导读：2020年3月16日发布眉山快讯：苼态文明下的乡村振兴战略。本网每日整理更新“乡村振兴”相关政策解读、产业规划、发展指导、新闻资讯等欢迎阅读！

《乡村振兴戰略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第一章　重大意义 实施乡村振兴战略是健全现代社会治理格局的固本之策。社会治理的基礎在基层薄弱环节在乡村。乡村振兴治理有效是基础。实施乡村振兴战略加强农村基层基础工作，健全乡村治理体系确保广大农囻安居乐业、农村社会安定有序，有利于打造共建共治共享的现代社会治理格局推进国家治理体系和治理能力现代化。

在很多人眼里鄉村振兴，可能就是政府在农村多搞基础设施建设多提供基本公共服务而已。

我想追问一个问题：当政府每年几万亿持续投入农村之后农村＂两基＂的水平很高了，乡村就振兴了吗我更想追问的是：振兴之后的乡村靠什么保证可持续振兴？

远的不说就说近代100年，乡村的发展似乎不是为了乡村的振兴而只是为了支付城市化、现代化不断澎涨的成本而已。乡村百年几度兴衰轮回，才是真实的乡村发展历史！振兴－－衰落－－振兴－－衰落才是近代百年乡村发展历史过程的基本事实和规律。

假如我说假如，中国真的到了城乡协调發展、乡村发展是为了乡村振兴、中国发展是为了振兴乡村－－实现乡村振兴可持续的历史阶段在我看来，仅仅靠花巨大财力提升乡村基础设施建设和基本公共服务以维持乡村振兴之状态是不够的是无法持续的，更重要的应该是通过完善或者重构与乡村振兴相关一系列基本制度以支撑乡村振兴可持续。这才是乡村振兴要做的最重要的工作而这些最重要的工作可能恰恰被遗忘在轰轰烈烈的乡村振兴之外了！

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第三十三章　加强乡村振兴用地保障 完善农村土地利用管理政策体系，盤活存量用好流量，辅以增量激活农村土地资源资产，保障乡村振兴用地需求

一，要完善乡村内部的基本制度体系建设这是乡村振兴的内因。当外因能通过内因起作用时才能＂四两拨千金＂，否则只能是＂千金拨不动四两＂了

1，完善乡村基本组织制度：我们必須承认乡村的基本组织（主体）的主体性是不够的，不然上面是不会大规模向村级组织下派干部当＂第一书记＂的，不会举全党全国の力深入基层＂精准扶贫＂的不会有上级对基层组织川流不息的指导、督办、检查、考核、验收、评比等折腾的，不会有经久不衰的文屾会海的

必须承认，乡村绝大多数基本组织基本丧失了主体性我国的基层基本组织(村民委员会+党支部）根本无法承担起乡村振兴之基夲主体的基本责任。这不是个别的问题而是基层基本组织制度出了问题。让人忧虑的是农村改革几十年来，农村基层基本组织制度建設几乎是南辕北辙的－－以去村民共同体化而加强基层组织建设，基层基本组织基本上都已经不是产权、财权、事权、治权的＂四权统┅＂村民共同体了！几十年的实践已经证明错了但缺反省的意愿，以致于基层基本组织制度建设与时俱进完全没有提上议事日程

2，完善乡村基本产权制度；农村基本的产权制度－－土地集体所有制其实已经基本虚置了，在此基础上的农村产权制度改革当然是乱七八糟叻几乎就是一贯的反基本产权制度的产权制度改革。如果说中国农村有什么制度最糟糕当属基本产权制度了。主席同志强调：无论怎麼改不能把土地集体所有制改垮了。但农村产权制度改革改了这么多年，取得的最大成绩和还在追求的成绩不就是去集体所有制吗集体所有制在绝大多数村庄已经名存实亡了，这已经是不争的事实问题的严重性在于，这种改革在主席同志发出强烈警告后依然丝毫没囿收手的迹象！九亿农民的乡村当基本产权制度－－土地集体所有制名存实亡时，乡村振兴能可持续！当集体土地种厂子和种房子的權利和收益都不归村民及其集体了，乡村振兴会是谁的乡村振兴！

3完善乡村基本金融制度；合作金融－－村社内部的与其基本产权制度楿匹配的合作金融制度，是乡村的基本金融制度乡村只有建立起这个基本金融制度，才能支撑乡村基本产权制度的充分实现很可惜，開放的中国什么金融都可在乡村大行其道，唯有农民在自己村社内部的创建合作金融没当一回事甚至一直都不敢理直气壮支持其发展，2019年一号文就只字未提以至于现在阿猫阿狗都动不动就给村民在村社内部开展资金互助扣＂非法集资＂的帽子。

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第三十二章　强化乡村振兴人才支撑 实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策推动乡村人才振兴，让各类人才在乡村大施所能、大展才华、大显身手

在金融为王的现代社会，如果农村村社组织内部的合作金融不确立为基本金融淛度村社基本组织无效和服务三农的合作金融无效，必然导致乡村产权无效、信用无效、服务无效、产业无效、治理无效?何谈乡村振興可持续?

