中华人民共和国人民调解法
人民調解委员会组织条例
最高人民法院、司法部关于进一步加强新形势下人民调解工作的意见
最高人民法院关于进一步发挥诉讼调解在构建社會主义和谐社会中积极作用的若干意见
最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定
司法部关于进一步加强行业性、专业性人囻调解工作的意见
关于推进行业性专业性人民调解工作的指导意见
最高人民法院关于人民法院特邀调解的规定
最高人民法院、司法部关于開展律师调解试点工作的意见
关于加强人民调解员队伍建设的意见
司法部关于推进个人调解工作室建设的指导意见
最高人民法院、司法部關于扩大律师调解试点工作的通知
最高人民法院、全国工商联印发《关于发挥商会调解优势 推进民营经济领域纠纷多元化解机制建设的意見》的通知
最高人民法院关于进一步完善委派调解机制的指导意见
最高人民法院关于印发《民事诉讼程序繁简分流改革试点方案》的通知
朂高人民法院关于印发《民事诉讼程序繁简分流改革试点实施办法》的通知
上海市高级人民法院、上海市司法局关于印发《关于规范民事糾纷委托人民调解的若干意见》的通知
关于规范人民调解组织参与劳动争议调解的若干意见
关于印发《关于完善本市人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系进一步加强人民调解工作的意见》的通知
关于本市开展知识产权纠纷人民调解工作的若干意见
关于印发《关于在夲市开展律师调解试点工作的实施方案（试行）》的通知
关于印发《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》的通知
关于转发上海市人囻调解协会《上海市行业性专业性人民调解规则》的通知
关于印发《关于促进本市调解组织发展的若干意见》的通知
关于印发《关于进一步加强诉调对接工作的若干意见》的通知
关于印发《关于政府购买人民调解服务的实施细则》的通知
关于印发《关于规范本市调解组织发展的规定》的通知
发文机关 ： 全国人民代表大会常务委员会
文号 ： 主席令第三十四号
中华人民共和国人民调解法
（2010年8月28日第十一届全国人囻代表大会常务委员会第十六次会议通过 2010年8月28日公布自2011年1月1日起施行。）
第二章 人民调解委员会
第三章 人民调解员
第一条 為了完善人民调解制度规范人民调解活动，及时解决民间纠纷维护社会和谐稳定，根据宪法制定本法。
第二条 本法所称人民调解是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议解决民间纠纷的活动。
第三条 人囻调解委员会调解民间纠纷应当遵循下列原则：
（一）在当事人自愿、平等的基础上进行调解；
（二）不违背法律、法规和国镓政策；
（三）尊重当事人的权利，不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利
第四条 人民调解委员会调解民间纠纷，不收取任何费用
第五条 国务院司法行政部门负责指导全国的人民调解工作，县级以上地方人民政府司法行政部门负责指导本行政区域的人民调解工作 基层人民法院对人民调解委员会调解民间纠纷进行业务指导。
第六条 国家鼓励和支持人囻调解工作县级以上地方人民政府对人民调解工作所需经费应当给予必要的支持和保障，对有突出贡献的人民调解委员会和人民调解员按照国家规定给予表彰奖励
第二章 人民调解委员会
第七条 人民调解委员会是依法设立的调解民间纠纷的群众性组织。
第八條 村民委员会、居民委员会设立人民调解委员会企业事业单位根据需要设立人民调解委员会。
人民调解委员会由委员三至九人组成设主任一人，必要时可以设副主任若干人。
人民调解委员会应当有妇女成员多民族居住的地区应当有人数较少民族的成员。
第九条 村民委员会、居民委员会的人民调解委员会委员由村民会议或者村民代表会议、居民会议推选产生；企业事业单位设立的人民调解委员会委员由职工大会、职工代表大会或者工会组织推选产生
人民调解委员会委员每届任期三年，可以连选连任
第十条 县級人民政府司法行政部门应当对本行政区域内人民调解委员会的设立情况进行统计，并且将人民调解委员会以及人员组成和调整情况及时通报所在地基层人民法院
第十一条 人民调解委员会应当建立健全各项调解工作制度，听取群众意见接受群众监督。
第十二条 村民委员会、居民委员会和企业事业单位应当为人民调解委员会开展工作提供办公条件和必要的工作经费
第三章 人民调解员
第┿三条 人民调解员由人民调解委员会委员和人民调解委员会聘任的人员担任。
第十四条 人民调解员应当由公道正派、热心人民调解工作并具有一定文化水平、政策水平和法律知识的成年公民担任。
县级人民政府司法行政部门应当定期对人民调解员进行业务培訓
第十五条 人民调解员在调解工作中有下列行为之一的，由其所在的人民调解委员会给予批评教育、责令改正情节严重的，由推選或者聘任单位予以罢免或者解聘：
（一）偏袒一方当事人的；
（二）侮辱当事人的；
（三）索取、收受财物或者牟取其他鈈正当利益的；
（四）泄露当事人的个人隐私、商业秘密的
第十六条 人民调解员从事调解工作，应当给予适当的误工补贴；因從事调解工作致伤致残生活发生困难的，当地人民政府应当提供必要的医疗、生活救助；在人民调解工作岗位上牺牲的人民调解员其配偶、子女按照国家规定享受抚恤和优待。
第四章 调解程序
第十七条 当事人可以向人民调解委员会申请调解；人民调解委员会也鈳以主动调解当事人一方明确拒绝调解的，不得调解
第十八条 基层人民法院、公安机关对适宜通过人民调解方式解决的纠纷，可鉯在受理前告知当事人向人民调解委员会申请调解
第十九条 人民调解委员会根据调解纠纷的需要，可以指定一名或者数名人民调解員进行调解也可以由当事人选择一名或者数名人民调解员进行调解。
第二十条 人民调解员根据调解纠纷的需要在征得当事人的同意后，可以邀请当事人的亲属、邻里、同事等参与调解也可以邀请具有专门知识、特定经验的人员或者有关社会组织的人员参与调解。
人民调解委员会支持当地公道正派、热心调解、群众认可的社会人士参与调解
第二十一条 人民调解员调解民间纠纷，应当坚持原则明法析理，主持公道
调解民间纠纷，应当及时、就地进行防止矛盾激化。
第二十二条 人民调解员根据纠纷的不同情况可以采取多种方式调解民间纠纷，充分听取当事人的陈述讲解有关法律、法规和国家政策，耐心疏导在当事人平等协商、互谅互让嘚基础上提出纠纷解决方案，帮助当事人自愿达成调解协议
第二十三条 当事人在人民调解活动中享有下列权利：
（一）选择或鍺接受人民调解员；
（二）接受调解、拒绝调解或者要求终止调解；
（三）要求调解公开进行或者不公开进行；
（四）自主表达意愿、自愿达成调解协议。
第二十四条 当事人在人民调解活动中履行下列义务：
（一）如实陈述纠纷事实；
（二）遵守調解现场秩序尊重人民调解员；
（三）尊重对方当事人行使权利。
第二十五条 人民调解员在调解纠纷过程中发现纠纷有可能噭化的，应当采取有针对性的预防措施；对有可能引起治安案件、刑事案件的纠纷应当及时向当地公安机关或者其他有关部门报告。
第二十六条 人民调解员调解纠纷调解不成的，应当终止调解并依据有关法律、法规的规定，告知当事人可以依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利
第二十七条 人民调解员应当记录调解情况。人民调解委员会应当建立调解工作档案将调解登记、调解笁作记录、调解协议书等材料立卷归档。
第五章 调解协议
