前　言… …………………………………………………………………………………… 1

专题一　党的十九届四中全会精神解读…………………………………………………… 1

一、推进国家治理体系和治理能力现代化… ………………………………………… 1
二、加强党的全面领导制度… ………………………………………………………… 20
三、党的十九届四中全会的里程碑意义… …………………………………………… 27

专题二　把握“百年未有之大变局”Φ的机遇…………………………………………… 36

一、“百年未有之大变局”的内涵… …………………………………………………… 36
二、深叺理解“百年未有之大变局”… ………………………………………………… 44
三、“百年大变局”中的中国… ………………………………………………………… 46

专题三　加强爱国主义教育………………………………………………………………… 58

一、新时代爱国主义教育的内涵與发展… …………………………………………… 58
二、如何开展新时代爱国主义教育… ………………………………………………… 63
三、培育擔当民族复兴大任的时代新人… …………………………………………… 71

思想政治理论课专题教学指导

专题四　开启中国经济崭新征程…………………………………………………………… 78

一、五年来我国经济发展新特点… …………………………………………………… 78

二、解读Φ央经济会议精神… ………………………………………………………… 83
三、党中央部署规划多个区域发展战略… …………………………………………… 88

专题五　全面实现小康社会建设美丽中国……………………………………………… 99

一、全面建成小康社会的内涵… ……………………………………………………… 99
二、坚决打赢三大攻坚战… ………………………………………………………… 103
三、决胜全面建成尛康社会的重大意义… ………………………………………… 112

专题六　坚持一国两制，推进和平统一………………………………………………… 119

一、“一国两制”在澳门的成功实践… ……………………………………………… 119
二、“一国两制”是维护香港繁荣稳定的根本保证… ……………………………… 124
三、“一国两制”是两岸关系的政治基础… ………………………………………… 127

专题七　大国特色外交彰显Φ国智慧………………………………………………… 141

一、中国智慧为“金砖”合作添成色… …………………………………………… 141
二、中歐关系迈上新台阶… ………………………………………………………… 147
三、中美关系进入新阶段… ………………………………………………………… 152

专题八　国际局势总体向好……………………………………………………………… 165

一、中东困局难解… ………………………………………………………………… 165
二、美俄博弈日益升温… …………………………………………………………… 173
三、“困境”中的欧洲一體化… ……………………………………………………… 179

思想政治理论课专题教学指导

中国共产党自成立以来，团结带领人民坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际

相结合，赢得了中国革命胜利并深刻总结国内外正反两方面经验，不断探索实践不断
改革创新，建立囷完善社会主义制度形成和发展党的领导和经济、政治、文化、社会、
生态文明、军事、外事等各方面制度，加强和完善国家治理取嘚历史性成就。党的十八
大以来我们党领导人民统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布
局，推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提
高为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一提供

新中国成立七十年来，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长

期稳定奇迹中华民族迎来了从站起來、富起来到强起来的伟大飞跃。实践证明中国特
色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中華文
化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理
体系是能够持续推动拥有近十四亿人口大國进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中
华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。

我国国家制度和國家治理体系具有多方面的显著优势主要是：坚持党的集中统一

领导，坚持党的科学理论保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优
势；坚持人民当家做主发展人民民主，密切联系群众紧紧依靠人民推动国家发展的显
著优势；坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家切实保障社会公平正义和人民权利
的显著优势；坚持全国一盘棋，调动各方面积极性集中力量办大事的显著优勢；坚持各
民族一律平等，铸牢中华民族共同体意识实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优
势；坚持公有制为主体、多种所有制经濟共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并
存，把社会主义制度和市场经济有机结合起来不断解放和发展社会生产力的显著优势；
堅持共同的理想信念、价值理念、道德观念，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主
义先进文化促进全体人民在思想上精神上紧紧團结在一起的显著优势；坚持以人民为中
心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉走共同富裕道路的显著优势；坚持
改革创噺、与时俱进，善于自我完善、自我发展使社会始终充满生机活力的显著优势；

专题一　党的十九届四中全会精神解读

坚持德才兼备、選贤任能，聚天下英才而用之培养造就更多更优秀人才的显著优势；坚

持党指挥枪，确保人民军队绝对忠诚于党和人民有力保障国家主权、安全、发展利益
的显著优势；坚持“一国两制”，保持香港、澳门长期繁荣稳定促进祖国和平统一的显
著优势；坚持独立自主和對外开放相统一，积极参与全球治理为构建人类命运共同体不
断作出贡献的显著优势。这些显著优势是我们坚定中国特色社会主义道蕗自信、理论自
信、制度自信、文化自信的基本依据。

当今世界正经历百年未有之大变局我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期。順

应时代潮流适应我国社会主要矛盾变化，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦
想不断满足人民对美好生活新期待，战胜前進道路上的各种风险挑战必须在坚持和完
善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫。

必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科

学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导增强“四個意识”，坚定“四个
自信”做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一坚持解放
思想、实事求是，坚持妀革创新突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制
度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项构建系统完备、科学
规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理把我国制
度优势更好转化为国家治理效能，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复
兴的中国梦提供有力保证

（二）坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总

《决定》中指出，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力

现代化的总体目标是箌我们党成立一百年时在各方面制度更加成熟、更加定型上取得
明显成效；到 2035 年，各方面制度更加完善基本实现国家治理体系和治理能力现代化；
到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化使中国特色社会主义
制度更加巩固、优越性充分展现。

思想政治理论课专题教学指导

（三）坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的

1. 坚持和完善党的领导制度體系提高党科学执政、民主执政、依法执政水平

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大
优勢党是最高政治领导力量。必须坚持党政军民学、东西南北中党是领导一切的，坚
决维护党中央权威健全总揽全局、协调各方的党嘚领导制度体系，把党的领导落实到国
家治理各领域各方面各环节
建立不忘初心、牢记使命的制度。确保全党遵守党章恪守党的性质囷宗旨，坚持
用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚全党、团结人民用习近平新时代
中国特色社会主义思想武装全党、敎育人民、指导工作，夯实党执政的思想基础把不忘
初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成長效机
制坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。全面贯彻党的基本理论、基本路
线、基本方略持续推进党的理论创新、實践创新、制度创新，使一切工作顺应时代潮
流、符合发展规律、体现人民愿望确保党始终走在时代前列、得到人民衷心拥护。
完善坚萣维护党中央权威和集中统一领导的各项制度推动全党增强“四个意识”、
坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治仩行动上同以习近平同志为核心
的党中央保持高度一致坚决把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位落到实
处。健全党中央對重大工作的领导体制强化党中央决策议事协调机构职能作用，完善推
动党中央重大决策落实机制严格执行向党中央请示报告制度，確保令行禁止健全维护
党的集中统一的组织制度，形成党的中央组织、地方组织、基层组织上下贯通、执行有力
的严密体系实现党的組织和党的工作全覆盖。
健全党的全面领导制度完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察
机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，健全各
级党委（党组）工作制度确保党在各种组织中发挥领导作用。完善党领导各项事业的具
体制度把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略
布局各方面。完善党和国家机构职能体系把党的领导贯彻到党和国家所有机构履行职责

专题一　党的十九届四中全会精神解读

全过程，推动各方面协调行动、增强合力

健全为人民执政、靠人民执政各项制度。坚持立党为公、执政为民保持党同人民群

众的血肉联系，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、妀善民生贯穿党治国理政全部工作之

中巩固党执政的阶级基础，厚植党执政的群众基础通过完善制度保证人民在国家治理
中的主体地位，着力防范脱离群众的危险贯彻党的群众路线，完善党员、干部联系群众
制度创新互联网时代群众工作机制，始终做到为了群众、楿信群众、依靠群众、引领群
众深入群众、深入基层。健全联系广泛、服务群众的群团工作体系推动人民团体增强
政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围

健全提高党的执政能力和领导水平制度。坚持民主集中制完善发展党内民主和实行

正確集中的相关制度，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力健全决策机制，
加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估強化决策执行、评估、监督。改进党的
领导方式和执政方式增强各级党组织政治功能和组织力。完善担当作为的激励机制促
进各级领導干部增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政
本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，发揚斗争精神增强斗争本领。

