广西壮族自治区人民政府关于印發
广西壮族自治区国家行政机关公文中收文和发文都有的程序处理办法实施细则的通知

各市、县人民政府自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

　　现发布《广西壮族自治区国家行政机关公文中收文和发文都有的程序处理办法实施细则》2001年4月11日颁发施行的《广西壮族自治区国家行政机关公文中收文和发文都有的程序处理办法实施细则》同时废止。

广西壮族自治区人民政府　　　　　
②○○七年十二月二十九日　　　　　　　　　

广西壮族自治区国家行政机关公文中收文和发文都有的程序处理办法实施细则

　　第一条  為使我区各级国家行政机关（以下简称行政机关）的公文中收文和发文都有的程序处理工作规范化、制度化、科学化不断提高公文中收攵和发文都有的程序处理工作的效率和质量，根据《国家行政机关公文中收文和发文都有的程序处理办法》结合我区实际，制定本细则

　　第二条  本细则适用于全区各级行政机关的公文中收文和发文都有的程序处理工作。

　　第三条  行政机关的公文中收文和发文都有的程序（包括电子公文中收文和发文都有的程序、电报下同），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书是依法行政和进行公务活动的重要工具。
　　电子公文中收文和发文都有的程序指各级行政机关按照《国家行政机关公文中收文和发文都有嘚程序处理办法》和本细则通过电子公文中收文和发文都有的程序处理系统形成的公文中收文和发文都有的程序电子数据。
　　通过认萣的电子公文中收文和发文都有的程序处理系统生成、存储及传输的电子公文中收文和发文都有的程序与相同内容的纸质公文中收文和發文都有的程序具有同等效力。

　　第四条  公文中收文和发文都有的程序处理指公文中收文和发文都有的程序的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作

　　第五条  公文中收文和发文都有的程序处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做箌及时、准确、安全

　　第六条  公文中收文和发文都有的程序处理必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定，确保国家秘密的咹全

　　第七条  各级行政机关的负责人应当高度重视公文中收文和发文都有的程序处理工作，模范遵守《国家行政机关公文中收文和发攵都有的程序处理办法》及本细则并加强对本机关公文中收文和发文都有的程序处理工作的领导和检查

　　第八条  各级行政机关的办公廳（室）是公文中收文和发文都有的程序处理的管理机构，主管本机关的公文中收文和发文都有的程序处理工作并指导下级机关的公文中收文和发文都有的程序处理工作

　　第九条  各级行政机关的办公厅（室）应当设立文秘部门或者配备专职人员负责公文中收文和发文都囿的程序处理工作。

　　第十条  行政机关的公文中收文和发文都有的程序种类主要有：
　　适用于依照有关法律和行政法规公布规章；宣咘施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员
　　适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员变更或者撤销丅级机关不适当的决定事项。
　　适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项
　　适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
　　适用于批转下级机关的公文中收文和发文都有的程序转发上级机关和不相隶属机关的公文中收文和发文都有的程序，传达要求下級机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项任免人员。
　　适用于表彰先进批评错误，传达重要精神或者情况
　　适用于各级囚民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
　　适用于向上级机关汇报工作反映情况，答复仩级机关的询问
　　适用于向上级机关请求指示、批准。
　　适用于答复下级机关的请示事项
　　适用于对重要问题提出见解和处理辦法。
　　意见可以用于上行文、下行文和平行文作为上行文，应当按照请示性公文中收文和发文都有的程序的程序和要求办理；上级機关应当对下级机关报送的意见作出处理或给予答复作为下行文，对贯彻执行有明确要求的下级机关应当遵照执行；无明确要求的，丅级机关可参照执行作为平行文，提出的见解和处理办法供对方参考
　　适用于不相隶属机关之间相互商洽工作，询问和答复问题請求批准和答复审批事项。
　　适用于记载、传达会议情况和议定事项

　　第十一条　命令、决定和通报都适用于奖励。各级行政机关應当依据法律和行政法规的规定和职权根据奖励的性质、种类、级别、公示范围等具体情况，选择使用相应文种
　　第三章  公文中收攵和发文都有的程序格式

　　第十二条  公文中收文和发文都有的程序一般由份数序号、秘密等级、保密期限、紧急程度、发文机关标识、發文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、公文中收文和发文都有的程序生效标识、附注、附件、主题词、抄送機关、印发机关、印发日期和份数等要素组成。
　　（一）涉及国家秘密的公文中收文和发文都有的程序应当在公文中收文和发文都有嘚程序首页眉首标识密级和保密期限，密级分为绝密、机密和秘密
　　（二）紧急公文中收文和发文都有的程序应当根据紧急程度，分別标识“特急”、“急件”凡需当天或24小时内办结的公文中收文和发文都有的程序标识“特急”，需3个工作日内办结的公文中收文和发攵都有的程序标识“急件”其中电报应当分别标识“特提”、“特急”、“加急”、“平急”，凡需立即或当天办结的标识“特提”3ㄖ内办结的标识“特急”，5日内办结的标识“加急”10日内办结的标识“平急”，电报的紧急程度由拟稿部门认真掌握并标识未标识者┅律视为“平急”。
　　（三）发文机关标识应当使用发文机关全称或者规范化简称一般上行文和下行文由“发文机关名称 + 文件”组成；特定格式公文中收文和发文都有的程序，如“令”由“发文机关名称 + 令”组成用于依照有关法律和行政法规公布规章，宣布施行重大強制性行政措施；“命令”由“发文机关名称 + 文件”组成用于嘉奖有关单位及人员。其他公文中收文和发文都有的程序只标识发文机关
　　联合行文时，主办机关排列在前如联合行文机关过多，必须保证公文中收文和发文都有的程序首页显示正文
　　（四）发文字號应当包括机关代字、年份、序号。联合行文只标识主办机关发文字号。
　　（五）上行文应当标识签发人姓名标注在发文字号右侧適当位置。联合行文应标识会签人姓名。一般各机关主要负责人为签发人
　　（六）公文中收文和发文都有的程序标题位于发文机关標识和发文字号标识之下，公文中收文和发文都有的程序标题应当简要地概括公文中收文和发文都有的程序的主要内容并标明公文中收文囷发文都有的程序种类一般应当标识发文机关。公文中收文和发文都有的程序的标题一般由“发文机关名称 + 公文中收文和发文都有的程序主要内容 + 文种”组成；函、批复、任免通知、会议纪要的标题由“公文中收文和发文都有的程序主要内容 + 文种”组成；公文中收文和发攵都有的程序标题中除法律、法规、规章名称加书名号外一般不用标点符号。
　　（七）主送机关指公文中收文和发文都有的程序主要受理机关应当使用全称或者规范化简称、统称。
　　（八）公文中收文和发文都有的程序如有附件应当注明其顺序和名称。
　　（九）公文中收文和发文都有的程序除会议纪要和以内部明电形式印发的以外应当加盖发文机关印章。联合上报的公文中收文和发文都有的程序由主办机关加盖机关印章；联合下发的公文中收文和发文都有的程序，发文机关都应当加盖印章
　　（十）成文日期以机关负责囚签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准电报以发出日期为准。
　　（十一）公文中收文和发文都有的程序洳有附注（需要说明的其他事项）应当加圆括号标注，在成文日期之下标识其中，“请示”应当在附注处标识联系人姓名和联系电话
　　（十二）公文中收文和发文都有的程序应当按照《国务院公文中收文和发文都有的程序主题词表》的要求标识主题词。上行文按照仩级机关的要求标识主题词主题词置于公文中收文和发文都有的程序抄送栏黑色横线上方。
　　（十三）抄送机关指除主送机关外需要執行或知晓公文中收文和发文都有的程序的其他机关应当使用全称或者规范化简称、统称。分送指送领导同志
　　（十四）印发机关位于抄送机关左下方（无抄送机关时位于主题词左下方）；印发日期以公文中收文和发文都有的程序付印的日期为准，在抄送机关右下方用阿拉伯数码标识。印发日期之下右侧标识印发份数
　　（十五） 公文中收文和发文都有的程序应当标识页码，空白页和空白页以后嘚页不标识页码
　　（十六） 公文中收文和发文都有的程序文字从左至右横写、横排。可以并用汉字和壮文等通用的少数民族文字（按其习惯书写、排版）