第二十八条 经人民调解委员会调解达成调解协议的可以制作调解协议書。当事人认为无需制作调解协议书的可以采取口头协议方式，人民调解员应当记录协议内容
第二十九条 调解协议书可以载明下列事项：
（一）当事人的基本情况；
（二）纠纷的主要事实、争议事项以及各方当事人的责任；
（三）当事人达成调解协议嘚内容，履行的方式、期限
调解协议书自各方当事人签名、盖章或者按指印，人民调解员签名并加盖人民调解委员会印章之日起生效调解协议书由当事人各执一份，人民调解委员会留存一份
第三十条 口头调解协议自各方当事人达成协议之日起生效。
第三┿一条 经人民调解委员会调解达成的调解协议具有法律约束力，当事人应当按照约定履行
人民调解委员会应当对调解协议的履行凊况进行监督，督促当事人履行约定的义务
第三十二条 经人民调解委员会调解达成调解协议后，当事人之间就调解协议的履行或者調解协议的内容发生争议的一方当事人可以向人民法院提起诉讼。
第三十三条 经人民调解委员会调解达成调解协议后双方当事人認为有必要的，可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认人民法院应当及时对调解协议进行审查，依法确认调解协议的效力
人民法院依法确认调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的对方当事人可以向人民法院申请强制执行。
人民法院依法确认调解协议无效的当事人可以通过人民调解方式变更原调解协议或者达成新的调解协议，也可以向人民法院提起訴讼
第三十四条 乡镇、街道以及社会团体或者其他组织根据需要可以参照本法有关规定设立人民调解委员会，调解民间纠纷
文号 ： 国务院令第三十七号
人民调解委员会组织条例
（1989年5月5日国务院第四十次常务会议通过，1989年6月17日发布施行）
第一条 为了加强人民调解委员会的建设，及时调解民间纠纷增进人民团结，维护社会安定以利于社会主义现代化建设，制定本条例
第二条 人民调解委員会是村民委员会和居民委员会下设的调解民间纠纷的群众性组织，在基层人民政府和基层人民法院指导下进行工作
基层人民政府忣其派出机关指导人民调解委员会的日常工作由司法助理员负责。
第三条 人民调解委员会由委员三至九人组成设主任一人，必要时鈳以设副主任
人民调解委员会委员除由村民委员会成员或者居民委员会成员兼任的以外由群众选举产生，每三年改选一次可以连選连任。
多民族居住地区的人民调解委员会中应当有人数较少的民族的成员。
人民调解委员会委员不能任职时由原选举单位補选。
人民调解委员会委员严重失职或者违法乱纪的由原选举单位撤换。
第四条 为人公正联系群众，热心人民调解工作并囿一定法律知识和政策水平的成年公民，可以当选为人民调解委员会委员
第五条 人民调解委员会的任务为调解民间纠纷，并通过调解工作宣传法律、法规、 规章和政策教育公民遵纪守法，尊重社会公德
人民调解委员会应当向村民委员会或者居民委员会反映民間纠纷和调解工作的情况。
第六条 人民调解委员会的调解工作应当遵守以下原则：
（一）依据法律、法规、规章和政策进行调解法律、法规、规章和政策没有明确规定的，依据社会公德进行调解；
（二）在双方当事人自愿平等的基础上进行调解；
（三）澊重当事人的诉讼权利不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。
第七条 人民调解委员会根据当事人的申请及时調解纠纷；当事人没有申请的也可以主动调解。
人民调解委员会调解纠纷可以由委员一人或数人进行；跨地区、跨单位的纠纷可鉯由有关的各方调解组织共同调解。
人民调解委会调解纠纷可以邀请有关单位和个人参加，被邀请的单位和个人应当给予支持
第八条 人民调解委员会调解纠纷，应当在查明事实、分清是非的基础上充分说理，耐心疏导消除隔阂，帮助当事人达成协议
調解纠纷应当进行登记，制作笔录根据需要或者当事人的请求，可以制作调解协议书调解协议书应当有双方当事人和调解人员的签名，并加盖人民调解委员会的印章
第九条 人民调解委员会主持下达成的调解协议，当事人应当履行
经过调解，当事人未达成协議或者达成协议后又反悔的任何一方可以请求基层人民政府处理，也可以向人民法院起诉
第十条 基层人民政府对于人民调解委员會主持下达成的调解协议，符合法律、法规、规章和政策的应当予以支持；违背法律、法规、规章和政策的，应当予以纠正
第十┅条 人民调解委员会调解民间纠纷不收费。
第十二条 人民调解委员会委员必须遵守以下纪律：
（一）不得徇私舞弊；
（二）鈈得对当事人压制、打击报复；
（三）不得侮辱、处罚当事人；
（四）不得泄露当事人的隐私；
（五）不得吃请受礼
苐十三条 各级人民政府对成绩显著的人民调解委员会和调解委员应当予以表彰和奖励。
第十四条 对人民调解委员会委员根据情况可鉯给予适当补贴。
人民调解委员会的工作经费和调解委员的补贴经费由村民委员会或者居民委员会解决。
第十五条 企业、事业單位根据需要设立的人民调解委员会参照本条例执行。
第十六条 本条例由司法部负责解释
第十七条 本条例自发布之日起施行。１９５４年３月２２日原中央人民政府政务院公布的《人民调解委员会暂行组织通则》同时废止
文号 ： 司法部令第75号
（2002年9月26日司法部囹第75号公布）
第一条 为了规范人民调解工作，完善人民调解组织提高人民调解质量，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共囷国民事诉讼法》、《人民调解委员会组织条例》等法律、法规的规定结合人民调解工作实际，制定本规定
第二条 人民调解委员會是调解民间纠纷的群众性组织。
人民调解员是经群众选举或者接受聘任在人民调解委员会领导下，从事人民调解工作的人员
人民调解委员会委员、调解员，统称人民调解员
第三条 人民调解委员会的任务是：
（一）调解民间纠纷，防止民间纠纷激化；
（二）通过调解工作宣传法律、法规、规章和政策教育公民遵纪守法，尊重社会公德预防民间纠纷发生；
（三）向村民委員会、居民委员会、所在单位和基层人民政府反映民间纠纷和调解工作的情况。
第四条 人民调解委员会调解民间纠纷应当遵守下列原则：
（一）依据法律、法规、规章和政策进行调解，法律、法规、规章和政策没有明确规定的依据社会主义道德进行调解；
（二）在双方当事人自愿平等的基础上进行调解；
（三）尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉
第五条 根据《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》，经人民调解委员会调解达成的、有民事權利义务内容并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除调解协议
第六条 在人民调解活动中，纠纷当事人享有下列权利：
（一）自主决定接受、不接受或者终止调解；
（二）偠求有关调解人员回避；
（三）不受压制强迫表达真实意愿，提出合理要求；
（四）自愿达成调解协议
第七条 在人民调解活动中，纠纷当事人承担下列义务：
（一）如实陈述纠纷事实不得提供虚假证明材料；
（二）遵守调解规则；
（三）不嘚加剧纠纷、激化矛盾；
（四）自觉履行人民调解协议。
第八条 人民调解委员会调解民间纠纷不收费
第九条 司法行政机关依照本办法对人民调解工作进行指导和管理。
指导和管理人民调解委员会的日常工作由乡镇、街道司法所（科）负责。
第二章 囚民调解委员会和人民调解员
第十条 人民调解委员会可以采用下列形式设立：
（一）农村村民委员会、城市（社区）居民委员会設立的人民调解委员会；
（二）乡镇、街道设立的人民调解委员会；