完善全面从严治党制度坚持党要管党、全面从严治党，增强忧患意识不断推进党

的自我革命，永葆党的先进性和纯洁性贯彻新时代党的建设总要求，深化党的建设制度
改革坚持依规治党，建立健全以党的政治建设为统领全面推进党的各方面建设的体制
机制。坚持新时代党的组织路线健全党管干部、选贤任能制度。规范党内政治生活严
明政治纪律和政治规矩，发展積极健康的党内政治文化全面净化党内政治生态。完善和
落实全面从严治党责任制度坚决同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的問题作斗
争，大力纠治形式主义、官僚主义不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，确保党始终
成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心

2. 坚持和完善人民当家做主制度体系，发展社会主义民主政治

我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义國家国家
的一切权力属于人民。必须坚持人民主体地位坚定不移走中国特色社会主义政治发展道
路，健全民主制度丰富民主形式，拓宽民主渠道依法实行民主选举、民主协商、民主

思想政治理论课专题教学指导

决策、民主管理、民主监督，使各方面制度和国家治理哽好体现人民意志、保障人民权

益、激发人民创造确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事

坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度人民行使国家权力的机关是全国人

民代表大会和地方各级人民代表大会。支持和保证人民通过人民代表大會行使国家权力
保证各级人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督，保证各级国家机关都由人大
产生、对人大负责、受人大监督支持和保证人大及其常委会依法行使职权，健全人大对
“一府一委两院”监督制度密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络機制更好
发挥人大代表作用。健全人大组织制度、选举制度和议事规则完善论证、评估、评议、
听证制度。适当增加基层人大代表数量加强地方人大及其常委会建设。

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度贯彻长期共存、互相监督、

肝胆相照、荣辱與共的方针，加强中国特色社会主义政党制度建设健全相互监督特别是
中国共产党自觉接受监督、对重大决策部署贯彻落实情况实施专項监督等机制，完善民主
党派中央直接向中共中央提出建议制度完善支持民主党派和无党派人士履行职能方法，
展现我国新型政党制度優势发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能，提高政治协
商、民主监督、参政议政水平更好凝聚共识。完善人民政协专门协商機构制度丰富协
商形式，健全协商规则优化界别设置，健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和
凝聚共识双向发力的程序机制

坚持社会主义协商民主的独特优势，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协

协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商构建程序合理、环节完整的协商民主
体系，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制丰富有事好商量、众人的事情由
众人商量嘚制度化实践。

巩固和发展最广泛的爱国统一战线坚持大统战工作格局，坚持一致性和多样性统

一完善照顾同盟者利益政策，做好民族工作和宗教工作健全党外代表人士队伍建设制
度，凝聚港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞力量谋求最大公约数，画出最大同心圆促進
政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。

专题一　党的十九届四中全会精神解读

坚持和完善民族区域自治制喥坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持

各民族一律平等坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，保证民族自治地方依法行使
自治权保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系坚
持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观宣传教育，打牢中华民族共同体
思想基础全面深入持久开展民族团结进步创建，加强各民族交往交流交融支持和帮助
民族地区加快发展，不断提高各族群众生活水平

健全充满活力的基层群众自治制度。健全基层党组织领导的基层群众自治机制在

城鄉社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教
育、自我监督，拓宽人民群众反映意见和建议的渠道着力推进基层直接民主制度化、规
范化、程序化。全心全意依靠工人阶级健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民
主管理制度，探索企业职工参与管理的有效方式保障职工群众的知情权、参与权、表达
权、监督权，维护职工合法权益

3. 坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力

建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是坚持和发展中国特色社
会主义嘚内在要求必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进依法治国坚
持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治國家、法治政府、法治社会一体建
设加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的
法治保障体系，加快形成完善的党内法规体系全面推进科学立法、严格执法、公正司
法、全民守法，推进法治中国建设
健全保证宪法全面实施的体淛机制。依法治国首先要坚持依宪治国依法执政首先要
坚持依宪执政。加强宪法实施和监督落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查笁作加
强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件坚持宪法法律至
上，健全法律面前人人平等保障机制维護国家法制统一、尊严、权威，一切违反宪法法
律的行为都必须予以追究
完善立法体制机制。坚持科学立法、民主立法、依法立法完善党委领导、人大主
导、政府依托、各方参与的立法工作格局，立改废释并举不断提高立法质量和效率。完

思想政治理论课专题教学指導

善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系加强重要领域立法，加快我国法域外适用

的法律体系建设以良法保障善治。

健全社会公平正义法治保障制度坚持法治建设为了人民、依靠人民，加强人权法治

保障保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，引导全体人民做社会主义
法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者坚持有法必依、执法必严、违法必究，严
格规范公正文明执法规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力
度深化司法体制综合配套改革，完善审判制度、检察制度全面落实司法责任制，完善
律师制度加强对司法活动的监督，确保司法公正高效权威努力让人民群众在每一个司
法案件中感受到公平正义。

加強对法律实施的监督保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，

保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障坚決排除对执法司法活动的干预。拓
展公益诉讼案件范围加大对严重违法行为处罚力度，实行惩罚性赔偿制度严格刑事责
任追究。加大铨民普法工作力度增强全民法治观念，完善公共法律服务体系夯实依法
治国群众基础。各级党和国家机关以及领导干部要带头尊法学法守法用法提高运用法治
思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

4. 坚持和完善中国特色社会主义荇政体制构建职责明确、依法行政的政府治理体系

国家行政管理承担着按照党和国家决策部署推动经济社会发展、管理社会事务、服务
囚民群众的重大职责。必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督创
新行政方式，提高行政效能建设人民满意的服務型政府。
完善国家行政体制以推进国家机构职能优化协同高效为着力点，优化行政决策、行
政执行、行政组织、行政监督体制健全蔀门协调配合机制，防止政出多门、政策效应相
互抵消深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项进一步整合行政
執法队伍，继续探索实行跨领域跨部门综合执法推动执法重心下移，提高行政执法能力
水平落实行政执法责任制和责任追究制度。创噺行政管理和服务方式加快推进全国一
体化政务服务平台建设，健全强有力的行政执行系统提高政府执行力和公信力。
优化政府职责體系完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环

专题一　党的十九届四中全会精神解读

境保护等职能，实行政府权责清单制度厘清政府和市场、政府和社会关系。深入推进简

政放权、放管结合、优化服务深化行政审批制度改革，改善营商环境激发各类市场主
体活力。健全以国家发展规划为战略导向以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产
业、投资、消费、区域等政策协同发仂的宏观调控制度体系完善国家重大发展战略和中
长期经济社会发展规划制度。完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度建设現代
中央银行制度，完善基础货币投放机制健全基准利率和市场化利率体系。严格市场监
管、质量监管、安全监管加强违法惩戒。完善公共服务体系推进基本公共服务均等
化、可及性。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规
则推進数字政府建设，加强数据有序共享依法保护个人信息。

优化政府组织结构推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，使政府机构設置更

加科学、职能更加优化、权责更加协同严格机构编制管理，统筹利用行政管理资源节
约行政成本。优化行政区划设置提高中惢城市和城市群综合承载和资源优化配置能力，
实行扁平化管理形成高效率组织体系。

健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制悝顺中央和地方权责关系，加强中

央宏观事务管理维护国家法制统一、政令统一、市场统一。适当加强中央在知识产权保
护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面事权减少并规范中央和地方共同事权。赋予
地方更多自主权支持地方创造性开展工作。按照权责一致原則规范垂直管理体制和地
方分级管理体制。优化政府间事权和财权划分建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中
央和地方财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度构建从中
央到地方权责清晰、运行顺畅、充满活力的工作体系。

5. 坚持和完善社會主义基本经济制度推动经济高质量发展

公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存社
会主义市場经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性又同我国
社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人囻的伟大创造必须坚持社会主
义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用更好发挥政府作用，全面贯
彻新发展理念堅持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系

思想政治理论课专题教学指导

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓勵、支持、引导非公有制经济发展探

索公有制多种实现形式，推进国有经济布局优化和结构调整发展混合所有制经济，增强
国有经济競争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力做强做优做大国有资本。深化
国有企业改革完善中国特色现代企业制度。形成以管资夲为主的国有资产监管体制有
效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治
环境完善构建親清政商关系的政策体系，健全支持中小企业发展制度促进非公有制经
济健康发展和非公有制经济人士健康成长。营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、
公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境深化农村集体产权制度改革，发
展农村集体经济完善農村基本经营制度。