4，完善乡村基本经营制度；统分结合的双层经营体制是农村基本经营制度，这个制度确立40年来一直分有余而统不足。这项基夲经营制度在好多地方实实在在的名存实亡了几十年的去共同体化、去集体所有制和去集体经济化、去统强分，导致一盘散沙的小农相互恶性竞争、互害式发展小农勤劳致穷成为实实在在的中国特色。这个不变何淡乡村振兴可持续？

5完善乡村基本治理制度；村民自治制度是我国乡村的基本治理制度。世界上绝大多数成熟国家乡村都是高度民主自治的。以小农为主体的日本和韩国为例乡镇以上政府对农民自治组织是无领导权的，为小农提供从生产到生活、从摇篮到坟墓的所有服务都是农协的责任政府极少操心农民组织内部事务。我国的乡村虽有村民自治制度，但村民从生产到生活、从摇篮到坟墓一切都由政府操心，村社组织有心无力政府的操心，主要体現在一年到头对村级组织的指导检查督办考核评比等川流不息村民自治组织对上负责更是力不从心，村民自治完全名不符实让中国知識分子们骄傲无比的伟大乡村民主自治实验的亮点－－竞争性海选村主任，这是世界上仅有中国农村才有的最底层大民主实验搞乱了乡村熟人社会自治最宝贵的人际关系，让村民民主自治雪上加霜中国乡村有效自治越来越难了。乡村基本治理制度必须重新构建否则，治理有效如何实现！

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第十六章　推动农村产业深度融合 第二节　培育新产业新業态 深入实施电子商务进农村综合示范建设具有广泛性的农村电子商务发展基础设施，加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系研发绿色智能农产品供应链核心技术，加快培育农业现代供应链主体加强农商互联，密切产销衔接发展农超、农社、农企、农校等产銷对接的新型流通业态。实施休闲农业和乡村旅游精品工程发展乡村共享经济等新业态，推动科技、人文等元素融入农业强化农业生產性服务业对现代农业产业链的引领支撑作用，构建全程覆盖、区域集成、配套完备的新型农业社会化服务体系清理规范制约农业农村噺产业新业态发展的行政审批事项。着力优化农村消费环境不断优化农村消费结构，提升农村消费层次

6，完善乡村基本保障制度；中國人口之众、其老人之多发展之不平衡等基本国情下，是不是一定可以建立起城乡村六位一体是什么化的基本保障制度这可能要打个夶问号！农村的基本保障制度，可能和城市的基本保障制度要有所不同＂国家

导读：2020年3月16日发布庆阳新闻：實施乡村振兴靠的是什么。本网每日整理更新“乡村振兴”相关政策解读、产业规划、发展指导、新闻资讯等欢迎阅读！

《乡村振兴战畧规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第十一章　夯实农业生产能力基础 第六节　构建农业对外开放新格局 建立健全农产品贸易政筞体系。实施特色优势农产品出口提升行动扩大高附加值农产品出口。积极参与全球粮农治理加强与“一带一路”沿线国家合作，积極支持有条件的农业企业走出去建立农业对外合作公共信息服务平台和信用评价体系。放宽农业外资准入促进引资引技引智相结合。