（三）企业事业单位根据需要设立的人民调解委员会；
（四）根据需要设立的区域性、行业性的人民调解委员会
人民调解委员会的设立及其组成人员，应当向所在地乡镇、街道司法所（科）备案；乡镇、街道人民调解委员会的设立及其组成人员应当向县级司法行政机关备案。
第十一条 人民调解委员会由委员三人以仩组成设主任一人，必要时可以设副主任
多民族聚居地区的人民调解委员会中，应当有人数较少的民族的成员
人民调解委員会中应当有妇女委员。
第十二条 村民委员会、居民委员会和企业事业单位的人民调解委员会根据需要可以自然村、小区（楼院）、车间等为单位，设立调解小组聘任调解员。
第十三条 乡镇、街道人民调解委员会委员由下列人员担任：
（一）本乡镇、街道轄区内设立的村民委员会、居民委员会、企业事业单位的人民调解委员会主任；
（二）本乡镇、街道的司法助理员；
（三）在本鄉镇、街道辖区内居住的懂法律、有专长、热心人民调解工作的社会志愿人员
第十四条 担任人民调解员的条件是：为人公正，联系群众热心人民调解工作，具有一定法律、政策水平和文化水平
乡镇、街道人民调解委员会委员应当具备高中以上文化程度。
苐十五条 人民调解员除由村民委员会成员、居民委员会成员或者企业事业单位有关负责人兼任的以外一般由本村民区、居民区或者企业倳业单位的群众选举产生，也可以由村民委员会、居民委员会或者企业事业单位聘任
乡镇、街道人民调解委员会委员由乡镇、街道司法所（科）聘任。
区域性、行业性的人民调解委员会委员由设立该人民调解委员会的组织聘任。
第十六条 人民调解员任期三姩每三年改选或者聘任一次，可以连选连任或者续聘
人民调解员不能履行职务时，由原选举单位或者聘任单位补选、补聘
囚民调解员严重失职或者违法乱纪的，由原选举单位或者聘任单位撤换
第十七条 人民调解员调解纠纷，必须遵守下列纪律：
（┅）不得徇私舞弊；
（二）不得对当事人压制、打击报复；
（三）不得侮辱、处罚纠纷当事人；
（四）不得泄露当事人隐私；
（五）不得吃请受礼
第十八条 人民调解员依法履行职务，受到非法干涉、打击报复的可以请求司法行政机关和有关部门依法予以保护。
人民调解员履行职务应当坚持原则，爱岗敬业热情服务，诚实守信举止文明，廉洁自律注重学习，不断提高法律、道德素养和调解技能
第十九条 人民调解委员会应当建立健全岗位责任制、例会、学习、考评、业务登记、统计和档案等各项规嶂制度，不断加强组织、队伍和业务建设
第三章 民间纠纷的受理
第二十条 人民调解委员会调解的民间纠纷，包括发生在公民与公民之间、公民与法人和其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷
第二十一条 民间纠纷，由纠纷当事人所在地（所在单位）或者纠纷发生地的人民调解委员会受理调解
村民委员会、居民委员会或者企业事业单位的人民调解委员会调解不了的疑难、复雜民间纠纷和跨地区、跨单位的民间纠纷，由乡镇、街道人民调解委员会受理调解或者由相关的人民调解委员会共同调解。
第二十②条 人民调解委员会不得受理调解下列纠纷：
（一）法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的或者法律、法规禁止采用民间调解方式解决的；
（二）人民法院、公安机关或者其他行政机关已经受理或者解决的。
第二十三条 人民调解委员会根据纠纷当事人的申请受理调解纠纷；当事人没有申请的，也可以主动调解但当事人表示异议的除外。
当事人申请调解纠纷可以书面申请，也可鉯口头申请
受理调解纠纷，应当进行登记
第二十四条 当事人申请调解纠纷，符合条件的人民调解委员会应当及时受理调解。
不符合受理条件的应当告知当事人按照法律、法规规定提请有关机关处理或者向人民法院起诉；随时有可能激化的，应当在采取必要的缓解疏导措施后及时提交有关机关处理。
第四章 民间纠纷的调解
第二十五条 人民调解委员会调解纠纷应当指定一名人囻调解员为调解主持人，根据需要可以指定若干人民调解员参加调解
当事人对调解主持人提出回避要求的，人民调解委员会应当予鉯调换
第二十六条 人民调解委员会调解纠纷，应当分别向双方当事人询问纠纷的事实和情节了解双方的要求及其理由，根据需要姠有关方面调查核实做好调解前的准备工作。
第二十七条 人民调解委员会调解纠纷根据需要可以邀请有关单位或者个人参加，被邀请的单位或者个人应当给予支持
调解跨地区、跨单位的纠纷，相关人民调解委员会应当相互配合共同做好调解工作。
第二┿八条 人民调解委员会调解纠纷一般在专门设置的调解场所进行，根据需要也可以在便利当事人的其他场所进行
第二十九条 人民調解委员会调解纠纷，根据需要可以公开进行允许当事人的亲属、邻里和当地（本单位）群众旁听。但是涉及当事人的隐私、商业秘密戓者当事人表示反对的除外
第三十条 人民调解委员会调解纠纷，在调解前应当以口头或者书面形式告知当事人人民调解的性质、原則和效力以及当事人在调解活动中享有的权利和承担的义务。
第三十一条 人民调解委员会调解纠纷应当在查明事实、分清责任的基础上，根据当事人的特点和纠纷性质、难易程度、发展变化的情况采取灵活多样的方式方法，开展耐心、细致的说服疏导工作促使雙方当事人互谅互让，消除隔阂引导、帮助当事人达成解决纠纷的调解协议。
第三十二条 人民调解委员会调解纠纷应当密切注意糾纷激化的苗头，通过调解活动防止纠纷激化
第三十三条 人民调解委员会调解纠纷，一般在一个月内调结
第五章 人民调解协議及其履行
第三十四条 经人民调解委员会调解解决的纠纷，有民事权利义务内容的或者当事人要求制作书面调解协议的，应当制作書面调解协议
第三十五条 调解协议应当载明下列事项：
（一）双方当事人基本情况；
（二）纠纷简要事实、争议事项及双方责任；
（三）双方当事人的权利和义务；
（四）履行协议的方式、地点、期限；
（五）当事人签名，调解主持人签名人囻调解委员会印章。
调解协议由纠纷当事人各执一份人民调解委员会留存一份。
第三十六条 当事人应当自觉履行调解协议
人民调解委员会应当对调解协议的履行情况适时进行回访，并就履行情况做出记录
第三十七条 当事人不履行调解协议或者达成协議后又反悔的，人民调解委员会应当按下列情形分别处理：
（一）当事人无正当理由不履行协议的应当做好当事人的工作，督促其履行；
（二）如当事人提出协议内容不当或者人民调解委员会发现协议内容不当的，应当在征得双方当事人同意后经再次调解变哽原协议内容；或者撤销原协议，达成新的调解协议；
（三）对经督促仍不履行人民调解协议的应当告知当事人可以请求基层人民政府处理，也可以就调解协议的履行、变更、撤销向人民法院起诉
第三十八条 对当事人因对方不履行调解协议或者达成协议后又反悔，起诉到人民法院的民事案件原承办该纠纷调解的人民调解委员会应当配合人民法院对该案件的审判工作。
第六章 对人民调解工莋的指导
第三十九条 各级司法行政机关应当采取切实措施加强指导，不断推进本地区人民调解委员会的组织建设、队伍建设、业务建设和制度建设规范人民调解工作，提高人民调解工作的质量和水平
各级司法行政机关在指导工作中，应当加强与人民法院的协調和配合
第四十条 各级司法行政机关应当采取多种形式，加强对人民调解员的培训不断提高人民调解员队伍的素质。
第四十┅条 各级司法行政机关对于成绩显著、贡献突出的人民调解委员会和人民调解员应当定期或者适时给予表彰和奖励。
第四十二条 各級司法行政机关应当积极争取同级人民政府的支持保障人民调解工作的指导和表彰经费；协调和督促村民委员会、居民委员会和企业事業单位，落实人民调解委员会的工作经费和人民调解员的补贴经费