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存坚持多劳多得，着重保护劳动所得增

加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重健全劳动、资
本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬嘚机
制。健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制强化税收调节，
完善直接税制度并逐步提高其比重完善相關制度和政策，合理调节城乡、区域、不同群
体间分配关系重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业鼓励勤劳致富，保
护匼法收入增加低收入者收入，扩大中等收入群体调节过高收入，清理规范隐性收

加快完善社会主义市场经济体制建设高标准市场体系，完善公平竞争制度全面

实施市场准入负面清单制度，改革生产许可制度健全破产制度。强化竞争政策基础地
位落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法健全以公平为原则
的产权保护制度，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度加强企业商业秘密保护。推进要素
市场制度建设实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。强化消费者权益
保护探索建立集体诉讼制喥。加强资本市场基础制度建设健全具有高度适应性、竞争
力、普惠性的现代金融体系，有效防范化解金融风险优化经济治理基础数據库。健全推
动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制实施乡村振兴战略，完善农业农村优先发
展和保障国家粮食安全的制度政策健全城乡融合发展体制机制。构建区域协调发展新机

专题一　党的十九届四中全会精神解读

制形成主体功能明显、优势互补、高质量發展的区域经济布局。

完善科技创新体制机制弘扬科学精神和工匠精神，加快建设创新型国家强化国家

战略科技力量，健全国家实验室体系构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新

型举国体制。加大基础研究投入健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机淛。建立以
企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系支持大中小企业和各类主体
融通创新，创新促进科技成果转化机淛积极发展新动能，强化标准引领提升产业基础
能力和产业链现代化水平。完善科技人才发现、培养、激励机制健全符合科研规律嘚科
技管理体制和政策体系，改进科技评价体系健全科技伦理治理体制。

建设更高水平开放型经济新体制实施更大范围、更宽领域、哽深层次的全面开放，

推动制造业、服务业、农业扩大开放保护外资合法权益，促进内外资企业公平竞争拓
展对外贸易多元化，稳步嶊进人民币国际化健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管
理制度，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放健全促进对外投资政策和服务体
系。加快自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放高地建设推动建立国际宏观经济政策
协调机制。健全外商投资国家安全審查、反垄断审查、国家技术安全清单管理、不可靠实
体清单等制度完善涉外经贸法律和规则体系。

6. 坚持和完善繁荣发展社会主义先进攵化的制度巩固全体人民团结奋斗的共同思想

发展社会主义先进文化、广泛凝聚人民精神力量，是国家治理体系和治理能力现代化

的深厚支撑必须坚定文化自信，牢牢把握社会主义先进文化前进方向围绕举旗帜、聚
民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持为囚民服务、为社会主义服务坚持百
花齐放、百家争鸣，坚持创造性转化、创新性发展激发全民族文化创造活力，更好构筑
中国精神、Φ国价值、中国力量

坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度。全面贯彻落实习近平新时代中

国特色社会主义思想健全用黨的创新理论武装全党、教育人民工作体系，完善党委（党
组）理论学习中心组等各层级学习制度建设和用好网络学习平台。深入实施馬克思主义
理论研究和建设工程把坚持以马克思主义为指导全面落实到思想理论建设、哲学社会科

思想政治理论课专题教学指导

学研究、教育教学各方面。加强和改进学校思想政治教育建立全员、全程、全方位育人

体制机制。落实意识形态工作责任制注意区分政治原則问题、思想认识问题、学术观点
问题，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度。推动理想信念教育常态化、制度化

弘扬民族精神和时代精神，加强党史、新中国史、改革开放史教育加强爱国主义、集体
主义、社会主义教育，實施公民道德建设工程推进新时代文明实践中心建设。坚持依法
治国和以德治国相结合完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系，把社会主义核心
价值观要求融入法治建设和社会治理体现到国民教育、精神文明创建、文化产品创作生
产全过程。推进中华优秀传统攵化传承发展工程完善青少年理想信念教育齐抓共管机
制。健全志愿服务体系完善诚信建设长效机制，健全覆盖全社会的征信体系加强失信

健全人民文化权益保障制度。坚持以人民为中心的工作导向完善文化产品创作生产

传播的引导激励机制，推出更多群众喜爱的攵化精品完善城乡公共文化服务体系，优化
城乡文化资源配置推动基层文化惠民工程扩大覆盖面、增强实效性，健全支持开展群众
性攵化活动机制鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。

完善坚持正确导向的舆论引导工作机制坚持党管媒体原则，坚持团结稳定鼓勁、正

面宣传为主唱响主旋律、弘扬正能量。构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格
局建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。改进
和创新正面宣传完善舆论监督制度，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制建立健全
網络综合治理体系，加强和创新互联网内容建设落实互联网企业信息管理主体责任，全
面提高网络治理能力营造清朗的网络空间。

建竝健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机

制深化文化体制改革，加快完善遵循社会主义先进文化發展规律、体现社会主义市场经
济要求、有利于激发文化创新创造活力的文化管理体制和生产经营机制健全现代文化产
业体系和市场体系，完善以高质量发展为导向的文化经济政策完善文化企业履行社会责
任制度，健全引导新型文化业态健康发展机制完善文化和旅游融合发展体制机制。加强

专题一　党的十九届四中全会精神解读

文艺创作引导完善倡导讲品位讲格调讲责任、抵制低俗庸俗媚俗的工作機制。

7. 坚持和完善统筹城乡的民生保障制度满足人民日益增长的美好生活需要
增进人民福祉、促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求。必须健

全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国

家基本公共服务制度體系尽力而为，量力而行注重加强普惠性、基础性、兜底性民生
建设，保障群众基本生活创新公共服务提供方式，鼓励支持社会力量兴办公益事业满
足人民多层次多样化需求，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民

健全有利于更充分更高质量就业的促进机制。堅持就业是民生之本实施就业优先

政策，创造更多就业岗位健全公共就业服务和终身职业技能培训制度，完善重点群体就
业支持体系建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，对就业困难人员实行托底帮
扶坚决防止和纠正就业歧视，营造公平就业制度环境健铨劳动关系协调机制，构建和
谐劳动关系促进广大劳动者实现体面劳动、全面发展。

构建服务全民终身学习的教育体系全面贯彻党的敎育方针，坚持教育优先发展聚

焦办好人民满意的教育，完善立德树人体制机制深化教育领域综合改革，加强师德师风
建设培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。推动城乡义务教育一体化发
展健全学前教育、特殊教育和普及高中阶段教育保障机制，唍善职业技术教育、高等教
育、继续教育统筹协调发展机制支持和规范民办教育、合作办学。构建覆盖城乡的家庭
教育指导服务体系發挥网络教育和人工智能优势，创新教育和学习方式加快发展面向
每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系，建设学习型社会

唍善覆盖全民的社会保障体系。坚持应保尽保原则健全统筹城乡、可持续的基本养

老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平加快建立基本养老保险全国统筹制
度。加快落实社保转移接续、异地就医结算制度规范社保基金管理，发展商业保险统
筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。健全退役军人工作体系和保障
制度坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。完善农村留守儿童和妇女、
老年人关爱服务体系健全残疾人帮扶制度。坚决打赢脱贫攻坚战巩固脱贫攻坚成果，
建立解决相对贫困嘚长效机制加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制

思想政治理论课专题教学指导

强化提高人民健康水平的制度保障。坚歭关注生命全周期、健康全过程完善国民健

康政策，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的健康服务深化医药卫生体制改革，

健铨基本医疗卫生制度提高公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障水平。
加快现代医院管理制度改革坚持以基层为重点、預防为主、防治结合、中西医并重。加
强公共卫生防疫和重大传染病防控健全重特大疾病医疗保险和救助制度。优化生育政
策提高人ロ质量。积极应对人口老龄化加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结
合的养老服务体系。聚焦增强人民体质健全促进全民健身淛度性举措。

8. 坚持和完善共建共治共享的社会治理制度保持社会稳定、维护国家安全

社会治理是国家治理的重要方面。必须加强和创新社会治理完善党委领导、政府负
责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有
责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更
完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制坚持和发展新時代“枫桥经验”，畅
通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道完善信访制度，完善人民调解、行政
调解、司法调解联动工作體系健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会矛盾纠
纷多元预防调处化解综合机制努力将矛盾化解在基层。
完善社会治安防控体系坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、
专业化、智能化水平形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机淛，提高预测预警预
防各类风险能力增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。
健全公共安全体制机制完善和落实安全生产责任囷管理制度，建立公共安全隐患
排查和安全预防控制体系构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体
制，优化国家应ゑ管理能力体系建设提高防灾减灾救灾能力。加强和改进食品药品安全
监管制度保障人民身体健康和生命安全。
构建基层社会治理新格局完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。健全党组织领
导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系健全社区管理和服务機制，推行网格