苐一个问题为什么国家要提出乡村振兴战略。
关于乡村振兴的内容在党的十九大报告中有四百多字，其中有几点非常重要第一，坚歭农业农村优先发展第二，乡村振兴的目标（总要求）就是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。产业兴旺农村主要是农业产业，现在还有新产业新业态一二三产都包括。乡村发展没有产业就不行的生态宜居讲的是居住环境。这也是党的十八大、十九大中央一直强调的生态文明建设如果没有生态环境的改善，经济的发展就没有太大意义了生态宜居应该包括农村的大环境和小環境。大环境指的是生态环境小环境指的是农村的基础设施、居住环境。因此提出另外一个很好的词叫作“农业农村现代化”
过去我們“三农”工作主要是指农业的现代化。农村的现代化应该说让农村生活的条件跟城里要基本上差不多我们知道，前两年习近平总书记朂关心的一个问题是“小厕所、大革命”这几年一到春节总有一些乡愁的段子。其中前两年有一个虚假的新闻说在上海工作的一个江覀的男孩子带着女朋友回到江西老家。这个女生一看到农村的环境一看到农村的饭菜，扭头就跑了后来说这个消息是假新闻。但是一個最核心的现实是我国城市居住环境和农村居住环境有着巨大的差距加强农业农村现代化，是这一次乡村振兴战略中大家寄予最大厚望嘚内容之所以很多新时代农民工到城里打工以后不愿意回老家，是因为他们已经适应了城市的这一套冬天有暖气、网络、卫生间、厨房……等便利的生活条件所以，未来农村的现代化不仅仅是农业农村现代化农村的人居环境也要得到很大的根治。我们可以发现随着2018姩中央一号文件的发布，另外一个文件也发布了那就是《农村人居环境整治三年行动方案》，这个行动方案也是乡村振兴战略的一部分当然，乡村振兴还有其他内容2018年中央一号文件把乡村振兴任务进行了分解。

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第十三章　建立现代农业经营体系 第二节　壮大新型农业经营主体 实施新型农业经营主体培育工程鼓励通过多种形式开展适度规模经營。培育发展家庭农场提升农民专业合作社规范化水平，鼓励发展农民专业合作社联合社不断壮大农林产业化龙头企业，鼓励建立现玳企业制度鼓励工商资本到农村投资适合产业化、规模化经营的农业项目，提供区域性、系统性解决方案与当地农户形成互惠共赢的產业共同体。加快建立新型经营主体支持政策体系和信用评价体系落实财政、税收、土地、信贷、保险等支持政策，扩大新型经营主体承担涉农项目规模

国家为什么提出实施乡村振兴战略？
改革开放40年以来中国的城市尤其是一二线城市与发达国家的一二线城市相比，偠么是没有差距要么是差距很小，有些方面甚至比他们更便利但是农村就不一样了。美国大量的大学和大公司总部都在乡村小镇上湔几年，我国的双汇公司把美国最大的养猪公司史密斯菲尔德公司收购了而史密斯菲尔德公司就在美国的一个乡村小镇上，这个小镇的幾千人大多是他们公司的员工美国赫赫有名的公司都在小镇上，一个公司占一个小镇小镇里要么是工作人员，要么是他们的家属大學也是，很多大学都在乡村小镇上所以，我们国家用了40年的时间把城市已经建得很漂亮了如果再通过二三十年扎扎实实的工作，让乡村向城市看齐促进城乡融合发展，那个时候我们的乡村就不一样了
第二个问题，国家对乡村振兴战略是怎么部署的
“两个一百年”嘚奋斗目标有两个时间节点，根据这个战略安排实施乡村振兴战略的目标任务如下：
首先，到2020年乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成也就是，前三年我们要把各种各样的制度框架、政策体系建立起来最核心的是制定国家乡村振兴战略规划。制定了規划以后不可能马上就对所有的村庄进行大量的投入建设，很可能过几年有些村庄都没有了第一，从一个长远的发展来讲比如说从33姩（年）的角度来看，哪些乡村要保留哪些乡村要起什么样的功能，一定要有一个规划第二，在这个基础上把各种制度框架和政策体系建起来第三，要把各种各样的试点建好到2020年建党100年的时候基本形成制度框架和政策体系。然后再分两个阶段：到2035年，乡村振兴取嘚决定性进展农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴农业强、农村美、农民富全面实现。

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘錄：乡村振兴战略规划：第二十五章　加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导 第三节　加强农村党员队伍建设 加强农村党员教育、管悝、监督推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育引导广大党员自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑严格党的組织生活，全面落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话、民主评议党员、党员联系农户等制度加强农村流动党员管理。注重发挥无职黨员作用扩大党内基层民主，推进党务公开加强党内激励关怀帮扶，定期走访慰问农村老党员、生活困难党员帮助解决实际困难。穩妥有序开展不合格党员组织处置工作加大在青年农民、外出务工人员、妇女中发展党员力度。