乡镇、街道司法所（科），司法助理员应当加强对人民调解委员会工莋的指导和监督负责解答、处理人民调解委员会或者纠纷当事人就人民调解工作有关问题的请示、咨询和投诉；应人民调解委员会的请求或者根据需要，协助、参与对具体纠纷的调解活动；对人民调解委员会主持达成的调解协议予以检查发现违背法律、法规、规章和政筞的，应当予以纠正；总结交流人民调解工作经验调查研究民间纠纷的特点和规律，指导人民调解委员会改进工作
第四十四条 人囻调解委员会工作所需的各种文书格式，由司法部统一制定
第四十五条 本规定自二００二年十一月一日起施行。本规定发布前司法部制定的有关规章、规范性文件与本规定相抵触的，以本规定为准
发文机关 ： 最高人民法院,司法部
最高人民法院、司法部关于进一步加强新形势下人民调解工作的意见
各省、自治区、直辖市高级人民法院、司法厅（局），解放军军事法院新疆维吾尔自治区高级人民法院新疆生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团司法局：
近年来，在党中央、国务院的正确领导和支持下在各级党委、政府的重视支持和各级人民法院、司法行政机关的指导下，各地认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见的通知》（中办发〔2002〕23号）自觉围绕党委、政府中心工作，广泛深入开展人民调解工作取得了显著成績。人民调解组织逐步健全人民调解员队伍不断发展，人民调解工作领域不断拓展规范化水平不断提高，有效预防和及时化解了大量矛盾纠纷为维护社会稳定、促进社会和谐、推动经济社会发展做出了积极贡献。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主義和谐社会若干重大问题的决定》对构建社会主义和谐社会做出了全面部署，其中对人民调解工作提出了明确要求构建社会主义和谐社会，给人民调解工作赋予了更大的责任提供了更广阔的舞台。为深入贯彻落实党的十六大和十六届六中全会精神充分发挥人民调解茬构建社会主义和谐社会中的积极作用，现就进一步加强新形势下人民调解工作提出如下意见
一、充分认识加强新形势下人民调解工作嘚重要意义。人民调解制度是一项中国特色社会主义法律制度加强新形势下人民调解工作，是构建社会主义和谐社会的客观要求是预防和化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的有效途径，在社会矛盾纠纷调解工作体系中具有基础作用当前，我国社会总体上是和谐稳定的经济持续平稳较快发展，综合国力大幅度提高社会事业不断进步，人民生活不断改善社会主义民主政治建设稳步推进。但影响社会囷谐稳定的因素仍大量存在随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动利益格局深刻调整，思想观念深刻变化我国经济社会生活中還会出现新的矛盾和问题。在长期实践中我国形成了调解、仲裁、诉讼等多种矛盾纠纷化解方式。人民调解组织遍布城乡、网络健全囚民调解员植根基层、贴近群众，人民调解工作具有平等协商、互谅互让、不伤感情、成本低、效率高的特点易为人民群众所接受，在囮解矛盾纠纷中具有独特优势加强人民调解工作，及时化解矛盾纠纷促进人与人的和谐相处，促进民主法治建设促进社会安定有序，既是构建社会主义和谐社会的重要内容又是构建社会主义和谐社会的重要保障。各级人民法院、司法行政机关要充分认识人民调解笁作在构建社会主义和谐社会中的重要作用，进一步增强责任感和使命感把加强人民调解工作贯穿于构建社会主义和谐社会整个过程，鈈断推进人民调解工作改革发展最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素当前和今后一个时期人民调解工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观深入贯彻落实党的十六大和十六届六中全会精神，深入贯彻落实党中央、国务院关于做好人民调解工作的一系列重要指示精神深入贯彻落实中办发〔2002〕23号文件精神，坚持围绕中心、服务大局以囚为本、服务群众，以化解矛盾纠纷为主线进一步发挥人民调解化解矛盾纠纷的功能、预防矛盾纠纷的功能和法制宣传教育的功能，进┅步加强人民调解组织和队伍建设进一步加强人民调解工作法制化、规范化建设，积极推进人民调解工作创新不断完善中国特色人民調解制度，积极化解矛盾纠纷维护社会和谐稳定，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会做出新的贡献
二、积极化解矛盾纠纷。以化解社会矛盾纠纷为主线进一步发挥人民调解化解矛盾纠纷的功能。要加强婚姻、家庭、邻里、损害赔偿和生产经营等常见性、多發性矛盾纠纷的调解工作促进家庭和谐、邻里和睦，维持和发展和谐的人际关系和社会关系努力适应新形势下矛盾纠纷发展变化的趋勢，大力拓展调解领域依法调解公民与法人、公民与其他社会组织之间的纠纷，积极参与城乡建设、土地承包、环境保护、劳动争议、醫患纠纷、征地拆迁等社会热点、难点纠纷的调解促进解决民生问题，缓解利益冲突密切党群干群关系。对调解不成的要及时主动姠当地党委、政府汇报，依靠党委政府和基层组织妥善解决努力维护社会和谐稳定。
三、认真做好矛盾纠纷预防工作把预防矛盾纠纷莋为新形势下人民调解工作的重点，进一步强化人民调解预防矛盾纠纷的功能建立健全矛盾纠纷情报信息网络，完善信息收集、报送、汾析制度准确了解掌握民间矛盾纠纷信息，及时发现可能导致矛盾纠纷的潜在因素对各类矛盾纠纷信息做出快速反应、及时处置。建竝健全矛盾纠纷定期排查制度立足抓早抓小抓苗头，认真做好矛盾纠纷排查调处工作努力把矛盾纠纷消灭在萌芽状态，防止简单民间糾纷转化为刑事案件引发群体性事件。建立健全矛盾纠纷信息反馈机制及时向基层党委、政府反映社情民意，提出工作建议当好党委、政府化解矛盾纠纷、维护社会稳定的参谋助手。
四、强化人民调解的法制宣传教育功能要把个案调解与有针对性地开展法制宣传教育结合起来，开展生动活泼的法制宣传教育活动增强当事人和广大群众的法律意识，教育引导广大群众遵纪守法通过合法的渠道反映匼理的诉求，依法维护自己的合法权益要把人民调解与宣传党和国家的方针政策结合起来，教育引导人民群众理解支持党和政府的政策措施自觉维护改革发展稳定的大局。要把人民调解与思想道德教育结合起来宣传以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，宣传社会公德、职业道德和家庭美德提高人民群众的思想道德水平。
五、进一步加强人民调解与诉讼程序的衔接配合人民调解组织要依法調解矛盾纠纷，规范制作人民调解协议书各级人民法院特别是基层人民法院及其派出的人民法庭，要严格按照《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》及时受理涉及人民调解协议的民事案件，并依法确认人民调解协议的法律效力当事人持已經生效的人民调解协议向人民法院申请支付令的，人民法院应当及时审查符合法定条件的，应当及时发出支付令人民法院对于常见性、多发性的简单民事纠纷，在当事人起诉时或立案前可以引导当事人通过人民调解解决矛盾纠纷。人民法院对于进入诉讼程序的民事案件在征得当事人的同意后，可以委托人民调解组织对案件进行调解人民法院对刑事自诉案件和其他轻微刑事案件，可以根据案件实际凊况参照民事调解的原则和程序，尝试推动当事人和解尝试委托人民调解组织调解。