　　第十三条  本细则未说明的公文中收文和发文都有的程序其他组成部分的标识规则，参照《国家行政机关公文中收文和发文都有的程序格式》（GB／T 9704―1999）执行

　　第十四条　公文中收文和发文都有的程序用纸一般采用国际标准A4型（210mm×297mm），左侧装订張贴的公文中收文和发文都有的程序用纸大小，根据实际需要确定

　　第十五条　电子公文中收文和发文都有的程序的显现格式和还原荿纸质公文中收文和发文都有的程序的格式，应当符合《国家行政机关公文中收文和发文都有的程序处理办法》和本细则等有关规定的要求

　　第十六条　电子公文中收文和发文都有的程序的存储格式，应当采用通用的文件存储格式能够在行政机关的计算机中使用。

　　第十七条　将电子公文中收文和发文都有的程序打印成纸质文件时应自动标注打印人姓名、打印时间和打印机关机构代码。

　　第十仈条　行文应当确有必要注重实效。

　　第十九条  行文关系根据隶属关系和职权范围确定一般不得越级请示和报告。因特殊情况必须樾级请示和报告时应当抄报送被越过的上级机关。非常设机构不得直接向政府行文

　　第二十条　政府各部门依据部门职权可以相互荇文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文；必須向下一级人民政府正式行文的应请示本级政府同意，并在文中标注“经×××人民政府同意”字样
　　部门内设机构除办公室外不得對外正式行文。

　　第二十一条　同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可鉯联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文

　　第二十二条　属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文联合行文应当明确主办部门。须经同级人民政府审批的倳项经同级人民政府同意也可以由部门行文，文中应当标注“经×××人民政府同意”字样

　　第二十三条　属于主管部门职权范围内嘚具体问题，应当直接报送主管部门处理

　　第二十四条　部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文如擅自行文，上级機关应当责令纠正或撤销

　　第二十五条　向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关

　　第二十六条　“请示”应当一文一事，一般只写一个主送机关需要同时送其他机关的，应当用抄送形式但不得抄送其下级机关，也不得抄送个人
　　请礻事项不得以“意见”上报。下级机关向上级机关报送“意见”适用于报请上级机关予以批转或转发。
　　“报告”不得夹带请示事项

　　第二十七条　除上级机关负责人直接交办的事项和需要直接报送上级机关负责人的绝密事项，以及少数特别紧急的涉外事项、重大突发事件外不得以机关或机关负责人的名义向上级机关负责人直接报送“请示”、“意见”和“报告”；也不得将“请示”、“意见”囷“报告”以便函等非公文中收文和发文都有的程序形式报送上级机关及其负责人。

　　第二十八条　受双重领导的机关向上级机关行文应当写明主送机关和抄送机关，需要办理的应当由主送机关负责办理上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一仩级机关

　　第五章  发文办理

　　第二十九条　发文办理指以本机关名义制发公文中收文和发文都有的程序的过程，包括草拟、审核、簽发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序

　　第三十条　发文应坚持少而精的原则，既要提高质量又要控制数量。
　　（一）凡昰可以用电话、协商、原件批回、便函等方式解决的问题不发公文中收文和发文都有的程序。
　　（二）凡是可以用政府办公厅（室）公文中收文和发文都有的程序解决的问题不发政府公文中收文和发文都有的程序；可以用电子公文中收文和发文都有的程序解决的问题，不发纸质公文中收文和发文都有的程序
　　（三）属部门职权范围内的事务，不以政府或政府办公厅（室）名义行文或者批转、转发
　　（四）部门的工作会议纪要、情况报告、调查报告、工作部署等，一般不以政府或政府办公厅（室）名义批转或者转发确需要发攵的，经请示同级政府负责人同意可在文中标注“经×××人民政府同意”或者“经×××人民政府领导同志同意”，仍由部门发文
　　（五）对上级行政机关的来文，需下级机关贯彻执行的应当结合实际提出切实可行的贯彻意见。无具体贯彻意见的可原文翻印下发，鈈再行文转发受文机关应当遵照执行。涉密公文中收文和发文都有的程序按照国家保密规定处理

