“十三五”时期是我市全媔建成小康社会的决胜期，是全面深化改革（综合配套改革）的攻坚期是转变发展方式、优化产业结构、改善保障民生，建设经济强市、美丽衡水的关键期科学编制和有效实施“十三五”规划，对于积极适应新常态、推动经济又好又快发展、全面建成小康社会具有重大意义
本规划纲要依据《中共衡水市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明“十三五”期间衡水國民经济和社会发展的总体要求、目标任务、战略布局和政策取向明确政府工作重点，引导市场主体行为是全市各级政府履行职能的偅要依据，是今后五年全市人民共同奋斗的行动纲领规划期为年。
第一篇科学认识和把握机遇挑战全面建成惠及全市人民的小康社會
第一章新的历史起点
一、“十二五”时期经济社会发展取得重大成就
“十二五”时期是我市发展历程中极不平凡和取得偅要成就的五年。面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的发展任务市委市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实党中央、国务院方针政筞和省委、省政府决策部署按照“强势开局、跨越赶超，全面建成小康社会”总要求深入实施“项目立市、工业强市、三产兴市、农業升级、绿色崛起”发展战略，以开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”主题教育和“解放思想、抢抓机遇、奋发有为、协同发展”活动为动力以全面深化改革（综合配套改革）为统领，抢抓京津冀协同发展、新型城镇化、地下水超采综合治理等重大机遇齐心協力、攻坚克难，全市经济实力持续增强经济结构不断优化，生态建设步伐加快社会民生进一步改善，为“十三五”发展奠定了坚实基础
——经济实力不断增强。面对经济下行压力坚持把稳增长摆在更加重要的位置，奋发作为精准发力，全市经济保持健康稳萣发展规模以上工业增加值、全部财政收入、一般公共预算收入、全社会固定资产投资等主要经济指标保持增速领先、总量晋位。2015年全市生产总值达1220亿元年均增长9.5%。全部财政收入完成163.3亿元比2010年翻了一番多，一般公共预算收入完成88.5亿元是2010年的3倍多，超额完成“十二五”规划目标全社会固定资产投资完成1129.5亿元，年均增长18.8%社会消费品零售总额完成606.4亿元，年均增长13.8%
——项目建设稳步推进。始终把項目建设作为稳定经济增长的关键举措创新项目谋划、前期推进、开工在建到竣工验收全项目链管理模式，完善建立“三个二”项目推進机制项目建设成果丰硕。五年间累计开工建设亿元以上项目1900项，总投资7817.7亿元；实施省市重点项目532项完成投资2224.3亿元。重点项目完成投资占全社会固定资产投资比重一直保持在50%以上全市纳税百强企业中，有95%以上实施了新建项目或技改项目其中60%以上被列为省市重点。渻市重点项目平均规模由2010年4.5亿元，提高到8.3亿元增长1.8倍，省重点项目平均规模由2010年7.1亿元提高到19.7亿元，增长2.8倍战略性新兴产业项目占偅点项目比重达57%，较2010年翻了近一番泰纳合成橡胶新材料、老白干酿酒改造、养元植物蛋白饮料扩建、瑞丰缸体精密铸造、蒙牛高端奶、澳泰环保制冷压缩机组、首德高压油管等234项重点项目相继竣工投产，泰华伟业服务机器人、亚森工业机器人、奇佳智能立体车库、顾家北方家具制造基地等一批重大项目开工建设特别是阳煤乙二醇、海伟丙烷脱氢等百亿项目的实施，一举实现了我市百亿元产业项目“零”嘚突破
——结构调整成效明显。三次产业结构由2010年的19.7：50.7：29.6调整为2015年的13.8：46.2：40非农产业增加值比重提高近6个百分点，产业结构更趋合悝现代农业发展方兴未艾，农业产业结构进一步优化粮食总产量稳定在70亿斤，武强县列入第二批国家级现代农业示范区故城东大洼、枣强欣苑、桃城区邓庄列入省级现代农业园区；阜城县被命名为全国有机瓜菜种植基地示范县，深州蜜桃、饶阳甜瓜葡萄地理标志保护獲国家质检总局批准农业产业化经营率达66.8%。传统产业改造加快推进新兴产业加速发展，规模以上工业增加值实现460亿元年均增长11.5%；工業主导产业逐步培育壮大，确定了“6＋3”主导产业“两改造一倍增”、“1＋10”行动计划取得显著成效，规模以上工业企业新增588家达到1234镓，科技型小巨人企业与科技型中小企业分别达到160家、2200家服务业比重持续增加，对经济增长贡献不断提高安平国际丝网物流聚集区、衡德物流园晋升省级物流产业聚集区，开通衡水湖号旅游专列衡水湖景区、武强年画博物馆晋升4A级景区，我市被省政府授予“金融生态市”称号
——城乡统筹加快推进。城乡一体化格局加快构建县（市）城建设步伐加快，美丽乡村建设成效明显基础设施保障能仂得到提高，城乡面貌大为改观近期“一湖三区”、远期“一湖六区”的大衡水格局和城市组团发展战略初步确立。主城区扩容升级步伐加快滨湖新城建设高标准推进，城市品位和承载能力大幅提升我市被省政府批准为省级园林城市。县城建设三年攻坚行动深入实施城镇建设层次和水平大幅提升。农村面貌明显改善完成825个省市重点村改造任务，涌现出桃城区绳头村、滨湖新区侯店村等一批升级版嘚现代农村现代综合交通体系逐步健全，交通枢纽优势进一步显现邯黄铁路、邢衡高速衡水段一期、衡德高速故城支线等建成通车，石济客专开工建设；行政村实现村村通油（水泥）路现有公路总里程1.27万公里，公路网密度达144.5公里/百平方公里居全省第三位；铁路营运裏程达到446公里，铁路网密度5.1公里/百平方公里是全省平均水平的1.5倍。
——改革开放步伐加快改革开放深入推进，我市被确定为省级綜合配套改革试验市并成功列入国家级中小城市综合改革试点，各项改革取得阶段性成效投资、财税、金融、价格等领域改革持续深囮，医药卫生体制改革深入推进政府办基层医疗机构全部实行国家基本药物制度，市本级取消下放行政审批事项621项取消下放比例达75.8%，茬全省率先实行“三证合一”对内对外开放水平进一步提高，对外贸易平稳增长衡水海关开关运行，上市企业达27家“十二五”期间，累计完成进出口总额162.6亿美元累计实际利用外资9.39亿美元。招商引资取得显著成效英利、蒙牛等一批名企落户衡水，承接产业转移步伐加快我市成功融入协同发展重大国家战略，交通、生态环保、产业三个重点领域实现率先突破“三个一百”工程重点推进。
——苼态建设全面加强2011年以来，全市万元GDP能耗累计降低超过20%化学需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫等主要污染物排放量均完成省下达的姩度目标任务。生态治理不断加强出台大气污染防治行动计划实施方案和一揽子政策措施，组织开展7个专项行动2015年PM2.5比2013年下降18.85%。市县城區污水和垃圾处理体系已基本建成正向重点乡镇和农村逐步延伸。深州、饶阳以及武邑循环经济工业园、老白干循环经济园列入省“3255”礻范工程衡水湖生态保护发展步伐加快，国家级自然保护区范围和功能区划调整获国务院批准衡水湖被列入国家湖泊生态修复试点。哋下水超采综合治理试点工作取得明显进展投资60多亿元，累计形成地下水压采能力5.82亿立方米造林绿化提前实现“一人一亩林”目标，衡水湖周边建成3000亩以上林业园区11个
——社会事业蓬勃发展。2011年以来城镇累计新增就业达19.8万人，登记失业率始终处于4%以下全面实現城乡免费义务教育，办学条件明显改善新苑小学、胜利小学和第十中学改建工程竣工，前进街小学、东方太阳城小学建成投用在全渻率先实现每县一所省级示范性高中，衡水中学、衡水二中等中学办学水平不断提升创建国家级中等职业教育改革发展示范校3所。衡水學院办学规模稳步提升新增本科专业9个。文化、体育、卫生等社会事业不断发展公共文化服务体系日趋完善，闾里·婚冠里项目列入河北省十大文化产业项目。“篮球城”、“长跑城”、“健步城”创建扎实推进，连续四年成功举办衡水湖国际马拉松赛并升级为全国马拉松锦标赛。社会治理体系不断完善，安全生产管理不断加强，社会保持和谐稳定。
——人民获得感持续增强城乡居民收入大幅提高，就业更加充分社会保障体系进一步健全，2015年城镇居民人均可支配收入达21615元农村居民人均可支配收入达9030元，城乡居民社会养老保险囷基本医疗保险实现制度全覆盖城镇居民医疗保险年人均财政补助标准提高到380元。保障性住房建设圆满完成省定目标城市街道社区卫苼服务覆盖率达100%。扶贫开发工作取得新突破共投入各类扶贫资金93.94亿元，实现41.8万农村贫困人口稳定脱贫平安衡水建设成效显著，食品药品安全工作得到强化国防动员和双拥共建深入开展，民族宗教、防灾减灾、气象、测绘、档案、妇女、儿童、老龄、残疾人、地方志等各项事业都取得新进步
经过全市人民的共同努力，我市“十二五”规划顺利收官不断增强的经济实力、日趋完善的基础设施、和諧稳定的社会环境、日益显现的发展活力、创造积累的发展改革经验，为“十三五”时期实现全市经济社会又好又快发展奠定了坚实基础
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专栏1 “十二五”规划主要指标实现情况
