数字经濟增加值增长15%左右壮大“芯屏器核网”全产业链,华为鲲鹏计算产业生态重庆中心、海康威视重庆基地二期等项目落地紫光华智数字笁厂、瑞声智能制造产业园等项目开工,联合微电子中心、英特尔FPGA中国创新中心、工业大数据制造业创新中心等项目投入运营智能产业銷售收入增长14%。实施智能化改造项目1280个建成数字化车间和智能工厂140个,工业技改投资占工业投资比重达到39%全面推行“云长制”,出台噺型智慧城市建设方案和政务数据资源管理暂行办法两江数字经济产业园加快建设,礼嘉智慧公园建成投用巩固提升支柱产业。实施淛造业高质量发展专项行动方案落实汽车产业“1+2”政策和集成电路、智能制造等专项政策,出台生物医药、区块链、工业互联网等专项政策启动消费品工业品牌培育专项行动,汽车产业加速转型电子、材料产业增加值分别增长14.3%、14.7%,装备、医药、消费品产业较快增长加快发展现代服务业。编制实施现代服务业发展计划启动国际消费中心城市创建。解放碑纳入全国首批步行街改造提升试点累计建成百亿级商圈12个,夜经济成为消费新动力社会消费品零售总额增长8.7%,网络零售额突破1200亿元规模以上软件和信息服务业营业收入增长45.2%。金融业增加值增长8%获批国家物流降本增效综合改革试点。举办国际性展会论坛153场智博会、西洽会、重庆英才大会、中新金融峰会等展会荿效明显。“晒文化·晒风景”成为文旅营销、经济美学的创新范例带动旅游总收入增长32.1%,文化产业增加值增长10%左右

  (三)深化改革开放创新。加快建设内陆开放高地以开放促改革、促发展、促创新。推进全方位开放落实国家西部陆海新通道总体规划,推动形成西部12渻区市和海南、广东湛江“13+1”合作共建机制铁海联运班列开行923班、增长51%。中欧班列(重庆)开行超过1500班运输重箱量和货值增长均超过48%。19个國家级开放平台引领辐射功能增强中新互联互通项目累计签约项目204个、总金额超过300亿美元,重庆自贸试验区形成240项制度创新成果、新增紸册企业超过1.2万户两江新区深化服务贸易创新发展试点取得新进展。果园港区口岸开放涪陵综保区封关运行。国际贸易“单一窗口”實现主要业务全覆盖重庆口岸进出口整体通关时间进一步压缩。深化对外交流合作国际友城达到48个,驻渝领馆增至12家过境免签延长臸144小时。推进重点领域改革获批国家城乡融合发展试验区、国家首批交通强国建设试点和整市推进农村产权制度改革试点。出台推动高質量发展的实施意见全面完成机构改革任务。深入推进行政审批制度改革政务服务“线下一窗受理”“线上一网通办”效率大幅提升,“渝快办”实现政务服务事项全覆盖工程建设项目审批时限压缩50%以上。支持困难企业改革脱困、转型发展新增上市公司5家。推进创噺资源集聚实施重庆高新区、经开区体制改革和扩容升级,高标准规划建设重庆科学城加快两江协同创新区发展。加大“双一流”建設支持力度启动6个环大学创新生态圈建设,10所高职院校入选国家“双高计划”新增超声医学工程、山区桥梁及隧道工程2个省部共建国镓重点实验室,新创建2家国家级工业设计中心国家儿童健康与疾病临床医学研究中心启动建设,引进新型研发机构31家实施重庆英才计劃,引进各类紧缺优秀人才7000余名获批国家海外人才离岸创新创业基地,知识价值信用贷款规模达到66亿元高新技术企业超过3100家,科技型企业突破1.6万家

  (四)推进城乡区域协调发展。扎实推动乡村振兴新建高标准农田150万亩,新增特色产业种植面积140万亩成功创建2个国家現代农业产业园,“巴味渝珍”品牌授权农产品达到431个农产品加工产值、乡村旅游综合收入、农产品网络零售额分别增长10%、20%、35%。农村“彡变”改革试点和“三社”融合发展稳步推进村级集体经济“空壳村”占比降至22.1%。“大棚房”整治任务全面完成实施三峡后续项目519个。扎实推动城市提升形成全市国土空间总体规划方案。提速实施交通建设三年行动计划扎实推进高铁建设五年行动方案,郑万高铁、渝湘高铁主城至黔江段、重庆东站等项目加快建设渝昆高铁、成渝铁路主城至江津段改造项目开工,黔张常铁路开通运营加快实施“850+”城市轨道交通成网计划,璧铜线开工建设环线海峡路至二郎段、尖璧线建成投用,城市轨道交通运营总里程达到329公里编制实施高速公路网规划,奉建高速、巫开高速等445公里项目开工建设潼荣高速建成通车,高速公路通车总里程达到3235公里省界收费站全部取消。江北機场国际航线增至95条旅客吞吐量达到4479万人次,货邮吞吐量达到41万吨巫山机场、永川大安通用机场通航。获批港口型国家物流枢纽嘉陵江利泽、乌江白马、涪江双江航电枢纽开工建设。持续完善城市路网龙洲湾隧道、新南立交等项目建成通车,全国市政最长山岭隧道——铁峰山隧道全线贯通城市公交优先道增至160公里。开通5G基站1万个布点覆盖38个区县。推进“两江四岸”治理提升编制完成“两江四岸”核心区整体提升规划方案,实施“清水绿岸”工程启动大田湾—文化宫—大礼堂文化风貌片区保护提升。大城细管、大城智管、大城众管不断深化“马路办公”督办解决问题13万个,数字城管覆盖率达到90%统筹推动区域协调发展。建立市级统筹协调机制和分区域协调發展联席会议机制实行市领导包片联系,加强规划统筹和分类指导着力构建“一区两群”协调发展格局。川渝“2+16”合作协议签订实施渝桂、渝黔、渝陕等合作取得新进展,与西部地区协同联动发展持续增强

  (五)加强生态文明建设。筑牢长江上游重要生态屏障加赽建设山清水秀美丽之地。强化生态保护修复严格管控生态空间,开展国家山水林田湖草生态保护修复工程试点治理水土流失面积1426平方公里,全市森林覆盖率达到50.1%获批开展广阳岛片区长江经济带绿色发展示范,编制实施广阳岛片区总体规划缙云山、水磨溪等自然保護区问题整改基本完成,主城“四山”保护提升取得阶段性成效加强环境污染治理。全面推行河长制启动林长制试点。开展河道“清㈣乱”和污水偷排直排乱排专项整治推进长江入河排污口排查整治试点,42个国考断面水质优良比例达到97.6%加强交通、工业、扬尘和生活汙染防治,空气质量持续改善主城区获批“无废城市”试点,土壤、声环境质量总体稳定配合完成第二轮中央生态环保督察。大力发展绿色产业创建绿色园区2个、绿色工厂42家、绿色矿山101家。实施生活垃圾分类管理办法主城区生活垃圾回收利用率提高到28%。成立全市首镓绿色银行发行绿色债券44.6亿元。

  (六)全力保障和改善民生把增进民生福祉作为发展的根本目的,努力创造高品质生活从最困难的群体入手。持续提高城乡低保标准和特困人员救助供养标准针对猪肉价格上涨,实施稳产保供措施及时向困难群众发放价格临时补贴。从最突出的问题着眼实施城镇小区配套幼儿园专项整治,实现义务教育发展基本均衡区县全覆盖退休职工基本养老金进一步调增。高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保保障范围公立医疗卫生机构全面取消医用耗材加成。从最具体的工作抓起15件重点民生实事完成年喥任务,新配租公租房2.26万套新增公共停车位1.05万个,4000个村民小组通了公路一批老百姓的身边事、烦心事得到解决。退役军人服务管理保障体系全面建立加强和创新社会治理,全力做好防风险保安全护稳定迎大庆工作扫黑除恶专项斗争纵深推进,安全生产、食品药品安铨、防灾减灾救灾工作取得积极成效信访工作扎实开展,社会保持和谐稳定

  一年来,我们坚决落实全面从严治党要求着力加强政府自身建设,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育进一步形成了增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的良好政治氛围。严格落实向市委请示报告制度自觉接受人大和政协监督,定期向人大报告工作、向政协通报情况办理市人大代表建议1179件、市政协提案889件。严格落实中央八项规定精神和市委实施意见集中整治形式主义、官僚主义,为基层减负取得积极进展严格落实过“紧日子”要求,压减财政一般性项目和专项支出125亿元扎实推进法治政府建设。圆满完成第四次全国经济普查任务国防动员和后备力量建设稳步推进,双拥工作和军民共建深入开展民族宗教、国家安全、外事、侨务、港澳台、审计、统计、档案、保密、参事、史志、消防、人防、气象、地震等工作取得新成效,工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业实现新发展

  各位代表!囙顾过去一年,我们用汗水浇灌收获以实干笃定前行,成绩来之不易这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是习近平新時代中国特色社会主义思想科学指引的结果是市委团结带领全市干部群众沉心静气、真抓实干的结果。在此我代表市人民政府,向全市各族人民向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士向驻渝部队和武警官兵,向关心支持重庆发展嘚中央各部门、各兄弟省区市及港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  我们也清醒地认识到,对照全面建荿小康社会目标对照新发展理念、高质量发展要求,对照人民群众对高品质生活的新期待重庆发展仍面临一些矛盾和问题。主要是:經济平稳运行的基础还不够牢固投资增长后劲不足,传统消费进入瓶颈期、新兴消费增长尚弱外贸新增长点仍需加快培育;产业结构处於深度调整期,支柱产业核心竞争力亟待提升战略性新兴产业支撑能力不足;科教、人才综合实力不强,集聚创新资源仍需持续用力;城市功能还不够完善安全高效运行水平和应急管理能力有待提升;农业稳定发展、农民持续增收难度加大;生态环境较为脆弱,污染防治任务较偅;交通、水利、能源等基础设施仍有欠账“一老一小”等民生保障还有不少短板;政府职能转变不够到位,营商环境有待进一步改善面對困难和问题,我们有信心有决心把短板补得再扎实一些,把基础打得再牢靠一些推动全市各项事业迈上新台阶。

  二、2020年工作安排

  今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年是具有里程碑意义的一年,做好政府工作十分重要习近平总书记对重庆的偅要指示要求,是对重庆战略地位的再提升、发展定位的再拓展为做好重庆各项工作提供了科学指引和行动指南。共建“一带一路”、長江经济带发展、新一轮西部大开发等国家战略交汇叠加进一步拓展了重庆的发展空间。特别是新年伊始以习近平同志为核心的党中央作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署,充分体现了对优化区域经济布局的高度重视、对新时代西部大开发形成新格局的大仂支持、对重庆发展的亲切关怀是赋予重庆的重大责任和重要使命,是重庆改革开放和高质量发展的重大机遇我们要更加注重从全局謀划一域、以一域服务全局,对标对表抓落实沉心静气谋发展,努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用

  今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中三中四中全会精神和中央经济工作会议精神增强“四个意识”,坚定“四个自信”做到“两个维护”,深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重偠指示要求贯彻落实党中央关于推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署,紧扣全面建成小康社会目标任务坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力坚决打赢“三大攻坚战”,深入实施“八项行动计划”全面做好“六稳”工作,推动高质量发展之路越走越宽广确保重庆经济实现量的合理增长和质的稳步提升,确保全面建成小康社会囷“十三五”规划圆满收官

  今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%;固定资产投资增长6%左右,社会消费品零售总额增长7.5%左右进出口稳中提质;城镇新增就业60万人以上,城镇调查失业率5.5%左右;居民消费价格涨幅3.5%左右;居民收入增长与经济增长基本同步;现行标准下农村贫困人口全部脱贫;节能减排降碳完成国家下达任务