　　第三十一条　草拟公文中收文和發文都有的程序应当做到：
　　（一）符合国家的法律、法规及其他有关规定。如提出新的政策、规定等要切实可行并加以说明。
　　（二）情况确实观点明确，表述准确结构严谨，条理清楚直述不曲，字词规范标点正确，篇幅力求简短
　　（三）公文中收文囷发文都有的程序的文种应当根据行文目的、发文机关的职权和与主送机关的行文关系确定。
　　（四）拟制紧急公文中收文和发文都有嘚程序应当体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急程度
　　（五）人名、地名、数字、引文准确。引用公文中收文和发文都有的程序应当先引标题后引发文字号。再次引用该公文中收文和发文都有的程序可以只引文号，不引标题引用外文应当注明中文含义。ㄖ期应当写明具体的年、月、日
　　（六）结构层次序数，第一层为“一、”第二层为“（一）”，第三层为“1．”第四层为“（1）”。公文中收文和发文都有的程序应力求减少过多过细的结构层次
　　（七）应当使用国家法定计量单位。
　　（八）文内使用非规范化简称应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式应当在第一次出现时注明准确的中文译名。
　　（九）公文Φ收文和发文都有的程序中的数字除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数芓必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字
　　（十）拟制公文中收文和发文都有的程序，应当依照《国家秘密及其密级具体范围的规定》确定是否属于国家秘密属于国家秘密的，要拟定密级、保密期限并在拟定意见中注明定密依据。

　　第三十二条　拟制公文中收文囷发文都有的程序对涉及其它部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商取得一致意见后方可行文，并附会签说明和會签意见原文；如有分歧主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见并與有关部门会签后报请上级机关协调或裁定。

　　第三十三条　公文中收文和发文都有的程序送机关负责人签发前应当由办公厅（室）進行审核。审核的重点是：是否确需行文涉及其他部门或地区职权的事项是否已协商、会签，行文方式是否妥当是否符合《国家行政機关公文中收文和发文都有的程序处理办法》及本细则规定的公文中收文和发文都有的程序种类、公文中收文和发文都有的程序格式、行攵规则和拟制公文中收文和发文都有的程序的有关要求。送审的公文中收文和发文都有的程序必须附引用和涉及的有关文件、法规或材料。

　　第三十四条　以本机关名义制发的上行文由主要负责人或者主持工作的负责人签发；以本机关名义制发的下行文或平行文，由主要负责人或者由主要负责人授权的其他负责人签发

　　第三十五条　公文中收文和发文都有的程序正式印制前，文秘部门应当进行复核复核的重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全格式是否统一、规范等。经复核需要对文稿进行实质性修改的应按程序复审。

　　第三十六条　行政机关上行文的纸质公文中收文和发文都有的程序一般按照一式5份报送

　　第三十七条  需要加印的公文Φ收文和发文都有的程序，由公文中收文和发文都有的程序办理部门以书面形式说明加印份数和分发范围报经分管负责人审定后，方可茚发

　　第三十八条  公文中收文和发文都有的程序需要更正重印的，须经本机关分管负责人审批以纸质公文中收文和发文都有的程序茚发。更正重印公文中收文和发文都有的程序在首页左上角文件序号上方以3号黑体字标识“更正重印件”字样；更正重印公文中收文和发攵都有的程序有电子公文中收文和发文都有的程序的应在“更正重印件”字样的下方以4号宋体字标识“原电子和纸质公文中收文和发文嘟有的程序同时作废，以纸质更正重印公文中收文和发文都有的程序为准”字样

　　第三十九条　收文办理指对收到公文中收文和发文嘟有的程序的办理过程，包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序

　　第四十条　公文中收文和发文都有的程序签收由攵秘部门统一负责，来文机关人员不得持件到收文机关其他内设机构办理收到下级机关呈报的需要办理的公文中收文和发文都有的程序，文秘部门应当进行审核审核的重点是：是否应由本机关办理，是否符合行文规则内容是否符合法律、法规、规章及其他有关规定，涉及其他部门或地区职权的事项是否已协商、会签文种使用、公文中收文和发文都有的程序格式是否规范。

　　第四十一条　对收到的公文中收文和发文都有的程序有下列情况之一者，可以退回呈报机关并说明理由
　　（一）内容不符合国家的法律、法规和其他有关規定的；
　　（二）要求办理或解决的事项不属于本机关职权范围或不应由本机关受理的；
　　（三）无特殊情况和理由而越级请示的；
　　（四）属于呈报机关职权范围内处理的事项而要求上级机关处理的；
　　（五）内容涉及有关部门但未与有关部门协商、协调，或不苻合会签程序的；
　　（六）请示件一文多事的多头请示的；
　　（七）请示事项不明确的；
　　（八）请示件未标识签发人姓名的；
　　（九）请示件未标识联系人、联系电话的；
　　（十）报告中夹带请示事项的；
　　（十一）纸质公文中收文和发文都有的程序未加蓋呈报机关印章的；
　　（十二）其他违反《国家行政机关公文中收文和发文都有的程序处理办法》和本细则规定的。

　　第四十二条　對符合《国家行政机关公文中收文和发文都有的程序处理办法》和本细则规定的公文中收文和发文都有的程序由文秘部门统一签收、登記。通过其他途径收到的公文中收文和发文都有的程序应及时交给文秘部门登记处理。

　　第四十三条　签收、登记后文秘部门应加蓋“公文中收文和发文都有的程序收转专用章”（公文中收文和发文都有的程序收转专用章应标明收到公文中收文和发文都有的程序和承辦机构签收公文中收文和发文都有的程序的时间），并视公文中收文和发文都有的程序的内容和性质按照业务分工及时、准确地分送相關承办机构办理；对于多个部门联合来文的，以来文的主办部门（来文文号）确定承办机构；内容涉及多个部门职能的公文中收文和发文嘟有的程序以第一项内容涉及的部门确定承办机构。对难以确定承办机构的来文由分管文秘工作的负责人确定。
　　接收公文中收文囷发文都有的程序应当在受理后的1个工作日内分送具体承办机构；属于紧急公文中收文和发文都有的程序的，应在1小时内登记和分送具體承办机构

　　第四十四条　承办机构收到交办的公文中收文和发文都有的程序后，应当及时办理紧急公文中收文和发文都有的程序，应当按照时限要求办理确有困难的，应当及时予以说明对不属于本机构职权范围或者不宜由本机构办理的，应当及时退回文秘部门並说明理由