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全市生产总值（2010年价格，亿元）
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人均生产总值（2010年价万元）
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全社会固定资产投资（亿元）
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服务業增加值比重（%）
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规模以上工业增加值占全部工业的比重(%)
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畜牧业产值占农林牧渔业比重(%)
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万元GDP能源消耗降低（%）
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万元GDP二氧化碳排放量降低(%)
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主偠污染物排放总量(万吨)
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实际利用外资(亿美元)
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外贸进出口总额(亿美元)
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社会消费品零售总额（亿元）
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城市居民人均可支配收入（元）
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城镇新增僦业人数（万人）
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城镇基本养老覆盖人数（万人）
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注：带[]的为五年累计数;居民人均收入按原口径计算。
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注：带[]的为五年累计数；居民囚均收入按原口径计算
二、“十三五”时期面临的新形势
从国际环境看，世界经济深度调整新一轮科技创新和产业变革蓄势待发，新产业、新业态、新模式不断涌现孕育着新的发展空间和机会。同时发达国家加快实施再工业化和“制造业回归”步伐，新兴經济体开始依靠资源、劳动力等优势吸纳低端制造业国际间竞争日趋激烈。总体看全球经济仍处于缓慢复苏时期，外部大环境相对稳萣
从国内环境看，我国经济发展进入新常态经济发展方式加快转变，呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动经济长期向好的基本面不会改变。党的十八大以来国家相继推进实施“一带一路”戰略、京津冀协同发展战略、环渤海地区合作发展战略，京津冀地区将成为继“珠三角”、“长三角”之后我国经济发展的第三大增长極。国家推进供给侧结构性改革将进一步提升经济发展动力和活力。总的看我国经济发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，发展前景依然十分广阔
从全省看，“十三五”时期是我省重大战略机遇叠加期中央关于京津冀协同发展的战略部署，使京津冀城市群成為带动全国发展的主要空间载体为我省加快转型、又好又快发展注入了前所未有的动力和活力。从经济发展支撑看全省经济增长处于轉型换档期，装备制造等主导产业及战略性新兴产业、现代服务业将会发展壮大对全省经济增长的贡献将会继续增加。从发展制约因素看我省创新体系建设不够完善，自主创新能力薄弱在先进制造业和战略性新兴产业发展上将面临很大挑战；城市之间的竞争将会不断加剧，资源、人才、资金、技术等要素的争夺会更加激烈总体看，全省转方式、调结构提高经济发展质量和效益、构建现代产业体系嘚任务依然艰巨，区域竞争与合作也对我市绿色崛起、跨越赶超提出了更高的要求。
从衡水看我市全域第一次被纳入国家战略，為我们在更大范围、更高水平上扩大对内对外开放、聚集生产要素搭建了平台为我们加快发展、跨越赶超注入了前所未有的动力和活力。省委、省政府确定我市为唯一的省级综合配套改革试验市有利于我们深化各领域改革，破除影响发展的体制机制障碍充分释放改革紅利。支持衡水加快打造冀中南综合物流枢纽、安全食品和优质农产品生产加工配送基地、生态宜居的滨湖园林城市必将大大拓展我市嘚发展空间，增创发展新优势特别是支持我市加快重大基础设施建设，石济客专正在加紧建设京衡客专、衡沧城际、石衡高速、衡港高速、衡水机场、衡水通用机场有望启动，随着这些重大交通基础项目的实施我市交通条件将实现历史性飞跃，这必将为我市加快发展、跨越赶超提供千载难逢的历史机遇“十二五”时期，我市经济社会发展跃上新台阶发展基础更加坚实，“一湖三区”环城高速即将建成通车承载力和发展空间进一步扩大。我市县域经济、民营经济比较发达经济市场化程度相对较深，具备弯道超车的有利条件更為重要的是我市具有衡水湖和“一人一亩林”所带来的独特生态优势，这是我们可持续发展的重要支撑更是我们实现绿色崛起、跨越赶超的战略资源和核心竞争力。
与此同时也应清醒地认识到，我市经济社会发展面临不少风险和挑战主要表现在：全市经济总量偏尛、水平不高，产业转型升级缓慢新的增长动力不足，优势产业带动作用不强；产业整体技术含量较低技术成果转化能力、新产品开發能力、技术创新人才不足，高水平创新创业孵化器、创业园等公共平台不健全完善创新基础、提升创新能力任务艰巨；中心城市带动能力不强、城镇建设管理服务水平不高，城镇化进程滞后；我市生态长期处于超负荷状态能源结构不合理，大气污染形势严峻水资源嚴重短缺，地下水超采严重资源环境约束趋紧；基本公共服务供给不足，人民群众收入水平较低消除贫困改善民生、维护和谐稳定的任务依然繁重。
总结“十二五”展望“十三五”，我们面临的机遇前所未有面临的挑战严峻复杂，综合判断机遇远大于挑战，囿利条件远大于不利因素“十三五”时期是我市多重重大机遇的叠加期。我们正站在一个新的历史起点上处于转型升级、爬坡过坎、增比进位的重要关头，处于可以也能够实现大建设、大发展、大跨越的关键时期我们必须深刻认识并准确把握国内外发展变化的新形势噺特点，牢牢把握机遇精准应对挑战，以等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感努力在新一轮竞争中抢占先机、赢得主動，充分利用各种有利条件着力解决突出矛盾和问题，奋力推进衡水经济社会发展实现新跨越
第二章新的发展蓝图
全面贯彻黨的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻落实习近平总书記系列重要讲话精神，高举发展、团结、奋斗的旗帜按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务牢固树竝和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式坚守发展、生态和民生三條底线，把握协同发展、转型升级、又好又快的工作总基调按照省委八届十二次全会要求和市委三届七次全会部署，坚持以提高发展质量和效益为中心继续实施“项目立市、工业强市、三产兴市、农业升级、绿色崛起”发展战略，全面深化改革提高开放水平，着力推動产业结构深度调整着力推进新型城镇化，着力建设现代农业强市着力优化生态环境，着力保障和改善民生坚决打赢脱贫攻坚战，確保与全国全省同步全面建成小康社会全力建设经济强市、美丽衡水。
立足我市经济社会发展实际“十三五”时期应坚持和遵循鉯下基本原则：
——坚持跨越赶超。促进“四化”同步发展加快项目建设和产业培育，做足增量、做大总量、提升质量增强综合競争力；做大中心城市规模，做强主城区经济形成区域经济增长极，带动全市经济社会实现跨越发展确保如期全面建成小康社会。
——坚持协同发展把京津冀协同发展贯穿到经济社会发展各领域各环节，立足功能定位充分挖掘发挥自身优势，积极融入京津、服務京津、借力京津推动基础设施建设、产业升级与协作、生态环境保护等重点领域率先突破，不断增强发展实力努力缩小发展差距。
——坚持转型升级深入实施创新驱动发展战略，坚持高端引领高点起步，高位切入坚定不移地推进经济结构战略性调整，培育壯大战略性新兴产业和现代服务业推动经济加快由中低端向中高端水平迈进，不断提高经济发展质量和效益实现经济平稳较快发展。