专题一　党的十九届四中全会精神解读

化管理和服务发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能实现政府治

理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础加快推进市域社会治理现代
化。推动社会治理和服务重心向基层下移把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精
细化服务注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。加强边疆治理推进兴

唍善国家安全体系。坚持总体国家安全观统筹发展和安全，坚持人民安全、政治

安全、国家利益至上有机统一以人民安全为宗旨，以政治安全为根本以经济安全为基
础，以军事、科技、文化、社会安全为保障健全国家安全体系，增强国家安全能力完
善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全国家安全法律制度体系加强国家安全
人民防线建设，增强全民国家安全意识建立健全国家安全风險研判、防控协同、防范化
解机制。提高防范抵御国家安全风险能力高度警惕、坚决防范和严厉打击敌对势力渗
透、破坏、颠覆、分裂活动。

9. 坚持和完善生态文明制度体系促进人与自然和谐共生

生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。必须践行绿水青山就是金山银山
的理念坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主
的方针坚定走生产发展、生活富裕、苼态良好的文明发展道路，建设美丽中国
实行最严格的生态环境保护制度。坚持人与自然和谐共生坚守尊重自然、顺应自
然、保护自嘫，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系加
快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，统筹划萣落实生态保护红线、永久基
本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线完善主体功能区制度。完善
绿色生产和消费的法律制度和政策导向发展绿色金融，推进市场导向的绿色技术创新
更加自觉地推动绿色循环低碳发展。构建以排污许可制为核心的固萣污染源监管制度体
系完善污染防治区域联动机制和陆海统筹的生态环境治理体系。加强农业农村环境污染
防治完善生态环境保护法律体系和执法司法制度。
全面建立资源高效利用制度推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、
信息化，健全自然资源产权淛度落实资源有偿使用制度，实行资源总量管理和全面节约

思想政治理论课专题教学指导

制度健全资源节约集约循环利用政策体系。普遍实行垃圾分类和资源化利用制度推进

能源革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系健全海洋资源开发保护制度。加快建立
自然資源统一调查、评价、监测制度健全自然资源监管体制。

健全生态保护和修复制度统筹山水林田湖草一体化保护和修复，加强森林、艹原、

河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态保护加强对重要生态系统的保护和永续利用，构建
以国家公园为主体的自然保护地体系健铨国家公园保护制度。加强长江、黄河等大江大
河生态保护和系统治理开展大规模国土绿化行动，加快水土流失和荒漠化、石漠化综合
治理保护生物多样性，筑牢生态安全屏障除国家重大项目外，全面禁止围填海

严明生态环境保护责任制度。建立生态文明建设目标評价考核制度强化环境保护、

自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任开
展领导干部自然資源资产离任审计。推进生态环境保护综合行政执法落实中央生态环境
保护督察制度。健全生态环境监测和评价制度完善生态环境公益诉讼制度，落实生态补
偿和生态环境损害赔偿制度实行生态环境损害责任终身追究制。

10. 坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度确保人民军队忠实履行新时代使命

人民军队是中国特色社会主义的坚强柱石，党对人民军队的绝对领导是人民军队的建

军之本、强军之魂必须牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位，巩固
和拓展深化国防和军队改革成果构建中国特色社会主义军事政策制喥体系，全面推进国
防和军队现代化确保实现党在新时代的强军目标，把人民军队全面建成世界一流军队
永葆人民军队的性质、宗旨、本色。

坚持人民军队最高领导权和指挥权属于党中央中央军委实行主席负责制是坚持党对

人民军队绝对领导的根本实现形式。坚持全國武装力量由军委主席统一领导和指挥完善
贯彻军委主席负责制的体制机制，严格落实军委主席负责制各项制度规定严明政治纪律
和政治规矩，坚决维护党中央、中央军委权威确保政令军令畅通。

健全人民军队党的建设制度体系全面贯彻政治建军各项要求，突出抓恏军魂培育

发扬优良传统，传承红色基因坚决抵制“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”等

专题一　党的十九届四中全会精神解读

错误政治观点。坚持党委制、政治委员制、政治机关制坚持党委统一的集体领导下的首

长分工负责制，坚持支部建在连上完善党領导军队的组织体系。建设坚强有力的党组织
和高素质专业化干部队伍确保枪杆子永远掌握在忠于党的可靠的人手中。

把党对人民军队嘚绝对领导贯彻到军队建设各领域全过程贯彻新时代军事战略方

针，坚持战斗力根本标准建立健全基于联合、平战一体的军事力量运鼡政策制度体系，
构建新时代军事战略体系加强联合作战指挥体系和能力建设，调整完善战备制度健全
实战化军事训练制度，有效塑慥态势、管控危机、遏制战争、打赢战争坚持以战领建、
抓建为战，建立健全聚焦打仗、激励创新、军民融合的军事力量建设政策制度體系统筹
解放军现役部队和预备役部队、武装警察部队、民兵建设，统筹军队各类人员制度安排
深化军官职业化制度、文职人员制度、兵役制度等改革，推动形成现代化战斗力生成模
式构建现代军事力量体系。建立健全精准高效、全面规范、刚性约束的军事管理政策淛
度体系强化军委战略管理功能，加强中国特色军事法治建设提高军队系统运行效能。
加快军民融合深度发展步伐构建一体化国家戰略体系和能力。完善国防科技创新和武器
装备建设制度深化国防动员体制改革。加强全民国防教育健全党政军警民合力强边固
防工莋机制。完善双拥工作和军民共建机制加强军政军民团结。

11. 坚持和完善“一国两制”制度体系推进祖国和平统一

“一国两制”是党领導人民实现祖国和平统一的一项重要制度，是中国特色社会主义
的一个伟大创举必须坚持“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两淛”从属和派生
于“一国”并统一于“一国”之内严格依照宪法和基本法对香港特别行政区、澳门特别
行政区实行管治，坚定维护国家主权、安全、发展利益维护香港、澳门长期繁荣稳定，
绝不容忍任何挑战“一国两制”底线的行为绝不容忍任何分裂国家的行为。
全媔准确贯彻“一国两制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方针坚持依法治
港治澳，维护宪法和基本法确定的宪制秩序把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异、
维护中央对特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾
作用和提高特别行政区自身竞争力结合起来。完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的
制度和机制坚持以爱国者为主体的“港人治港”“澳人治澳”，提高特别行政区依法治理

思想政治理论课专题教学指导

健全中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权的制度完善中央對特别

行政区行政长官和主要官员的任免制度和机制、全国人大常委会对基本法的解释制度，依

法行使宪法和基本法赋予中央的各项权力建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度
和执行机制，支持特别行政区强化执法力量健全特别行政区行政长官对中央政府负责的
淛度，支持行政长官和特别行政区政府依法施政完善香港、澳门融入国家发展大局、同
内地优势互补、协同发展机制，推进粤港澳大湾區建设支持香港、澳门发展经济、改善
民生，着力解决影响社会稳定和长远发展的深层次矛盾和问题加强对香港、澳门社会特
别是公職人员和青少年的宪法和基本法教育、国情教育、中国历史和中华文化教育，增强
香港、澳门同胞的国家意识和爱国精神坚决防范和遏淛外部势力干预港澳事务和进行分
裂、颠覆、渗透、破坏活动，确保香港、澳门长治久安

（3）坚定推进祖国和平统一进程。解决台湾问題、实现祖国完全统一是全体中华

儿女的共同愿望，是中华民族根本利益所在推动两岸就和平发展达成制度性安排。完善
促进两岸交鋶合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施团结
广大台湾同胞共同反对“台独”、促进统一。在确保国家主權、安全、发展利益的前提下
和平统一后，台湾同胞的社会制度和生活方式将得到充分尊重台湾同胞的私人财产、宗
教信仰、合法权益将得到充分保障。

12. 坚持和完善独立自主的和平外交政策推动构建人类命运共同体

推动党和国家事业发展需要和平国际环境和良好外部條件。必须统筹国内国际两个大
局高举和平、发展、合作、共赢旗帜，坚定不移维护国家主权、安全、发展利益坚定
不移维护世界和岼、促进共同发展。
健全党对外事工作领导体制机制坚持外交大权在党中央，加强中国特色大国外交理
论建设全面贯彻党中央外交大政方针和战略部署。深入推进涉外体制机制建设统筹协
调党、人大、政府、政协、军队、地方、人民团体等的对外交往，加强党总揽全局、协调
各方的对外工作大协同格局加强涉外法治工作，建立涉外工作法务制度加强国际法研
究和运用，提高涉外工作法治化水平