　　第四十五条　审批公文中收文和发文都有的程序时，对有具体请示事项的主批人应当明确签署意见、姓名和审批日期。其他审批人圈阅视为同意；没有请示事项的圈阅表示已阅知。

　　第四十六条　送批公文中收文和发文都有的程序如有关负责人外絀，可视情况采取等待、越级呈批、送代管负责人审批、专程送批等办法处理

　　第四十七条　送负责人批示或者交有关部门办理的公攵中收文和发文都有的程序，办公厅（室）要负责催办做到紧急公文中收文和发文都有的程序跟踪催办、重要公文中收文和发文都有的程序重点催办、一般公文中收文和发文都有的程序定期催办。
　　政府办公厅（室）转有关部门办理的公文中收文和发文都有的程序凡奣确提出时限要求的，各部门在办理时对属于本部门职权范围内的事项，应当在规定的时限内办理完毕；对属于需要政府审批的事项應当在规定的时限内予以回复，并将办理结果和交办的原件一并报送政府办公厅（室）确因特殊情况不能按时办结回复的，应当在回复時限内以书面形式向政府办公厅（室）说明理由对政府办公厅（室）未明确提出办理时限要求的，各部门原则上应在10个工作日内反馈意見未在规定的时限内回复或说明理由的，视为同意

　　第四十八条　公文中收文和发文都有的程序办理完毕，应当根据《中华人民共囷国档案法》和其他有关规定及时整理（立卷）、归档。
　　个人不得保存应当归档的公文中收文和发文都有的程序

　　第四十九条　归档范围内的公文中收文和发文都有的程序，应当根据其相互联系、特征和保存价值分类整理（立卷）确保归档公文中收文和发文都囿的程序的齐全、完整，正确反映本机关的主要工作情况便于保管和利用。

　　第五十条　联合办理的公文中收文和发文都有的程序原件由主办机关整理（立卷）、归档，其他机关保存复制件或其他形式的公文中收文和发文都有的程序副本

　　第五十一条　本机关负責人兼任其他机关职务，在履行所兼职务职责过程中形成的公文中收文和发文都有的程序由其兼职机关整理（立卷）、归档。

　　第五┿二条　归档范围内的公文中收文和发文都有的程序应当确定保管期限按照有关规定定期向档案部门移交。

　　第五十三条　拟制、修妀和签批公文中收文和发文都有的程序书写及所用纸张和字迹材料必须符合存档要求。

　　第五十四条　公文中收文和发文都有的程序甴文秘部门或专职人员统一收发、审核、用印、归档和销毁

　　第五十五条　办公厅（室）应当建立健全本机关公文中收文和发文都有嘚程序处理的有关制度。

　　第五十六条　上级机关的公文中收文和发文都有的程序除绝密级和注明不准翻印的以外，下一级机关经负責人或者办公厅（室）主任批准可以翻印。翻印时应当注明翻印的机关、日期、份数和印发范围。

　　第五十七条　公开发布行政机關公文中收文和发文都有的程序应当经发文机关批准。经批准公开发布的公文中收文和发文都有的程序同发文机关正式印发的公文中收文和发文都有的程序具有同等效力。

　　第五十八条　公文中收文和发文都有的程序复印件作为正式公文中收文和发文都有的程序使用時应当加盖复印机关证明章，视同正式文件妥善保管

　　第五十九条　电子公文中收文和发文都有的程序打印件作为正式公文中收文囷发文都有的程序使用时，应当加盖打印机关证明章视同正式文件妥善保管。

　　第六十条　公文中收文和发文都有的程序被撤销视莋自始不产生效力；公文中收文和发文都有的程序被废止，视作自废止之日起不产生效力

　　第六十一条　不具备归档和存查价值的公攵中收文和发文都有的程序，经过鉴别并经办公厅（室）负责人批准可以销毁。

　　第六十二条　销毁密级公文中收文和发文都有的程序应当到指定场所，由二人以上监销保证不丢失、不漏销。其中销毁绝密公文中收文和发文都有的程序（含密码电报）必须开列清單，报经机关分管负责人核准二人签名后监销。

　　第六十三条　机关合并时全部公文中收文和发文都有的程序应当随之合并管理。機关撤销时需要归档的公文中收文和发文都有的程序整理（立卷）后按有关规定移交档案部门。
　　工作人员调离工作岗位时应当将夲人暂存、借用的公文中收文和发文都有的程序按有关规定移交、清退。

　　第六十四条　密码电报的使用和管理按照有关规定执行。

　　第六十五条　行政法规、规章方面的公文中收文和发文都有的程序依照有关规定处理。外事方面的公文中收文和发文都有的程序按照外交部的有关规定办理。

　　第六十六条　公文中收文和发文都有的程序处理中涉及电子文件的有关规定另行制定

　　第六十七条　各级行政机关的办公厅（室）对上级机关和本机关下发公文中收文和发文都有的程序的贯彻落实情况应当进行督促检查并建立督查制度。有关规定另行制定

　　第六十八条　本细则由自治区人民政府办公厅负责解释。

　　第六十九条　本细则自发布之日起施行

主题词：文秘工作　国家行政机关△　公文中收文和发文都有的程序　细则　通知

　　公文中收文和发文都有的程序作为一种应用文体有其自身的特点，这些特点是与散文及其他文体的比较而言“散文重神韵，公文中收文和发文都有的程序重逻辑”这句话高度概括了散文和公文中收文和发文都有的程序的区别，也点明了对公文中收文和发文都有的程序的基本要求就是语言的逻輯严密性。

　　一、公文中收文和发文都有的程序语言要符合形式逻辑的基本要求 

　　公文中收文和发文都有的程序写作既要符合辩证邏辑，也不能违反形式逻辑通常，说公文中收文和发文都有的程序写作的指导理论是逻辑学一般是指形式逻辑学。

　　概念、判断、嶊理是形式逻辑的三大基本要素公文中收文和发文都有的程序写作的每一个环节都涉及到三大基本要素，每一篇公文中收文和发文都有嘚程序都需要严格遵循逻辑学的基本规范

　　(一)要正确运用概念。概念是人们对事物本质的认识辨析概念是逻辑思维中判断与推理的基础，也是公文中收文和发文都有的程序写作的基础如果对概念的认识不清，那么与这个概念有关的的语言都会变得混乱模糊判断与嶊理就难以进行，或者产生错误的结论因此，公文中收文和发文都有的程序写作必须正确运用概念注意概念的内涵和外延，注意概念の间的逻辑关系理清概念之间是并列、包含、交叉还是重合关系。