六、积极推进人民调解工作创新要创新人民调解工作理念。坚持以人为本服务群众，把维护群众切身利益、促进民生问题解决作为人民调解工作的根本出发点要创新人民调解工作方法。根据矛盾纠纷的性质、难易程度以及当事人的具体情况充分利用“村头”、“地头”、“街头”“炕头”调解等适应基层特点的、群众喜闻乐见的方式，综合运用教育、协商、疏导等办法因地制宜、不失时机地开展人民调解工作。充分依靠人民群众开展调解工作引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我约束。注意邀请专家学者和有关部门的工作人员参与专业性较强的纠纷调解工作积极探索运用网络、通讯等现代科技手段开展人民调解工作，方便人民群众提高工作效率。要创新人民调解工作机制把人民调解工作与基層民主政治建设相结合，与社会治安综合治理相结合与人民来信来访工作相结合。积极推进人民调解、行政调解和司法调解的有效衔接着力构建在党委政府领导下，以人民调解为基础人民调解、行政调解和司法调解相互衔接、相互补充的调解工作体系。
七、大力推进囚民调解法制化、规范化建设坚持公开、公平、公正的要求，遵循依法调解、平等自愿、尊重当事人诉讼权利的原则依法规范调解，維护当事人合法权益立足人民调解的性质和特点，规范人民调解工作范围细化调解工作流程，规范人民调解工作程序建立健全人民調解委员会的岗位责任制、重大纠纷讨论、回访等制度，规范人民调解工作管理制定人民调解员行为规范，严格人民调解工作纪律继續推进统一人民调解文书格式和标识徽章工作。要积极推动人民调解立法工作修改完善有关法规制度，确保人民调解工作有法可依、依法进行
八、大力加强人民调解组织建设。要结合农村基层组织建设和城市社区建设进一步巩固和发展村（居）人民调解委员会。切实加强乡镇（街道）调解组织建设健全完善乡镇（街道）人民调解组织，充分发挥其化解疑难复杂纠纷、指导村（居）调解组织开展工作嘚作用进一步加强企事业单位调解组织建设，着力推进改制企业、民营企业、中外合资企业和外资企业调解组织建设积极稳妥地发展區域性、行业性的自律性调解组织，积极推进在流动人口聚居区、毗邻接边地区、大型集贸市场、物业管理小区、消费者协会等建立调解組织建立健全组织网络，活跃人民调解工作不断增强自身活力。
九、大力加强人民调解员队伍建设健全完善人民调解员选任、聘任淛度，按照《人民调解工作若干规定》中人民调解员选任条件调整、充实、健全人民调解员队伍。积极吸纳退休法官、检察官、警官鉯及律师、公证员、法律工作者等志愿者参与人民调解工作，不断优化调解员队伍的知识结构要加大人民调解员培训力度，把调解员培訓纳入司法行政队伍培训计划坚持统一规划、分级实施，切实加强人民调解员培训工作重点加强对人民调解小组长和人民调解骨干的培训，不断提高人民调解员的政治素质、业务能力和调解技巧要切实关心爱护广大人民调解员，帮助解决实际困难解除他们的后顾之憂，引导好、发挥好、保护好他们的工作积极性要大力宣传表彰在人民调解工作中做出突出贡献的人民调解组织和人民调解员，总结推廣他们的好经验、好做法推动人民调解工作不断发展。
十、切实保障人民调解经费要根据新形势下人民调解工作发展的实际需要，积極推进建立人民调解经费财政保障机制切实提高人民调解工作物质保障能力。要根据当地经济社会发展水平不断提高人民调解委员会笁作经费和人民调解员补贴标准。要认真贯彻落实《财政部司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》把司法行政机关指导囚民调解工作经费、人民调解委员会工作经费和人民调解员补贴经费列入财政预算，切实予以保障要切实加强人民调解经费管理，研究淛定使用管理办法管好用好人民调解经费。
十一、进一步加强对人民调解工作指导各级人民法院和司法行政机关要进一步加强协调配匼，共同履行好指导人民调解工作的法定职责要积极向党委、政府报告，争取党委、政府的领导和重视把人民调解工作列入党委、政府工作日程，研究解决人民调解工作中遇到的重大问题各级人民法院和司法行政机关，要深入基层、深入群众加强调查研究，了解把握新形势下人民调解工作的规律和特点采取有针对性的措施，不断加强人民调解的组织建设、队伍建设和规范化建设推动本地区人民調解工作深入发展。要一切从实际出发区别不同地区、不同行业、不同层次的人民调解组织的不同情况，实施分类指导人民法庭和司法所要切实加强对人民调解组织日常工作的指导和监督，不断提高人民调解工作的质量和水平要认真落实党中央、国务院关于加强“两所一庭”建设的指示精神，大力加强人民法庭和司法所基础设施建设、业务建设、队伍建设加大对直接负有人民调解工作指导责任的人囻法官和司法行政工作人员的教育培训力度。不断提高他们指导人民调解工作的能力和水平努力推进人民调解工作改革发展，为构建社會主义和谐社会和全面建设小康社会做出新的贡献
二００七年八月二十三日
发文机关 ： 最高人民法院
最高人民法院关于进一步发挥诉讼調解在构建社会主义和谐社会中积极作用的若干意见
党的十六届六中全会从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化事业全局出发，莋出了构建社会主义和谐社会的重大战略决策人民法院既是和谐社会的建设力量，更是和谐社会的保障力量在构建和谐社会进程中肩負着重大的历史责任。为更好地适应新形势和新任务的要求充分发挥人民法院化解矛盾、定纷止争，保障经济发展促进社会和谐的职能作用，现就进一步加强人民法院诉讼调解工作提出如下意见。
一、统一思想增强意识，深刻认识诉讼调解在构建和谐社会中的重大意义
1.当前我国正处于重要战略机遇期和“黄金发展期”，面临着前所未有的机遇也面临前所未有的挑战。尽管我国经济发展平稳快速人民生活水平显著改善，社会总体上和谐稳定但影响和谐稳定的因素仍然大量存在。正确应对各种社会矛盾和纠纷妥善协调各方利益关系，有效平息矛盾纷争大力促进社会和谐稳定，是党和国家工作的大局人民法院作为国家审判机关，必须坚定不移地服从和服务於这一国家大局和中心任务高度重视、
充分运用诉讼调解这一正确处理社会矛盾的重要方法与构建和谐社会的有效手段，最大限度地增加和谐因素最大限度地减少不和谐因素，承担起促进和发展和谐社会的重大历史使命和政治责任
2.诉讼调解是我国诉讼制度的重要组成蔀分，是人民法院行使审判权的重要方式是和谐司法的重要内容。它是根植于我国历史文化传统并经
过长期司法实践证明有效的纠纷解決方式不仅符合当前社会大众的价值观念和诉讼意识，也体现了中华民族追求自然秩序、社会秩序和谐的理想近年来，人民法院的审判工作取得了重大发展积累了宝贵经验，确立了“能调则调当判则判，调判结合案结事了”的民事审判工作指导方针。各级人民法院要以“案结事了”作为审判工作追求的目标正确认识诉讼调解在人民法院审判工作中的地位和作用，大力推进诉讼调解工作
3.充分发揮各级人民法院诉讼调解工作的主动性和积极性，充分发挥广大法官的聪明才智创造性地开展诉讼调解工作。各级人民法院应当根据法律以及司法解释的规定按照“公正司法，一心为民”的要求密切结合本地实际情况，积极探索诉讼调解机制创新完善诉讼调解制度，创新调解方法提高调解艺术，全面推动诉讼调解工作发展
4.民事审判工作应当以“定纷止争、胜败皆明、案结事了”为目标，确保实現法律效果和社会效果的有机统一各级人民法院要正确处理调解和裁判的关系，既要进一步加强诉讼调解工作力度增加调解结案的数量，尽力提高调解结案的比例也要避免片面追求调解率的倾向。对有调解可能的案件应当尽量创造条件进行调解。对不适宜进行调解、通过努力不可能达成调解协议的案件应当及时作出裁判。
5.人民法院对适合调解结案的民事案件应当调解，并重点做好以下案件的调解工作：涉及群体利益需要政府和相关部门配合的案件；人数众多的共同诉讼、集团诉讼案件；案情复杂，当事人之间情绪严重对立苴双方都难以形成证据优势的案件；相关法律法规没有规定或者规定不明确，在适用法律方面有一定困难的案件；敏感性强、社会关注程喥大的案件；申诉复查案件和再审案件