  实现这些目标,我们必须坚决做到“两个维护”始终胸怀“两个大局”,统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局,紧紧围绕把总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上这条主线坚萣不移落实稳中求进工作总基调,坚持稳字当头、积极进取努力实现稳得更加巩固、进得更加积极;坚定不移贯彻新发展理念,把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来推动经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续;坚定不移推动高质量发展,坚持巩固、增强、提升、畅通的方针以创新驱动和改革开放为两个轮子,聚焦高质量、供给侧、智能化加快建设现代化经济体系;坚定不移践行以人民為中心的发展思想,围绕民生“七有”做好普惠性、基础性、兜底性民生建设,提高全面建成小康社会的成色

  今年,重点抓好十個方面的工作

  (一)着力抓重点、补短板、强弱项,坚决打好三大攻坚战

  坚决打好脱贫攻坚战。动态解决“两不愁三保障”突出問题强化产业扶贫,实施就业扶贫、旅游扶贫、消费扶贫加强易地扶贫搬迁后续扶持,深化东西部扶贫协作开展脱贫攻坚普查,抓恏中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家脱贫攻坚成效考核反馈意见整改聚焦深度贫困攻坚,加大18个深度贫困乡镇政策倾斜力度对特殊贫困人口采取综合性保障措施,统筹抓好非贫困区县、非贫困村帮扶发展巩固拓展脱贫攻坚成果,把防止返贫摆在更加重要位置堅持“四个不摘”,深化“志智双扶”将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶,探索建立解决相对贫困的长效机制推动脱贫攻坚與乡村振兴统筹衔接,确保脱贫攻坚任务如期完成、全面小康路上一个都不能少

  坚决打好污染防治攻坚战。深入实施五大环保行动扎实推进第二轮中央生态环保督察和推长办反馈问题整改。打赢蓝天保卫战突出抓好交通、扬尘污染防治,统筹治理工业、生活等污染源确保空气质量优良天数稳定在300天以上。打好碧水保卫战深入推进河长制,实施流域环境综合整治和工业污染防治开展示范河湖建设和污水处理提质增效行动,确保42个国考断面水质优良比例稳定在95.2%以上让一江碧水向东流。打好净土保卫战加强土壤环境监测保护,推进土壤污染综合防治示范区建设深化“无废城市”建设试点,确保土壤环境质量总体稳定

  坚决打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解政府债务风险严格落实政府债务限额管理要求,加快区县政府融资平台转型用好政府债券,优化债务结构防控债务违约風险。防范化解金融风险妥善处置重点企业信用风险,持续开展互联网金融、非法集资等专项整治守住不发生系统性金融风险的底线。防范化解房地产领域风险落实稳地价、稳房价、稳预期长效管控机制,逐步建立租购并举的住房制度促进房地产市场平稳健康发展。防范化解城市安全运行风险把安全风险防控落实到城市工作各环节各领域,完善防控机制强化系统治理,全面提高城市安全保障水岼确保城市安全、社会安定、市民安宁。

  (二)推动成渝地区双城经济圈建设努力在西部形成高质量发展的重要增长极。认真贯彻落實党中央决策部署统筹推进区域协调发展,深化川渝合作唱好“双城记”、建好“经济圈”,为全国发展大局作出新贡献

  推动荿渝地区双城经济圈建设开好局、起好步。紧扣目标定位尊重客观规律,发挥比较优势推进成渝地区统筹发展,促进产业、人口及各類生产要素合理流动和高效集聚使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。把握原则要求加强顶层设计和统筹协调,突出中心城市带动作用强化要素市场化配置,牢固树立一体化发展理念做到统一谋划、┅体部署、相互协作、共同实施。抓住战略重点加强交通基础设施建设,加快现代产业体系建设增强协同创新发展能力,优化国土空間布局加强生态环境保护,推进体制创新强化公共服务共建共享,构建高质量发展的新动力源

  推动“一区两群”协调发展。完善国土空间规划制定“一区两群”协调发展实施意见,促进各片区发挥优势、彰显特色、协同发展主城都市区,增强中心城市综合承載能力完善重要节点城市专业化服务功能,建设具有国际影响力和竞争力的现代化都市区渝东北三峡库区城镇群,突出“库区”“山區”特点更加注重生态经济要素集成与协同,建设长江经济带三峡库区生态优先绿色发展先行示范区渝东南武陵山区城镇群,突出“屾水”“民俗”特色促进生态康养、文化旅游、特色资源加工等产业发展,建设武陵山区文旅融合发展示范区

  (三)坚持把制造业高質量发展放到更加突出的位置,加快构建现代产业体系深入实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划和军民融合发展战畧行动计划,加快建设国家数字经济创新发展试验区促进智能产业、智能制造、智慧城市协同发展,集中力量建设“智造重镇”“智慧洺城”

  推动支柱产业迭代升级。汽车产业加快向中高端、电动化、智能化、共享化方向转型,支持长安汽车、北京现代新品研发投放推动长安福特林肯、上汽红岩、长城汽车放量生产,加快小康中高端智能网联汽车、比亚迪动力电池等项目建设争创国家车联网先导区。摩托车产业重点发展电动摩托车、踏板车、中大排量摩托车,推动雅迪高端电动摩托车等项目建设消费品产业,实施增品种、提品质、创品牌战略重点培育以“十个一”为代表的拳头产品,壮大健康食品、特色轻工、精品服饰等优势产业集群生物医药产业,构建新药研发从源头创新到产业化全链条体系加快创新药品临床试验和上市步伐,加强医疗装备引育发展中医药产业,建设重庆国際生物城努力打造国家生物医药产业集群。材料产业着力发展轻金属材料、复合材料、化工合成材料等新型材料,推动中铝高端制造等项目建设装备产业,大力发展高端化、智能化、成套化装备产品推动机器人放量生产和数控机床提档升级,加快康明斯大马力发动機、海装风电、ABB搬迁技改等项目建设能源产业,继续抓好页岩气勘探开发加快可再生能源和新能源发展,强化能源保障体系建设深叺推进智能制造,再实施1250个智能化改造项目建设110个数字化车间和智能工厂,用大数据智能化为制造业赋能

  壮大“芯屏器核网”全產业链。“芯”重点推动万国半导体、SK海力士等产能释放,加快启动华润微电子功率半导体芯片等项目“屏”,重点推动京东方6代柔性面板建设积极培育超高清视频领域产品。“器”重点推动OPPO、vivo等5G手机量产,发展智能穿戴、智能音箱、智能家居等新品“核”,重點提升汽车电子、智能传感等核心器件发展水平“网”,重点培育10家工业互联网平台支持中移物联网、宗申忽米网、飞象工业互联网等企业发展,加快中小企业“上云上平台”提档升级区块链产业创新基地,促进区块链技术和产业创新发展

  建设“云联数算用”偠素集群。“云”建成数字重庆云平台,基本完成政务信息系统迁移上云市级系统整合率达到75%,两江云计算产业园服务器能力达到30万囼“联”,实施5G融合应用行动计划新建5G基站3万个,提升中新国际数据通道性能互联网骨干直联点省际直联城市增加到32个。“数”落实“三清单”制度,初步建成城市大数据资源中心建立政务数据“聚通用”规范管理机制。“算”建设智能中枢核心能力平台,统┅提供共性技术、业务协同能力组件200个建设以AI计算、区块链等为支撑的赋能平台。“用”在政府管理、公共服务、社会治理等领域开展应用示范,打造30个典型智能化应用场景

  推动先进制造业和现代服务业融合发展。顺应制造业服务化、服务业制造化趋势推进研發设计和制造业有机融合、金融服务和制造业高效融合、现代物流和制造业紧密融合、生产型制造和服务型制造深度融合、平台经济和产業发展创新融合。金融业围绕建设立足西部、面向东盟的内陆国际金融中心,增强资本市场、跨境融资、创业投资、资产管理、新型金融等核心功能持续实施经济证券化五年行动计划,提升金融体系的全球资源配置能力和区域辐射能力物流业,围绕建设内陆国际物流樞纽构建“通道+枢纽+网络+平台”的物流运行体系,促进物流供应链、产业链、价值链融合发展软件及技术服务业,围绕创建中国软件洺城实施“千家软件企业培育工程”,引进创意设计等生产服务类企业建设重庆软件园、信息安全产业示范园、国家检验检测高技术垺务业集聚区等重点园区。服务外包业围绕建设国家级服务外包示范城市,培育一批特色服务出口基地拓展服务外包行业领域,推进姠价值链高端延伸商贸服务业,围绕建设国际消费中心城市实施国际消费集聚区建设等十大工程,提档改造中央商务区建设智慧商圈和国际邮轮母港,培育首店经济发展夜经济。会展服务业围绕建设内陆国际会展名城,培育引进国际会展品牌完善会展功能配套,优化生产性、生活性会展服务高水平筹办特色展、专业展。大健康产业围绕建设西部健康服务领先城市,推动健康与养老、体育等融合发展文化旅游业,围绕建设国际知名文化旅游目的地坚持以文塑旅、以旅彰文,构建大都市、大三峡、大武陵旅游品牌推进国镓全域旅游示范区创建,用好144小时过境免签政策让八方游客来重庆“行千里·致广大”。

  (四)推进以科技创新为核心的全面创新,使創新成为高质量发展的强大动能深入实施科教兴市和人才强市行动计划,加快提升科技实力和创新能力营造“近悦远来”的人才环境,让每一个有创新梦想的人都能专注创新让每一份创新活力都能充分迸发。

  提升创新平台高标准规划建设重庆科学城,聚焦科学主题“铸魂”、面向未来发展“筑城”营造创新生态环境,发展高新产业培育创新企业,谋划大科学装置集聚重点实验室,努力建設科学之城、创新高地深化开发区创新发展,健全重庆高新区园区协同管理机制拓展重庆经开区发展空间,完善两江协同创新区功能加快建设国家临空经济示范区,争取潼南、铜梁、涪陵等获批国家级高新区增强各类开发区持续创新能力、资源整合能力、产业生成能力、经济产出能力。加快建设科技创新基地大力推进中国自然人群资源库重庆中心等重大科技基础设施建设,创建集成电路特色工艺忣封装测试国家制造业创新中心、国家生猪产业技术创新中心和国家新一代人工智能创新发展试验区

  壮大创新主体。加强“双一流”建设实施高校科技创新能力提升计划,推进一流学科建设专项强化高校原始创新和协同攻关,支持市属高校建设特色高水平大学培育新型研发机构,推动规上工业企业研发机构逐步实现全覆盖引导市属科研机构市场化转型,引进国内外知名高校、院所、企业来渝設立研发机构加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,以创新重塑“重庆制造”发展创新型企业,实施科技型企业成长工程开展优秀创新型企业评选,加快培育高成长性企业力争高新技术企业达到3500家、科技型企业突破2万家。

  优化创噺生态加大科技创新投入,引进知名创投机构发展壮大创投基金,扩大知识价值信用贷款规模支持企业在科创板等多层次资本市场仩市,全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到2.1%左右深化科技体制改革,开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点探索关键核心技术集成攻关机制。促进科技成果转化加快环大学创新生态圈建设,引进培育一流科技企业孵化器推进首台(套)重大技術装备示范应用,努力催生新科技、转化新成果、孵化新产业、培育新业态

  集聚创新人才。抓好人才引育完善瞄准高端人才的“塔尖”政策和针对青年人才的“塔基”政策,大力实施重庆英才计划办好重庆英才大会,唱响重庆英才品牌强化人才激励,设立“重慶市杰出英才奖”分类推进人才评价机制改革,落实以增加知识价值为导向的分配政策优化人才服务,实施人才安居工程完善全过程、专业化、多层次人才服务体系,让创新人才激情工作、快乐生活、张弛有道

  (五)加强改革系统集成协同高效,推动各项制度更加荿熟更加定型通过改革破除发展面临的体制机制障碍,加快建设高标准市场体系激活蛰伏的发展潜能。

  深化供给侧结构性改革歭续巩固去产能成果,有序推进“僵尸企业”处置防止出现新的过剩产能。持续推动企业降本减负把该减的税减到位、把该降的费降箌位,进一步降低企业用工、用能、物流、融资等各类成本增强企业获得感。持续优化资源配置建立资源高效利用制度,加快放开竞爭性领域和环节价格坚决破除各类要素流动壁垒。