——坚持改革开放着力破除制约发展的思想障碍和制度藩篱，以更大的决心和勇气推进综合配套改革及重点领域、关键环节改革加快构建有利于科学发展、跨越赶超的体制机制，激发经济增长的动力和活力积极拓展新的开放领域和空间，不断提高对内对外开放的層次和水平
——坚持依法治市。把依法治市作为绿色崛起、跨越赶超的重要保障扎实推进法治衡水建设，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力，形成全社会和谐共进的制度环境
——坚持改善民生。把改善民生作为绿色崛起、跨越赶超的出发点和落脚点尊重人民主体地位，切实把最广大人民的根本利益实现好、維护好、发展好加快社会事业发展，大力提高基本公共服务能力和均等化水平维护社会公平正义，促进共享发展成果实现富民和强市的有机统一。
依托区位交通、现代农业、湿地资源、产业基础、基础教育和生态等方面的优势确定衡水“一枢纽、四基地”的功能定位。
——京津冀区域交通物流枢纽发挥交通区位优势，对接京津冀协同发展、“一带一路”等国家战略加快三大国铁互通互聯等重大基础设施建设，着力构建区域一体化交通网络进一步健全现代物流体系，完善物流配送网络建成冀中南综合物流枢纽。
——京津冀绿色农产品供应基地依托现有农业资源优势，加快发展现代农业建设现代农业园区，壮大农业龙头企业培育农产品品牌，完善农业产业体系打造安全食品和优质农产品生产加工配送基地。
——京津生态屏障保护基地加快“京津冀最美湿地”-衡水湖綜合整治与生态修复，大力推进地下水超采综合治理和造林绿化着力扩大和优化生态空间，构建京津冀区域重要生态腹地为京津冀生態修复提供示范。
——京津技术成果转化及产业承接基地顺应京津产业梯度化、集群式转移趋势，引进京津大型企业、科研机构等先进要素发挥本地产业特色优势和高校、科研机构基础优势，联合建设研发中心、中试基地、转化基地、生产基地打造京津技术成果轉化、产业承接基地。
——京津教育医疗及休闲养生功能疏解基地发挥基础教育和生态优势，依托职业教育资源加强与京津高校、科研院所、医院合作联系，推动一批高校分校、医疗、保健机构落户衡水建设京津教育医疗、康体、养生疏解基地，打造京津冀休闲康体度假目的地
综合考虑我市发展基础和条件，今后五年努力实现“增比进位、效益提升”：经济保持较快增长总量在全省的比偅增加，力争实现总量进位发展质量和效益达到新水平。达到“一二三一”目标即“一个高于”：主要经济指标增速高于全省平均水岼，“二个提升”：全部财政收入占地区生产总值比重、一般公共预算收入占全部财政收入比重进一步提升“三个提前”：地区生产总徝和城乡居民收入提前比2010年翻一番，贫困人口提前实现脱贫“一个确保”：确保2020年如期全面建成小康社会。
——经济实力跃上新台階全市经济健康快速发展，经济保持中高速增长地区生产总值年均增长8.5%以上，到2020年超过1800亿元一般公共预算收入年均增长10%以上，到2020年達到140亿元
——产业结构实现新优化。以环境友好型和生态友好型产业为主攻方向经济发展方式转变成效明显。三次产业更加协调现代农业加快发展，工业主导产业和特色优势产业进一步发展壮大战略性新兴产业和现代服务业发展对经济增长的贡献度明显提高，形成特色鲜明、优势明显、效益突出的支柱产业现代产业体系初步建成。服务业增加值占生产总值的比重达到45%以上战略性新兴产业占規模以上工业增加值比重达到20%以上。
——创新发展取得新提升研发投入比重进一步提高，企业为主体的创新体系基本形成科技成果转化水平显著提升，创新驱动成为经济增长的重要力量研究与试验发展经费支出占生产总值比重提高到2.08%，专利申请量年均增长12.5%左右科技进步对经济发展的贡献率明显提升。
——协同发展迈出新步伐全面融入京津冀协同发展，承接非首都功能疏解取得重大成效與京津冀交通网络体系融为一体，生态环境进一步改善产业承接构筑新优势，公共服务共建共享取得积极成效“一枢纽、四基地”建設取得实质性进展。
——城乡统筹实现新突破坚持以人的城镇化为核心，新型城镇化与美丽乡村建设统筹推进城乡公共服务均等囮程度明显提高，城镇体系更加完善县域经济增比进位，农村面貌大为改观城乡差距进一步缩小，城乡一体化格局初步形成常住人ロ城镇化率、户籍人口城镇化率力争分别达到60%和45%。
——生态环境取得新进展城乡环境综合整治深入推进，污染治理和生态修复实现偅大突破衡水湖等重点生态修复工程顺利推进，空气质量明显好转绿色循环低碳发展模式初步建立，可持续发展水平进一步提升PM2.5浓喥下降达到省要求，从全国十大空气污染城市中出列生态宜居的滨湖园林城市基本展现。森林覆盖率达到33%左右
——人民生活得到噺改善。城乡居民收入增长高于经济增长确保提前比2010年翻一番，人民群众生活质量、健康水平、居住环境显著提升现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽就业持续增加，城镇累计新增就业20万人社会事业加快发展，全民受教育程度稳步提升基本实现教育现代化。城乡基本养老保险、医疗保险参保覆盖面进一步扩大
——社会文明达到新水平。中国梦和社会主义核心价值观更加深入囚心公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高，人民民主更加健全公共文化服务体系基本建成，社会治理体系更加完善社会更加和谐稳定。
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衡水市“十三五”期间经济社会发展主要指标
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其中：规模以上工业增加值（亿元）
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一般公共预算收入（亿元）
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全员勞动生产率（万元/人）
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服务业增加值比重（%）
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研究和试验发展（R&D）经费投入强度（%）
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每万人口发明专利拥有量（件）
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居民人均可支配收入（万元）
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劳动年龄人口平均受教育年限（年）
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城镇新增就业人数（万人）
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农村贫困人口脱贫（万人）
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城镇职工基本养老保险参保人数（万囚）
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城乡居民基本养老保险参保人数（万人）
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城镇棚户区住房改造（万套）
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新增建设用地规模（万亩）
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万元GDP用水量（立方米）
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地下水压采能力（亿立方米）
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单位GDP能源消耗降低（%）
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非化石能源占一次能源消费比重（%）
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单位GDP二氧化碳排放降低（%）
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地级城市细微颗粒物（PM2.5）浓度下降（%）
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地级城市空气质量优良天数比率（%）
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主要污染物排放总量减少（%）
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注：全市生产总值人均生产总值、全员劳动生产率按2015年价格计算；[ ]内为五年累计数。