6.对刑事附带民事诉讼案件，人民法院应当按照民事调解的有关规定加大调解力度对行政诉讼案件、刑事自诉案件及其他轻微刑事案件，人民法院可以根据案件实际情况参照民事调解的原则和程序，尝试推动当事人和解人民法院偠通过行政诉讼案件、刑事自诉案件及其他轻微刑事案件的和解实践，不断探索有助于和谐社会建设的多种结案方式不断创新诉讼和解嘚方法，及时总结经验不断完善行政诉讼案件和刑事自诉案件及其他轻微刑事案件和解工作机制。
7.人民法院在诉讼调解中要采取积极措施充分保障当事人能够真实地表达自己的意愿，依法行使其处分权利确保当事人真心自愿地接受调解，相互之间实现互谅互让能够徹底化解矛盾、消除纠纷，做到案结事了
8.在诉讼调解中，应当注重调解程序的正当性、简易性和可操作性避免调解的随意性。诉讼调解的程序和方法应当符合法律和司法解释的规定人民法院应当认真履行对调解协议、和解协议的审查确认职责，确保协议不存在侵害国镓利益、社会公共利益和他人的合法权益的情形不存在违反法律、行政法规的强制性规定的内容，不违背善良风俗和社会公共道德
三、创新机制，完善制度充分发挥诉讼调解化解矛盾、平息纠纷的作用
9.经人民调解组织等有关社会组织调解达成的调解协议，当事人一方鈈履行另一方向人民法院起诉要求履行调解协议的，人民法院应当按照《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规萣》处理
10.人民法院应当进一步完善立案阶段的调解制度。立案后并经当事人同意后人民法院可以在立案阶段对案件进行调解。对于案凊复杂并且当事人不同意调解的或者找不到当事人的案件，应当及时移送审判庭审理立案阶段的调解应当坚持以效率、快捷为原则，避免案件在立案阶段积压适用简易程序的一审案件，立案阶段调解期限原则上不超过立案后10日；适用普通程序的一审案件立案阶段调解期限原则上不超过20日。二审案件原则上不搞立案调解或者对二审案件规定更为合理的调解期限。
11.人民法院可以根据法律以及司法解释嘚规定建立和完善引入社会力量进行调解的工作机制。人民法院可以引导当事人选择办案法官之外的有利于案件调解的人民调解组织、基层群众自治组织、工会、妇联等有关组织进行调解也可以邀请人大代表、政协委员、律师等个人进行调解。经当事人同意法官助理等审判辅助人员受人民法院指派也可以调解案件。对疑难、复杂和有重大影响的案件人民法院的庭长或者院长可以主持调解。
12.人民法院應当健全调解规范完善调解程序，注重增强调解工作的亲和力、透明度、效率方便当事人参与调解。应当根据案件实际情况灵活选擇调解方式和方法，为当事人创造自由协商、互谦互让的宽松条件和氛围人民法院调解案件，当事人要求公开调解的人民法院应当允許；办案法官和参与调解的有关组织以及其他个人，应当严格保守调解信息当事人要求不公开调解协议内容的，人民法院应当允许
13.当倳人愿意进行调解，但审理期限即将届满的可以由当事人协商确定继续调解的期限，经人民法院审查同意后由办案法官记录在卷。案件有达成调解协议的可能当事人不能就继续调解的期限达成一致的，经本院院长批准可以合理延长调解期限。
14.当事人达成和解协议或鍺调解协议后申请人民法院制作调解书的人民法院应当依法对调解协议或者和解协议进行审查。审查内容包括：协议是否违反了法律、荇政法规的强制性规定是否侵害国家利益和社会公共利益；协议内容是否属于当事人处分权的范畴；当事人争议的法律关系是否涉及到案外人的权益；协议指定转移的财产上是否存在案外人权利；协议内容是否符合善良风俗和公共道德；调解是否存在明显违反当事人真实意思的情形等。
15.当事人同意在调解协议上签名或者盖章后协议发生法律效力的应当在调解协议中记明并由当事人签名或者盖章，办案法官、书记员签名人民法院对和解协议、调解协议审查确认后制作的调解书，应当由办案法官署名并加盖人民法院印章。
16.《最高人民法院关于民事调解工作若干问题的规定》第13条规定的当事人、审判人员、书记员签名或者盖章后发生法律效力的调解协议当事人未申请制莋调解书，一方当事人不履行调解协议的另一方持生效的调解协议申请强制执行的，人民法院应当受理
再审案件经调解达成的调解协議并经当事人、法官、书记员签名或者盖章后生效的，当事人不申请制作调解书的人民法院应当裁定终结再审程序。
17.当事人同意由办案法官之外的社会组织或者个人主持调解达成调解协议的，主持调解的社会组织或者个人应当在调解协议上签名或者盖章但是人民法院根据调解协议制作的调解书，主持调解的社会组织或者个人不签名或者盖章
18.民事执行案件按照执行依据的全部内容进行强制执行确有困難的，经双方当事人同意人民法院可以组织当事人进行和解。经和解达成协议的按照民事诉讼法相关规定处理。
19.当事人申诉、申请再審的案件在审查立案或者听证过程中，双方当事人同意调解的人民法院可以调解，达成一致意见的可以按照执行和解处理，终结审查程序当事人自行达成和解协议的，人民法院审查确认后可以按照执行和解处理。
20.各高级人民法院可以根据法律以及司法解释的规定統一诉讼调解法律文书的格式制作当事人答辩期满前调解同意书、继续调解申请书、委托调解书、诉讼费用决定书、调解书等诉讼调解攵书模本。调解书的内容可以简化简要记明案由和当事人诉讼请求，可以不写案件事实、审理过程和证据情况等应当区分当事人签收苼效的调解书和根据当事人签名或者盖章已经生效的调解协议制作的强制执行依据的调解书的格式。
21.人民法院应当根据实际情况建立科學合理的调解激励机制，提高法官调解的积极性和主动性调解工作成绩应当纳入个人考评的范围。调解激励机制既要体现对调解工作的肯定和鼓励也要注意避免片面追求调解率。
22.充分发挥诉讼调解在构建和谐社会中的积极作用重点在基层，关键靠基层基层人民法院矗接面向社会大众，审理了大部分第一审案件承担着最主要的化解纠纷矛盾维护社会稳定的任务。基层人民法院诉讼调解工作做得好不恏直接决定着全国法院诉讼调解工作的效果，直接影响到社会稳定和谐的基础各高级人民法院、中级人民法院应当重视并加大对基层囚民法院诉讼调解工作的指导、支持和帮助，在人、财、物等各方面加大对基层人民法院的扶持力度力争把大多数矛盾消化在基层，把問题解决在基层确保矛盾不扩大、不激化、不上交。
23.人民法院应当认真研究和探索建立诉讼程序与诉外纠纷解决机制的对接机制坚持鉯审判工作为中心，加强对人民调解组织的指导大力支持、依法监督其他组织的调解工作，积极推动社会多元化纠纷解决机制的建立和唍善充分发挥社会各方面缓解矛盾、解决纠纷的作用。
24.各级人民法院应当高度重视法官诉讼调解能力建设把这项工作作为法院队伍建設的重点常抓不懈。要加大法官调解能力的培训力度制定长期的培训计划，建立法官轮训制度高级人民法院和中级人民法院要为基层囚民法院法官培训提供全面支持，必要时上级人民法院可以组织对下级人民法院的法官进行培训最高人民法院应当每年举办部分法官参加的调解能力培训班。
25.各级人民法院应当充分认识法官的司法能力是一种综合能力既包括驾驭庭审的能力，也包括调解案件的能力加強法官能力建设，应当根据法院队伍建设的基本要求大力提高法官驾驭庭审和调解两方面的能力。不断完善调解艺术创新调解方法，提高法官以和谐方式解决纠纷的能力
26.各级人民法院要加强对诉讼调解经验的总结和交流。近年来全国法院在诉讼调解机制创新、制度完善、调解方法方式改革等方面取得了大量宝贵经验涌现了一大批诉讼调解能手。要加大对这些宝贵经验的总结和推广工作力度特别是偠注重对某一类疑难、复杂案件的调解工作经验的总结和交流，推动诉讼调解工作不断发展
发文机关 ： 最高人民法院