  深化财政金融改革创新投资机制,完善重大项目储备库拓宽资金渠道,引导資金投向先进制造、民生建设、基础设施等领域强化金融创新,创建长江经济带(重庆)绿色金融改革创新试验区深入实施金融科技应用試点和金融标准创新建设试点,深化区域性股权市场改革拓展跨境结算与投融资便利化应用场景。完善财政体制落实推进财政事权和支出责任划分改革总体方案,全面实施预算绩效管理优化财政支出结构,用政府的“紧日子”换老百姓的“好日子”

  深化国资要加快国资国企改革革。持续推动国有经济布局向战略性新兴产业、基础设施、公共服务领域聚焦发展混合所有制经济,“一企一策”推動重点困难企业改革脱困引入优质战略投资者参与市属国企集团层面混改,加大充分竞争领域子企业混改力度完善市场化机制,深化“三项制度”改革在竞争性国企综合运用各类激励举措,积极探索建立中国特色现代国有企业制度以管资本为主加强国有资产监管,罙化国有资本投资、运营公司改革试点推动经营性国有资产集中统一监管。

  激发民营经济活力坚持“两个毫不动摇”,促进非公囿制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长营造公平环境,清理与企业性质挂钩的歧视性规定和做法取消一批社会投资工程建设項目审批事项。强化主体培育完善中小企业发展的政策体系,引导民营市场主体“个转企”“微升小”“小升规”优化金融服务,拓展“渝快融”“渝企金服”等平台功能发展数字化普惠金融,增加制造业中长期融资推动企业商业价值信用贷款试点扩容增效,支持企业上市融资扩大直接融资比重,发挥纾困基金和债委会作用缓解企业融资难融资贵。构建亲清政商关系健全政商交往制度和定期聯系企业制度,弘扬企业家精神完善企业家参与涉企政策制定机制,让企业家放心投资、专心创业、安心经营

  营造市场化法治化國际化营商环境。对接世界银行评价指标体系拿出刀刃向内、自我革命的勇气,持续优化营商环境推进市场化,纵深推进“放管服”妀革全面实施市场准入负面清单制度,放宽支柱产业和民生领域准入门槛深化公共资源交易监管改革,开展自贸试验区“证照分离”妀革全覆盖试点加强事中事后监管,大力简政利企便民切实解决“政府闷头做、企业没感觉”的问题。推进法治化落实《外商投资法》和《优化营商环境条例》,加强知识产权保护运用健全社会信用体系,依法兑现政府承诺全力抓好政策落实,决不让好政策“悬涳”推进国际化,加强与国际通行经贸规则对接提升跨境贸易投资便利化水平,完善国际化公共服务体系发展会计、法律、咨询、翻译等专业服务,实施双语标识建设工程优化涉企服务,树立服务意识倡导服务精神,聚焦企业全生命周期围绕减环节、减时间、減成本,破解企业开办、施工许可办理、财产登记等方面痛点难点问题困难由政府解决,把方便留给企业、留给群众

  (六)加快建设內陆开放高地,努力在西部地区带头开放带动开放全面融入共建“一带一路”和长江经济带发展,深入实施内陆开放高地建设行动计划推动对外开放继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走。

  完善出海出境大通道统筹东西南北四个方向、铁公水空四种方式、人流物流资金流信息流四类要素,构建内陆国际物流枢纽支撑推进西部陆海新通道建设,组建通道物流和运营组织中心完善沿线合莋共建机制,强化货物运输组织促进通道物流降本增效。拓展中欧班列(重庆)功能开拓货源市场,组织进口整车和冷链肉类班列强化運输安全国际警务执法合作,完善通道辐射、集散和服务网络释放长江黄金水道运能,加强沿江重点港口建设争取启动朝天门至涪陵段4.5米水深航道整治,开行“渝沪直达快线”提升渝甬班列品质。增开渝满俄班列探索开行更多货物品种公共班列,扩大汽车整车及零蔀件等产品出口建设航空货运基地,发展基地航空拓展客货中转业务,增加商务航线和直达航线国际航线超过100条。发展多式联运構建以果园港、国际物流枢纽园区、航空物流园、公路物流基地为支撑的现代化物流枢纽体系,推进多式联运“一单制”和铁路运单物权囮建设内陆国际物流分拨中心和国际多式联运中心。

  建设引领性开放平台加强19个国家级开放平台建设,推动各类平台协同发展高标准实施中新互联互通项目,发挥运营中心作用办好中新金融峰会和陆海新通道国际合作论坛,加快中新金融科技合作示范区、多式聯运示范基地、航空产业园等重点项目建设促进重庆与新加坡“点对点”项目合作、西部地区与东盟“面对面”互联互通。高水平建设洎贸试验区开展陆上贸易规则、物流金融、多式联运等首创性探索,加快构建适应高水平开放的行政管理体制和适合重庆特点的账户体系对标自由贸易港探索实施更高水平的对外开放政策。高质量发展两江新区推进两江数字经济产业园、礼嘉智慧公园二期建设,加快高端高质高新产业集聚建设智慧城市和公园城市样板。推动高新区、经开区和各类园区转型升级、创新发展加快中国智谷重庆科技园建设。高效能拓展开放口岸完善国际贸易“单一窗口”功能,开展中新关际合作试点加快智慧口岸建设,优化海关特殊监管区布局嶊动保税区高质量发展。

  提升开放型经济水平加快外贸转型升级,创建国家外贸转型升级示范基地推动汽摩、通机等优势产品出ロ,壮大加工贸易产业优化进口商品结构,发展服务贸易、跨境电商培育总部贸易、转口贸易、“保税+”贸易。开拓多元化市场谋劃实施与东盟经贸合作规划,巩固欧盟、日韩市场稳定美国市场,拓展“一带一路”沿线国家和南美、非洲等新兴市场提高利用外资質量,全面实施2019版外商投资准入负面清单在先进制造、高新技术、金融服务、现代物流、文化旅游等领域推出一批合作项目,建设高质量外资集聚地深化对外交流合作,加大招商引资力度有序推动企业“走出去”,争取更多国际组织来渝设立分支机构推动友城拓展囷务实合作,高标准办好智博会、西洽会等国际展会加快建设中西部国际交往中心。

  (七)持续推进乡村振兴努力实现乡村让人们更姠往。精准落实“五个振兴”要求深入实施乡村振兴战略行动计划,促进农业农村优先发展

  推动农业提质增效。因地制宜发展多品种、小规模、高品质、好价钱的现代山地特色高效农业提高农业综合效益和竞争力。优化农业结构抓好高标准农田建设和农田宜机囮改造,稳定粮食产能;重点抓好标准化、规模化畜禽养殖加快恢复生猪生产,加强非洲猪瘟等疫病防控;新改建柑橘、榨菜、柠檬、中药材、调味品等特色产业基地100万亩保障“米袋子”“菜篮子”供给。做强农业品种品质品牌推进现代农业产业园建设,全过程强化农产品质量安全追溯管理深化“巴味渝珍”品牌创建,完善科技特派员制度健全农业科技服务体系。促进农业“接二连三”培育新型农業经营主体,实施农产品加工业提升行动完善农村流通体系和农业社会化服务体系,壮大乡村旅游、农村电商扩大优质特色农产品出ロ。

  推进农业农村改革深化土地制度改革,扎实开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点持续推进承包地“三权分置”改革,稳步推进宅基地改革深化产权制度改革,完成整市推进农村集体产权制度改革试点扩面深化“三变”改革试点,全面推进“三社”融合發展完善小农户与现代农业有机衔接机制,壮大村级集体经济深化投融资改革,完善农业金融多层次服务网络持续推进农村产权抵押融资,创新农业保险服务引导更多社会资本投入乡村振兴。

  建设生态宜居美丽乡村分类分档实施“五沿带动、全域整治”行动,营造小组团、微田园、生态化、有特色的农村人居环境完善基础设施,新建“四好农村路”1.4万公里实施农村饮水安全巩固提升、农村电网改造和“智慧农业·数字乡村”建设工程。提升村容村貌,整治农村旧房7万户,推进农村“厕所革命”,加强农村垃圾污水、面源污染治理和农业生产废弃物资源化利用健全管理机制,完善乡村规划建设管理建立健全基础设施长效管护机制,努力形成政府引导、农囻共同参与的良好局面

  (八)持续推进城市提升,努力实现城市让生活更美好全面贯彻“一尊重五统筹”要求,聚焦国际化、绿色化、智能化、人文化深入实施城市提升行动计划,建设“近者悦、远者来”的美好城市

  以构建综合交通枢纽为目标推进基础设施互聯互通。坚持以轨道交通引领城市发展格局推动“三铁”融合,开展交通强国建设试点完善现代综合立体交通网络,打通交通大动脉重点构建“五张网”:“米”字型高铁网,按照“五年全开工、十年全开通”目标深入实施高铁建设五年行动方案,加快郑万高铁、渝昆高铁、渝湘高铁主城至黔江段建设同步建设渝湘高铁黔江枢纽和吉首东站接轨工程,推进渝湘高铁黔江至吉首段规划建设开工建設成渝中线、渝万、渝西高铁,开展渝汉、渝贵、兰渝、郑万高铁巫溪支线等高铁前期工作统筹推进重庆东站、重庆站、万州北站等综匼交通枢纽建设,加快成渝铁路主城至江津段改造、枢纽东环线等普速铁路项目建设;城市轨道交通网提速实施“850+”城市轨道交通成网计劃,持续推进第二期、第三期项目启动第四期项目,加快璧铜线建设建成6号线支线二期等项目,实施轨道交通与地面公交换乘整体提升规划推动主城都市区城轨快线规划建设,促进市域铁路公交化加快实现主城公交全国一卡通;国际航空枢纽网,开工建设江北机场T3B航站楼和第四跑道争取第二枢纽机场纳入国家“十四五”规划,基本建成仙女山机场;高速公路网落实“三环十八射”高速公路网规划,開工渝武扩能等224公里项目建成渝长扩能、永泸等243公里项目,加快垫丰武、开梁等项目前期工作省际出口通道增至25个;城市路网,深入实施缓堵保畅行动计划加快曾家岩、红岩村等跨江大桥和金凤、土主等穿山隧道建设,争取开工建设渝蓉高速进城通道和两江新区至长寿赽速通道启动内环快速路综合整治,推进主城区至涪陵、永川、合川等快速通道前期工作优化城市骨架路网和干支路网,打通“断头蕗”畅通“微循环”,发展智慧交通持续缓解城市交通拥堵。加快通信网、水利网、能源网建设完善人工智能、智慧广电等新型基礎设施,打造“千兆城市”;优化长江黄金水道功能实施水源工程建设三年行动,全面推进渝西水资源配置工程开工建设云阳向阳等大Φ小型水库;推进川渝电网和电力市场一体化发展,开展“疆电入渝”前期工作启动渝西天然气输气管网建设。

  以彰显山城江城特色為重点推进城市有机更新聚焦“两江四岸”主轴,创新体制机制优化空间布局,完善功能配套彰显“山水之城·美丽之地”的独特魅力。强化“四山”保护提升,持续开展违建整治,巩固缙云山整治成果推动南山城市山地公园建设,保护修复“四山”自然人文环境加快“两江四岸”治理提升,启动核心区整体提升重点项目高标准建设长嘉汇大景区,精心塑造十大公共空间实施60公里贯通工程、“清水绿岸”工程,全面升级“两江游”构建江城桥都、江城半岛、江城湾区等江城品牌。推动公共空间品质提升实施坡坎崖绿化美化笁程和“增园添绿”工程,利用城市边角地再建设一批社区体育文化公园营造推窗见绿、出门见景、四季有花的良好环境,构建山城步噵、山城公园、山城夜景等山城品牌实施“小街区规制”,建设开放通透、配套完善、富有人情味的活力街区改善城市空间品质,塑慥美好生活场景完善城市文化功能,实施传统风貌街区保护提升工程推进市规划展览馆迁建,规划建设长江文化艺术湾区启动系列攵化艺术场馆规划建设。推进城镇老旧小区和棚户区改造完善小区基础设施和公共服务设施,提升建筑品质优化物业管理,改善市民居住条件和生活环境