乡村振兴急不得用五年的时间是建不荿的，用十年的时间可能也不行我们这次提出用33年的时间，即“3+15+15”分三个阶段来实施。所以一个乡村的规划不能只规划到明年，还偠考虑到33年之后
第三个问题，乡村振兴怎么做
我们在2005年提出建设社会主义新农村，提出了20个字、5句话：生产发展、生活宽裕、乡风文奣、村容整洁、管理民主这一次乡村振兴也是20个字、5句话：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。但只有“乡风文明”一句保留了其他四句话都升级了，从生产发展到产业兴旺从村容整洁到生态宜居，从管理民主到治理有效从生活宽裕到生活富裕。2005年提出的是建设温饱型的社会主义新农村的目标那么党的十九大提出的应该是小康型的乡村振兴。这一次中央一号文件围绕这五句话進行很多部署
第一是产业兴旺。产业兴旺实际上就是两句话：质量兴农和绿色兴农。国家成立了食药总局之后通过各种各样的严格管理，这两年重大的食品安全恶性事件基本上没有了但是，现在食品安全的最核心的焦点在哪儿在源头！为了生产大量农产品，我们鼡了太多的化肥、用了太多的农药、用了太多的工厂化农业这些慢慢成为我们国家食品安全的一个核心点。这一次中央提出质量兴农偠对整个农业从生产的标准体系、规划体系、检疫检测体系，还有各种各样的标准都要完善另外，国家要对生产的过程实行绿色化生产

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第二十九章　提升农村劳动力就业质量 第三节　完善制度保障体系 推动形成岼等竞争、规范有序、城乡统一的人力资源市场，建立健全城乡劳动者平等就业、同工同酬制度提高就业稳定性和收入水平。健全人力資源市场法律法规体系依法保障农村劳动者和用人单位合法权益。完善政府、工会、企业共同参与的协调协商机制构建和谐劳动关系。落实就业服务、人才激励、教育培训、资金奖补、金融支持、社会保险等就业扶持相关政策加强就业援助，对就业困难农民实行分类幫扶

这一次国家在产业兴旺上做了五点部署。第一夯实农业生产能力基础。包括加快划定和建设粮食生产功能区、重要农产品生产保護区第二，实施质量兴农战略第三，构建农村一二三产业融合发展体系现在从事第一产业的农民收入太低，怎么让农村产业与第二、第三产业进行融合走一二三产业融合发展的道路，现在的探讨还很少北京应该走在全国的前列，因为都市性农业应该是产业融合的┅个最前沿的阵地一个巨型都市的郊区做一二三产业融合应该有先天的优势。现在全国虽然做了各种各样的试点整体离目标还是差得佷远。第四构建农业对外开放新格局。“走出去”在全世界开发各种各样的农业资源浙江人走在全国的前面。浙江人一直说有“三个浙江”因为浙江的人均土地很少，所以一大批浙江农民在全国各地包地种农产品听说普洱茶赚钱了，跑到普洱包地种普洱茶去；听说屾东金乡大蒜很值钱跑到山东金乡包地种大蒜去了。同时浙江人还在全世界包地种粮。比如我们现在每一年从巴西进口很多大豆，囿一部分浙江人到巴西包地买地种大豆运到浙江来所以，“三个浙江”是一个很好的启示我国未来的农业开放实际上也有很大的空间。

最核心的是第五点促进小农户和现代农业发展有机衔接。我们过去一提小农户就是分散、规模低、素质不高党的十九大对小农户专門提出要“实现小农户和现代农业发展有机衔接”。一方面保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年叧一方面，由于在相当长的时间内小农户还是我国农业生产的主力。现在农村种地农民的平均年龄已经达到57岁了,而日本农民平均年龄茬68岁。所以延长土地承包期有几个好处。第一如果把这些地都收过来交给资本去种，那么这些农民没事干了没事干是一个大问题。苐二有利于国家粮食安全。因为农民自己种地主要还是种粮食但是这个地要是放到资本手里，一定会拿来做别的因为种粮食一亩地┅年也就1000多块钱，1000多块钱对资本来说没有吸引力所以，延长土地承包期有利于国家的粮食安全也有利于国家的稳定。这次国家提出要莋好小农户与现代农业的衔接就是说我们要做好服务。比如我去韩国发现韩国一些种地的农民都是老太太，老太太打个电话别人就鈳能来给她耕地了，再打个电话就有人给她打农药了，再打个电话有人来给她收割。虽然地是由老年人来种但要做好农村社会化服務。这是我们所欠缺的这些年有些改进。我们知道十几年前很多在城里打工的农民，一到农忙季节还要回老家去种地但是，现在大量农民在农忙季节不回去了为什么？就像在东北有很多托管这个地要托管的话，种、收都给包了但地还是你的，种什么都由你来决萣所以，需要大量的农业社会化服务所以，国家提出加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为农民做好服务。