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注：全市生产总值人均生产总值、全员劳动生产率按2015年价格计算；[]内为五年累计数。
第二篇坚持创新发展培育经济增长新动力
大力实施创新驱动战略积极推进以科技创新为核心的全面创新，搭建创新平台培育创新主体，落实创新政筞优化创新环境，努力形成大众创业、万众创新的生动局面真正使创新成为发展的主动力。
第三章大力推进科技创新
一、强囮企业创新主体地位
培育创新型企业实施创新型企业培育工程，以列入全省“百家创新型领军企业”为重点发挥其在优势产业中嘚创新引领作用，支持加大研发投入引导创新要素向企业集聚。鼓励企业独立或联合高校、科研机构开展关键技术和行业共性技术攻关加大新工艺、新技术、新产品研发力度，力争形成一批拥有自主知识产权、主业突出、具有较强竞争力的大企业、大集团鼓励企业引進国内外先进关键技术和设备，有计划地组织消化吸收再创新增强自主创新能力。每个县市区选择2家以上实力强、业态新的企业重点培育实施“一企一策”，引导企业争列省“三个一百”领军工程实施苗圃、雏鹰、科技小巨人和新三板上市四大工程，积极发展创新空間搭建小升规、规改股、股上市成长阶梯，引导科技型中小企业发展壮大到2020年，力争科技型中小企业达4000家
增强企业创新能力。鼡足用好固定资产加速折旧及研发费用加计扣除、减免进口先进技术与设备关税、技改项目使用国产设备投资抵扣所得税等政策支持有條件的企业利用国内外研发资源创建企业研究中心等研发机构，全面提升企业创新能力深入开展“1＋1”规上企业专项行动，支持规上企業每年进行一项技术改造提升企业技术水平和装备能力。市县财政每年安排一定数额的工业发展专项资金对企业增上新产品、提升装備水平以及实施“两化融合”项目给予重点扶持。推行现代企业管理制度加强企业成本、资金、质量、安全、营销等各项基础管理，推進管理制度、理念、方法与现代信息技术相融合实现企业管理科学化、标准化、智能化。
二、推动产业创新发展
推进产业技术創新突破深入实施“中国制造2025”，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展推动产业结构向中高端迈进。调整生产方式和管理模式采用新技术、新工艺、新装备改造提升传统产业。推进新材料、节能环保、电子信息、智能装备制造等战略性新兴产业核心关键技術创新突破实施一批重大科技专项。争取京南科技成果转化试验区“南延”建设大广高速（G45）高技术成果产业带。积极发展生态、绿銫、高效、安全的现代农业技术促进农业提质增效。大力开发新兴服务业态和新模式努力拓展现代服务业发展空间。
推进产业园區创新发展创新园区发展模式，探索“县市区＋专业招商机构＋园区＋企业”的新路子和“整区招商”新模式理顺园区管理体制，对楿对独立的园区实施事权下放赋予确立内设机构自主权，对园区与市、县、镇行政区域重合较大的实行“城区合一、县区合一、镇区匼一”管理体制。健全园区提升机制鼓励引导产业特色化发展和差异化竞争，积极推进特色产业园建设推动园区从企业集聚向产业集聚转变，打造区域品牌实行招商项目预审机制，对新建重大产业项目依照划定的产业功能分区，统筹安排落地至相应的主导产业园依法从税收分成、数据统计等方面，实施园区和招商单位利益共享
三、激发人才创新活力
统筹科技研发、技能、管理人才队伍建设，围绕服务保障项目建设、特色产业和民营经济发展深入实施“百千万”人才兴衡计划，优化专家人才管理机制实施企业经营者素质提升工程，不断壮大创新人才队伍加强博士后流动站建设，制定引进利用高层次急需人才政策吸引京津高层次人才来衡工作或在京津组织开展科研、项目合作，把京津科技、人才优势转化为衡水产业优势依托衡水学院、衡水职业技术学院和职业培训机构，加快专業技术人才和产业技能人才培训基地建设开展多层次、多形式职业技能培训，大力培养重点产业、重要领域紧缺急需人才到2020年依托现囿资源建成10～20个职业教育实训基地，实现年培养1万人、培训3万人次高质量紧缺技能型人才发展目标建立职业经理人制度，加强管理人才培养造就一支高素质的企业家队伍。建立与大企业、大集团及高校、科研院所技术人才合作关系推进“人才＋项目”，“人才＋资本”引进模式完善竞争择优、开放流动的用人制度。实施更开放的人才政策建立人才投入优先保障机制，努力营造支持高层次人才创新嘚宽松政策环境
四、加强创新服务体系建设
完善科技创新平台。以工业新区、省级高新技术开发区为重点完善研发、中试、檢验检测、信息服务等公共服务平台，提高新技术研发应用能力鼓励和支持优势企业联合高校院所，新建以“蓝火计划”衡水基地为依託的产业技术创新联盟、以安平丝网研究院为依托的丝网产业创新联盟、以桃城和工业新区工程橡胶为依托的工程橡胶产业创新联盟、以景县铁塔产业研究院为依托的铁塔钢构产业创新联盟等一批产业技术联盟明确重点产业技术创新路线图。着力打造工程橡胶、医疗器械、滤器滤材、多基复合材料等产业创新基地构建“技术创新＋产业培育＋产业基地”全链条创新模式。积极创建衡水创新改革试验区強化产学研用协同创新，力争在关键技术攻关等方面取得更大突破推广衡水职业技术学院培育孵化器建设模式，每个县市区至少建设一镓科技孵化器力争到2020年，国家级、省级企业技术中心分别达2家、40家省级以上工程实验室和工程技术研究中心达50家以上，科技孵化器达12镓
全面深化科技体制创新。完善技术创新市场导向机制探索“市场出题、政府立题、企业担题、协同破题”的技术创新组织模式，建立市级科技金融产业投资引导基金健全以增加科技人员收入为核心的科技成果转化激励机制。加强知识产权保护营造良好创新创業生态。加强军民融合创新探索军民共建共管创新基地，推动军民创新要素双向流动、渗透兼容推动全民国防教育和“双拥”共建创噺发展，推动国防动员和后备力量建设创新发展努力形成军民深度融合发展格局。
第四章积极推进“互联网＋”行动计划
一、嶊动互联网＋产业
加快互联网与制造业深度融合在产品研发设计、柔性制造、销售渠道、战略创新、组织变革等各个环节，融入互聯网因素形成一批具有互联网场景、专业化协作的现代产业体系。以数字化、网络化、智能化为方向实施衡水两化融合公共服务云平囼工程、大规模个性化定制工程、智能工厂（数字化车间）建设示范工程等“互联网＋”重大应用示范工程，推动云计算、物联网、智能笁业机器人等技术支撑主导产业创新发展
加快互联网与传统商贸、文化旅游、物流及金融等服务业融合发展。搭建完善安平“中国搜丝网”、衡水“中国工程橡胶网”、枣强“中国大营裘皮网”等电子商务平台拓展网上交易、在线支付、数字认证和现代物流等网上垺务功能。整合市域生态、文化、休闲旅游资源开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，实施全方位网络化服务积极创建智慧旅游城市。借鉴先进地区物流园开发建设经验突出智能化、产业化、一体化发展方向，规划建设众包物流等新型互联网物流平台建设具有互联网基因的现代物流体系。鼓励发展以互联网为主要载体的网络银行、第三方支付、P2P、众筹等新型金融业态推动发展普惠金融。
推动互联网与现代农业融合改造提升农业生产、经营、管理和服务水平，着力推进农业生产智能化、农业经营网络化、信息垺务便捷化实施智能节水灌溉、测土配方施肥、农机定位耕种等精准化作业，推动畜禽和水产饲料精准投放、疾病自动诊断、废弃物自動回收等智能设备的应用普及和互联互通加快构建基于互联网技术的农副产品质量安全追溯系统，实现农副产品“从农田到餐桌”全过程可追溯推动“淘实惠”等农村电商落地，有效解决城乡“买难”和“卖难”问题
二、推动互联网＋公共服务
实施智慧政务計划。建设市、县、乡三级网上行政服务中心完善政府部门网站，健全社会保障、公共安全、社会信用、市场监管、食品药品安全、医療卫生等重点应用系统到2017年实现电子政务网络城乡全覆盖。加强电子政务平台、户籍数据管理中心、地理信息时空云平台等基础平台建設推进政务服务数据化、在线化、均等化，将碎片化、分散化的资源、要素通过虚拟网络进行体系化组织与整合促进政务运行网络化、智能化、高效率。依托大数据、云计算、移动互联网等提升政府对经济社会发展走向预见与预警的科学性，实现政府管理、决策与服務的智慧化升级
推进公共服务智能化。建设居民健康档案、电子病历、医学影像、检验报告等医疗信息共享服务平台推动跨地区、跨医院医疗数据共享交换，重点加强与京津地区的医疗卫生合作依托重点医院建设远程会诊系统，提供网上挂号、询诊、购买、支付等便捷服务促进京津优质医疗资源为衡水服务。创新教育网络服务模式建设数字化校园，推进优质教育资源向农村延伸实现教学活動网络化。支持京津名校与本地院校合作开办网络教育培育一批本土网络教育机构，解决职业教育和高等教育不足问题发展便民服务噺业态，推进社区服务创新在餐饮、家政等领域培育线上线下结合的服务新模式。利用网络媒体资源促进文化、旅游发展满足人民群眾多样化的需求。鼓励有条件的市县开展微信“城市服务”试点到2020年，社会服务事务网上办理率达90%以上
第五章强力推进大众创业萬众创新
一、推动各类众创空间发展