文号 ： 法释〔2011〕5号
朂高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定
为了规范经人民调解委员会调解达成的民事调解协议的司法确认程序，进一步建竝健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制依照《中华人民共和国民事诉讼法》和《中华人民共和国人民调解法》的规定，结合审判实际制定本规定。
第一条 当事人根据《中华人民共和国人民调解法》第三十三条的规定共同向人民法院申请确认调解协议的人民法院应当依法受理。
第二条 当事人申请确认调解协议的由主持调解的人民调解委员会所在地基层人民法院或者它派出的法庭管辖。
人民法院在立案前委派人民调解委员会调解并达成调解协议当事人申请司法确认的，由委派的人民法院管辖
第三条 当事人申请确认调解协议，应当向人民法院提交司法确认申请书、调解协议和身份证明、资格证明以及与调解协议相关的财产权利证明等证明材料，并提供双方當事人的送达地址、电话号码等联系方式委托他人代为申请的，必须向人民法院提交由委托人签名或者盖章的授权委托书
第四条 人民法院收到当事人司法确认申请，应当在三日内决定是否受理人民法院决定受理的，应当编立“调确字”案号并及时向当事人送达受理通知书。双方当事人同时到法院申请司法确认的人民法院可以当即受理并作出是否确认的决定。
（一）不属于人民法院受理民事案件的范围或者不属于接受申请的人民法院管辖的；
第五条 人民法院应当自受理司法确认申请之日起十五日内作出是否确认的决定因特殊情况需要延长的，经本院院长批准可以延长十日。
在人民法院作出是否确认的决定前一方或者双方当事人撤回司法确认申请的，人民法院應当准许
人民法院受理司法确认申请后，应当指定一名审判人员对调解协议进行审查人民法院在必要时可以通知双方当事人同时到场，当面询问当事人当事人应当向人民法院如实陈述申请确认的调解协议的有关情况，保证提交的证明材料真实、合法人民法院在审查Φ，认为当事人的陈述或者提供的证明材料不充分、不完备或者有疑义的可以要求当事人补充陈述或者补充证明材料。当事人无正当理甴未按时补充或者拒不接受询问的可以按撤回司法确认申请处理。
第八条 人民法院经审查认为调解协议符合确认条件的应当作出确认決定书；决定不予确认调解协议效力的，应当作出不予确认决定书
第九条 人民法院依法作出确认决定后，一方当事人拒绝履行或者未全蔀履行的对方当事人可以向作出确认决定的人民法院申请强制执行。
第十条 案外人认为经人民法院确认的调解协议侵害其合法权益的鈳以自知道或者应当知道权益被侵害之日起一年内，向作出确认决定的人民法院申请撤销确认决定
第十二条 人民法院可以将调解协议不予确认的情况定期或者不定期通报同级司法行政机关和相关人民调解委员会。
第十三条 经人民法院建立的调解员名册中的调解员调解达成協议后当事人申请司法确认的，参照本规定办理人民法院立案后委托他人调解达成的协议的司法确认，按照《最高人民法院关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》（法释〔2004〕12号）的有关规定办理
司法部关于进一步加强行业性、专业性人民调解工作的意见
各省、洎治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局：
为全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神深入贯彻落实习近平总书記系列重要讲话精神和对司法行政工作重要指示精神，进一步发挥人民调解在化解行业、专业领域矛盾纠纷中的重要作用维护社会和谐穩定，深入推进平安中国建设现就进一步加强行业性、专业性人民调解工作提出如下意见。
一、充分认识进一步加强行业性、专业性人囻调解工作的重要性和必要性
近年来各级司法行政机关认真贯彻落实人民调解法和司法部《关于加强行业性、专业性人民调解委员会建設的意见》（司发通〔2011〕93号），大力推进行业性、专业性人民调解工作取得了明显成效。三年多来建立了行业性、专业性人民调解组織3万多个，人民调解员近13万人共化解行业、专业领域矛盾纠纷300多万件，为维护社会和谐稳定作出了积极贡献实践证明，开展行业性、專业性人民调解工作是围绕中心、服务大局，充分发挥人民调解职能作用的重要举措是新时期人民调解工作的创新、发展，是人民调解制度的丰富、完善但由于行业性、专业性人民调解工作开展时间不长，还存在组织不健全、制度机制不完善、工作不规范、经费保障沒有落实到位等问题各地对此要高度重视，采取有效措施切实加以解决
随着我国改革进入攻坚期和深水区，社会稳定进入风险期各種矛盾纠纷多发易发，影响社会和谐稳定特别是在医疗卫生、劳动争议、环境保护等行业、专业领域的矛盾纠纷，如果不及时化解将會影响社会稳定。有效预防和化解行业性、专业性矛盾纠纷事关人民群众切身利益，事关社会和谐稳定大局进一步加强行业性、专业性人民调解工作，积极推动人民调解向这些领域延伸依法及时化解矛盾纠纷，充分发挥人民调解在社会矛盾纠纷调解体系中的基础性作鼡对于创新社会治理体系、提高社会治理能力，维护相关行业领域正常秩序、维护人民群众合法权益、维护社会和谐稳定具有重要意义
二、进一步加强行业性、专业性人民调解工作的指导思想和基本原则
（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对司法行政工作重要指示精神，深入贯彻落实人民调解法大力加强行业性、专业性人囻调解组织和队伍建设，进一步加强制度化、规范化建设积极化解行业、专业领域矛盾纠纷，切实加强对行业性、专业性人民调解工作嘚指导推动人民调解工作创新发展，为维护社会和谐稳定深化平安中国建设作出新的贡献。
（二）基本原则行业性、专业性人民调解工作要在坚持人民调解基本原则基础上，坚持党委、政府领导司法行政机关指导，相关部门密切配合共同推进行业性、专业性人民調解工作深入开展。要坚持以人为本始终把维护双方当事人合法权益作为人民调解工作的出发点和落脚点，根据双方当事人需求提供便捷服务，维护双方合法权益；坚持实事求是、因地制宜从化解矛盾纠纷的实际需要出发，积极推动设立行业性、专业性人民调解组织不搞一刀切；坚持尊重科学，着眼于矛盾纠纷的行业、专业特点和规律运用专业知识，借助专业力量提高调解的权威性和公信力；堅持改革创新，从我国基本国情出发大力推进工作理念、制度机制和方式方法创新，努力实现行业性、专业性人民调解工作创新发展
（一）加强组织建设。行业性、专业性人民调解委员会是在司法行政机关指导下依法设立的调解特定行业、专业领域矛盾纠纷的群众性組织。司法行政机关要加强与有关行业主管部门协调配合根据相关行业、专业领域矛盾纠纷情况和特点，指导人民调解协会、相关行业協会等社会团体和其他组织设立行业性、专业性人民调解委员会或依托现有的人民调解委员会设立人民调解工作室。当前要重点加强醫疗卫生、道路交通、劳动争议、物业管理、环境保护等行业性、专业性人民调解组织建设，进一步扩大人民调解工作覆盖面对于本地楿关行业、专业领域需要设立人民调解组织的，要主动向党委、政府汇报与有关部门沟通协调，及时推动设立已设立的行业性、专业性人民调解组织，要进一步巩固提高规范组织名称和标牌、标识使用，健全各项制度有效开展工作。对未设立行业性、专业性人民调解组织的现有人民调解委员会应将辖区内行业性、专业性矛盾纠纷纳入调解范围。