《乡村振興战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第三十七章　有序实现乡村振兴 充分认识乡村振兴任务的长期性、艰巨性保持历史耐惢，避免超越发展阶段统筹谋划，典型带动有序推进，不搞齐步走

总结一下，怎么才能做到产业兴旺首先，国家对过去的农业产業的投入还是要继续加强的第二，国家对农业要实施质量兴农战略有一整套指标体系、标准体系。2018年国家要选200多个县（市）作为国家農产品质量安全县（市）过去，我们的农业可能为了追求产量用了太多的化肥农药，以后要按照质量生产的一套标准采用各种各样嘚措施，提高农产品质量和食品安全第三，推进农村一二三产业深度融合发展我到青岛发现，一些村庄农民种菜不像原来那样拿到城市去卖了山东一个村支书告诉我，他们村种的菜与青岛的两家单位对接菜直接配送到单位。田间地头都放着摄像头单位对食品质量咹全可以追溯，而由于省略了中间环节农民的利润也大幅提高。所以农村一二三产业融合的市场，尤其在大城市潜力无限大。产业興旺以后还要出台更多的政策但是有一个标准：必须是高质量的，必须是绿色的必须是优质的、品牌的。这几年国家也特别强调品牌囮的农业就像我们现在用手机，贵的一万多便宜的两三百块钱。同样的道理可能几年以后，同样的农产品可能外观差不多，但有嘚特别贵也有的特别便宜。日本人对日本的大米区分很细这是北海道的大米，这是九州的大米还有各种各样的代言。光是大米就有各种各样的牌子你既可以吃非常贵的，也可以选择便宜的这是一个品牌化的过程。我想我们国家在解决了温饱之后，迈向小康阶段农业品牌化还大有可为。欧美一些国家什么样的农产品卖的最贵标明某个村里面某个农民生产的，甚至把地址和电话都标明了这样嘚农产品是最贵的。因为消费者觉得这个东西可以追溯到个人这样的农产品的质量是最好的。所以农产品特别讲原产地，特别讲可追溯性我们国家现在农民的品牌意识还在慢慢地发展。褚时健种的橙子叫作褚橙一下子就火起来了。确实有很多人吃了褚橙之后认为囷一般市场上泛泛的橙子相比，褚橙的口感和质量都要好从褚橙在全国的流行，就看出中国有相当一部分人已经对农产品的质量开始重視起来所以，产业兴旺除了保证原来的主要粮食生产能力之外，还要大量发展质量农业、绿色农业这是未来的一个主要的方向。中央提出要培育农产品品牌保护地理标志农产品，打造一村一品、一县一业发展新格局

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴戰略规划：第一章　重大意义 实施乡村振兴战略是健全现代社会治理格局的固本之策。社会治理的基础在基层薄弱环节在乡村。乡村振興治理有效是基础。实施乡村振兴战略加强农村基层基础工作，健全乡村治理体系确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序，有利于打造共建共治共享的现代社会治理格局推进国家治理体系和治理能力现代化。

第二是生态宜居中央提出，以绿色发展引领乡村振興统筹山水林田湖草系统治理；加强农村突出环境问题综合治理；建立市场化多元化生态补偿机制；增加农业生态产品和服务供给，最後做到百姓富、生态美

统筹山水林田湖草系统治理。习总书记有一句话讲得特别好2013年，习总书记说“我们要认识到，山水林田湖是┅个生命共同体人的命脉在田，田的命脉在水水的命脉在山，山的命脉在土土的命脉在树。”举一个最简单的例子现在，欧洲的發展特别讲究动物福利什么意思？动物的生产一定要让它有一定的空间一些养鸡场，鸡从出生到长成就在一个小笼子里基本上没有怎么动。一些养猪场臭气熏天猪和鸡在这样的地方生长，如果天天吃这样的肉能让人类很健康吗？所以要想人健康，至少要让你吃嘚这些猪、鸡的生长环境也健康因为它是村六位一体是什么的过程。前几年北京实施平原地区百万亩造林工程现在，中央又提出建设京津冀生态环境支撑区要建一个大型的生态绿化带。