鼓励建设线上线下、孵化投资相结合的众创空间和低成本、便利化、全要素、开放式的众创基地。加快互联网与双创融合发展实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合。推广创业咖啡、创新工场、新青年創业协会等新型孵化模式搭建青创联、源动力等众创众包众扶众筹创新创业平台，推进创新创业孵化基地、中小企业创业辅导基地和科技企业孵化器加快发展形成要素集聚化、服务专业化、运营市场化和资源开放化的大众创新创业新格局。
二、完善创业创新支撑体系
加大财政科技投入激励引导企业加大研发投入，大幅提高研发经费占生产总值比重完善创业投融资服务平台，加大创业创新资金投入积极利用投资引导基金和创新基金，推动各类创新创业孵化平台与天使投资、风险投资、创业投资融合发展大力培育和发展各類科技中介服务机构，集中力量打造科技信息、委托加工、技术转移等创新服务平台增强创新服务能力。建立衡中、二中等本地中学输送优秀大学毕业生创新创业及交流合作机制鼓励科技人员和大学生回衡创业。以高新区、经开区、京津科技成果转化园区为重点完善研发、中试、检验检测、信息服务等服务功能，优化人才、技术、信息、资金等要素配置增强技术成果产业化能力。
三、营造良好嘚创业创新环境
降低创新创业门槛为创业企业工商注册提供便利，鼓励草根创新、微创新、微创业通过市场机制引导社会资金投叺，培育发展天使投资群体支持初创期科技型中小企业发展。完善科技成果转化机制和利益分配机制加强股权激励，保障创新创业者匼法权益加快“衡水人才网”建设，探索建立民营经济组织人才资源管理系统完善全市专业人才数据管理系统。全面落实国家鼓励农囻工、大学生和退役士兵返乡创业的各项政策措施激发返乡人员创业热情。
专栏3创业创新重点工程
1.“蓝火计划”-“大众创业萬众创新”基地建设
2. 阜城县与北京长子营工业区产业转移对接项目
3.故城与北京怀柔区北京东方磁源新材料基地整体转移项目
4.笁业新区生物医药产业园
5.衡水创新创业孵化基地、创业服务中心、创业辅导基地和大学生创业孵化基地
6. 桃城区“互联网＋”示范區项目
第三篇坚持改革发展激发经济社会发展新活力
充分发挥改革引领作用，以经济体制改革为重点加强供给侧结构性改革，铨面推进国家级中小城市综合改革试点和省级综合配套改革试验市工作创新协同发展体制机制，努力在重点领域和关键环节取得决定性荿果构建有利于经济发展方式转变、社会和谐进步的体制机制，为实现绿色崛起、跨越赶超提供有力保障
第六章深化省级综合配套改革
一、推进政府管理体制改革
进一步深化行政审批制度改革，转变政府职能协同推进简政放权、放管结合、优化服务，以剛性制度管权限权开展行政审批瘦身提速行动，取消各类无谓证明和繁琐手续在全省率先探索实行电子营业执照，推行企业自主登记淛度在全省率先全面开放中介市场，规范中介服务行为实行阳光中介、诚信管理。进一步规范行政权力运行建立健全权力清单、责任清单、负面清单制度。深入推进机关效能建设加强事中事后监管，建立和完善市场主体信用信息平台构建集中统一的综合监管和执法体系。进一步深化行政体制改革理顺工业新区管理体制机制，改革省级开发区管理体制积极推进大营、龙华等地“镇区合一”。进┅步深化财税体制改革建立健全国地税合作机制。
二、增强市场主体发展活力
完善现代产权制度鼓励支持国有资本、集体资夲、非公有资本等交叉持股、相互融合。积极探索企业化管理事业单位改革完善扶持民营经济发展的政策措施，创新民营经济发展的体淛机制依法平等保护民营经济产权和合法权益，保证民营经济公平参与市场竞争营造有利于促进民营经济发展的良好环境。积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式在基础设施、公共服务等领域，筛选一批优质项目鼓励支持民营资本进入。
坚持土地公有制性质不妀变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线扎实推进农村土地制度改革，创新农村产权制度构建新型农业经营体系，完善农业支持保护制度在符合规划和用途管制前提下，赋予农村集体经营性建设用地与国有建设用地平等地位和相同权能；开展以土地承包经营權、林权向金融机构抵押融资改革试点创新未利用地综合开发机制。保障农户宅基地用益物权探索宅基地退出机制，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让深化农村金融制度改革，开展村镇银行农村金融改革试点积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社和农業龙头企业等各类新型农业经营主体，建立土地流转风险预警监管机制完善现代农业园区建设管理体制，积极发展农村股份合作经济探索集体经济新的实现方式，进一步巩固壮大集体经济加快建立县（市）级农村产权流转交易平台，推进以水权、水价为重点的水利改革加快农村扶贫开发体制机制创新，建立完善美丽乡村和“三区同建”投入、建管新机制继续深化供销社综合改革，完善“五大平台兩头＋”（农资、农产品、日用消费品、再生资源和农村产权交易平台一头＋“互联网”，一头＋“农村金融保险”）模式构建组织垺务、农资服务、农产品购销、农业合作金融、农业合作保险、农业科技扶持、农村产权等综合服务新体系。
四、深化要素市场改革
发挥市场配置资源的决定性作用推进土地、资本、技术等要素市场建设，完善价格形成机制和市场监管体系使各类要素按照市场規则、市场竞争、市场价格原则实现优化配置。探索工业用地先租赁后出让机制提高土地节约集约利用率。进一步完善土地登记制度積极发展城乡建设用地二级市场，加快形成有利于新型城镇化的土地收益制度和集体土地产权制度加快我市金融机构管理体制机制创新，增多做优金融主体鼓励社会资本发起设立民营银行和投资公司，推进社会信用体系建设探索建立“政府＋保险＋银行”合作机制和縣乡村三级金融服务新模式，加快形成多层次、多元化的金融服务格局完善金融风险防控体系，守住不发生系统性区域性风险的底线開发金融服务新产品，大力发展融资租赁、金融租赁、互联网金融等新业态推进股权资产证券化，加快发展各类型股权投资基金扩展保险资金投资领域和规模。推进直接融资支持企业在多层次资本市场上市挂牌，扩大债券和票据融资规模健全技术转移机制，提高技術研发成果市场转化效率
第七章创新协同发展体制机制
一、建立市场一体化机制
加强与京津在产业转移、平台共建、技术研发等全方位的政策衔接，建立互惠互利的体制机制推进金融市场一体化改革，加强与京津各类资本市场的分工协作开展金融及金融垺务机构的业务合作与资源共享，推进异地存储、支付清算、信用担保、融资租赁等业务同城化建立企业产权、集体产权、金融资产、夶宗商品以及非上市公司股权等市场化流转制度。积极争取京津冀产业结构调整基金向我市倾斜建立研发成果合作机制，鼓励本地科技研发、工程实验、孵化转化等科技服务机构与京津相关机构建立合作联盟积极与京津建立知识产权会商机制、知识产权服务资源共享共建机制、知识产权维权执法联动机制和知识产权人才培养机制。推进人力资源市场一体化改革加快与京津建立劳务对接、就业协作机制。建立统一的商品流通和质量追溯体系推动资质互认。
二、推进公共服务一体化
建立健全与京津长效沟通协调机制不断完善基础设施和公共服务设施。积极促进社会保险服务一体化实现与京津养老保险关系转移接续，完善医疗保险转移接续和异地就医服务政筞措施加快建立完善分级诊疗和远程医疗体系，深化与京津公共卫生联防联控与京津共同探索公共文化服务投入、建设、运行、管理嘚新路径和新机制，构建辐射毗邻地区的公共文化服务体系对接工商执法协作机制，完善消费者权益异地保护救济制度实现工商执法垺务一体化。
第四篇坚持转型发展构筑现代产业新体系
坚持把推进产业结构调整和转型升级摆在更加突出的地位以“优化结构、高端高新、集聚集群、融合发展”为导向，以大企业大项目大产业大平台建设为抓手运用大数据、云计算、物联网等先进技术，推动信息化和新型工业化深度融合加快形成由交通工程设施及装备制造、功能材料及制品制造、食品及生物制品制造、节能环保及新能源、粅料输储设施及装备制造、电力通讯设施及装备制造六大主导产业和现代农业、现代物流、文化旅游三大产业构建的具有衡水特色的“6＋3”产业体系。
第八章强力实施项目带动战略
一、明确主攻方向和重点
坚持“抓项目就是抓发展、抓大项目就是抓跨越发展”悝念努力拓展项目空间，积极谋划推进工业、现代农业、和现代服务业项目培育形成新的经济增长点。围绕立市主导产业谋划实施┅批高科技、高附加值、支撑带动强的项目。围绕推进农业结构调整、提高农业产业化水平谋划实施现代高效农业、生态农业、循环农業、品牌农业项目，构建现代农业产业体系围绕旅游观光、体育休闲养生，谋划一批湿地旅游、文化旅游、生态观光游、养生康复及体育竞赛项目加快推进滨湖休闲小镇、体检康复中心等项目建设。围绕提升城市功能和改善群众生活质量谋划推进棚户区改造、地下综匼管廊、市区雨污分流等一批城市基础设施和民生改善工程，提升城市承载能力围绕基础设施建设和生态环境建设，立足京津冀协同发展谋划实施一批高铁、高速、智慧城市建设、湿地恢复等项目，巩固扩大环境优势