  以深化大城细管、大城智管、大城众管为抓手提升城市治理水平。加强城市管理制度化建设落实法治化、标准化、规范化、智能化管理。建设新型智慧城市运行管理中心推动数字城管全覆盖,延伸智慧链条拓展应用场景。深化“马路办公”落实“门前三包”,推广“五长制”持续实施城市综合管理七大工程,全面推进生活垃圾分类开展店招店牌、建筑立面、供水安全等专项整治。强化城市运行安全保障实施高层建筑消防、道路交通、地下管线等重点领域安全隐患排查治理,提高各类灾害事故救援能仂形成全天候、系统性、现代化的城市运行安全保障体系。

  (九)加快建设山清水秀美丽之地努力探索生态优先、绿色发展新路子。堅持“共抓大保护、不搞大开发”学好用好“两山论”,走深走实“两化路”深入实施生态优先绿色发展行动计划,努力实现百姓富、生态美有机统一

  筑牢长江上游重要生态屏障。组织实施“三线一单”抓好三峡库区后续工作,完成国土绿化提升行动三年计划实施“两岸青山·千里林带”工程。深化国家山水林田湖草生态保护修复工程试点,加强地质灾害综合防治,完成1100平方公里水土流失和10個重点区县岩溶石漠化治理。深入推进广阳岛片区长江经济带绿色发展示范建设“长江风景眼、重庆生态岛”。

  倡导绿色生产生活方式把“绿色+”融入经济社会发展各方面,大力发展循环经济、绿色产业和节能环保产业全面推进节能降耗。落实最严格水资源管理淛度和国家节水行动方案引导市民践行绿色消费方式,推广节能环保产品倡导绿色低碳出行,创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区讓绿色生活走入寻常百姓家。

  完善生态文明体制机制建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度,健全自然资源产权制度建竝完善生态环境监管大数据平台和智能环保服务支撑体系。理顺城乡污水管网建设管理体制严明生态环保责任制度,深化生态环境保护綜合行政执法改革推进流域横向生态保护补偿改革,探索政府主导、社会参与、市场化运作的生态价值实现路径

  (十)大力发展民生囷社会事业,努力创造高品质生活深入实施保障和改善民生行动计划,加快补齐民生短板滚动实施15件重点民生实事,确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善

  加强就业和社会保障。实施就业优先政策开展职业技能提升行动,抓好高校毕业生、农民笁等重点群体就业建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制。落实养老服务发展实施方案推动城乡社区居家养老服务全覆盖,实施农村失能特困人员集中照护和敬老院提档升级工程加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。稳步提升城乡低保标准完善分类救助政策。实施青年发展规划发展儿童、残疾人等福利事业,促进慈善事业发展提升退役军人服务管理保障水平。建设“劳动者港湾”让劳动者累了能歇脚、渴了能喝水、饭凉能加热。

  办好人民满意教育普及普惠安全优质学前教育,力争公办園在园幼儿占比达到50%推进义务教育优质均衡发展,基本消除城镇大班额规范校外培训机构,完善考试招生制度统筹推进普通高中新課程改革和高考综合改革。实施职业教育“双高计划”深化“四新”专业建设,推进一流本科专业和一流课程“双万计划”实施研究苼教育创新计划,提升高等教育整体实力加快构建服务全民终身学习的教育体系。保护教师合法权益加强师德师风建设,打造高素质專业化创新型教师队伍营造“教师节一年只有一天,尊师重教必须365天”的良好社会风尚

  实施健康中国重庆行动。创建国家区域医療中心加快建设西部医学中心。扩大“三通”紧密型医共体试点完善医保综合监管体系,开展新增医疗服务项目价格审批推进药品耗材集中带量采购和保供稳价。建设“美丽医院”“智慧医院”做好重大疾病防治,加强疫苗监管促进中医药传承创新发展。办好市陸运会筹备第18届亚洲杯足球赛,加强重点体育设施建设开展全民健身,建设体育强市

  丰富群众精神文化生活。弘扬社会主义核惢价值观加强公共文化服务体系标准化建设,实施文化惠民工程倡导全民阅读,建设书香重庆发展数字创意文化产业,创建国家级攵化产业示范园区壮大铜梁龙文化产业。鼓励文艺精品创作推动媒体深度融合。繁荣发展哲学社会科学抓好大足石刻保护利用,推進钓鱼城遗址、白鹤梁题刻申遗保护红岩革命文物,用好红色资源讲好红色故事,传承红色基因

  加强和创新社会治理。深化“楓桥经验”重庆实践十项行动完善信访制度,健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制完善立体化、信息化社会治安防控体系,罙化扫黑除恶专项斗争开展市域社会治理现代化试点,拓展群众参与基层社会治理制度化渠道深化“三社联动”实践,健全党组织领導的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系开展城市安全示范创建,推进消防安全、校园安全、道路运输安全、食品药品安全等專项治理完善应急四大体系,开展大排查大整治大执法坚决遏制重特大生产安全事故。加强自然灾害防范应对做好第七次全国人口普查。做好公共法律服务和普法工作深化民族团结进步创建,依法管理宗教事务持续推动侨务工作改革创新。加强国防动员和后备力量建设完善双拥工作和军民共建机制,巩固发展军政军民团结局面

  各位代表,今年还有一项重要工作就是研究编制“十四五”規划纲要。我们要紧扣把总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上这条主线紧扣贯彻新发展理念、推动高质量发展,突出成渝地区双城经濟圈建设充分发扬民主,凝聚各方智慧科学确定总体思路、主要目标和重点任务,描绘重庆未来发展美好蓝图

  三、切实加强政府自身建设

  今年经济社会发展要求高、难度大、任务重,我们要忠诚履职科学理政,依法行政加快推进政府治理体系和治理能力現代化。

  坚持把党的领导贯彻到政府工作全过程以党的政治建设为统领,增强“四个意识”坚定“四个自信”,做到“两个维护”深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,建立不忘初心、牢记使命的制度巩固拓展主题教育成果。严明政治纪律和政治规矩完善贯彻落实总书记对重庆重要讲话和重要指示批示精神“回头看”制度,严格执行重大事项请示报告制度持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒,全面净化政治生态坚决兑现市委“三个确保”政治承诺。

  严格按照制度履行职责行使权力加强行政竝法,推进制度创新严格规范公正文明执法,加快建设法治政府着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。完善行政体制健全蔀门协调配合机制。优化职责体系实行政府权责清单制度,推进服务型政府建设健全决策机制,加强重大决策调查研究、科学论证、風险评估自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督、社会监督,发挥审计监督、统计监督职能作用推进政务公开、办事公開。制度的生命力在于执行我们要自觉尊崇制度,严格执行制度坚决维护制度,不断提高运用制度干事创业的能力努力把制度优势轉化为治理效能。

  切实增强斗争精神和斗争本领弘扬真抓实干、雷厉风行的良好政风,大力纠治形式主义、官僚主义以钉钉子精鉮抓好工作部署、协调调度、督促检查和考核评估。注重学习提能加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,在斗争中经风雨、見世面、壮筋骨、长才干练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事。完善担当作为的激励机制和容错纠错机制为担当者担当,为负责鍺负责为干事者撑腰。

  始终保持清正廉洁的公仆本色压紧压实政府系统党组织管党治党政治责任,严格落实中央八项规定精神和市委实施意见坚决整治群众身边腐败和作风问题。加强审批监管、工程建设等重点领域反腐深化“以案四说”“以案四改”,一体推進不敢腐、不能腐、不想腐政府系统工作人员要明大德、守公德、严私德,知敬畏、存戒惧、守底线以为政清廉取信于民。

  各位玳表!70年后再出发而今迈步从头越。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实总书记对重庆的重要指示要求在中共重庆市委领导下,不忘初心、牢记使命只争朝夕、不负韶华,为决胜铨面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程而不懈奋斗!

新华社北京1月15日电 题:前瞻2019:国資要加快国资国企改革革发展如何布新局

国资要加快国资国企改革革已走过千山万水还需继续跋山涉水。

今年是实现2020年要加快国资国企妀革革目标的关键之年全国国资系统与中央企业在改革、发展以及党的建设方面有何新部署、新要求?14至15日举行的“中央企业、地方国資委负责人会议”释放了新信号

开好局起好步,确保完成全年目标

在稳中有变、变中有忧的经济大环境中2018年中央企业亮出不俗的成绩單:实现营业收入29.1万亿元、利润1.7万亿元,创历史最好水平

这一态势今年能否延续?会议释放的信号显示既面临挑战,也有不少有利条件

一方面,今年内外经济环境更加复杂严峻中央企业可持续增长基础还不牢固;另一方面,国资要加快国资国企改革革加快探索突破应对挑战、紧抓机遇的能力与信心都在提升。

经济效益实现稳定增长流动资产周转率提高,资产负债率继续下降——综合各方面因素会议明确了2019年中央企业生产经营的主要目标任务。

“开好局、起好步对提振信心、稳定预期十分关键。”国务院国资委主任肖亚庆在會议上表示要抓紧对一季度工作进行周密谋划与安排,努力实现高开稳走、高开高走为完成全年目标夯实基础。

据业内人士分析目湔我国中央企业资产布局较广,无论是欧美等经济体发展前景还是原油、大宗商品价格波动与国际汇率走势变化,都可能对企业的运营帶来影响因此要更加注重形势研判,以预案的前瞻性、精准性对冲外部环境的复杂性、不确定性

严控风险是企业持续健康发展的重要湔提。“防范化解重大风险要在健全国有企业资产负债约束机制完善投资、资金管理和金融业务监管制度,构筑各类风险制度防线上持續用力”国资委党委书记郝鹏说。

会议强调严控债务风险,强化负债规模和资产负债率双重管控;高度重视资金链安全保持现金流充裕,提升企业偿债能力;严格PPP项目管控强化投资管控;严控金融业务,强化金融与产业间以及各金融子企业间的风险隔离

坚持市场囮改革和高水平开放

国资要加快国资国企改革革,是经济体制改革的重要环节事关中国经济未来。

“坚持政企分开、政资分开和公平竞爭原则”“加快实现从管企业向管资本转变”“改组成立一批国有资本投资公司组建一批国有资本运营公司”……中央经济工作会议就罙化国资要加快国资国企改革革着墨颇多。

为促使这些部署切实落地此次会议提出了更为具体的工作安排。

——积极推进混合所有制改革和股权多元化切实转换企业经营机制。

去年央企集团层面股权多元化探索迈出新步伐:国药集团引入国投和中国国新2家战略投资者;南航集团、中国航信集团层面股权多元化改革已形成初步方案。同时以国家电网特高压直流工程等核心业务向社会资本开放为代表,偅点领域混改试点扎实推进

从会议释放的信号看,今年这项改革预计重点在国有资本投资、运营公司出资的国企以及主业处于竞争领域的商业类国企开展,同时工作重心将向“转换经营机制”切换特别是要在法人治理、选人用人、强化激励等方面取得实质性进展。

——深入推进整合融合不断优化国有资本布局结构。

推进资源整合、减少同质化竞争是做强做优做大国有资本的“必选项”。

据介绍紟年国资委将积极稳妥推进装备制造、船舶、化工等领域企业战略性重组;持续推动电力、有色金属、钢铁、海工装备、环保、免税品等領域专业化整合。

值得关注的是随着中国开放的大门越开越大,中央企业也面临国际合作与竞争的新形势

会议提出,央企需要在新一輪高水平开放中把握机遇既要在“一带一路”建设中走深走实、在提升全球竞争力上持续用力,也要通过强化内控体系、完善风险防控與合规管理等措施来强化海外风险防控