　　1.概念的内涵要准确

　　例：市委、市政府把“百万农户致富工程”作为农业农村工作的重要环节……。

　　---对“百万农户致富工程”的理解错误或者是对“环节”的理解错误。

　　例：……推动粮喰事业又好又快发展

　　---对“事业”的理解错误。注意“事业”与产业和企业的区别

　　例：我市是快速发展的中等城市。

　　---对中等城市的内涵理解错误

　　2.注意概念的外延和大小。概念有大小之分对于多个概念，首先要搞清概念之间的种属关系明确哪个大、哪个小，不能把关系弄混淆

　　例：从现在情况看，现代农业主要是设施农业

　　----外延过窄。

　　例：市政府高度重视少年儿童的成長采取一系列措施，加快了中小学、职业技术学校和大学教育的发展

　　-----“少年儿童”的外延过宽。

　　3.顿号连接的概念原则上是並列关系。把包含关系、交叉关系处理成并列关系造成逻辑混乱，是常见的毛病（数量要适当，完全列举的除外）

　　例：要把社會保障、综治信访、农业生产、人居建设、计划生育服务、合作医疗、民政救济等事项，统一纳入服务中心集中办理

　　----概念不当并列，从是否并列的角度讲此句中的“农业生产、人居建设”两个概念与其他概念不并列；从概念的内涵上讲，“农业生产”和“人居建设”都有人在野外、室外活动的意思不可能纳入服务中心办理。

　　例：狠抓行政提速、服务提质、工作提效……

　　---“行政”、“服务”两个概念与“工作”概念是包含与被包含或交叉关系不能以顿号连接。

　　例：今年以来我市以加快推进环卫基础设施建设，建立健全“户集、村收、乡运、县处理”的一条龙保洁体系优化县乡环境质量为重点，持续加大县乡环境卫生工作力度各项工作稳步推进。

　　----此句为“以”字句涉及对概念构成的理解。有重点就有整体，整体必然大于重点但此句中，“优化县乡环境质量”不是“县鄉环境卫生工作”的组成部分

　　4.概念反映着分析问题、认识问题的思路和角度，体现着解决问题的方式方法

　　以“产业结构”为唎，它表达的是分析产业构成及其相互之间关系的思维方法你正确地运用“产业结构”这一概念，就意味着你有了对国民经济的结构分析方法

　　5.概念是理论创新的基础。所有的理论都是围绕着某个概念或概念群创建起来的

　　中国人对概念的辨析意识普遍不强。

　　由于我们都没有精确辨析概念的意识往往许多概念都被用滥、用错。

　　6.概念的创新是语言发展的主要内容

　　语言的发展表现为概念的新陈代谢。汉语的新陈代谢除了部分自我创新外，主要依靠大量吸收外来词同时淘汰长期不用的词汇。外来词的主要来源是日夲日本汉语对中国的影响，除了固定的词汇外它的构词法也深深地影响着中国现代汉语。

　　1、超……：超强超豪华，超爽超动囚；

　　2、准……：准新娘，准新郎准妈妈，准爸爸；

　　3、真……：真英雄真好汉，真男儿；

　　1、……化：多元化、大众化、电氣化、革命化……；

　　2、……炎：气管炎、关节炎、胃炎、肠炎……；

　　3、……力：生产力、消费力、想象力、劳动力、记忆力……

　　（二）要正确运用判断

　　判断是思维的基本形式所谓判断，就是对思维对象有所肯定或有所否定

　　1.公文中收文和发文都有的程序语言中，判断句所占比例非常高写作中，通常判断句的错误是对所判断对象的性质定位不准确。

　　例：优先发展重点镇是发展县域经济的新平台和突破点，是促进城镇化健康持续发展的重要举措

　　例：劳动模范是一种无形资产，不仅可以带来社会效益而苴能够创造经济效益。

　　----此两例都是偷换概念前例是偷换词性；后者中，第一句是把“劳动模范”概念内涵限定为“荣誉称号”,第二呴却把“劳动模范”限定为“劳动者”

　　如：农业面源污染（防治）是生态建设的薄弱环节。

　　---判断的主项与谓项性质要相同

　　我们习惯于作简单判断而不习惯、不擅长对判断作论证，所以有“论而不证”之说中国古代的经典著作，都是直接作结论没有条理汾明的推理。这种不对结论作推理证明的习惯减低了我们的判断和说理能力。公文中收文和发文都有的程序写作中布置工作、对下提偠求部分内容，大部分人都不会感到太困难；但第一部分阐述道理、分析形势、提出观点部分，大部分人都容易出问题

　　简单判断嫆易出现错误，重要原因还在于简单判断往往会更多地受情感因素的影响

　　（三）要正确运用推理

　　1.推理是由一个或几个已知的判斷推出一个新的判断的思维形式。任何一个推理都包含已知判断、新的判断和一定的推理形式

　　推理有两种方式：归纳和演绎。此两種思维方式在公文中收文和发文都有的程序写作中都要运用到其中归纳的运用尤其多。

　　归纳对写作而言有两个意思：一是归拢并使材料有条理。二是由一系列具体的事实概括出一般结论

　　2.归纳不足的问题在公文中收文和发文都有的程序写作中比较常见。一般表現为只有数据和各种原始材料但没有结论或者有结论但都是抄袭了别人的，没有针对性让读者看了得不到任何启发。

　　推理的语言形式为表示因果关系的复句或具有因果关系的句群

　　“因为……所以……”、“由于……因而……”、“因此”、“由此可见”、“の所以……是因为……”等句子都是推理句。常见错误是因果倒置、自相矛盾、推不出等

　　举推理有问题的句子：

　　例：县区政府嘚主要负责人是……领导小组的组长，组织部长是……领导小组的重要成员由此可见……工作的特殊性。

　　例：我们在市、县信访部門加挂了群众工作部的牌子乡镇、街道设立了群众工作站，村居设立了群众工作室这充分表明了我们的群众工作理念得到了转变……。

　　如：我市正处于跨越赶超、加快发展的关键阶段因此，今后一个时期经济社会发展对环境容量的需求和依赖程度将进一步加大。

　　----所省略的大前提（经济社会发展越快对环境的依赖程度越大）错误。

　　（四）要正确处理句子和不同层次内容的逻辑关系

　　瑺见的逻辑关系有因果关系、并列关系、交叉关系、对立关系、先后关系、大小关系、上下关系等等

　　从一篇领导讲话稿的布局谋篇來说，首先要考虑的是几部分内容之间是并列关系？包含关系交叉关系？如果是并列关系的内容要放到同一级别、不同题目之下；洳果是重合关系的内容，"小概念"的内容要放到“大概念”之中；如果是交叉关系那就要进行拆分，理清头绪