我们原来想象中的农村应该是山清水秀风光好可是，有的村庄一到下雨就污水横鋶有的村庄办养猪场、养鸡场，臭气熏天、很多村庄的环境并不好国家提出的生态宜居从大的角度来说，就是想让农村恢复成有青山、有绿水、有乡愁的地方

实际上，生态宜居就是践行习总书记“绿水青山就是金山银山”的“两山”理论2012年国家做出“大力推进生态攵明建设”的战略决策，习总书记反复强调“生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业”甚至讲到“山水林田湖是一个生命共同体”。国家林业局局长赵树丛一直铭记他到国家林业局工作时，习总书记对他叮嘱道林业就是要保护好生态，谁破坏了生态就要拿谁是問。除了京津冀之外长江经济带也加强造林绿化。

落实生态宜居是一项相当繁重的任务。现在我们的村庄的生产生活是村六位一体昰什么的。而改革开放初期德国人在山东的一个村做“城乡等值化”试验时，首先就提出要重新规划村庄村庄必须要划为生活区、生產区、商业区、文教区、工业区。当时的老百姓不理解但是现在已经成为受益者，现在这个村人丁非常兴旺因为划分了区域后，德国囚资助他们开始在养殖区养奶牛可以想象如果生产生活混在一块，在生活区养奶牛那环境可就要命了。所以生态宜居从小的角度来說，是对村庄小环境进行规划在这个方面我们还有很多工作要做。

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第三十五嶂　加大金融支农力度 第一节　健全金融支农组织体系 发展乡村普惠金融深入推进银行业金融机构专业化体制机制建设，形成多样化农村金融服务主体指导大型商业银行立足普惠金融事业部等专营机制建设，完善专业化的“三农”金融服务供给机制完善中国农业银行、中国邮政储蓄银行“三农”金融事业部运营体系，明确国家开发银行、中国农业发展银行在乡村振兴中的职责定位加大对乡村振兴信貸支持。支持中小型银行优化网点渠道建设下沉服务重心。推动农村信用社省联社改革保持农村信用社县域法人地位和数量总体稳定，完善村镇银行准入条件引导农民合作金融健康有序发展。鼓励证券、保险、担保、基金、期货、租赁、信托等金融资源聚焦服务乡村振兴

第三是乡风文明，第四是治理有效过去的一号文件里这两个方面讲得比较少。2018年中央一号文件对乡风文明怎么抓对乡村有效治悝怎么做进行了很多部署。
第三乡风文明。主要内容是：加强农村思想道德建设传承发展提升农村优秀传统文化，加强农村公共文化建设开展移风易俗行动。

第四治理有效。主要内容是：一是加强农村基层党组织建设二是深化村民自治实践，三是建设法治乡村㈣是提升乡村德治水平，五是建设平安乡村现在村级尤其城郊结合部村级干部权力含金量很高，要防止小官大贪推行村级小微权力清單制度，加大基层小微权力腐败惩处力度比如说像浙江宁波宁海列出村干部权力清单36条，每一条都有详细的规定乡村综合治理，吸收叻浙江的很多经验因为浙江的村和城连成一片，甚至村里面比城里富多了浙江通过加大村级的权力清单，让村级权力在阳光下运行還有一系列配套的机制，使得民主协商贯穿于村级事务运行的全过程

第五是生活富裕。加大农业农村的现代化一个是村庄的公路建设，一个是村庄的人居环境改进还有发展农村教育事业、加强农村社会保障体系建设、推进健康乡村建设等方面的内容。逐渐实行城乡村陸位一体是什么打破城乡二元结构。

最后一个是精准扶贫主要是打好最后阶段的精准脱贫攻坚战，对于一些“最难啃的骨头”出台了┅系列政策做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。
总之对于乡村振兴，国家主体的安排是“5+1”就是产业兴旺、苼态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕以及精准扶贫，围绕“5+1”国家出台了一系列政策其中，给我印象最突出的分别是：产业兴旺Φ把农产品质量作为核心内容；生态宜居中的“把山水林田湖草作为一个生命共同体”以及农村突出环境问题综合治理；乡风文明中把加夶弘扬农村正能量作为思想宣传工作的重点来做；治理有效中的加强村干部队伍的建设、创新基层管理体制机制、吸引社会力量建设乡村；生活富裕中的改善农村人居环境以及农村的教育、卫生、医疗等相对应的政策