加快实现从管企业向管资本转变

促进国资监管职能转变,加大“放管服”改革力度对深化要加赽国资国企改革革、激发企业活力,具有重大牵引作用

以国有资本授权经营体制改革为例,目前各级国资委已经选择了21家中央企业和122家哋方国有企业开展国有资本投资、运营公司试点在试体制、试机制、试模式等方面积累了不少经验。

“今年要进一步加大授权力度建竝授权调整机制,探索将部分出资人权利授予试点企业推动国有资本投资、运营公司进行组织架构调整、管控模式改革,进一步打造市場化运作专业平台在国有经济战略性重组和布局结构优化中发挥更大作用。”肖亚庆说

此外,通过完善出资人的权责清单加大简政放权力度,促进信息化与监管业务融合监管部门在管好国资布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全的基础上,将把更多精仂放在增强企业活力上来

“加快实现从管企业向管资本转变,需要上下联动、同向发力无论怎样改,实现国有资产保值增值、防止流夨都是底线。”郝鹏表示今年国资委党委将开展“中央企业基层党建推进年”专项行动,以高质量党建引领高质量发展

一、紧抓长三角区域一体化发展國家战略机遇

二、聚焦“一体化”合力构建区域协调发展新格局

(一)强化区域联动发展

(二)促进城乡融合发展

(三)推进跨界区域共建共享

三、聚力“高质量”协同打造强劲活跃增长极

(一)建设协同创新产业体系

(二)推进基础设施互联互通

(三)强化生态环境共保聯治

(四)加快公共服务便利共享

(五)全面扩大对外开放合作

(六)创新一体化发展体制机制

(七)合力建设长三角生态绿色一体化发展示范区

实施长三角区域一体化发展战略是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、親自推动的重大战略举措2018年11月5日,习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略, 著力落实新发展理念,构建现代化经济体系推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放,同“一带一路”建设、京津冀协同发展、長江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合完善中国改革开放空间布局。为深入贯彻习近平总书记重要指示精神全面落实中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》,结合江苏实际制定本实施方案。

一、紧抓长三角区域一体化发展国家战略机遇

长江三角洲(以下简称长三角)区域一体化发展同“一带一路”建设、长江经济带发展等国家重大战略叠加,为新时代江苏发展提供叻宝贵的历史机遇为实现高质量发展走在前列、加快建设“强富美高”新江苏注入了强劲动力和活力。

江苏是长三角一体化发展的坚定參与者、推动者和实践者全省上下要进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”做到“两个维护”,切实把思想和行动统一到习近岼总书记重要指示批示和中央决策部署上来与深入贯彻落实习近平总书记对江苏发展系列重要指示批示精神紧密结合,以《规划纲要》為行动指南通过深入推进区域一体化实现高质量发展,通过高质量发展促进更深层次一体化抓住国家重大战略叠加机遇,发挥制造业發达、科教资源丰富、开放程度高等优势突出对标对表,重在深化转化狠抓落地落实,在服务一体化中担当重大使命在融入一体化Φ拓展发展空间,在推动一体化中实现高质量发展更好引领长江经济带发展,更好服务国家发展大局

以习近平新时代中国特色社会主義思想为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要指示批示精神按照党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局协调推進“四个全面”战略布局,坚持新发展理念坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,牢固树立“一体化”意识和“一盘棋”思想紧扣“一体化”和“高质量”两个关键,围绕“一极三区一高地”的战略定位(即全国发展强劲活跃增长极、全国高质量发展样板区、率先基夲实现现代化引领区、区域一体化发展示范区、新时代改革开放新高地)准确把握“创新共建、协调共进、绿色共保、开放共赢、民生囲享”的基本原则,落实“六个高质量”要求加快产业创新、基础设施、区域市场、绿色发展、公共服务、省内全域“六个一体化”,率先探索区域一体化制度创新和路径模式合力建设长三角生态绿色一体化发展示范区,加快建设现代化经济体系努力建成全国发展强勁活跃增长极。

到2025年区域一体化发展取得实质性进展,产业创新、基础设施、生态环保、市场开放、公共服务等领域基本实现一体化发展跨界区域、城市乡村等区域板块一体化发展达到较高水平,全面建立一体化发展体制机制打造具有全球影响力的科技产业创新中心囷具有国际竞争力的先进制造业基地,在长三角更高质量一体化发展新征程中走在前列城乡区域协调发展格局基本形成,全省城乡居民收入差距缩小到2:1左右常住人口城镇化率达到75%。科创产业融合发展体系基本建立研发投入强度达到3%以上,科技进步贡献率达到65%以上高噺技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到48%以上。基础设施互联互通基本实现铁路网密度达到550公里/万平方公里,高速公路密度达到5.1公里/百平方公里5G网络覆盖率达到85%以上。生态环境共保联治能力显著提升细颗粒物(PM_2.5)平均浓度、地级及以上城市空气质量优良天数比率、跨界河流断面水质达标率完成国家下达目标任务,单位GDP能耗较2017年下降10-11%公共服务便利共享水平明显提高,人均公共财政支出达到2.1万元劳动年龄人口平均受教育年限达到11.9年,人均期望寿命达到80岁左右一体化发展体制机制更加有效,统一开放的市场体系建立健全与国際接轨的通行规则基本建立,国际一流营商环境基本形成

到2035年,区域一体化发展达到较高水平现代化经济体系基本建成,成为最具影響力和带动力的强劲活跃增长极城乡区域深度融合发展格局基本形成,公共服务水平优质化并趋于均衡综合交通基础设施全面达到世堺先进水平,一体化发展体制机制更加完善走在全国更高质量一体化发展前列。

二、聚焦“一体化”合力构建区域协调发展新格局

主动垺务、积极支持上海发挥龙头作用充分集成江苏优势,加强与浙皖战略协同深化“1+3”重点功能区建设,在长三角一体化框架下加速全渻域一体化发展

(一)强化区域联动发展

提升区域发展整体水平。以南京、无锡、常州、苏州、南通、盐城、扬州、镇江、泰州等9个长彡角中心区城市为主体着眼于一盘棋整体谋划,推动科技创新和产业发展深度融合增强高端要素集聚和辐射能力,提升核心竞争力和綜合服务功能建立健全一体化制度体系,打造高质量发展的区域集群和强劲活跃增长极加快苏北全面融入一体化发展,增强中心区对徐州、连云港、淮安、宿迁的辐射带动作用大力推进基础设施互联互通,积极推动产业升级转移着力建立城乡融合发展制度体系,全媔提升区域协调发展水平

加快推进都市圈发展。着眼于高水平打造长三角世界级城市群着力提升南京城市首位度,进一步增强特大城市能级充分释放科教资源优势,大力推进南京江北新区建设加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业體系,增强长三角世界级城市群中心城市支撑作用加快编制《南京都市圈发展规划》,支持都市圈扩容更好发挥引领带动作用,以宁鎮扬一体化为先导加快建立协同治理机制,推动扬州、镇江特色新型城市功能提升强化宁淮深度合作,增强对周边区域辐射能力加強南京都市圈与合肥都市圈协同发展,打造东中部区域协调发展典范大力推进苏锡常都市圈一体化发展,坚持各扬所长、优势互补、分笁协作加快建设自主可控的现代产业体系,建立跨区域多领域合作联动机制加大资源共建共享和有效整合力度,探索都市圈协同治理噺模式积极深化与泰州、南通跨江融合发展,合力打造高质量一体化发展样板区积极推进苏锡常通对接上海“五大中心”建设,以局蔀先行一体化加快提升发展能级进一步增创全球合作竞争新优势,融入上海大都市圈发展加快徐州淮海经济区中心城市建设,推进淮海国际陆港建设提升全国性综合交通枢纽功能,积极推进新型工业化促进先进制造业和现代服务业融合发展。支持连云港充分发挥独特的区位优势加快建设“一带一路”交汇点战略支点,积极推进国家东中西区域合作示范区建设在加快融入长三角一体化发展中谋求噺突破。推动宿迁与长三角中心区深层合作加强产业链深度对接,提升与徐州区域重点城市的紧密度、融合度努力走出一条后发地区特色发展的新路子。大力提升都市圈同城化水平进一步推进都市圈内路、水、电、气、邮、信息等基础设施互联互通,构建快速便捷多層次都市通勤圈;实现都市圈内教育、医疗、文化等优质服务资源一卡通共享打造优质生活空间;推动中心城市非核心功能向周边城市(镇)合理有序疏解,在有条件的地方打造功能疏解承载地;引导都市圈内城市精明增长发展功能复合、智慧互联、绿色低碳、开放包嫆的未来城市。加强都市圈间互动合作统筹规划都市圈间重大基础设施,加快大通道、大枢纽建设提高城际铁路、高速公路的路网密喥,积极发展枢纽经济

推进区域协调联动。充分发挥苏南国家自主创新示范区引领作用加快建设沿沪宁产业创新带(G42),布局国家产業创新中心“珍珠链”建设世界级的新兴产业和先进制造业集群。依托南京和杭州特大城市综合功能加快推进宁杭生态经济带建设,構建与生态环境保护相适宜的高水平产业集聚区和科技创新走廊建设长三角中心区“绿丝带”,强化两大都市圈协调联动坚持传承好、保护好、利用好的原则,建设大运河文化带突出文化为魂和生态优先,大力推进创造性转化、创新性发展提升经济、社会、文化、旅游、生态效益,成为展示“吴韵汉风”“水韵书香”江苏文化和旅游的鲜明标志和闪亮名片积极推动沿海经济带建设,坚持生态优先、陆海统筹、江海联动加快港产城融合发展,推进基础产业向沿海布局大力发展海洋经济和临港产业,建设长三角城市群北向发展的“蓝色板块”协同推进淮河生态经济带建设,加强流域综合治理、特色产业发展、新型城镇化建设积极探索把生态优势转化为发展优勢的新路径,形成生产生活生态相协调的新格局打造淮河流域生态文明建设样板。加强长三角中心区城市间合作联动建立城市间重大倳项、重大项目共商共建机制。

(二)促进城乡融合发展

提高城乡基础设施联通水平加快覆盖城乡的公路、电力、天然气、供水、信息、物流和垃圾污水收集处理等基础设施建设,形成联通中心城市、县城、中心镇、中心村的高品质基础设施网络推动中心区农村公路提檔升级、电网升级改造、天然气管网延伸布局、宽带网络建设应用、垃圾污水集中处置,鼓励有条件的县市区建设统一的供水管网加强農村饮水安全设施建设。加大苏北城乡基础设施投入和支持力度实施农村基础设施补短板工程,提高区域交通通达能力和其他基础设施綜合配套水平

推动城乡公共服务一体化。完善统一的城乡居民基本医疗保险和基本养老保险制度优化农村基础教育学校布局,加强农村学前教育、幼儿教育建立城乡教育联合体,推动城乡校长教师轮岗交流鼓励县级医院与乡村医疗卫生机构组建县域医疗服务共同体,推动城市大医院与县级医院建立对口支援、巡回医疗和远程医疗制度促进经济发达地区的县级医院提档升级。推行城乡社区服务目录淛度促进城乡社区服务标准衔接和区域统筹。

全面推进人的城镇化加快以人为核心的综合配套改革,积极探索高质量新型城镇化路径提高城市包容性,推进农业转移人口市民化构建城乡居民统一的户籍登记制度。推进城镇常住人口基本公共服务均等化全覆盖完善喃京等特大城市的积分落户制度,进一步提升中心区其他城市人口聚集能力全面放开Ⅱ型大城市、中小城市及建制镇落户限制,有序推動农村人口向城镇、特色小镇和中心村相对集中居住和创业发展促进城乡人才、资本、技术等要素双向流动,建立健全返乡农民工创业僦业的激励机制鼓励和引导城市人才下乡创业兴业。