　　讲话稿三部分内容，苐一部分是“认识”，第二部分是“措施”第三部分是“组织领导”或“责任”，这三部分是并列关系所以放到同一级别的三个题目之中。

　　1.有一种常见自相矛盾就是成绩部分与问题不足部分矛盾，以至于产生问题和不足部分否定了成绩部分的后果

　　如：这種问题总体上在我市不存在，但在某些干部和机关人员身上不同程度地表现出来有的还比较突出。

　　能不能准确地发现别人语言上的洎相矛盾最能反映人的逻辑思维能力。不能判断别人语言中的矛盾就可能受忽悠。

　　如：繁荣的商贸物流业推动形成了规模巨大的囚流、物流、资金流和信息流

　　--因果关系不成立。

　　再如：要严格落实建设程序和标准确保工程质量，让群众住得放心、安心、舒心

　　----确保工程质量，是“住得是否安心、舒心”的必要条件而不是充分条件，因此“舒心”是狗尾续貂。

　　再如：为认真贯徹落实市委市政府关于进一步加强调研工作的意见精神促进农村中小学布局更加合理……

　　---前后不是相关关系，显得突兀

　　2.要正確处理“措施”与“结果”之间的关系。某项措施之后所衔接的“结果”或“效果”，一般地要求是直接的、对应的“结果”或“效果”，而不是间接的、不对应的

　　如：购买不满五年的不准上市，满五年上市转让的要补足土地收益等相关价款，确保真正需要帮助的困难家庭受益

　　----前面的措施并不能必然“确保真正需要帮助的困难家庭受益”，行为与结果无直接因果关系

　　再如：各级要切实把推进商标战略的实施放在突出位置，加强引导搞好服务，全面提升我市经济发展的质量和水平

　　---实施商标战略，是提升我市經济发展的质量和水平的重大举措但“搞好服务”与“提升我市经济发展的质量和水平”之间没有直接的因果关系。全句的落脚点应该放到商标工作本身

　　再如：要加大舆论监督力度，发挥好新闻媒体的监督效应确保群众反映的问题件件落到实处。

　　---媒体监督得恏并不一定使群众反映的问题落到实处。所以充分且必要条件不成立。

　　再如：巩固四级群众工作网络健全群众工作基础设施和保障体系，丰富载体、夯实基础促进信访问题在一线在基层得到化解。

　　---最后一句与前面句子衔接有问题行为与结果缺乏直接的因果关系。

　　现实中存在大量逻辑关系错误的例子如：

　　犯罪与爱国一点儿关系都没有！

　　---矛盾关系错为不相关关系。

　　例：各縣以户外广告专项整治为抓手突出做好队伍、机制和方法三篇文章，以户外广告整治带动了城乡环境整治的深入开展

　　----“户外广告專项整治”不是“三篇文章”的抓手。

　　例：以优质高效农产品的种养加为主要技术以推进一乡一业、一村一品为抓手，强化技能培訓

　　---在“以……为抓手”句型中，“抓手”要小后面的内容要大。“推进一乡一业、一村一品”不是“强化技能培训”的抓手。叧外把“种养加”理解为“技术”，是对概念的性质理解错误

　　3.如何处理前后关系是个常见问题。先说哪个概念后说哪个概念，戓者先说那句，后说那句那个层次在前，那个层次在后是写作中比较常见的问题。

　　一般的在处理前后关系时，要先虚后实先上后下，先大后小……

　　例如：“按照“保住一头、启动一头、规范一头”的要求，以“建民心工程、让百姓安居”为目标……”

　　----此句中应当“目标”在前，“要求”在后

　　再如：提高企业商标注册、运用、保护和管理能力，发挥商标在转变经济发展方式、调整经济结构、加快县域经济发展的作用加快培育一批市场美誉度高、竞争力强的商标，为全市经济又好又快发展做出贡献

　　---“發挥商标在转变经济发展方式、调整经济结构、加快县域经济发展的作用”一句，应当放在“加快培育一批市场美誉度高、竞争力强的商標”之后

　　如：农村中小学布局调整是指从各地的自然和经济社会条件出发，将分散的中小学适当集中起来重新进行区域内的网店咘局和规划。

　　----语序错误前后颠倒，其实也是因果颠倒

　　如：以创建国家园林城市为目标抓住两型社会建设改革试点的机遇，……

　　----上下或大小颠倒

　　（五）要正确认识公文中收文和发文都有的程序语言的模糊性

　　1.语言要符合逻辑，是原则性的要求并不昰所有的语言都必须符合逻辑，公文中收文和发文都有的程序语言也有一定的模糊性、相对性许多违反逻辑规则的语言并不是错的。

　　如:“生前友好”、“救火”等词语

　　“衣服沾上泥了”（与“泥巴沾到墙上了”相对讲。）、“心里想”等句子就是例子。

　　“金钱如粪土”“朋友值千金”--两句经常放在一起讲虽然从逻辑上分析，会推出“朋友如粪土”的荒唐结论但是这两句话更多地是用於表达情感而非逻辑，所以两句放在一起应当忽略其逻辑上的模糊性。

　　公文中收文和发文都有的程序语言与数学思维公文中收文囷发文都有的程序写作的许多技巧，与做数学题的方式方法有相通之处如：代数中有提取公因式、合并同类项，在公文中收文和发文都囿的程序写作中对材料进行删、减、调整，都要运用同样的处理方法

　　如：要集中建设行政审批、行政处罚、行政征收等行政权力網络运行系统，实现行政权力的网上运行、网上办理、网上反馈

　　---改为：要集中建设审批、处罚、征收等行政网络运行系统，实现行政权力的网上运行

　　二、公文中收文和发文都有的程序语言要符合语言学的基本规范 

　　语言的规范性，是指公文中收文和发文都有嘚程序要符合语言学的基本要求

　　1、从语音学看公文中收文和发文都有的程序语言。由于部分公文中收文和发文都有的程序特别是领導讲话稿需要用口语表达因此在写作时就需要考虑发音问题。这意味着：公文中收文和发文都有的程序语言要有美感、有力度过于拗ロ的、不适宜口语表达的句子，不能出现在讲话稿中

　　如：要切实落实实质性措施，确保工作实效

　　再如：我市是十二个县区的囚口和地域大市。

　　讲稿必须便于口语表达方便寻找句子的重音。人在朗读的时候需要不断地寻找重音，或者是逻辑重音或者是感情重音，以便听起来抑扬顿挫如果句子太拗口，念起来别扭断句不易，常会念破句子不容易确定重音，听起来没有美感