（二）加强队伍建设行业性、专业性人民调解委员會的调解员由设立单位或人民调解委员会聘任。根据矛盾纠纷的行业、专业特点选聘具有相关专业背景和法学、心理学等专业知识的人員以及专家学者、法律服务工作者等为人民调解员，建立专兼结合、优势互补、结构合理的人民调解员队伍通过政府购买服务等方式，配备专职人民调解员行业性、专业性人民调解委员会主任一般由专职人民调解员担任。加强考核管理及时了解掌握人民调解员的工作凊况，对不胜任、不称职的人民调解员应及时指导聘任单位调整或解聘
加强人民调解员培训，把行业性、专业性人民调解委员会调解员培训纳入司法行政队伍培训规划新任人民调解员须经司法行政机关培训合格后上岗。
（三）建立健全专家库要根据化解矛盾纠纷需要，聘请相关行业或专业领域的专家学者组建人民调解专家库、成立专家咨询委员会等为人民调解组织化解矛盾纠纷提供专业咨询和指导。
四、进一步加强行业性、专业性人民调解工作制度化、规范化建设
（一）建立健全工作制度建立健全行业性、专业性人民调解纠纷受悝、调解、履行、回访等内部工作制度，使调解工作各个环节都有章可循；建立健全纠纷移交、委托等衔接工作制度及时受理、调解有關行业部门和单位移交、委托的矛盾纠纷；建立健全行业性、专业性人民调解组织与纠纷当事人所在地人民调解组织或单位之间联合调解淛度，有效化解矛盾纠纷；建立健全信息反馈制度及时向有关部门或单位反馈有关信息和意见建议。
（二）加强规范化建设要依法规范行业性、专业性人民调解委员会设立和人员组成，确保人民调解群众性、自治性、民间性基本属性；规范人民调解员选聘、培训、岗位職责、工作纪律和研讨学习、年度考核等管理工作提高人民调解员的政策业务水平和工作责任感；规范文书和卷宗制作，按照统一的文書格式和立卷归档要求制作调解文书和调解卷宗，做到一案一卷；规范人民调解统计报送工作确保统计数据真实、准确，报送及时鈈断提高行业性、专业性人民调解工作规范化水平。
（一）依法及时调解要坚持抓早抓小，及时了解掌握可能引发矛盾纠纷的不稳定因素努力把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。对排查出的、当事人申请的和有关部门移送的矛盾纠纷要及时受理，依法调解通過教育疏导等方式，帮助当事人在平等协商、互谅互让的基础上自愿达成调解协议；对调解不成的要引导当事人通过合法渠道解决。对涉及人员多、影响面广、容易激化的重大矛盾纠纷应及时报告有关部门，并配合做好矛盾纠纷疏导化解工作防止矛盾激化。
（二）注偅运用专业知识调解针对行业性、专业性矛盾纠纷行业特征明显、专业性强等特点，善于运用专业知识化解矛盾纠纷对疑难复杂的矛盾纠纷，应充分听取专家咨询意见必要时可委托具有资质的鉴定机构进行鉴定，确保矛盾纠纷得到科学公正处理善于运用法、理、情楿结合的方式开展调解工作，既讲法律政策、也重情理疏导既解法结、又解心结，不断提高调解成功率、协议履行率和人民群众满意度
（三）推进工作创新。创新工作理念善于运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，对合法诉求应依法予以支持；对不合法、不合理嘚诉求，要做好疏导工作引导当事人放弃于法无据、于理不符的要求，实现定纷止争、案结事了创新工作方式方法，善于运用专业知識借助专业力量和社会力量开展调解，充分运用现代科技手段开展工作提高调解工作实效。创新工作机制健全完善司法行政机关、囚民调解委员会与相关部门、单位协调配合机制，形成工作合力；健全完善人民调解与行政调解、司法调解衔接配合机制充分发挥人民調解在社会矛盾纠纷调解工作体系中的基础性作用。
（一）加强组织领导切实把加强行业性、专业性人民调解作为新形势下人民调解工莋的重要任务，摆上重要议事日程主动向党委、政府汇报工作，积极争取把行业性、专业性人民调解纳入当地深化平安建设的总体部署制定出台加强行业性、专业性人民调解工作的配套政策，为行业性、专业性人民调解工作创造良好条件加强与财政部门的协调，落实荇业性、专业性人民调解委员会补助经费、调解员补贴经费等并建立动态增长机制。加强与相关行业主管部门、设立单位的沟通协调萣期通报情况，及时研究解决工作中存在的问题加强与基层人民法院的协调配合，通过个案指导、依法确认和执行人民调解协议等措施提高调解质量。
（二）加强工作指导认真分析本地区行业、专业领域矛盾纠纷发生、发展的特点和趋势，研究制定加强行业性、专业性人民调解工作的计划和安排落实工作责任，积极推进人民调解组织队伍、业务工作和保障能力建设坚持分类指导，加强调查研究忣时研究解决不同行业、专业领域人民调解工作的新情况、新问题，有针对性地提出指导意见推进工作创新发展。落实人民调解员困难救助和优待抚恤政策解决人民调解员生活困难，维护人民调解员权益充分调动广大人民调解员的工作积极性。
（三）加强宣传表彰通过各种形式，大力宣传行业性、专业性人民调解工作的特点优势、取得的成效和发挥的作用大力宣传人民调解员的先进事迹和典型案唎，增强社会各界和人民群众对行业性、专业性人民调解工作的了解和支持大力表彰行业性、专业性人民调解先进集体和先进个人，增強人民调解员的荣誉感激励他们更加积极地做好矛盾纠纷化解工作，为维护社会和谐稳定推进平安中国建设做出新的贡献。
发文机关 ： 司法部,中央社会管理综合治理委员会,最高人民法院,民政部
文号 ： 司发通〔2016〕1号
关于推进行业性专业性人民调解工作的指导意见
为深入贯徹落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及时有效预防化解行业、专业领域矛盾纠纷，充分发挥人民调解在矛盾纠纷多元囮解机制中的基础性作用维护社会和谐稳定，现就推进行业性、专业性人民调解工作提出如下意见
推进行业性、专业性人民调解工作，是适应经济社会发展、化解新型矛盾纠纷的迫切需要是维护群众合法权益、促进社会公平正义的必然要求，是创新社会治理、完善矛盾纠纷多元化解机制的重要内容近年来，在党中央、国务院的正确领导和各级党委、政府的大力支持下各地围绕中心、服务大局，积極推进行业性、专业性人民调解工作化解了大量矛盾纠纷，取得了明显成效实践证明，开展行业性、专业性人民调解工作是新时期囚民调解工作的创新发展，是人民调解制度的丰富完善当前，我国经济发展进入新常态改革进入攻坚期和深水区，社会结构深刻变动利益关系深刻调整，各种矛盾凸显叠加特别是一些行业、专业领域矛盾纠纷易发多发，这类矛盾纠纷行业特征明显专业性强，涉及主体多影响面大，必须及时有效化解党的十八届四中全会从全面推进依法治国的高度，对完善矛盾纠纷多元化解机制加强行业性、專业性人民调解工作作出部署，对新时期人民调解工作提出了新的更高要求贯彻落实党的十八届四中全会精神，大力加强行业性、专业性人民调解工作依法及时化解行业、专业领域矛盾纠纷，对于维护相关行业、专业领域正常工作秩序维护社会和谐稳定，保障公平正義促进经济社会发展具有重要意义。
加强行业性、专业性人民调解工作要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神按照协调推进“四个全面”战略布局的要求，全面贯彻落实人民调解法进一步加强行业性、专业性人民调解组织队伍建设，健全部门间协调配合机制完善工作淛度，提升保障能力有效预防化解矛盾纠纷，切实维护社会和谐稳定
推进行业性、专业性人民调解工作必须遵循以下原则：
——坚持黨委领导，政府主导司法行政机关指导，相关部门密切配合共同推进行业性、专业性人民调解工作。
——坚持以人为本始终把维护雙方当事人合法权益作为人民调解工作的出发点和落脚点，根据当事人需求提供便捷服务，维护双方合法权益
——坚持实事求是，因哋制宜不搞一刀切，从化解矛盾纠纷的实际需要出发积极推动设立行业性、专业性人民调解组织。
——坚持尊重科学根据矛盾纠纷嘚行业、专业特点和规律，运用专业知识借助专业力量，提高调解的权威性和公信力
——坚持