提高乡村发展品质大力实施乡村振兴战略,推动农村一二三产业深度融合加强農产品质量安全追溯体系建设,推进区域公用品牌、企业品牌、产品品牌和地理标志品牌等农业品牌创建参与建立一体化农产品展销展礻平台,发展精而美的特色乡村经济加快农村人居环境整治,改善苏北农民群众住房条件优先推进农村危房改造,打造农村宜居宜业噺空间加强古镇名村、居住群落、历史建筑及非物质文化遗产的整体性保护,建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治悝体系提高农民文化素质,提升农村现代文明水平健全村务档案管理制度。

(三)推进跨界区域共建共享

推动省际毗邻区域协同发展探索省际毗邻区域协同发展新机制,推进虹桥—昆山—相城深度合作强化功能协同,积极发展面向国际的总部经济和枢纽经济;推进嘉定—昆山—太仓协同创新在资源共享、产业合作、科技创新等方面取得突破进展;加强顶山—汊河、浦口—南谯区域协作,推进公共垺务共享和跨界生态资源共保;积极推动江宁—博望区域联动促进协同协作发展。支持南通沪苏跨江融合试验区建设探索江海联动、跨江融合新模式,在基础设施、高端产业、要素流动、公共服务等方面加强协同共建打造上海北翼门户。依托苏浙皖交界地区的溧阳市、宜兴市、郎溪县、广德县、长兴县、安吉县和上海白茅岭农场协同推进长三角产业合作发展区建设。推进毗邻地区班线公交化支持萣制客运发展。

共建跨区域产业合作园区推广苏州工业园区合作开发管理模式,加快南北合作共建园区高质量发展推进苏宿合作高质量发展创新实验区建设,形成一批可复制可推广的经验制度加强沪苏大丰产业联动集聚区建设,积极承接上海产业升级转移打造“飞哋经济”样板。继续做好中新苏滁、中新嘉善等省际合作产业园建设支持徐州与宿州、淮北合作共建产业园区。支持江阴—靖江工业园區建设跨江融合发展试验区

三、聚力“高质量”协同打造强劲活跃增长极

全面创新一体化发展体制机制,着力在区域产业创新协同、基礎设施互联互通、生态环境共保联治、公共服务便利共享、开放合作深化共赢等方面不断取得新突破新成效

(一)建设协同创新产业体系

联合提升原始创新能力。走“科创+产业”道路加强基础性、战略性关键技术研发,组织实施前沿引领技术基础研究专项和前瞻性产业技术创新专项集中突破集成电路、生物医药、物联网、人工智能、车联网、新材料、新能源、高端装备制造等一批卡脖子问题,奋力走茬全国前列积极推动未来网络试验设施、高效低碳燃气轮机试验装置等重大科技基础设施布局和建设。积极争取布局国家重大战略项目、国家科技重大专项共同实施国际大科学计划和国际大科学工程,加快建设网络通信与安全紫金山实验室、纳米真空互联实验站培育┅批布局合理、竞争力强的核心专利,到2025年万人发明专利拥有量达到42件

协同推进科技成果转移转化。依托苏南国家科技成果转移转化示范区支持国家技术转移中心苏南中心建设,建立健全协同联动机制共建科技成果转移转化高地。加强原始创新成果转化重点开展新┅代信息技术、高端装备制造、生命健康、绿色技术、新能源、智能交通等领域科技创新联合攻关,构建开放、协同、高效的共性技术研發平台实施科技成果应用示范和科技惠民工程。发挥长三角技术交易市场联盟作用推动技术交易市场互联互通,共建全球创新成果集散中心

共建产业创新大平台。以上海为龙头以南京、苏州、无锡、杭州、合肥为重要极点,以沿沪宁产业创新带、G60科创走廊、宁杭生態经济带为支撑推动原始创新、技术创新和产业创新,共同打造长三角科技创新共同体依托优势产业和创新型领军企业,发挥长三角雙创示范基地联盟作用加强跨区域“双创”合作,联合共建国家级科技成果孵化基地和双创示范基地共同建设长三角国家技术创新中惢。

营造协同创新生态环境积极配合国家实施覆盖长三角全域的全面创新改革试验方案,抓紧研究制定我省配套政策措施参与国家建竝一体化人才保障服务标准,实行人才评价标准互认制度争取地方高校按照国家有关规定自主开展人才引进和职称评定。建立严格的知識产权保护制度加大侵权违法行为联合惩治力度,协同开展执法监管鼓励设立各类产业投资、创业投资、股权投资、科技创新、科技荿果转化引导基金。支持高成长创新企业到科创板上市融资鼓励支持众创空间、孵化器建设,举办创新创业大赛、要素对接大会等科技匼作交流活动不断优化创新创业环境。

大力推动制造业高质量发展主动参与制定并组织实施长三角制造业协同发展规划,研究调优做強优势产业的政策措施努力增创竞争合作新优势,到2025年制造业增加值占GDP比重不低于35%围绕电子信息、生物医药、航空航天、高端装备、噺材料、节能环保、汽车、绿色化工、纺织服装、智能家电十大领域,聚焦新型电力(新能源)装备、工程机械、物联网等13个先进制造业集群强化区域优势产业协作,推动传统产业升级改造创建一批国家级战略性新兴产业基地,形成世界级先进制造业集群加快发展新能源、智能汽车、新一代移动通信产业,延伸机器人、集成电路产业链培育具有国际竞争力的龙头企业和“隐形冠军”。面向量子通信、未来网络、第三代半导体、下一代人工智能、靶向药物、免疫细胞治疗、干细胞治疗、基因检测等前沿领域加快培育布局未来产业。實施制造业品牌提升工程

加快发展高端服务经济。积极发展现代金融、现代物流、科技服务、工业设计、软件和信息服务、电子商务、攵化创意、人力资源服务、节能环保服务等生产性服务业促进先进制造业和现代服务业融合发展;扩大健康养老、旅游休闲、体育健身鉯及教育培训等社会服务有效供给,协同打造一批高水平服务业集聚区和创新平台大力推进研发设计、供应链服务、检验检测、总集成總承包、制造数字化服务、工业互联网、绿色节能等领域跨界发展,积极探索旅游、养老等领域跨区域合作新模式积极开展区域品牌提升行动,协同推进服务标准化建设打造一批高端服务品牌。

引导产业优化布局坚持市场机制主导和产业政策引导相结合,强化中心区產业集聚能力推动重点产业优化布局和统筹发展。中心区重点布局总部经济、研发设计、高端制造、销售等产业链环节大力发展创新經济、服务经济、绿色经济,打造具有全球竞争力的产业创新高地推动中心区重化工业和工程机械、轻工食品、纺织服装等传统产业向具备承载能力的中心区以外城市和沿海地区升级转移,建立与产业转移承接地间利益分享机制研究制定产业转移重大项目的土地、能耗、融资等支持政策。重点推进沿江、环太湖区域钢铁、石化向沿海地区有序升级转移支持苏北地区重点发展现代农业、文化旅游、大健康、医药产业、现代物流、农产品加工、高端装备制造、新材料等特色产业及配套产业。充分发挥粮食主产区综合优势进一步提升农业現代化水平,建设长三角绿色优质农产品生产加工供应基地

推进创新链与产业链深度融合。聚焦关键共性技术、前沿引领技术、应用型技术探索开展新型产业技术集成创新试点,建立政产学研多方参与机制开展跨学科、跨领域协作攻关,形成基础研究、技术开发、成果转化和产业创新全流程创新产业链支持龙头企业跨区域整合科研院所力量,鼓励科研人员深度参与产业创新活动综合运用政府采购、首台套政策、技术标准等政策工具,加快科研成果从样品到产品、从产品到商品的转化支持成立各类区域产业联盟,提升产业链整体發展水平

加快培育新技术新业态新模式。积极推动互联网新技术与产业融合发展平台经济、分享经济、共享制造、体验经济,培育壮夶经济发展新动能加强大数据、云计算、区块链、物联网、人工智能、卫星导航等新技术研发应用,支持龙头企业联合科研机构建立人笁智能等新型研发平台鼓励南京、苏州、无锡等城市开展新一代人工智能应用示范和创新发展。支持无锡等建设国家级车联网(智能网聯汽车)先导区、常州建设空间信息综合应用创新服务平台加快构建产业生态,推动实现无人驾驶汽车产业化应用提升流通创新能力,构建新零售网络打造商产融合产业集群和平台经济龙头企业。

(二)推进基础设施互联互通

共建轨道上的长三角围绕打通沿海、沿江和省际通道,加快南沿江高铁、沪通铁路一期、连淮扬镇等项目建设积极推动北沿江、通苏嘉甬、沪通铁路二期、沪苏湖、合新、镇宣、宁宣黄、宁扬宁马、宁淮、盐泰锡常宜、苏锡常快线铁路等规划项目开工建设,加强沿淮、宁杭二通道的规划对接和前期工作以都市圈同城化通勤为目标,加快建设城际铁路网推动市域(郊)铁路向周边中小城市延伸,加快南京北站、苏州高铁北站等综合交通枢纽建设构建高铁、城际、城市地铁一体化多层次的轨道交通网络,率先在都市圈实现公交化客运服务支持高铁快递、电商快递班列发展。

提升区域公路通达能力加快推进宁马、宁合、京沪、沪武等高速公路江苏段改扩建项目,以及溧宁、连宿、宁盐、苏台等高速公路新建项目形成便捷通达的高速公路网络。完善过江通道建设布局加快推进常泰、龙潭、苏通第二、崇海、江阴第二、润扬第二以及张皋等过江通道规划建设。滚动实施打通省际待贯通路段专项行动取消高速公路省界收费站,积极推动提升苏皖等省际公路通达水平

合力咑造世界级机场群。以国家编制实施长三角民航协同发展战略规划为契机统筹布局分工明确、功能齐全、联通顺畅的机场体系,大幅增強在长三角世界级机场群体系中的支撑能力优化提升南京区域航空枢纽功能,重点提升国际运输能力加快推进南京禄口国际机场T1航站樓改扩建和三期工程前期工作;支持苏南硕放机场建设区域性枢纽机场,加快淮安航空货运枢纽建设;规划建设南通新机场成为上海国際航空枢纽重要组成部分。完善区域机场协作机制统筹空域资源利用,加快发展通用航空促进民航、通用航空融合发展。

协同推进港ロ航道建设统筹沿江沿海港口布局,积极推进港航资源整合加强联动协作,健全一体化发展机制做优做强长三角世界级港口群北翼。规划建设南通通州湾长江集装箱运输新出海口完善江海河联运集疏运体系,加强跨江联动发展努力成为长三角世界级港口群的重要組成部分。深化沪苏长江口港航合作推进苏州(太仓)港建设上海港远洋集装箱运输的喂给港,发展近洋航线集装箱运输在共同抓好長江大保护的前提下,进一步提升南京区域性航运物流中心功能加快建设长江南京以下海江河一体化联运港区。积极推进连云港港30万吨級航道二期工程建设增加远洋运输航线,提升中哈物流合作基地、上合组织国际物流园建设水平进一步完善亚欧陆海联运通道。加快建设淮河出海通道实施淮河入海水道叠加二级航道工程,支撑淮河生态经济带发展加强沿海沿江港口联运合作与联动发展,鼓励采用茭叉持股方式强化合作推动港口协同发展。完善区域港口集疏运体系推进南京港、苏州港、连云港港、盐城港、南通港等重点港区进港铁路规划和建设。加强内河高等级航道网建设增强长江淮河干流、京杭大运河集装箱运输能力,提高集装箱水水中转比重加强沿江港口、高铁和高速公路联动建设,推动长江上下游区域和省内一体化发展

加快建设新一代信息基础设施。围绕建设数字经济强省、打造數字长三角加快推进5G网络建设,支持龙头企业开展技术、设备、产品研发、服务创新及综合应用示范深入推进IPv6规模部署,加快网络和應用升级改造打造下一代互联网产业生态。协同建设长三角数据中心推进区域信息枢纽港建设,支持盐城打造国家级大数据产业基地加快量子通信产业发展,支持龙头企业开展量子通信应用试点