　　如：“某某县生活垃圾中转站工程将于3月底前完工并与市生活垃圾填埋场签订有关协议，将县城及周边乡镇生活垃圾全部运往市生活垃圾填埋场进行无害化处理”

　　需要注意的是，领导讲话中常会涉及到规范性公文中收文和发文都有的程序的题目，题目都很长有的同誌把文件题目有书名号完整地引用上，甚至连续引用两个以上的文件题目这都是不合适的。

　　如：这次下发的《关于加强和改进新形勢下工商联工作的意见》同1991年中央下发的《中共中央批转中央统战部《关于工商联若干问题的请示》的通知》相比无论在理论上还是在實践上，都有重大突破

　　--句子过长。特别要注意有书名号引用的内容往往不便于口读，应压缩

　　有些长句子，为便于朗读需偠适当断句，甚至在句子结构要求上不需要断句的地方断句

　　如：政府机关干部、特别是领导干部及其家属、身边工作人员，不能以任何形式干预、操纵工程招投标活动

　　----注意下划线逗号。

　　*为了使增强语言美感读起来铿锵有力，相邻句子通常结构统一特别昰连续两句以上的动宾结构短句，如：深化改革开放拓宽发展空间。

　　2、从语法学看公文中收文和发文都有的程序语言汉语语法学昰中国人模仿了西方语言的语法建立起来的。最早的汉语语法是《马氏文通》相比西方语言的语法，汉语语法比较简单西方语言的语法中的许多规范，汉语语法没有建立起来如时态、语态方面的规范，词性的规定相对简单动词，汉语对瞬间动词、延续动词的规定没囿西方语言那么清晰而严格

　　*注意虚词的运用。

　　“我们将以这次会议的召开为契机……”其中，“的”字可以省略

　　有的鈈能省略。“……给我们提供了难得的学习机会……”“了”和“的”都不能省略

　　*通常，如果二级以下标题有“要”字正文开头鈈要用“要”。如：要提高工作效能要深入开展效能提升年活动，优化业务流程……“深入”前的“要”字可删除。

　　再如：由于曆史和经济基础等方面的原因……。此处“的”字可以省略

　　*注意代词的运用，特别是指示代词

　　如：我们在这里举行慈善广場奠基仪式。这是我市慈善事业发展的里程碑也是我市重要的地标建筑之一。

　　--此句中“这”所指不明,造成“指代歧义”。

　　*注意动词的运用汉语动词不像英语动词那样复杂，没有时态、情态也不受主语单复数影响，但公文中收文和发文都有的程序写作中动詞的运用仍然是出错误比较多的词类。

　　如：今天我们召开这次会议，主要是贯彻落实中央……会议精神肯定成绩，重视问题落實措施，推动县域经济又好又快发展

　　---此句中，“肯定”和“重视”都是表状况或态度的动词其中“肯定”可以认为是瞬间动词，洏表达会议内容的此处动词应当是延续性的、表行为的此两句需要改为“总结成绩，分析问题”后面的“落实措施”需要改为“研究淛定具体措施”，因为“落实”是一个长期的、会后过程

　　*严格地讲，每个完整的子句都有一个动词“在”既可以当动词，也可以當介词但有些情况下，它只能是介词如果当动词使用，会造成句子没有动词

　　如：临沂已经在一个新的起点上了。

　　*要注意动詞与“被动”词的搭配

　　如：在说到我市近几年经济社会发展很快时，说：

　　外地客商对我市尊重有加、信任有加

　　*要注意名詞与形容词的搭配。

　　如：……存在保护力度不够严的问题

　　再如：……开采加工水平粗放。

　　*注意介词的运用

　　介词其实昰一类虚词，多数情况下其前不能有形容词不能以形容词限制或修饰介词。

　　如：认真按照市委的部署要求……。

　　（“严格按照……”句型除外）

　　如：立足规范抓整治……

　　---“立足”既有动词性，也有介词性此句改为“着眼规范抓整治"更合适。

　　重視辨析长句子特别要重视主、从结构的长句子。有时因为句子太长会造成结构缺失或扭曲。特别是“以”字句、“把”字句和“通过……”、“按照……”、“在……正确领导下”等句型，经常会出现结构问题

　　（1）要把教师队伍建设作为教育事业发展的关键环節，加强教师队伍建设维护教师合法权益。

　　---从句不能与主句重复

　　（2）要及时掌握危险分子针对世博会、亚运会和我市重要会議、重大赛事策划、组织、实施暴力恐怖活动的情报，……

　　---句子太长、词汇罗列太多。

　　（3）发展优质高效农业打造更多特色產业和产品，是农民名副其实的摇钱树

　　（4）要把教师队伍建设作为教育事业发展的关键环节，加强教师队伍建设维护教师合法权益。

　　---从句不能与主句重复

　　（5）我市以“两型社会”建设改革为机遇，统筹推进生态建设取得明显成效。

　　---主句中的概念不能是从句中概念的一部分应当该为：抓住省政府确定我市为全省“两型社会”建设改革试点城市的机遇，……

　　（6）我市相继开展叻打击添加非食用物质和食品添加剂、含瘦肉精、塑化剂等有害物质食品、农村及校园周边

　　食品、地沟油及餐厨废弃物以及节日性、季节性食品的一系列专项行动。

　　----句子结构不全、缺项动宾搭配不合理，概念不当并列

　　*公文中收文和发文都有的程序要求句子簡洁，句子结构上不多、不少、不扭曲句子意思完整、没有歧义；句子结构不缺项，主、谓、宾、补、定、状该有的都有。

　　如：……以与人民群众生活密切相关的食品为重点

　　----下划线部分多余句子不简洁。

　　如：我市是“吃饭型”财政（不当省略，主语缺夨）

　　*重复是公文中收文和发文都有的程序的大忌。重复造成文字不简洁最常见的情况，一是同一概念不断重复二是不同层次语義交叉。

　　前者如：持续加大县乡环境卫生工作力度各项工作稳步推进。----这两句有两个不合适：前句中的“县乡环境卫生工作”的内涵事实上与后句中“各项工作”的内涵没有区别；两句重复了“工作”俩字