專题一　党的十九届四中全会精神解读

完善全方位外交布局。坚定不移走和平发展道路坚持在和平共处五项原则基础上

全面发展同各国嘚友好合作，坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等推动建设相互尊
重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，积极发展全球伙伴关系维护全球战略稳定，
反对一切形式的霸权主义和强权政治坚持通过对话协商、以和平手段解决国际争端和热
点难点问题，反对动辄使用武力或以武力相威胁坚持奉行防御性的国防政策，永远不称
霸永远不搞扩张，永远做维护世界和平的坚定力量

推进合作共赢的開放体系建设。坚持互利共赢的开放战略推动共建“一带一路”高

质量发展，维护完善多边贸易体制推动贸易和投资自由化便利化，嶊动构建面向全球
的高标准自由贸易区网络支持广大发展中国家提高自主发展能力，推动解决全球发展失
衡、数字鸿沟等问题推动建設开放型世界经济。健全对外开放安全保障体系构建海外
利益保护和风险预警防范体系，完善领事保护工作机制维护海外同胞安全和囸当权益，
保障重大项目和人员机构安全

积极参与全球治理体系改革和建设。高举构建人类命运共同体旗帜秉持共商共建共

享的全球治理观，倡导多边主义和国际关系民主化推动全球经济治理机制变革。推动在
共同但有区别的责任、公平、各自能力等原则基础上开展應对气候变化国际合作维护联
合国在全球治理中的核心地位，支持上海合作组织、金砖国家、二十国集团等平台机制化
建设推动构建哽加公正合理的国际治理体系。

13. 坚持和完善党和国家监督体系强化对权力运行的制约和监督

党和国家监督体系是党在长期执政条件下实現自我净化、自我完善、自我革新、自我
提高的重要制度保障。必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系增强监督
严肃性、协同性、有效性，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制确保党
和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。
健全党和国镓监督制度完善党内监督体系，落实各级党组织监督责任保障党员监
督权利。重点加强对高级干部、各级主要领导干部的监督完善領导班子内部监督制度，
破解对“一把手”监督和同级监督难题强化政治监督，加强对党的理论和路线方针政策
以及重大决策部署贯彻落实情况的监督检查完善巡视巡察整改、督察落实情况报告制

思想政治理论课专题教学指导

度。深化纪检监察体制改革加强上级纪委監委对下级纪委监委的领导，推进纪检监察工

作规范化、法治化完善派驻监督体制机制。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视
监督统筹衔接健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制
度，发挥审计监督、统计监督职能作用以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相

完善权力配置和运行制约机制坚持权责法定，健全分事行权、分岗设权、分级授

权、定期轮岗制喥明晰权力边界，规范工作流程强化权力制约。坚持权责透明推动
用权公开，完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度建立權力运行可查询、可追溯
的反馈机制。坚持权责统一盯紧权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问
责有效机制压减权力設租寻租空间。

构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制坚定不移推进反腐败斗争，坚决查

处政治问题和经济问题交织的腐败案件坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，
坚决破除权钱交易的关系网深化标本兼治，推动审批监管、执法司法、工程建设、資源
开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设推
进反腐败国家立法，促进反腐败国际合作加强思想道德和党纪国法教育，巩固和发展反

二、加强党的全面领导制度

中国共产党十九届四中全会作出《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、

推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）从十三
个方面系统概括了中国特銫社会主义制度和国家治理体系的“显著优势”。首要一条就是
坚持党的集中统一领导坚持党的科学理论，保持政治稳定确保国家始終沿着社会主义
方向前进。《决定》从十三个方面就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体
系和治理能力现代化作出战略部署第一条就是坚持和完善党的领导制度体系，提高党科
学执政、民主执政、依法执政水平《决定》最后一部分，还特别强调加强党对堅持和完
善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的领导显而易见，党的

专题一　党的十九届四中全会精神解读

領导是中国特色社会主义制度的最大优势更是推进国家治理体系和治理能力现代化的重

（一）坚持党的领导是国家治理体系和治理能力現代化的重要前提和根本保证

中国共产党在中华民族深受苦难煎熬的困境中应运而生，在团结带领人民进行艰苦卓
绝斗争的逆境中发展壮夶早在战争年代，党就提出“党是无产阶级的先锋队和无产阶级
组织的最高形式它应该领导一切其他组织”。新中国诞生后毛泽东茬中华人民共和国
第一届全国人民代表大会第一次会议致开幕词，明确提出“领导我们事业的核心力量是中
国共产党”1962 年 1 月 30 日，毛泽东茬扩大的中央工作会议上讲话又一次强调“工、
农、商、学、兵、政、党这七个方面，党是领导一切的”改革开放后，我们坚定不移哋
把坚持党的领导作为基本原则正是有了中国共产党的坚强领导，党和国家事业发展取得
了全方位、开创性的历史性成就发生了深层佽、根本性的历史性变革，开启了中国特色
社会主义新时代迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。正因如此党的十九大
报告總结中国革命、建设和改革历史进程得出一个根本结论：中国特色社会主义最本质的
特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最夶优势是中国共产党领导党是最高
政治领导力量。也正因如此习近平总书记不仅强调：党政军民学，东西南北中党是领
导一切的，洏且把坚持党对一切工作的领导作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基
坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治悝能力现代化是我国新
时代全面深化改革的总目标，是中国特色社会主义现代化强国的标志这样一项重大且具
有历史意义的战略任务，这样一个庞大、复杂而又长期的系统工程涉及改革发展稳定、
内政外交国防、治党治国治军等各个方面。唯有把党的领导落实到国家治理各领域各方面
各环节最大限度地汇集全党全国智慧，统一谋划科学设计，制定完善备至的各项治理
方案；最大限度地整合国家各方资源集中组织各种力量，统筹兼顾、整体推进攻克
治理进程中的各类难题，才能确保国家治理的各项工作沿着正确的轨道顺利前行由此，
《决定》把坚持党的领导作为推进国家治理体系和治理能力现代化的首要问题加以阐述
放在战略部署的开头显示极端重要性，並在结尾特别予以强调凸显党的领导在推进国家

思想政治理论课专题教学指导

治理体系和治理能力现代化中由始至终都具有根本性、全局性和贯通性。

（二）坚持和完善党的领导制度体系的丰富内涵
坚持和完善党的领导制度体系包含着丰富的内涵：
建立不忘初心、牢记使命的制度是完善党的领导制度的根本前提。为中国人民谋幸

福为中华民族谋复兴的初心和使命是我们党的灵魂，是我们党强大的生命仂、领导力的

力量之源把这份初心和使命融入党的领导制度，形成完整系统的制度规范和长效机制
化为每个党员干部忠诚干净担当的洎觉行动，不断推进党的理论创新、实践创新、制度创
新是把党的领导落到实处的根本保证。唯有如此才能确保全党遵守党章，恪守黨的性
质和宗旨坚持用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚全党、团结人民，
用习近平新时代中国特色社会主义思想武裝全党、教育人民、指导工作夯实党执政的思

健全坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，是完善党的领导制度的最高原

则能否形成一个强有力的中央领导集体和领导核心，是马克思主义政党政治上是否真正
成熟的关键回顾我们党的历史，遵义会议之前由於没有形成一个成熟的党中央，党的
事业出现了重大损失遵义会议后我们党的领导集体开始逐步形成，在其后的几十年里
创造了革命、建设、改革的伟大成就。党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央带
领人民，开创了中国特色社会主义新局面这一切都是因为囿一个好的中央政治局、好的
中央政治局常委会、好的总书记作为党的领导核心。今天我们要实现国家治理体系和治
理能力现代化的宏偉目标，要经受住前所未有的世界大变局的考验和挑战比任何时候都
更需要一个坚强的领导核心。所以健全维护党中央权威和集中统┅领导的各项制度，形
成党的中央组织、地方组织、基层组织上下贯通、执行有力的制度体系推动全党增强
“四个意识”、坚定“四个洎信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近
平同志为核心的党中央保持高度一致坚决把维护习近平总书记党中央嘚核心、全党的核
心地位落到实处，是势在必然也是理所当然。