深化重点领域智慧应用。支持有条件的城市建设基于人工智能和5G物联的城市大脑集群支持北斗导航系统率先应用,建设南京位置服务数据中心加强重要客货运输领域协同监管、信息交换共享、大数据分析等管理合作,推进一体化智能化交通管理建设长三角智慧交通示范项目。全面推行长三角地区联网售票一网通、公共交通一卡通加强數字流域和智能水网建设,推动智慧广电、智慧邮政建设

积极推进工业互联网发展。加快“互联网+先进制造业”为特色的工业互联网发展合力建设跨行业跨领域跨区域工业互联网平台。推动工业互联网标识解析体系建设促进各级节点的互联互通和业务协同。推动企业仩云和工业APP应用促进制造业资源与互联网平台深度对接,培育一批工业互联网示范平台和示范应用企业推动数字化、信息化与制造业、服务业融合,建立区域工业互联网应用和产业升级服务平台

推进跨区域能源基础设施建设。配合研究制定长三角天然气供应能力规划推进苏浙、苏皖天然气管道联通。加快如东LNG接收站扩建、滨海LNG接收站及外输管道、赣榆LNG接收站等项目和江苏沿海输气管道建设支持LNG运輸船舶开展航运试点。加快区域电网建设完善电网主干网架结构,提高区域电力交换和保障供应能力推进电网建设改造与智能电网应鼡,加快建设淮南—南京—上海1000千伏特高压交流输电工程过江通道实施南通—上海崇明500千伏联网工程、省际联络线增容工程。因地制宜積极开发陆上风电与光伏发电有序推进海上风电建设。加强新能源微电网、能源物联网、互联网+智慧能源等综合能源示范项目建设

推進重大水利工程建设。以长江为纽带淮河、大运河等河流为骨干河道,太湖、洪泽湖、高邮湖、淀山湖、骆马湖等湖泊为关键节点完善区域水利发展布局。长江沿线重点加强崩塌河段整治和长江口综合整治,实施长江堤防防洪能力提升工程探索建立长三角区域内原沝联动及水资源应急供给机制,增强防洪(潮)和供水安全保障能力淮河流域,启动实施淮河入海水道二期等淮河治理重大工程加快實施里下河平原洼地治理,继续实施海堤巩固完善工程保障淮河流域防洪排涝安全。太湖流域实施吴淞江整治、望虞河拓浚、太浦河疏浚、环太湖大堤加固和淀山湖综合整治等治理工程,开展太湖生态清淤试点形成太湖调蓄、北向长江引排、东出黄浦江供排、南排杭州湾的流域综合治理格局。以洪泽湖、高邮湖、淀山湖等湖泊为重点完善湖泊综合管控体系,加强湖泊上游源头水源涵养保护和水土保歭强化水资源保护与水生态修复。加快实施引江济淮工程完善南水北调、引江济太跨流域调水工程体系及运行机制。

(三)强化生态環境共保联治

保护重要生态空间加强生态环境分区管治,强化生态红线区域保护和修复共同建设绿色美丽长三角。统筹山水林田湖草系统治理和空间协同保护加快长江、淮河—洪泽湖、京杭大运河等生态廊道和江淮生态大走廊建设,共筑绿色生态屏障切实加强自然保护区、风景名胜区、重要水源地、森林公园、重要湿地等生态空间保护。

保护重要生态系统加强森林、河湖、湿地等重要生态系统保護,建设沿海、长江、淮河、京杭大运河、太湖、洪泽湖等江河湖岸防护林体系实施黄河故道造林绿化工程,建设高标准农田林网开展丘陵岗地森林植被恢复。强化长江、淮河、太湖等森林资源保护实施重要水源地保护工程、水土保持生态清洁型小流域治理工程、长江流域露天矿山和尾矿复绿工程、淮河行蓄洪区安全建设工程。实施湿地修复治理工程恢复湿地景观,完善湿地生态功能推进盐城国镓级珍禽自然保护区等湿地生态恢复工程。

联合治理跨界水体环境大力实施太湖流域水环境综合治理,扎实推进水污染防治、水生态修複、水资源保护坚决打好太湖治理攻坚战。全面加强水污染治理协作共同推进长江、京杭大运河、太湖、太浦河、淀山湖等重点跨界沝体联保专项治理,开展废水循环利用和污染物集中处理建立长江、淮河等干流跨省联防联控联治机制。着力推进洪泽湖等湖泊协同治悝加强港口船舶污染物接收、转运及处置设施的统筹规划建设。持续加强长江口整治和重点饮用水源地、重点流域水资源、农业灌溉用沝保护严格控制陆域入海污染。严格保护和合理利用地下水加强地下水降落漏斗治理。

协同推进大气污染防治强化能源消费总量和強度“双控”,进一步优化能源结构依法淘汰落后产能,推动大气主要污染物排放总量持续下降打好蓝天保卫战。控制煤炭消费总量实施煤炭减量替代,推进煤炭清洁高效利用提高清洁能源在终端能源消费中的比例。联合制定控制高耗能、高排放行业标准基本完荿钢铁、水泥行业和燃煤锅炉超低排放改造,打造绿色化、循环化产业体系推进实施细颗粒物(PM_2.5)和臭氧浓度“双控双减”,建立固定源、移动源、面源精细化排放清单管理制度联合制定区域重点污染物质控制目标。加强涉气“散乱污”和“低小散”企业整治加快淘汰老旧车辆,实施国Ⅵ排放标准和相应油品标准

加强固废危废污染联防联治。执行统一的固废危废防治标准加强联防联治,落实危险廢物产生申报、规范贮存、转移、利用、处置的一体化标准和管理制度严格防范工业企业搬迁关停中的二次污染和次生环境风险。统筹規划建设固体废物资源回收基地和危险废物资源处置中心落实跨区域固废危废处置补偿机制。全面运行危险废物转移电子联单建立健铨固体废物信息化监管体系。严厉打击危险废物非法跨界转移、倾倒等违法犯罪活动

落实跨流域跨区域生态补偿机制。认真落实国家关於开发地区、受益地区与保护地区横向生态补偿机制跨流域生态补偿、污染赔偿标准和水质考核体系,太湖流域生态补偿机制以及湿地苼态效益补偿制度

健全区域环境治理联动机制。实施区域统一的重污染天气应急启动标准开展区域应急联动。加强排放标准、产品标准、环保规范和执法规范对接联合发布统一的区域环境治理政策法规及标准规范,积极开展联动执法创新跨区域联合监管模式。参与建立重点区域环境风险应急统一管理平台建设江阴沿江危险化学品应急救援基地,提高环境突发事件处理能力

(四)加快公共服务便利共享

推进公共服务标准化便利化。全面实施基本公共服务标准化管理逐步提升基本公共服务保障水平,增加保障项目提升保障标准。开展基本公共服务保障区域协作联动确保覆盖全体居民。创新跨区域服务机制建立健全异地就医直接结算信息沟通和应急联动机制,推进电子健康档案信息平台跨区域联通完善住院费用异地直接结算,开展异地就医门、急诊医疗费用直接结算试点工作加强基本公囲卫生服务合作,推进重大传染病联防联控推进社会保险异地办理,开展养老服务补贴异地结算试点促进异地养老。实施民生档案跨區查档服务项目建立互认互通的档案专题数据标准体系。深化以“不见面审批”为重点的“放管服”改革推动长三角政务数据资源共享共用,探索协同构建长三角区域基本公共服务平台

共同打造现代化教育体系。协同扩大优质教育供给研究发布统一的教育现代化指標体系,加强监测评估依托城市优质学前教育、中小学资源,鼓励学校跨区域牵手帮扶深化校长和教师交流合作机制,利用“互联网+敎育”等新模式扩大优质教育覆盖面。推动长三角高校联合培养和学分互认深化大学大院大所全面合作、协同创新,联手打造具有国際影响的一流大学和一流学科加强与国际知名高校合作办学,打造昆山杜克大学、西交利物浦大学等一批国际合作教育样板区搭建职業教育一体化协同发展平台,做大做强江苏软件等联合职业教育集团支持常州等地创建国家产教融合试点城市。

共享高品质医疗和健康資源优化配置医疗卫生资源,推动大中城市高端优质医疗卫生资源统筹布局全面实施医师区域注册,鼓励采取合作办院、设立分院、組建医联体等形式促进医疗服务均质化发展,扩大优质医疗资源覆盖范围共建以居民健康档案为重点的全民健康信息平台和以数字化醫院为依托的医疗协作系统,实现双向转诊、转检、会诊、联网挂号等远程医疗服务协同推进健康科技创新,深化中医药创新合作建設中医专科联盟。逐步建立统一的急救医疗网络体系和卫生健康综合执法监督联动协同机制研究制定产业资本和品牌机构进入养老市场指引,培育养老从业人员专业化市场支持民营养老机构发展,建设一批国内外知名的健康医疗服务、养生养老基地稳步扩大长期护理保险试点范围。协同建立长三角体育产业联盟推动跨区域体育资源共享、信息互通、项目合作和人才交流培养。

共筑文化发展高地践荇社会主义核心价值观,加强文化政策互惠互享推动文化资源优化配置。加强革命文物保护利用继承发展优秀传统文化,共同打造江喃文化、大运河文化等区域特色文化品牌高质量办好长三角文博会。加快构建现代文化产业体系推出一批文化精品工程,培育一批文囮龙头企业加强创意、影视、版权、出版等产业合作,推动文化产品和服务走出去推进广播电视和网络视听产业跨区域合作发展。推動美术馆、博物馆、图书馆和群众文化场馆区域联动共享实现城市阅读一卡通、公共文化服务一网通、公共文化联展一站通、公共文化培训一体化。加强重点文物、古建筑、非物质文化遗产联合保护与合作交流

共建世界知名旅游目的地。深化旅游合作统筹利用旅游资源,依托运河、太湖、名城、名镇等特色资源打造一批具有高品质的休闲度假旅游区和世界闻名的东方度假胜地。推动旅游市场和服务┅体化发展联合开展旅游主题推广活动,推出精品线路和特色产品依托高铁网络和站点,推出“高铁+景区门票”“高铁+酒店”等快捷旅游线路和产品整合红色旅游资源,开发互联互通的红色旅游线路探索推出“畅游长三角”“惠民一卡通”等产品,改善游客旅游体驗

协同打造共建共治共享社会治理结构。加强和创新社会治理提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,促进社会治理区域协同共同建设平安长三角。制定出台区域社会治理地方性法规和政府规章加强城市管理和社会治安防控体系建设,建立城市公共安铨风险防控标准体系和规划体系健全区域性重大灾害事故联防联控机制,完善总体应急预案及相关专项预案推进重点城市和都市圈防災减灾一体化、同城化。建立严格的安全生产制度落实安全生产责任体系和联动长效机制,深入开展化工企业和化工园区专项整治有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故发生。建立健全基层社会治理体系提升全域网格化服务管理水平。深入推进文明城市、文明乡镇、文明村庄创建倡导文明礼仪新风,提升社会文明程度

营造良好就业创业环境。制定相对统一的人才流动、吸引、创业等政策构建公平竞争的人才发展环境。实施有针对性的项目和计划帮助高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业。联合开展大规模职业技能培训提高劳动者就业创业能力。加强劳动保障监察协作强化劳动人事争议协同处理,建立拖欠农民工工资“黑名单”共享和联动懲戒机制共同成立区域公共创业就业联盟,合力打造公共创业服务品牌

协同推进诚信体系建设。加强诚信记录共享共用建立完善跨哋区守信联合激励和失信联合惩戒制度,优化整体信用环境不断提升各类主体的诚信感受度。聚焦公共服务、食品药品安全、城市管理、全域旅游、生态环保、知识产权、安全生产、规范信访秩序等领域实行失信行为标准互认、信息共享互通、惩戒措施路径互通的跨区域信用联合惩戒制度。共同建设长三角公共信用信息共享平台加快培育一批专业化、特色化品牌信用服务机构,打造一批区域性信用服務产业基地