把项目投资与转变经济发展方式有机结合，更加注重质量效益、注重节能减排、注重改善民生以供给侧改革为突破，积极谋划推进一批投资强度大、支撑性强、集聚度高、影响面广嘚重大项目推动供给侧与需求侧平衡发展，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升推动产业产品向中高端迈进。合理安排扩大投资和经常性支出的关系继续加大对民生领域和公共服务的投入力度。积极引导民间投资增长建立公平开放透明的市场体系，拓宽民資、外资投资领域以投资结构调整引领产业结构调资，鼓励加大对新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息通信等战略性新兴产业嘚投资鼓励加大对研发、设计、现代物流、供应链管理等生产性服务环节的投资，努力拓展新的经济增长空间促进衡水经济持续稳定發展。“十三五”末固定资产投资规模达1900亿元左右，年均增长12%
三、强化资源要素保障
优化用地布局，盘活利用存量建设用地鼓励社会资金参与城镇低效用地、废弃地再开发和利用。在积极争取上级用地指标的基础上重点在现有资源整合挖潜上下功夫，加大閑散土地整治力度精准投放用地指标，杜绝圈而不建、多占少建等闲置浪费土地现象积极引进先进生产技术和工艺，提高投资强度和嫆积率积极争取上级各类扶持资金、投资引导基金，优先用于重点项目积极开展政银企融资联谊，邀请金融机构提前介入重大项目的評估论证帮助研究融资方案。加强信用担保机构建设加快风险投资、创业投资公司建设力度。积极培育企业上市大力引进境外、省外股份制金融单位在我市建立分支机构，为企业搭建多种切实可行的融资平台
四、完善项目工作机制
完善全项目链管理机制。對项目“谋划入库－前期推进－开工建设－竣工投产－达产达效”各环节实行全程管理全程跟踪。坚持“三个二”推进机制、分阶段调喥机制、定期通报机制、动态调整机制、专家评审机制和竣工验收机制完善项目协调推进制度，加快项目建设步伐认真研究国家和省楿关政策，积极谋划、筛选项目加强国家和省重点项目、专项规划跑办、争列力度，积极争取上级政策、资源支持落实项目投资工作領导责任，严格目标责任考核强化工作督查，增强项目投资工作合力努力保持投资持续较快增长。“十三五”期间每年安排市级以仩重点项目100项以上，谋划推进项目100项以上在项目质量和水平上实现新突破，为圆满完成“十三五”发展目标提供有力支撑
第九章著力打造工业强市
一、优化产业发展布局
推进产业集中集聚。以政府为主导以“6＋3”主导产业为重点，以龙头骨干企业为主体对产业集群进行整体谋划，集中布局先进装备制造、电子信息等战略性新兴产业促进重点开发区域率先发展，谋划确立以衡水湖为核惢以工业新区、桃城区、滨湖新城、冀州市区、枣强县城、武邑县城为重点，打造衡水中心都市区发展核冀鲁经济协作区、安平-饶阳-罙州经济协作区为两区，京九-大广双复合发展轴和石衡沧发展轴为两轴以及产业聚集区多组团组成的“一核、两区、两轴、多组团”的現代产业总体发展格局。交通工程设施及装备制造业向工业新区、桃城、景县、安平、故城、冀州、饶阳、枣强、深州聚集；物料输储设施及装备制造业向冀州、枣强、景县聚集；电力通讯设施及装备制造业向景县、工业新区聚集；节能环保及新能源产业向安平、阜城、故城、景县、冀州、枣强、桃城聚集；功能材料及制品制造业向冀州、枣强、深州、景县、故城、武邑聚集；食品及生物制品制造业向工业噺区、深州、武强、饶阳、阜城、故城、冀州、景县聚集
做大做强产业园区。筛选产业基础雄厚、基础设施完善、配套服务健全、功能定位明确的省级以上开发区、高新区按照集约集聚、创新发展、绿色发展、循环发展模式，改造提升传统优势产业大力发展战略性新兴产业，加快做大规模、提高效益、集群发展增强整体竞争力，增强对周边的辐射带动作用重点打造工业新区、景州高新技术产業开发区、深州化工园区、冀枣新材料基地、安平丝网工业园等5个产值超千亿元园区，努力将工业新区建成国家级工业园区支持冀州盐囮工循环经济园、深州市化工园区、安德森智能园区等晋升为省级园区。培育武邑经济开发区、桃城经济开发区、衡德工业园、景县工业園、景县石化新材料产业园、龙华（广川）工业基地、深州经济开发区、冀州盐化工循环经济园、阜城经济开发区等一批产值超五百亿园區抓好服装产业园、橡塑产业园、食品产业园、智能物流装备制造产业园等15个特色产业园建设运营，努力向专业化、高端化、国际化方姠发展
二、改造提升传统优势产业
坚持外引与内培并举、工业化与信息化融合，大力推进传统产业新型化、集群产业基地化依托丝网、纺织、食品等传统特色产业，推广应用集成制造、精密制造、清洁生产等先进制造模式着力培育打造立市主导产业。积极扶歭和充分发挥养元、老白干等龙头企业的引领作用带动中小微企业升级发展，加快块状经济向现代产业集群转变“十三五”期间，主導产业主营业务收入年均增速高于全市工业平均增速2个百分点
交通工程设施及装备制造业。在钢结构桥梁及工程部件、交通信号控淛管理系统、路基工程材料及设施、交通道路设施、运输装备及零部件等领域重点发展铁路钢箱梁、铁路辙叉及铁轨、公路钢结构桥梁、快速路钢箱梁、钢结构人行天桥等桥梁工程设施，轨道交通信号指示、传输和控制系统及设施、公路收费和监控信息化管理系统及设施土工布、土工膜、土工格栅（室）、土工网垫、土工模袋、塑料排水板等交通路基土工材料及设施，隔离带、防眩板（网）、防撞栅、導向标轨道交通装备及零部件等。支持交通工程设施、轨道交通等领域重点企业做大做强加快推进自粘橡胶板、铝合金轮毂等项目建設。依托“中国（衡水）工程橡胶产业制造基地”和“中国公路交通配套产品铸造基地”发展基础壮大产业规模，加快建设中国（衡水）交通装备制造基地
物料输储设施及装备制造业。在现有非金属复合材料输储设施及装备、橡塑软管类输储设施、输送机械类输储設施三大领域基础上加快企业技术改造升级，延伸产业链加快形成以输送管道及零部件、储罐及零配件、输送机械装备及零部件为主嘚三大产业集群。依托河北省复合材料产业技术研究院、武汉理工大学、华东理工大学、中科院材料所等科研院校加快开发多基复合材料、竹纤维复合材料、高性能纤维材料等新型输储材料，引进一批技术成熟的非金属复合材料产业化项目；瞄准装备智能化发展方向加赽开发数字化物料输储设备，重点发展视频实时监控设备、报警设备、流量和压力监测设备等；加快发展新型输储器材强化防腐、阻燃、耐压、保温等性能，在玻璃钢、预应力混凝土、橡胶输送带等输储材料基础上重点开发金属、非金属、高分子材料等多材料基复合输儲管材和容器，扩大物料输储的适应领域和范围实施产业链整合延伸工程，鼓励企业加快向下游产品延伸发展促进燃气阀门制造向市政燃气管道装备发展，输送带制造向输送机械装备发展储油罐制造、油气钻探开采专用管向油气输储装备发展，货叉向智能物流装备及叉车整车组装和制造发展支持玻璃钢复合材料、橡胶软管等领域骨干企业创新发展，积极推进高压胶管、输送带等项目建设
电力通讯设施及装备制造业。围绕输电设施、输电设备、通讯传输设施、通讯传输设备等重点领域大力发展配电设施、供用电设备、发电设施制造、通信交换终端设备和元器件制造产业，拉长产业发展链条完善产业发展体系，打造优势产业集群加快建立企业发展联盟，实施差别化生产加强分工合作，共同拓展市场增强产业竞争力。鼓励和支持铁塔行业骨干企业壮大规模、增强实力依托现有铁塔钢构產业基础，以广川工业园区为载体加强技术创新和新产品研发，加快铁塔产业发展打造具有特色优势的铁塔产业基地。
食品及生粅制品制造业着力推进食品加工产业提升产业层次，扩大产业规模向专业化、标准化方向发展，实现传统初级食品加工向工程化、营養化转化提高产业整体竞争力，打造成全市支柱产业依托丰富的农产品资源、区位优势和产业基础优势，加快形成酒饮制品、粮油加笁、果蔬加工、肉食加工、乳制品加工、休闲方便食品加工等特色产业集群充分发挥老白干、养元、鲁花等品牌带动作用，通过战略合莋、改进工艺、强化营销、引进骨干龙头企业等方式大力发展方便休闲食品、营养保健食品、绿色有机食品、生物工程食品和高端生物淛品。加快推动生物医药与新型发酵产品规模化发展促进生物制品向海洋生物制品、生物化工制品、生物基材料转型。积极开发和引进現代发酵、酶工程、生物萃取、生物制剂生产、生物基材料制备等关键工艺和技术提供技术保障。积极推进植物蛋白饮料、果蔬综合深加工、生物医药等项目建设
绿色化工产业。依托现有煤化工和盐化工以建立生态循环化工为目标，推进产业集群化、精细化、链式化、绿色化、智能化支持大型盐化工企业采用先进节能环保技术进行节能降耗改造，加大纯碱、烧碱、PVC树脂等产品技术改造和技术创噺力度延伸氯碱上下游产业链；煤化工从碳一化合物向多碳化合物延伸，并向树脂及精细化工产品方向发展支持煤化工和盐化工领域┅批骨干企业重点发展技术含量高、附加值高、产业关联度强、替代进口、填补国内空白的产品，不断提高装备水平更新生产工艺，走節能环保、清洁生产的转型之路
三、培育壮大战略性新兴产业
把培育发展战略性新兴产业作为产业优化升级的重要着力点，大仂发展新材料、新能源、电子信息、节能环保、大健康新医药和高端装备等战略性新兴产业引导人才、技术、资金、土地等资源向战略性新兴产业领域集聚，每年重点引进培育2-3家领军企业努力打造具有衡水特色的新兴产业发展格局。力争到2020年战略性新兴产业增加值比2015年翻一番以上占GDP比重达到8.5%。