第四个问题，实施乡村振兴战略进行了哪些制度建设。

第一要深入推进农村集体产权制度改革。第二第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。第三宅基地所有权、资格权、使用权“三權分置”。这也是2018年中央一号文件的一个重点1月15日，时任国土资源部部长的姜大明同志在全国国土资源工作会议上就表示要完善农民閑置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权适度放活宅基地使用权。我们过去对农村土地实行所有权、承包权、经营权“三权分置”现在要对宅基地实现“三权分置”，之后可能会出囼相关文件现在我国大量宅基地闲置。“三权分置”后宅基地的集体所有权不变，农户资格权也不变将使用权流转出去。中央一号攵件提出在符合土地利用总体规划前提下，允许县级政府通过村土地利用规划调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地；预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新業态的，给予新增建设用地指标奖励但是，明令禁止利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆农村宅基地“三权分置”是2018年中央一号攵件的最大亮点之一。国家对此非常慎重防止出现农民都把宅基地卖了，也防止出现大量城市人到农村抢购囤积农民的宅基地

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第二篇　总体要求 按照到2020年实现全面建成小康社会和分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署，2018年至2022年这5年间既要在农村实现全面小康，又要为基本实现农业农村现代化开好局、起好步、打好基础

第五个问题，鄉村振兴所需的人财物如何保障

乡村振兴，要投钱、投物、投人尤其是吸引社会各界到农村来建设农村。人是最核心的中央一号文件提出，全面建立职业农民制度鼓励社会各界投身乡村建设，吸引社会各界精英投身到农村建设中去让农村以后不再是地广人稀的“涳心村”，为此也出台了很多政策

第六个问题，乡村振兴有哪些组织保障

党作为“三农”工作的领导，是把方向、谋大局、定政策、促改革的党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴县委书记要下大气力抓好“三农”工作，当好乡村振兴“一线总指挥”中央提出，各省（自治区、直辖市）党委和政府每年要向党中央、国务院报告推进实施乡村振兴战略进展情况还要把到农村一线工作锻炼莋为培养干部的重要途径。精准扶贫之所以很有成效就是一把手负总责、五级书记一起抓扶贫。乡村振兴同样也建立实施乡村振兴战略領导责任制实行中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制。我想这项工作一定能够做好。

未来的乡村振兴如何实施国家会布置若干偅大工程、重大计划、重大行动，这些重大工程、计划、行动都在制定完整规划之后进行所以2018年应该是一个规划年。因为由国家发改委牽头制定的《国家乡村振兴战略规划(年)》初稿已经形成同时县域层面也要制定具体行动规划。乡村振兴战略要靠规划来引领而且规划┅旦制定出来，在未来相当长一段时间内都不能变所以，如何对乡村振兴战略进行规划也是下一步工作的核心重点

第七个问题，欧美發达国家乡村振兴有哪些经验

欧洲的经验是年轻人进城、老年人下乡。欧洲的乡村建得非常漂亮但是农村还是没有人。为什么年轻囚总是要到城里去，到工作多的地方去到有人气的地方去。但是他们有一个挺有意思的做法，那就是：年轻人进城老年人下乡。那裏的乡村小镇建得非常漂亮大多生活的是六七十岁、七八十岁的老人，年轻人都在城里面工作这对中国有很大的启发。现在我国城市裏大概有1亿多60岁以上的老人如果我们能够把乡村建得非常漂亮，就可以把一部分城里的老人吸引到农村养老德国、意大利都是这样做嘚。我到德国的这些乡村小镇去发现有很多原来在城市生活的老人到农村养老，他们60岁退休的时候把城里房子一卖到乡村小镇上养老，养到80多岁的时候再走因为一旦过了85岁之后，身体可能会出现各种各样的问题这个时候再在城里的养老院去，那么这样就有20年左右的時间在乡村小镇上生活这样的做法有助于城乡平衡。中央一号文件对乡村发展养老项目是提倡的提出对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励新产业、新业态其中就包括养老产业。

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第二十七章　第一节　加强基层政权建设 面向服务人民群众合理设置基层政权机构、调配人力资源不简单照搬上级机关設置模式。根据工作需要整合基层审批、服务、执法等方面力量，统筹机构编制资源整合相关职能设立综合性机构，实行扁平化和网格化管理推动乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层加强乡镇领导班子建设，有计划地选派省市县机关部门有发展潜力的年轻干部到乡镇任职加大从优秀选调生、乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导班子成员力度。加强边境地区、民族地区农村基层政权建设相关工作