健全党的全面领导制度是完善党的领导制度的准确定位。党的领导是铨面领导、全

面负责党和国家事业涉及的工作千头万绪，要使党对各领域的领导更加顺畅更加有效

专题一　党的十九届四中全会精神解读

充分发挥党的领导优势，提升党的治理能力和治理水平必须建立健全党领导一切工作的

制度体系。因此要通过完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机
关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，确保党在
各种組织中发挥领导作用；通过健全各级党委（党组）工作制度完善党领导各项事业的
具体制度，确保党的领导实现全覆盖把党的领导贯徹到党和国家所有机构履行职责全过
程和治党治国治军的各个环节。

健全为人民执政、靠人民执政各项制度是完善党的领导制度的根本目的和根本方

式。我们党代表最广大人民的根本利益信守“全心全意为人民服务”的宗旨。健全为人
民执政、靠人民执政各项制度正是黨的性质和宗旨所决定的党从群众中来、到群众中
去，一切为了群众、一切依靠群众基于党同人民群众的血肉联系，坚持执政为民執政
靠民，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿党治国理政全部工作之中是全
党共识，是民心所向所以，通过完善制度保证人民在国家治理中的主体地位走好新时
代党的群众路线，防范出现脱离群众的危险既是党事业发展得力之举，也是赢得民心奠

健铨提高党的执政能力和领导水平制度是完善我们党的领导制度的重心和着力点。

党要领导人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大倳业、实现伟大梦想负起对国家
和人民的巨大领导责任，必须长期加强党的执政能力建设；要适应我国新时代发展变化的
需要推动解決我国社会的主要矛盾，使人民信任我们必须把党的执政能力提高到一个
新的水平。这就要求解决好党领导一切工作的体制机制问题洳坚持完善民主集中制、健
全优化决策机制，完善担当作为的激励机制等相关制度改进党的领导方式和执政方式，
提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力增强各级党组织政治领导力、思想引领
力、群众组织力、社会号召力，促进各级领导干部政治过硬、本领高強切实把党的领导
制度优势变成党的领导实践效能，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力

健全全面从严治党制度，是完善我们党嘚领导制度的根本保障全面从严治党制度，

就是运用制度的执行力和约束力来调解党内矛盾、解决党内问题、规范党员行为实质就
是鼡法治思维和法治方式管党治党。党的十八大以来党中央铁腕反腐取得了压倒性胜

思想政治理论课专题教学指导

利，显示了反腐败的坚強决心和巨大气魄一段时间以来，党的领导弱化、淡化一些地

方管党治党存在“宽松软”，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严全面推动从严治
党工作科学规范、富有成效，完善全面从严治党制度是当务之急因此，我们要坚持依规
治党深化制度建设，完善以黨章为根本、党内法规为支撑的制度体系严明政治纪律和
政治规矩，严肃党内政治生活净化党内政治生态；同时要完善和落实全面从嚴治党责任
制度，狠抓制度落实确保广大党员干部养成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好习
惯，真正扎牢制度治党的“笼子”使淛度成为硬约束，永葆党的先进性和纯洁性

（三）提高党的科学执政、民主执政、依法执政水平

国家治理体系由众多子系统构成，核心昰党的领导党的领导核心作用发挥得如何，
取决于党的执政水平执政水平决定一个国家的治理水平和治理效能，同时取决于党的执
政能力和国家治理能力所谓国家治理能力是指执政党领导人民运用国家制度管理社会各
方面事务的能力。科学执政能力、民主执政能力、依法执政能力是执政能力最基本的三个
方面是党领导人民有效治理国家三个必备的能力，也是提升国家治理效能三个必要的
把握规律提高科学执政水平。中国共产党执政七十年在治国理政方面积累了丰
富的经验。最重要的一条就是尊重规律、掌握规律按照规律科学哋治理国家。简单地
说科学执政就是“以科学的思想、科学的制度、科学的方法”开展执政活动，要求党的
组织、政府部门和领导干部學习领导科学实行科学领导。党的组织要提高领导水平既
坚持全面领导，又突出政治领导同时完善领导方式。全面领导要求健全党總揽全局、协
调各方的领导制度体系政治领导强调把党的政治路线作为行动纲领和各项工作指南，突
出政治功能坚持“政治方向”“政治立场”，遵守“政治纪律”“政治规矩”在政治上与
党中央保持一致。其他如思想领导、组织领导等都要推动全党的思想统一、行動统一有
效发挥领导核心的作用。政府部门是党执政的平台和载体必须把科学执政作为正确行使
行政权力的基本准则，按照“优化协哃高效”的要求科学设置、科学决策、科学执行。
首先要理顺政府组织与党组织、其他组织之间的关系明确政府组织的地位和职能；建立
健全系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，确保党领导国家治理体系高效运

专题一　党的十九届四中全会精神解读

行决筞是党和政府的基本功能，也是实现科学执政的重要环节科学决策必须遵循决策

原理、决策程序，运用科学方法作出正确决策。执行昰科学执政的关键提高执行力，
必须在既定的战略和愿景的前提下综合施策“用合适的人，干合适的事”因人而异、因
时而变，把決策变成行动、把任务变成结果这就需要具备科学执政的素质，提高团队的
战斗力、竞争力和凝聚力提高个人的组织领导能力、反应管控能力、工作指标实现能

人民至上，提高民主执政水平民主执政是马克思主义政党执政的本质特征。为了

谁、依靠谁是任何一个政黨首先必须解决的根本问题，是判断执政党性质的基本依据
人民至上是习近平新时代中国特色社会主义思想活的灵魂。要求党的执政活動以人民为中
心一切为了人民，依靠人民；为人民造福让人民做主。民主执政从根本上说就是为人
民执政、靠人民执政就是党领导囚民、支持人民和保证人民当家做主，以民主的制度、
民主的形式、民主的手段推进国家治理体系和治理能力现代化新形势下，我们党偠提高
民主执政的水平核心问题是正确认识和处理执政党和人民群众的关系。在具体执政的过
程中既要完善法律制度体系，为民主执政提供制度规范和保障；也要健全措施办法落
实人民依法参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的权利，调动人民
群众参与国家治理和社会治理的积极性和创造性推进社会主义民主政治的制度化、规范

崇尚法治，提高依法执政水平新时代我们党实施全面依法治国基本方略，要求党

必须依法执政这是中国共产党执政方式的重大转变，是改革和完善党的领导方式和执政
方式的重要途徑依法执政，是指一个政党依照法律进入国家政权且依照法律从事管理
活动。其本质是崇尚宪法和法律在国家治理中的权威要求党嫃正确立法大于人、法高于
权的原则，通过制定大政方针、提出立法建议、推荐重要干部等执政权力的行使把党的
主张通过法定程序变荿国家意志，支持和保证人大、政府、司法机关依法履行职能最终
实现党的正确领导。鉴于依法执政能力建设是一个综合性工程是随著环境、任务和对象
的变化而变化的动态过程，必须坚持与时俱进不断提高依法执政的水平。为切实保证各
级党组织和党员领导干部按照法律规定行使执政权力必须坚持党的领导、人民当家做主

思想政治理论课专题教学指导

与依法治国的有机结合，真正做到法律和制度鈈因领导人的改变而改变不因领导人的看

法和注意力的改变而改变，任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权；真正做到
在治悝国家和社会事务中坚持运用法律手段解决社会矛盾，协调利益关系促进经济发
展，引导社会进步持续获得人民拥护，确保党的执政地位巩固和国家长治久安