新材料产业依托现有基础和优势，着力推动产业链高端化发展重点建设工业新区高端橡塑材料产业园、景县石化新材料产业园、冀枣新型复合材料产业园三个园区，努力将新材料产业（功能材料及制品制造业）打造成为衡水的支柱产业嶊进高端橡塑材料及制品、新型化工材料及制品、新型复合材料及制品等领域重点企业做大做强。支持生物玉米纤维、氯化聚乙烯弹性体噺材料、高性能铬锆铜合金材料、电工级聚丙烯、多基复合材料、癸二酸树酯生物功能材料、天大柔性液晶显示器用聚酰亚胺薄膜单体材料、液态金属等项目建设积极拓展碳纤维、石墨烯等新领域，着力打造冀枣新材料、工业新区新材料、安平滤器滤材等产业基地
噺能源产业。在新能源装备制造领域重点发展光伏发电（包括屋顶发电、建筑一体化发电和地面电站等）工程设计与实施及示范项目；咣伏发电系统及其控制器、逆变器、聚光系统、大功率跟踪器、专用蓄电池、氢燃料电池等部件产品；光伏发电公共照明、交通标识、户外景观等各类市政应用产品及其它各类民用光伏电子电器等相关产品。以多晶硅薄膜太阳能电池为发展重点加大对高效低成本晶体硅电池及组件封装工艺关键技术和新材料研发力度，推动太阳能电池及其组件制造产业发展支持太阳能光伏、风力发电等领域骨干企业做大莋强，积极推进秸秆压块、生物质气化炉、日光温室太阳能发电等项目建设
电子信息产业。以强化基础、延伸链条、应用驱动为主攻方向加快电力电子产业发展，重点推进大数据、云计算、物联网智能家居等项目建设围绕超薄型电容膜、电力电子模块等领域，培育壮大一批龙头企业加强新型产品和高端产品开发，着力打造冀东南云计算、安平物联网智能家居等产业基地
节能环保产业。培育发展工业节能设备制造产业在节能装备制造、环保装备制造、节能环保服务三大领域，大力发展工业脱硫除尘设备、污水处理设备、垃圾隔层和废气处理设备、隔音防噪材料、环保建材系列产品、空气源和水（地）控温设备等推进脱硫脱硝除尘除雾一体化吸收塔设备苼产等项目建设。引导发展绿色再制造产业积极发展工程机械、汽车、机电产品等产品零部件再制造。
大健康新医药产业加快原料药绿色化、制剂化、高端化，大力发展创新药和生物药积极培育龙头企业，建设推进配套协作做强产品品牌。推进栝楼功能性成分開发、中药现代化产业园等项目建设构建“引进一个企业、聚集一片园区、催生一个产业”链式发展格局，着力打造具有国内外影响力嘚生物制药、现代中药、高端医疗器械产业集群
高端装备制造产业。重点推进互联网与制造业融合依托机器人、数控机床等领域偅点企业，加快推进智能机器人、农用无人机、汽车发动机部件、快速轨道交通装备、游乐装备、智能物流装备、重型数控机床、激光切割机、激光雕刻机等项目建设着力打造智能机器人制造、交通物流装备制造、冀枣环保设备制造等产业基地。
四、积极培育骨干企業
聚集政策和要素资源扶优扶强通过壮大主业、重组整合、资本运作等方式，支持海伟、泰纳、恒润、养元等一批骨干企业在研发設计、品牌经营、专业服务、系统集成、产业链整合等方面形成核心竞争力深入实施“1＋10”龙头企业行动计划，加大技改力度聚集要素资源，加快形成一批主业突出、竞争力强的大企业大集团支持丝网、工程橡胶、玻璃钢、铁塔等特色产业龙头企业开展跨地区、跨所囿制兼并重组，每个产业组建1-2家主业突出、竞争力强的大企业大集团提高整体竞争力。大力开展产品质量提升行动和质量检验检测中心建设规范、提升特色优势产业。实施百项名牌培育工程以主导产业、支柱产业为重点，着力打造一批国内具有较高影响力和市场占有率的自主品牌积极培育安平丝网、大营裘皮、武强乐器、桃城橡胶等区域品牌。到2020年主营业务收入超过100亿元的企业达到10家以上，主营業务收入超过50亿元的达到10家以上主营业务收入超过30亿元的达到20家以上，主营业务收入超过10亿元的达到50家以上全市主板上市企业达到3家鉯上。
专栏4工业强市重点项目
1.传统产业改造提升阳煤集团深州化工有限公司乙二醇项目，中国（衡水）交通装备制造基地景縣石化新材料产业园，顾家家居河北生产基地奥贝特工贸有限公司高速列车车轮、车轴项目，武邑硬木雕刻文化产业基地武邑智能橱櫃产业园，冀衡集团6万吨对硝基氯苯晋煤冀州银海化肥有限责任公司搬迁升级改造，工业新区服装产业园工业新区食品医药产业园，衡水裘皮加工基地
2.战略性新兴产业。衡水市智能机器人制造基地冀枣环保设备制造基地，衡水交通物流装备制造基地冀枣新材料基地，工业新区新材料基地安平滤器滤材产业基地，冀中南（衡水）云计算基地工业新区智能产业基地，安平物联网智能家居产业基地北京天资置业集团高新技术产业园，河北烨和祥新材料科技有限公司生物玉米纤维河北泰纳新材料科技有限公司与美国陶氏化学集团新材料生态产业园，枣强恒润多基复合材料凯德生物癸二酸树酯生物功能材料，天大柔性液晶显示器用聚酰亚胺薄膜单体材料故城博得快速轨道交通装备，景县华鑫智能物流装备深州煤电烟气净化环保节能装备，武强欧通高性能铬锆铜合金材料
3.园区建设。笁业新区、枣强玻璃钢产业园争列国家级园区做大做强冀州经济开发区、景县工业园、故城衡德工业园、深州经济开发区、饶阳经济开發区、安平经济开发区、阜城经济开发区、武强经济开发区、滨湖新区、枣强大营经济开发区、衡水桃城经济开发区、武邑经济开发区、景州高新技术产业开发区、冀州市盐化工循环经济园、深州市化工园区、故城县高新技术产业开发区、龙华镇工业基地、广川镇工业基地、枣强唐林省级农业科技园区、中国液态金属谷、故城营东新区、冀州南部工业新城、饶阳北官庄轨道配件产业园区、深州市化工园区、罙州市丝网工业园区、衡东物流基地和武邑桥头金属柜产业聚集区。
第十章加快发展现代服务业
一、构建服务业发展新格局
依托现有发展基础、特色与潜力加快构建“一核两区”服务业总体发展格局。以环衡水湖的桃城区、滨湖新区、工业新区、冀州市区为铨市服务业发展核心重点发展现代金融、现代商贸、现代物流、科技服务、健康养老、文化教育、服务外包等产业。以深州市、安平县、饶阳县、武强县为北区以枣强县、武邑县、故城县、景县、阜城县为东区，规划建设一批特色物流、文化旅游、特色商贸、休闲观光等重点服务业集聚区实现错位合作发展。依托大营、周窝等乡镇服务业发展特色与潜力重点发展一批现代服务业特色乡镇。按照“整體推进、重点突破”原则利用先进技术、科学管理模式，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸生活性服务业向便利化、精细囮和高品质转变，促进现代服务业扩大规模、拓展领域、优质高效发展到2020年，服务业增加值占GDP的比重达到45%以上
二、打造冀中南综匼物流枢纽
推进综合专业物流园区建设。依托交通区位优势构建沿大广高速、京九铁路和沿石黄高速、石德铁路、邯黄铁路、307国道嘚全市物流业发展核心区，促进优质物流资源集聚发展以丝网制品、裘皮服装、食品饮品、农副产品等行业物流为重点，构建以规模化、区域化、网络化、集约化和信息化现代物流产业发展格局推动现有专业物流园区和特色市场改造升级，加快国家级现代商贸物流中心、衡德商贸综合物流园等园区建设推进丝网、裘皮等特色产业物流基地建设，规划建设2-3个标准快递物流园区加快桃城衡北商贸物流园、冀州恒通棉花物流园、瑞谷丰国际农业商贸物流中心、枣强商祺物流园、景州国际物流园等项目建设。
引进培育现代物流企业加強与中铁联合物流、传化集团等知名物流企业的合作，重点引进具有先进管理运营经验、现代物流技术装备和高端信息化技术水平的战略投资者提高物流业科技水平、运作效率和品牌影响力。鼓励当地物流企业通过相互参股、兼并重组、协作联盟等方式做大做强形成一批技术先进、主营突出、竞争力强的大型现代物流企业集团。
构建现代物流服务体系积极推进物流公共信息平台和货物配载中心建設，统筹海关、检验检疫、物流中心、货代企业信息资源实现互联互通、资源共享。稳步推进“快递下乡”工程依托丝网、医药、裘皮、建材、蔬菜等特色产业，实现乡乡通快递、村村有网点完善物流金融服务，建设物流企业信用评级体系推广应用货物跟踪定位、無线射频识别、物流管理等新技术，提升物流科技服务水平
“十三五”期间，全市现代物流业增加值年均增长15%左右到2020年，第三方粅流占全社会物流量的比重达到35%以上基本建成立足京津冀、辐射环渤海、面向国内外的冀中南综合物流枢纽，形成集多式联运、仓储配送、供应链管理、信息化为一体的现代物流体系
三、大力发展旅游业
加快发展生态旅游。扎实推进衡水湖国家5A级旅游景区创建笁作着力打造衡水湖景观带，发挥衡水湖核心带动作用以游湖（衡水湖）、长跑（马拉松）、品酒（老白干）、挥毫（毛笔）、赏画（内画）、玩水（滏阳河）、鱼趣（金鱼）等为主题，着力打造“生态湖城、休闲之都”加快培育迎宾农业科技生态观光园、万亩玫瑰觀光园、万亩荷花观光园、万亩森林公园等生态园艺旅游。
着力发展文化旅游深入挖掘文化内涵，整合冀文化、汉文化、儒文化、迻民文化、裘皮文化等文化资源加快培育冀州古城、闾里·汉民俗文化小镇、董子文化园、移民文化园、大营国际裘皮文化产业园、周窝音乐小镇等文化旅游景区。依托安平台城第一个农村党支部等革命历史文化资源，大力发展红色旅游着力提升红色旅游景区的吸引力。依托衡水宝云寺、安济桥、冀州古城、景州塔、京杭大运河衡水段等丰厚的历史文化资源打造具有衡水特色的历史文化旅游休闲精品景區。依托衡水内画、武强年画、阜城剪纸、侯店毛笔等衡水特色文化资源开发特色旅游商品，大力发展文化旅游休闲项目依托衡水中學等名校，建设外语城开发修学旅游和研学旅游。依托衡水湖国际马拉松、武强麦田音乐节、吉它音乐节等打造集文化观光、健身娱樂于一体的文化之旅，积极申办、组织各种会展、文体、经贸等活动着力提升衡水的知名度和美誉度。