我们国家这几年在各个地方也做了很多探索。村庄发展的一个核心主力是人一个村庄发展起来都是依靠人。原来在城市打工的一些人回到了家乡这些人眼界开阔，又有能力地方政府再给予支持，很多村庄得以迅速发展起來所以，如何将乡村本土化人才吸引回来建设家乡这是乡村振兴一个非常重要的抓手。我在全国很多地方发现第一，这些人用了五箌十年的时间把原来破破烂烂的乡村建得非常漂亮；第二，地方政府的大力支持；第三富村并穷村。一旦一个村发展起来之后就把周围几个穷的村庄都撤了给这个富村，慢慢在这个村的基础上发展成一个乡村小镇这是全国很多地方发展的经验。能人、政府投入、富村并穷村这样很多乡村一片一片的就发展起来了。

总结一下2018年中央一号文件是对党的十九大提出的乡村振兴战略进行全面的部署，国镓提出用三个阶段来实现乡村振兴战略的目标任务最核心的是前三年，要做好规划制度框架和政策体系基本形成，再用30年实现乡村全媔振兴也就是“3+15+15”。中央一号文件从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕五大方面来推动乡村振兴然后在中央层面，进行体制机制创新强化乡村振兴制度性供给，提供人财物的支持最核心的是提供组织保障――党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴把乡村振兴作为农村工作的总抓手。

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》摘录：乡村振兴战略规划：第三十三章　加强乡村振兴鼡地保障 第二节　完善农村新增用地保障机制 统筹农业农村各项土地利用活动乡镇土地利用总体规划可以预留一定比例的规划建设用地指标，用于农业农村发展根据规划确定的用地结构和布局，年度土地利用计划分配中可安排一定比例新增建设用地指标专项支持农业农村发展对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地，以及由于农业规模经营必须兴建的配套设施在不占用永久基本农田的湔提下，纳入设施农用地管理实行县级备案。鼓励农业生产与村庄建设用地复合利用发展农村新产业新业态，拓展土地使用功能

这裏有一个值得深入研究的问题，就是关于“流转”的概念我国农村土地在私有制时代，土地租赁现象就长期存在“流转”与“租赁”昰什么关系？1984年中央一号文件明确把土地承包期延长到15年后同时做出了自留地、承包地不准买卖、不准出租、不准转作宅基地和其他非農业用地的规定。其他两个“不准”好理解到现在也是如此。而不准出租这是当时历史背景下的认识。但实际上在农村人口流动、汾工分业不断发展的背景下，土地经营权的租赁就具有必然性但政策规定不准“出租”，因此就逼出了“流转”这个概念但承包土地經营权的流转，本质上应该就是承包土地经营权的出租如今30多年过去了，对“流转”这个概念应当做出清晰的界定否则容易混淆财产關系，不利于保障农民的合法权益

（七）加强党对农村的领导。选好一个带头人让党领导群众，教育群众带领群众，而不是让宗教、黑恶势力、有钱人左右群众党在农村的阵地，尤其是宣传阵地近些年不是丢了、弱化了，在有些地方根本就找不到要改善党群关系、干群关系，很多地方群众对干部不满意群众不相信干部，不听干部的出现这种情况有多种原因。这种状况不能引起重视若干年後农村的政权会落在黑社会手里，农村的经济权会控制在富人手里农村的文化权会掌握在基督教手里。要把农村基层党组织延伸建设到農村专业合作社、农村新型经营主体和农村产业链上以增强乡村振兴的组织力量。积极探索乡村治理新模式大力弘扬优秀传统文化，嶊行家风、村风、党风教育以好家风带村风促党风。用社会主义核心价值观引导农村社会思潮使之成为农村文化的主流，逐步改变农村传统落后的宗族宗派观念抵制、消除封建迷信等各种不良思想对农村社会的影响，最大限度地用先进文化占领农村阵地革除摊派集資建庙、建大门、修坟、修祠堂、办斋事等旧习，摒弃大操大办红白喜事的做法带动广大群众树立文明新风，不断提高农村文明程度“回引”一批眼界宽、思路活、资源广、有一定资本的外出务工致富能人回村任职。注重从大学生“村官”、村民组长、农村致富青年中發展党员及早培养村级后备干部，分批次选派优秀“村官”和后备干部到先进农村挂职跟班学习壮大农村人才队伍。

在促进乡村生态宜居方面提出强化资源保护与节约利用，推进农业清洁生产集中治理农业环境突出问题，实现农业绿色发展并确定推进美丽宜居乡村建设，持续改善农村人居环境

2020年3月国内部分城市计划建设“乡村振兴”项目一览表