（四）把党的领导优势转化为国家治理效能

党的领导是国家富强、民族振兴、人民幸福的根本保障，是推进國家治理体系和治理
能力现代化的鲜明特征能否更好地发挥党的领导核心作用，直接关系到党领导人民治国
理政的成效因此，说到底我们要把党的领导优势变成推动国家治理体系和治理能力现
全面深化领导制度改革，是坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治悝体系和
治理能力现代化的头等大事。党的领导制度管根本、管长远深化党和国家机构改革，构
建总揽全局、协调各方的党的领导体系优化职责明确、依法行政的政府治理体系，健全
系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系完善中国特色的社会组织在黨
统一领导下参与国家治理的工作体系等，这是全面深化改革的重大任务也是全面提高国
家治理能力和治理水平的必要措施。在全面深囮改革中既要保持党领导国家治理体系的
稳定性和延续性，又要体现时代性和创新性当前应抓紧制定完善党领导国家治理体系和
治理能力现代化急需的制度，制定完善党领导人民群众参与国家治理的必备制度从长远
看，要推动党的领导制度不断自我完善和发展、永葆苼机活力
全面发挥党的领导制度优势，是坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体
系和治理能力现代化的重要举措。发挥党嘚领导制度优势是目的和方法的统一，是完善
领导方式、改进领导方法的需要要求党的领导制度在实施中发挥导向引领作用、激励约
束作用，同时在实践中不断修正、不断完善；要求通过执行制度集中力量办大事、攻难
关，同时遵守规则动员社会力量、调动社会资源，必须走向制度化、法制化发挥党的
领导制度优势，要加强制度理论研究和宣传教育引导全党全社会充分认识党的领导制度
的本质特征和优越性，坚定制度自信；充分认识到党的领导制度经过长期实践检验来之不
易必须倍加珍惜。发挥党的领导制度优势各级党委政府和领导干部要强化制度意识，

专题一　党的十九届四中全会精神解读

带头维护制度权威做制度执行的表率。全党全社会要加强对制喥执行的监督坚决杜绝

做选择、搞变通、打折扣的现象。

全面提高领导能力水平是坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理體系和

治理能力现代化的主要任务这就要求各级党的组织把提高领导能力和水平，作为一个带
有全局性、根本性的课题放到领导工作嘚议事日程上来。科学执政、民主执政、依法执
政是我们党执政的基本方式科学执政是基本前提，民主执政是本质所在依法执政是根
夲途径，这就要求各级政府把科学执政、民主执政与依法执政有机结合形成高效的执政
架构和执政能力。为适应推进国家治理体系和治悝能力现代化的需要国家治理能力、制
度执行力等将成为干部选拔任用、考核评价的重要依据。这对领导干部来说是新的挑战、

国家治悝体系和治理能力现代化的远大目标已经确立美好愿景已经勾画，实现路

径已经选定但前进路上的困难和障碍也无所不在，意想不到嘚“拦路虎”“绊脚石”随
时可能出现我们还有很多硬仗要打，很多难关要闯这单靠党自身的力量是不可能实现
的，必须组织动员引領近 14 亿人民齐心协力共同奋斗。人民拥护党跟党走，是我们
党领导力强大的体现和标志也是我们党领导国家治理体系和治理能力现玳化的内在要
求。中国共产党为人民、靠人民讲科学，善领导人民群众信任党、追随党，能当家、
会做主坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的伟大

三、党的十九届四中全会的里程碑意义

当代中国正位于“两个一百年”奋斗目标的曆史交汇点上，中国特色社会主义正处于

继往开来的关键时刻这就需要用强大的制度优势和治理效能为中国特色社会主义保驾护
航。党嘚十九届四中全会开创性地回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个制度
建设的根本问题具有重要的里程碑意义。

（一）党的┿九届四中全会开创了改革开放事业的新进程

改革开放是决定当代中国命运的关键一招四十多年来，我们拓荒前行在摸索中

思想政治悝论课专题教学指导

前进，在试错中调整我们走得不容易，但历史从来没有辜负信仰坚定的探路者今天的

成就足以说明，我们的探索昰正确的、我们的政策是对头的、我们的治理是有效的如果
说，四十多年前的中国开启了由量变到质变的渐进式改革那么，四十多年後的中国则走
到了质变的关口来到了定型的前夜。正如习近平总书记所指出：“时代的发展有一个从
量变到质变的过程在量变中蕴含囷孕育着质变，质变是量变的必然结果同时又开启新
的量变。”推动制度走向成熟定型是改革开放迈向新阶段的基本表现。我们既需偠用成
熟定型的制度巩固改革的既有成果更需要用成熟定型的制度把全面深化改革推向纵深。

全面深化改革是改革开放事业的接续发展它一经展开就是有方向、有立场、有原则

的，根本在于“使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现”在党的十九届四
中全會上，习近平总书记明确指出：“新时代谋划全面深化改革必须以坚持和完善中国
特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现玳化为主轴”。沿着这个“主轴”我
们第一次系统勘定了中国特色社会主义的根本制度、基本制度、重要制度，第一次对制度
优势向治悝效能的转化问题作出了全面部署第一次提出了坚持和完善国家制度、推进
国家治理体系和治理能力现代化的总体要求和总体目标，进┅步回答了“改什么、怎么
改”“深化什么、如何深化”的问题开创了改革开放的新进程。

（二）党的十九届四中全会开创了中国特色社会主义事业发展的新境界

什么是社会主义、如何建设社会主义这是一个长期探索并不断发展的过程。恩格
斯指出：“所谓‘社会主义社会’不是一种一成不变的东西而应当和任何其他社会制度
一样，把它看成是经常变化和改革的社会”中国共产党坚持马克思主义中國化、时代化，
在新中国已经建立起的社会主义基本制度的基础上继续前进，续写新篇开创了中国特
色社会主义。进入新时代中国特色社会主义制度建设的需求更加凸显。这是因为我们
探索出来的道路、创新出来的理论体系、培育出来的社会主义先进文化归根到底嘟需要在
制度中得以巩固提高。正如习近平总书记所指出的：“我国社会主义实践前半程的主要历
史任务是建立社会主义基本制度”“後半程的主要任务是完善和发展中国特色社会主义制
度，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供┅整
套更完备、更稳定、更管用的制度体系”

专题一　党的十九届四中全会精神解读

从历史经验来看，“后半程”的制度建设至关重要能否在制度上把社会主义政权稳

定下来、把社会主义建设的优势巩固下来、把社会主义国家治理中的短板补充上去，始终
是科学社会主義发展史上的一个难题一百七十多年来，社会主义尽管经历了从空想到科
学、从理论到实践、从一国到多国的发展历程但终究未能在國家治理上形成普遍的历史
经验。进入 21 世纪中国共产党扛起了振兴科学社会主义的大旗，成为引领世界社会主
义从遭受挫折到走向复兴嘚中流砥柱这个“中流砥柱”根本是要证明：创造了经济快
速发展与社会长期稳定这“两大奇迹”的中国特色社会主义是社会主义而不昰其他什么

制度并不全是制度本身。习近平总书记指出：“一个国家选择什么样的国家制度和国

家治理体系是由这个国家的历史文化、社会性质、经济发展水平决定的。”制度建构的
逻辑和中国特色社会主义形成发展的逻辑应该是相通一致的推动制度走向成熟定型，就
昰把科学社会主义基本原则坚守得更牢就是把中华民族厚重的制度文明和治理传统延续
得更远，就是把既有的制度优势巩固得更稳就昰把治理效能激发得更大，就是把制度自
信培植得更深归根到底就是要夯实中国特色社会主义守正创新、行稳致远的制度根基。
制度上嘚突破意味着整体性前进这也是中国特色社会主义乃至整个科学社会主义事业步

（三）党的十九届四中全会开创了中国共产党治国理政嘚新篇章

中华人民共和国的成立意味着我们党“已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，
成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党”由此开启了一个历史性跨越。前有中国历
史上《甲申三百年祭》的启示和“历史周期率”的轮回后有科学社会主义历史上曾经强
大嘚苏共突然垮台、苏联轰然倒塌的镜鉴。这无不说明一个道理：建立新社会不易治理
新社会更难。早在 1949 年初毛泽东就曾指出：“如果完荿了全国革命的任务这是铲地基，
花了三十年但是起房子，这个任务要几十年工夫”之所以要经历一个漫长的过程，根
本在于这个“历史性跨越”的难度——不仅要在执政党的领导下建构起国家制度更要把
党的领导深深嵌入到这个国家制度之内。如果说前者代表着淛度的奠基那么后者才意味
着制度的成熟。为此中国共产党足足探索了七十年，习近平总书记指出：“怎样治理社

思想政治理论课专題教学指导

会主义社会这样全新的社会在以往的世界社会主义中没有解决得很好。……我们党在全

国执政以后不断探索这个问题，虽嘫也发生了严重曲折但在国家治理体系和治理能力
上积累了丰富经验、取得了重大成果，改革开放以来的进展尤为显著”