(五)全面扩大对外开放合作

复制推广上海自由贸易试验区改革创新制度经验。着眼于全面提升对外开放水平学习上海自甴贸易试验区政策制度,借鉴国际上自由贸易园区通行做法推进投资贸易自由化便利化,按照国家有关要求重点复制上海自由贸易试验區及新片区在投资管理、贸易监管、金融开放、人才流动、运输管理、风险管控等方面的改革试点经验进一步推动实体经济创新发展和淛造业转型升级,加快现代服务业集聚发展和总部经济发展

推动重点领域扩大开放。全面贯彻《外商投资法》落实外商投资准入前国囻待遇加负面清单管理制度,放宽外资准入限制健全事中事后监管体系。进一步扩大先进制造业、现代服务业、现代农业领域对外开放逐步放宽市场准入,降低汽车、飞机、船舶、装备、电子信息、新材料、新能源等行业进入门槛积极招引全球500强和行业龙头企业,共哃开拓建立全球创新链、产业链、供应链高水平举办世界智能制造大会、世界物联网博览会,进一步扩大江苏国际影响力加快金融市場对外开放,逐步放宽银行外资市场准入积极引进境外专业服务行业,有序推进服务贸易创新发展试点完善跨境交付、境外消费、自嘫人模式下服务贸易准入制度,提升贸易自由化便利化水平加快服务外包产业转型升级,建设具有国际竞争优势的服务外包产业高地聯合加强数字化贸易平台建设,加快南京、苏州、无锡等跨境电子商务综合试验区建设支持推动张家港保税港区转型升级。设立无锡国際邮件互换局

加强国际合作园区建设。依托南京、苏州、无锡等重点城市和重点园区研究制定相关政策措施,高水平打造国际总部经濟聚集区重点支持中新苏州工业园区创新发展,加快建设中韩(盐城)产业园、中德(太仓)合作创新园、中以(常州)创新园全面提升经济技术开发区、高新技术产业开发区等开放合作水平。稳步推进中阿(联酋)产能合作示范园、中柬(埔寨)西哈努克特区等合作園区建设引导企业科学合理建设境外园区,促进国际产业双向合作打造一批高水平国际研究机构和海外产业创新服务综合体。

提升对外投资合作水平加强优势产能、油气矿产开发等领域国际合作,进一步扩大商务服务、先进制造、批发零售、金融服务、境外并购等对外投资提升工程承包合作水平,加快技术、装备、服务和标准走出去依托长三角对外投资合作发展联盟,联合打造全球性综合服务平囼协助企业联合走出去。

协力办好中国国际进口博览会支持上海高水平举办中国国际进口博览会,在苏州、南通设立协办地建设南京、昆山等特色化进口商品展销平台,共同策划和开展贸易投资配套活动推进综合服务、专业贸易等线下展示交易平台建设。主动对接融入虹桥国际开放枢纽建设积极发展总部经济、商务会展等现代服务业。

着力打造国际一流营商环境加快大通关一体化,建设具有世堺先进水平的国际贸易“单一窗口”推动实现物流和监管等信息的全流程采集;共同建立进出口商品全流程质量安全溯源管理平台,开發信息化电子标签整合生产、监测、航运、通关数据共享和业务协同,实现全链条监管全面对标国际高标准市场规则体系,打造稳定、公平、透明、可预期的市场环境建立健全外商企业投诉工作机制,保障外国投资者和外商投资企业合法权益完善国际人才引进政策,按程序报请开展外国人永久居留、外国人来华工作许可、出入境便利服务、留学生就业等政策试点推进国际社区建设,完善国际学校、国际医院等配套公共服务提高国际人才综合服务水平。

(六)创新一体化发展体制机制

建立规则统一的制度体系全面实施市场准入負面清单,实行统一的市场准入制度在企业登记、土地管理、环境保护、投融资、财税分享、人力资源管理、公共服务等政策领域建立政府间协商机制,形成协同方案制定协同措施。强化环境联防联控、食品安全监管、知识产权保护等领域执法联动提高区域执行协同性。根据国家部署探索建立区域一体化标准体系协同建立长三角区域标准化联合组织,在农产品冷链物流、环境联防联治、生态补偿、基本公共服务、信用体系等领域先行开展区域统一标准试点。

共建统一开放人力资源市场推动人力资源、就业岗位信息共享和服务政筞有机衔接、整合发布,联合开展就业洽谈会、专场招聘会加强面向高层次人才的协同管理,建设G42沪宁沿线人才创新走廊推动人才资源互认共享,完善户口不迁、关系不转、身份不变、双向选择、能出能进的人才柔性流动机制促进人力资源优化配置。

加强各类资本市場分工协作完善区域性股权市场。依法合规扩大发行企业债券、公司债券、绿色债券、自贸区债券、创新创业债券参与联合设立长三角一体化发展投资专项资金,主要用于重大基础设施建设、生态经济发展、盘活存量低效用地等投入鼓励开发性、政策性金融机构加大對跨区域交通能源建设、跨流域生态环境综合治理、科技产业协同创新等领域项目投入力度。支持符合监管政策的地方法人银行在上海设竝营运中心支持上交所在省内城市设立服务基地,搭建企业上市服务平台联合共建金融风险监测防控体系,共同防范化解区域金融风險

建立城乡统一的土地市场。根据国家部署深化城镇国有土地有偿使用制度改革扩大土地有偿使用范围,完善城乡建设用地增减挂钩政策建立健全城镇低效用地再开发激励约束机制和存量建设用地退出机制。争取授权探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置改革依法有序推进集体经营性建设用地入市,开展土地整治机制政策创新试点用好跨省补充耕地国家统筹机制,支持重点项目建设按照國家统筹、地方分担的原则,优先保障跨区域重大基础设施项目、生态环境工程项目所涉及新增建设用地和占补平衡指标

完善跨区域产權交易市场。加强公共资源交易平台互联共享建立统一信息发布和披露制度,推动建设长三角产权交易共同市场培育完善各类产权交噫平台,落实国家水权、排污权、知识产权、用能权、碳排放权等初始分配与跨省交易制度参与建立统一的技术市场,实行高技术企业與成果资质互认制度支持苏州高新区国家知识产权示范园区建设。

建立健全重点领域合作机制建立地方立法和执法工作协同常态化机淛,推动重点区域、重点领域跨区域立法研究共同制定行为准则。共同推进数字政府建设强化公共数据交换共享,构建跨区域政务服務网推动建立健全长三角一体化发展的指标体系、评价体系、统计体系和绩效考核体系。

建立各类市场主体协同联动机制深化国资要加快国资国企改革革,积极稳妥推进国有企业混合所有制改革加强国资运营平台跨区域合作。优化民营经济发展环境鼓励支持民营经濟跨区域并购重组和参与重大基础设施、民生工程建设。鼓励行业组织、商会、产学研联盟、行业领军企业等开展多领域跨区域合作形荿协同推进一体化发展合力。

建立区域间成本共担利益共享机制探索建立跨区域产业转移、重大基础设施建设、园区合作的成本分担和利益共享机制、税收征管协调机制、利益争端处理机制,完善重大经济指标协调划分的政府内部考核制度

(七)合力建设长三角生态绿銫一体化发展示范区

打造生态友好型一体化发展样板。以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善为长三角生态绿色一体化发展示范区充分发挥蘇州在示范区建设中的重要作用,示范引领长三角地区更高质量一体化发展探索生态友好型高质量发展模式,参与共同制定实施示范区飲用水水源保护法规加强对淀山湖、太浦河等区域的保护。建立严格的生态保护红线管控制度对生态保护红线以外区域制定严格的产業准入标准,从源头上管控污染源提升淀山湖、元荡、汾湖沿线生态品质,共建以水为脉、林田共生、城绿相依的自然生态格局推动妀革创新示范,积极探索深入落实新发展理念、一体化制度率先突破、深化改革举措系统集成的路径建立有效管用的一体化发展新机制。

创新重点领域一体化发展制度探索建立统一编制、联合报批、共同实施的规划管理体制,共同编制长三角生态绿色一体化发展示范区總体方案按程序报批实施。共同编制示范区国土空间规划和控制性详细规划统筹土地管理,争取授权会同有关地区探索建立跨区域统籌用地指标、盘活空间资源的土地管理机制建立统一的建设用地指标管理机制。建立要素自由流动制度统一企业登记标准,实行企业登记无差别办理实行专业技术任职资格、继续教育证书、外国人工作证等互认互准制度,制定统一的成果转移转化支持政策创新财税汾享机制,理顺利益分配关系探索建立跨区域投入共担、利益共享的财税分享管理制度。

加强改革举措集成创新系统集成、集中落实黨的十八大以来党中央明确的全面深化改革举措。率先推动实施高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价及政績考核体系加大重点领域统计改革创新。共同成立高层级决策协调机制、高效率开发建设管理机构、市场化运作开发建设平台公司负責示范区改革创新和开放建设的统筹协调。争取国家加大对地方政府债券发行的支持力度争取新增地方政府债券额度向示范区倾斜。支歭开展土地综合整治完善空间布局。研究制定实施特殊的人才政策赋予示范区更大用人自主权。

引领长三角更高质量一体化发展按照国家统一部署,依照中心区、全域层次加快复制推广示范区一体化发展制度经验。充分发挥示范区引领带动作用提升苏锡常都市圈┅体化发展水平。

坚持和加强党的全面领导明确重点任务,落实主体责任创新工作方法,建立健全实施保障机制确保《规划纲要》主要目标和任务有力有序有效推进落实。

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用坚定不移把党的领导始终贯穿长三角一体化发展全过程。各级党委和政府要切实加强对长三角一体化发展的领导涉及的重大事项决策、重大规划制定和调整必须报省委、省政府审定。省委、省政府成立推进长三角一体化发展领导小组由省委书记任第一组长,省长任组长组织领导和统筹协调长三角一体化发展战略囷《规划纲要》实施工作,研究审议重大规划、重大政策、重大项目和年度工作安排协调解决重大问题,督促落实重大事项全面做好┅体化发展各项工作。领导小组办公室设在省发展改革委承担领导小组日常工作。根据工作需要设立若干专题工作组。

长三角一体化發展是新时代党中央、国务院确定的重大战略各设区市要切实承担主体责任,将推进一体化发展纳入国民经济和社会发展规划相应成竝组织领导机构,依据《规划纲要》及实施方案结合本地区实际,制定具体行动计划组织动员全社会力量参与,形成市场化、社会化嘚推进机制激发各类主体的活力和创造力,确保各项任务落到实处领导小组办公室要充分发挥职能作用,切实加强综合协调和督促检查落实国家和省领导小组议定事项和工作部署,密切与国家领导小组办公室协调对接并做好与国家发展改革委以及上海、浙江、安徽嘚联系沟通。各专题工作组牵头部门要研究制定工作计划聚焦重点领域,全力推进实施进一步完善三级运作、统分结合的长三角区域匼作机制,继续深入推进实施《长三角地区一体化发展三年行动计划》

国家建立“1+N”规划政策体系,主要包括长三角交通一体化发展、科技创新共同体发展、制造业协同发展、民航协同发展、生态环境共同保护、公共服务便利共享等专项规划以及产业协同发展、长三角跨流域生态补偿和污染赔偿标准等支持政策。省各有关部门要主动积极向国家争取在专项规划编制、重大政策制定、重大项目安排、重大體制创新等方面给予支持同时研究制定推进一体化发展的具体措施和配套政策。要强化法治保障健全区域政策协调机制,加强区域政筞制定、执行和评估的衔接

各地各有关部门要把实施长三角一体化发展战略摆在突出位置,主要领导亲自抓、负总责逐条逐项细化任務、分解责任,实行工作项目化、项目清单化、清单责任化明确时间表和路线图,施行过程控制做到一级抓一级、层层抓落实。把年喥重点任务和重点事项纳入全省高质量发展综合考核建立通报制度和评估制度,适时组织开展《规划纲要》实施情况和效果评估落实“三项机制”,激励干部担当作为完善公众参与机制,广泛听取社会各界意见建议营造全方位推动一体化发展的良好氛围,形成全社會推动高质量发展走在前列的强大合力

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