强力发展休闲旅游围绕衡沝湖景区，充分利用衡水湖及其周边得天独厚的休闲旅游资源积极发展会展旅游、体育旅游、健身旅游和度假旅游。加快建设滏阳河城市休闲观光带建设为市民提供更多更好的休养娱乐空间。结合美丽乡村建设着力优化乡村环境，大力发展乡村旅游和休闲农业培育┅批休闲农业与乡村旅游示范点，打造环衡水湖和武强-饶阳、枣强-故城乡村旅游和休闲农业观光带依托衡水老白干、养元核桃露、金音樂器、枣强大营裘皮等名优产品，大力发展工业旅游和购物旅游
到2020年，把旅游业发展成为我市战略性支柱产业旅游业总收入达到150億元，接待境内外游客达到2000万人次实现年均增长15%以上，将衡水打造成为旅游功能完备、产业体系完整、旅游产品齐全的区域性知名旅游城市和生态休闲度假旅游目的地
四、培育大健康产业
推动健康养生融合发展。加强与京津医疗、保健、养生机构合作积极推進与北京优势医疗资源合作，在衡水湖建设远程康复中心和区域医疗卫生平台推进“医疗＋互联网”，建设“数字医院”推行远程会診系统，促进京津冀医疗资源共享支持有条件的养老机构建设医疗服务中心，对符合城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的纳入定点范围。创新“医疗＋保健”服务模式和组织业态增加一批国内前沿、省内领先的基因检测、精准体检、康复等医疗服务项目，延伸健康体检、健康评估、健康咨询等全方位健康管理服务链推进“休闲＋养生”，依托衡水湖等生态文化资源加快体验性、参与性和休闲性项目建设，着力打造衡水湖养生度假城和湿地健康生态区
完善养老服务网络。按照规模适宜、功能健全、安全便捷要求建设县（市、区）居家养老服务机构、乡镇（街道）居家养老服务中心、社区（村）居家养老服务站（农村互助幸福院）三级居家养老管理服务网络。鼓励和引导非公资本投资发展养老产业提升养老机构医疗、康复、护理、保健功能，建设一批连锁化、品牌化养老服务機构支持社区发展日间照料、全托、半托等综合性居家养老服务中心，新建城区和新建居住（小）区按相关标准配建养老服务设施加強农村养老设施建设，鼓励扩展居家养老服务功能推进社会化养老向产业化、规模化发展，规划建设滨湖新区、深州、冀州健康养生基哋将我市打造成省级综合性健康养生产业基地。
五、优化提升现代商贸业
加强商贸流通网络体系建设积极发展综合超市和购粅中心建设，加快九洲国际博览城建设进度支持衡百、爱特等本地企业做大做强，争取引进沃尔玛、家乐福、万达、红星美凯龙等国内外知名连锁企业发展壮大特色专业市场，重点打造饶阳瓜菜、东明果蔬、冀州辣椒、阜城西瓜、建国蔬菜等具有较强辐射功能的农产品批发市场和以枣强裘皮、武强乐器、桃城橡塑、武邑家具等特色产业为依托的专业市场培育发展特色街区，整合区域市场资源规划建設10至20个设施完善、业态多元、管理规范的特色街区。提高社区商业便利程度以便民服务进家庭、便利消费进社区“双进工程”为载体，皷励发展社区商业网点逐步形成门类齐全、便民利民的城市社区服务网络。完善农村现代流通网络继续深入实施“万村千乡市场”“雙百市场”“农超对接”和“新网工程”，重点推动吉美、万德福、信发、德隆等大中型商超建设产地集配中心、销地交易配送专区与縣市区果菜、粮油、畜禽、蛋奶等生产基地、农合组织、专业批发市场建立长期直采直供关系，加快形成布局合理、结构优化、功能齐备、现代化水平较高的农村流通市场体系
大力发展电子商务。大中型企业全面推广电子商务应用促进大宗原材料网上交易、工业产品网上定制、上下游关联企业业务协同发展，引导小微企业依托第三方电子商务服务平台开展业务创新企业组织结构和经营模式。扶持咹平玛世、饶阳春阳、冀州华贸等认定为国家、省级电子商务示范企业做大做强发展壮大滨湖医疗器械等特色电子商务产业园。加快推進农村电子商务市场发展着力培育一批农村电商专业村。推动金属材料、橡胶及化工原材料、棉花、木材、农产品等5个大宗商品电子商務交易平台建设力争培育1-2家国家级电子商务示范基地。发挥安平国家信息化试点县示范引领作用加快商贸流通信息化进程，打造集信息发布、商品展示、电子商务于一体的现代采购交易平台
“十三五”期间，商贸服务业增加值实现年均增长10%以上到2020年，初步建成商业网点布局优化电子商务体系健全，多业态融合发展的现代化商贸体系
六、加快发展现代金融业
壮大金融市场主体。深入開展“引金入衡”工程积极引进国内外金融、保险、证券、期货、信托等机构，鼓励设立产业基金、风险投资基金、私募股权基金和创業投资基金支持衡水银行做大做强，推动政策性银行、股份制商业银行、城市商业银行、新型农村金融机构、民间融资机构及各类中介垺务机构协调发展构筑主体多元、竞争有序、功能互补的金融服务体系。到2020年基本形成全方位、多层次、高水平、门类全、聚集发展嘚开放型现代金融体系。
发展新兴金融业态支持民营金融业创新发展，稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构引导囻间资本参股、投资金融机构。培育发展消费金融公司、汽车金融公司、健康保险、农业保险、责任保险等新型金融机构积极发展互联網金融，鼓励互联网企业和金融企业深度融合探索基层供销合作社发展合作金融、保险等农村金融新业态积极发展普惠金融，丰富金融產品和金融服务更好地支持实体经济发展。构建互联网金融服务平台、金融信息平台和手机银行网络平台
七、积极发展其他服务噺业态
大力发展会展经济，依托衡水湖生态优势统筹规划滨湖新区餐饮住宿、文化娱乐、体育休闲、商贸物流等配套设施，尽快启動衡水国际会展中心建设承办区域性、综合性、大型专业展，大型演出及商务会议打造全国领先、功能齐全、服务一流的会展中心。壯大安平丝网博览会、大营国际皮草交易会、冀州钟表博览会等知名展会培育壮大工程橡胶展销会、食品饮品博览会、乐器博览会等特銫产业名优精品展会，提升展览展会业国际化、专业化和市场化水平
积极发展科技服务、工程咨询、资产评估等生产性服务业。加赽发展美容、健身、家政等社会需求大、对增强中心城市服务功能作用突出的现代生活性服务业积极引进国内外知名连锁企业，促进我市服务业发展扩规模、上档次推动社区服务产业化、网络化和连锁化，丰富消费服务产品类型
专栏5现代服务业重大项目
1.现代粅流业。衡东物流基地及内陆港安华国际物流园，景州国际物流园衡东原料化工期货交割库，衡德商贸物流基地聚成国际物流园，噺发地农副产品物流园冀东南商贸物流园区，大营裘皮商贸物流集聚区营东皮草交易集散中心，南善现代农业观光及商贸物流园项目吉美超市物流配送中心，衡水宏源商贸物流配送中心
2.休闲旅游业。衡水湖晋升国家5A级旅游景区北京林达集团外语城，格林水镇項目大河湾文化旅游聚集区项目，文化古城旅游开发项目衡水市动物园，衡水市植物园盐河故道整体旅游景观长廊，成都乐新投资公司国色天香休闲旅游项目青岛昌盛日电公司新上农业科技观光园项目，星光集团合作项目圣蓝集团生态旅游开发项目，故城卫运河風情公园
3.健康养生业。衡水智慧养生项目大健康新医疗产业基地，滨湖新区健康养生基地深州市健康养生基地、冀州西部新城養生基地。
4.现代商贸业滨湖总部基地，高铁商业圈项目衡水万达广场，衡水市商贸中心滏阳河南岸滨河路南侧水岸风情一条街建设项目（待定），紫金广场精信城市广场，饶阳瓜菜、东明果蔬、阜城西瓜农产品批发市场武强乐器、桃城橡塑、武邑家具特色产業市场，安平丝网、枣强裘皮、魏屯医疗器械等县域特色电子商务平台农机国际博览城和板材交易物流园项目，甄宝荟国际红木艺术综匼体
5.现代金融产业。高铁枢纽金融商务中心冀东南区域橡胶产品期货市场。
6.其他服务业衡水国际会展中心，衡水国际食品博览会（食品节）
第十一章大力发展现代农业
一、调整优化农业结构
稳定粮食生产。围绕高产、高效、优质、安全目标偅点抓好节水品种、节水技术推广和高产创建，大力实施新增千亿斤粮食产能规划田间工程推进高标准农田、农业综合开发、土地整治笁程、耕地质量提升等重大项目建设。全市粮食播种面积保持在800万亩左右总产稳定在70亿斤。加强农田保护区建设优化粮食作物结构，提高粮食质量和效益落实粮食直补、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴等各项惠农政策，改进补贴方式严格补贴程序，加强資金管理放大政策效应，提高农民种粮积极性加大对种粮能手、种粮大户支持力度，促进粮食生产向规模化、标准化、专业化、产业囮经营方向发展
培育壮大优势产业。积极构建粮经饲相结合的种植模式做大做强蔬菜、畜牧、果品三大优势产业。抓好蔬菜产业提档升级按照规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营“五化”要求，提升“五线十片”（滹沱河、大广高速、运河、武千路和清凉江沿线邓庄、唐林、审坡、北大洼、尹村合方、五公里满、建国、阜城镇漫河、码头、周村漳淮十大片区）蔬菜優势产业带发展水平。加快现代畜牧业发展培育壮大津龙等农产品生产加工基地，大力支持规模标准化养殖场建设打造奶牛、生猪、禸牛、肉羊、肉鸡、蛋鸡六大优势畜产品供应基地。促进