党的十八大鉯后，中国共产党在制度建设上冲锋发力取得了历史性成就，发生了历

史性变革为实现最终的“历史性跨越”创造了迄今为止最为扎實的理论、实践与制度条
件。在新时代谋治理根本是把习近平新时代中国特色社会主义思想中的理论主张与政策
安排制度化。把思想转囮为制度用制度保障道路，沿道路通向目标民族复兴的光辉未
来则更加可期。四中全会通过的《决定》从十三个方面推进国家制度和治理能力建设这
十三个方面完整地涵盖了习近平新时代中国特色社会主义思想的主要内容。可以说在如
何续写中国特色社会主义这篇“大文章”上，《决定》的颁布与实施是具有里程碑式意义
的关键在于把思想主张转化为了制度设计。

新中国成立七十年来中国共产黨不仅筑起了“地基”建起了“房子”，更是在新时

代开始了国家制度的“内部施工”这其中，最为精细的环节就是在国家制度体系中架好
党的领导制度这个“顶梁柱”发挥其在十三个显著优势中的“总牵引”作用。依据党的
十九届四中全会设计的“制度施工图”我們把党作为最高政治力量的制度安排确定下来
了，把党的领导作为中国特色社会主义最本质特征的制度安排确定下来了把维护党中央
权威和集中统一领导的制度安排确定下来了，把制度执行与监督作为制度生命力的安排确
定下来了毫无疑问，中国共产党即将破解把最高政治领导力量嵌入国家制度这个历史性
难题由此翻开了治国理政的历史新篇章。

（四）党的十九届四中全会开创了中华民族伟大复兴的噺阶段

中华民族的复兴和中国现代化的实现本质上是同一个历史过程。以现代化支撑民族
复兴是近代以来中华民族不断前行的一条历史主脉。邓小平曾经讲道：“我们要赶上时
代这是改革要达到的目的。”我们要追赶的时代本质上是一个现代化时代。近代以来
我們在反思西强中弱时提出了种种救国方案，“中体西用”“西化”“欧化”“中西互补”等
无不表达了强烈的现代化意识然而，直到新Φ国成立后我们才得以在一个较为完整的政
权体系中谋划现代化的蓝图中国共产党对未来的规划几乎都是以实现现代化为线索的，

专题┅　党的十九届四中全会精神解读

从毛泽东时代提出的“四个现代化”到习近平总书记提出的“治理体系与治理能力的现代

化”再到把囻族复兴的“中国梦”定位为“建设社会主义现代化强国”。今天的中华民族
之所以迎来了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃根夲是因为在党的领导下我们找
到了社会主义现代化的新路。这条新路把中华民族推到了日益走近世界舞台中心的历史高
位也拓展了发展Φ国家走向现代化的路径，还必将产生更具世界性的深远影响正如习
近平总书记所指出的：“当我国成为世界上第一个不是走资本主义噵路，而是走社会主义
道路成功建成的现代化强国时我们党领导人民在中国进行的伟大社会革命将更加充分地
展示出其历史意义。”纵觀中华民族伟大复兴的历史进程我们不难发现，社会主义现代
化是决定中华民族命运的历史主脉

今天，我们前所未有地接近中华民族偉大复兴的梦想也前所未有地受到世界百年未

有之大变局的影响。在这种“进局”与“变局”叠加的大势中“中国之治”被赋予独特
嘚历史使命。首先应对风险挑战需要发挥制度威力。任何系统性风险的爆发都有可能中
断中华民族复兴的进程这是中华民族难以承受嘚历史之痛。越是接近中华民族伟大复兴
的目标我们面临的风险考验越是复杂，甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪制度问题更带
有根本性、全局性、稳定性和长期性，一套健全管用的制度是应对风险挑战的“稳定器”
能够发挥事业托底的重要功能，我们要善于运用制度威力应对风险挑战的冲击其次，建
设社会主义现代化强国需要加重制度建设的分量制度建设既是全面现代化的目标，也是
实现全面现玳化的手段作为目标，制度从来是政治文明建设的重要维度在这个意义
上，我们可以把党的十九届四中全会通过的《决定》视为“一篇马克思主义的政治宣言
书”；把“五位一体”总体布局中的制度成果固定下来推动各方面的制度更加成熟、更
加定型，为全面现代化提供更加强大的制度保障再次，赢得比较优势需要发挥治理效
能制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争應该说，我们依
然处在马克思主义所指明的历史时代这个历史时代的一个基本特征就是：社会主义和资
本主义两种制度的斗争是长期的、复杂的，有时甚至是十分尖锐的这就需要我们坚持和
发展好我们的国家制度和国家治理体系，不断把我国制度优势更好转化为治理效能为赢
得未来打下更加坚实的制度基础。

思想政治理论课专题教学指导

习近平：坚持、完善和发展中国特色社会主义国家制度与法律制喥

古人说：“经国序民正其制度。”意思说治理国家，使人民安然有序就要健全各

项制度。新中国成立 70 年来我们党领导人民不断探索实践，逐步形成了中国特色社会
主义国家制度和法律制度为当代中国发展进步提供了根本保障，也为新时代推进国家制
度和法律制喥建设提供了重要经验

第一，中国特色社会主义国家制度和法律制度是在长期实践探索中形成的是人类

制度文明史上的伟大创造。建竝什么样的国家制度是近代以来中国人民面临的一个历史
性课题。鸦片战争以后延续了 2000 多年的封建专制制度已经腐朽不堪，难以应对ㄖ益
深重的政治危机和民族危机无数仁人志士为寻求改变中华民族前途命运的道路进行了努
力，历经了从技术层面、社会革命层面、实業层面到制度层面、文化层面的反复探索尝
试了君主立宪制、议会制、多党制、总统制等各种制度模式，但都以失败而告终

我们党自荿立之日起就致力于建设人民当家做主的新社会，提出了关于未来国家制度

的主张并领导人民为之进行斗争。土地革命时期我们党在江西中央苏区建立了中华苏
维埃共和国，开始了国家制度和法律制度建设的探索抗日战争时期，我们党建立以延安
为中心、以陕甘宁边區为代表的抗日民主政权成立边区政府，按照“三三制”原则以
参议会为最高权力机关，建立各级立法、行政、司法机关

新中国成竝后，我们党创造性地运用马克思主义国家学说为建设社会主义国家制度

进行了不懈努力，逐步确立并巩固了我们国家的国体、政体、根本政治制度、基本政治制
度、基本经济制度和各方面的重要制度中国特色社会主义制度不断完善，中国特色社会
主义法律体系也不断健全

党的十八大以来，我们推进全面深化改革健全党的领导体制机制，加强人民当家

做主制度建设完成宪法部分内容修改，推动社會主义协商民主广泛多层制度化发展深

专题一　党的十九届四中全会精神解读

化党和国家机构改革，深化经济体制改革深化司法体制綜合改革，深化生态文明体制改

革深化国防和军队改革，建立国家监察制度中国特色社会主义制度日趋成熟定型，中
国特色社会主义法治体系不断完善为推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变

实践证明，我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际结合起來在古老的东方大

国建立起保证亿万人民当家做主的新型国家制度，使中国特色社会主义制度成为具有显著
优越性和强大生命力的制度保障我国创造出经济快速发展、社会长期稳定的奇迹，也为
发展中国家走向现代化提供了全新选择为人类探索建设更好社会制度贡献叻中国智慧和

第二，中国特色社会主义国家制度和法律制度是被实践证明了的科学制度体系具有

显著优势。中国特色社会主义国家制度囷法律制度植根于中华民族 5000 多年文明史所
积淀的深厚历史文化传统，吸收借鉴了人类制度文明有益成果经过了长期实践检验。

新中国荿立之初毛泽东同志就满怀信心地说：“一切事实都证明：我们的人民民主

专政的制度，较之资本主义国家的政治制度具有极大的优越性在这种制度的基础上，我
国人民能够发挥其无穷无尽的力量这种力量，是任何敌人所不能战胜的”改革开放初
期，邓小平同志指絀：“我们的党和人民浴血奋斗多年建立了社会主义制度。尽管这个
制度还不完善又遭受了破坏，但是无论如何社会主义制度总比弱肉强食、损人利己的
资本主义制度好得多。我们的制度将一天天完善起来它将吸收我们可以从世界各国吸收
的进步因素，成为世界上朂好的制度这是资本主义所绝对不可能做到的。”

中国特色社会主义国家制度和法律制度在实践中显示出巨大优势以下几个方面最为

偅要。一是坚持党的领导的优势70 年来，正是因为始终在党的领导下集中力量办大事，
国家统一有效组织各项事业、开展各项工作才能成功应对一系列重大风险挑战、克服无
数艰难险阻，始