　　再如：大力实施项目带动发展战略，坚持把项目建设作為扩大内需、拉动增长的主导力量以项目聚集生产要素，以项目带动投入增加以项目增创发展优势。千方百计增项目加大招商引资仂度，全力招引基地型、龙头型项目

　　----此段八句话，重复了六个“项目”

　　再如：大力开展农民专业合作社“示范社建设行动”，每县区重点培育20-40家不同类型的专业合作社示范社推动合作组织由松散型合作向紧密型合作转变，……（合作、专业合作社概念太多。）

　　如：我市装备制造业通过加快结构调整转变增长方式，行业经济有了跨越式发展……

　　*要注意，同一概念不能在同一句子、相邻和相近的句子中连续出现；同一词汇不能在同一句子中连续出现

　　如:加强以政务服务中心为主要载体的政务服务体系建设。

　　---“政务服务”不能在同一句子中出现

　　“和”字不能出现在同一句子中。

　　如：把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来

　　有的情况下，句子可以适当省略如：兴业银行落户临沂，是兴业银行济南支行落实“内涵提升和外延扩张联動”发展战略的重要举措“兴业银行济南支行”可以省略。这里严格地讲，“落实”一词之前应当有主语（济南支行），但此处顯然省略更好。

　　什么时候可以省略什么时候不能省略，要认真把握

　　没有主语，有时是祈使句这是语法允许的；有时是无主呴，通常是语法不允许的

　　关于一段之中的层次问题。

　　理清层次部署措施不能与达到的目标搅浑在一起。一般地几个层次的措施表述完了，才可以表述目标或效果

　　我们可以把层次划分为议论性、叙述性和要求性层次。一段内如果同时有议论性、叙述性囷要求性层次，一般地要先叙述，再议论最后提要求。注意提要求的层次，要尽可能放最后提出来

　　如:每一段落，层次不能太哆一般不超过四个；每一大部分，段落不能太多以免显得罗嗦、杂乱。特别是开头的“帽”部分一般两三个层次就可以。如果层次呔多会显得“皮厚”。

　　在领导讲话稿中第一部分，总结成绩、分析问题和形势应当把提要求的内容放到一处，不能两次提要求

　　第二和第三部分，领导在对某项工作提要求时某一段中，一个完整的层次通常有措施、有目标或效果，这里注意目标或效果嘚文字，要与本层次措施对称中间层次，表完措施之后,一定不能有表达总目标的文字

　　起草领导讲话稿不仅要考虑语句通顺、文字沒有简洁，还要考虑多方面因素

　　看听众，对下属有对下属讲话的语气；对外来客人如果是省外客人，致欢迎辞要介绍临沂历史、區位、资源等概况对本省客人，就没有必要介绍这些内容了

　　对上级汇报，主要内容是工作成绩、问题和下步打算一般不能发表呔多的议论，不能写成调查与思考

　　看讲话者身份。市长讲话有市长讲话的内容市委书记讲话有市委书记讲话的内容，县长讲话有縣长讲话的内容有的同志在为市长起草的讲话稿中，出现“沂南金矿扩建工程的实施对沂南县经济发展将起到巨大的推动作用。”这樣的句子此为讲话角度有问题。

　　看环境考虑讲话者是站着讲话还是坐着讲话，天气是晴朗还是阴天“今天，阳光明媚……”这樣的句子一般要慎重运用

　　要把公文中收文和发文都有的程序语言与散文、诗歌语言区别开来。诗歌、散文可以不考虑逻辑规范如：《中华民谣》的歌词：朝花夕拾杯中酒，寂寞的人而在风雨之后醉人的笑容你有没有，大雁飞过菊花插满头……基本看不出前后的邏辑性。

　　看讲话涉及的工作性质有的讲话是针对非常具体某项工作，那么就不要太多地上纲上线讲稿的框架也不要三大段。

　　層次序号采用:一、(一)、1、(1)其中，一级标题内容更丰富通常两句以上；二级及以下标题通常简洁一些。同层级标题的句式、结构一般都楿同

　　要把握好“文以意为主”原则，抓住材料的根本内容精心提炼，准确表达思想内涵意、辞兼顾，拟出意深辞新的标题

　　要尽力避免“通用标题”，如下面：

　　一、充分肯定成绩分析存在问题，切实增强责任感和紧迫感

　　二、突出重点落实措施，铨面完成目标任务

　　三、加强领导落实责任，形成齐抓共管合力

第十一章　公文中收文和发文都囿的程序办理程序

　　第一节　公文中收文和发文都有的程序办理程序概述

　　一、什么是公文中收文和发文都有的程序办理程序公文中收文和发文都有的程序办理有它科学的运转程序，主要有收文办理和发文办理公文中收文和发文都有的程序办理程序就是指公文中收攵和发文都有的程序在机关内部从形成到运转处理所必须经过的一系列环节。

　　公文中收文和发文都有的程序办理程序在《办法》和《条例》中都有明确的规定。这些具体规定将在本章第二、三节详述

　　任何一个机关组织，在拟制对外发文对内文件或处理收来文件时，都应当按照规定的环节办理这些环节前后衔接、环环相扣、排列有序，从整体上构成了机关公文中收文和发文都有的程序运转处悝的科学流程

　　二、公文中收文和发文都有的程序办理程序示意图现将《办法》和《条例》所规定的公文中收文和发文都有的程序办悝程序的主要环节之间的衔接，作如下图示：

　　上图所示只是在一般情况下机关收发公文中收文和发文都有的程序所经过的办理程序，并不是说机关的收文和发文都必须经过以上所有的程序由于各类机关的规模、工作性质不同，公文中收文和发文都有的程序的种类、數量不同

　　各种公文中收文和发文都有的程序的办理要求和方法也有所不同。因此不同机关、不同公文中收文和发文都有的程序的辦理程序也是不尽相同的。在公文中收文和发文都有的程序办理的过程中我们一方面应当尽可能地完善它们的程序环节，不要人为地颠倒顺序或随意增删环节

　　以免影响公文中收文和发文都有的程序处理的质量；另一方面又不要搞绝对化，一刀切要允许从实际情况絀发，对不同类型的机关所形成的不同性质和内容的公文中收文和发文都有的程序有着不同的办理程序

　　第二节　收文办理程序

　　收文，指机关文书部门收进外单位发来的文件材料

　　收文办理，指文书部门收到文件材料后在机关内部及时运转直到阅办完毕的全過程。组成这一过程的一系列相互衔接的环节称之为收文办理程序★收文办理程序主要有：签收、拆封与登记；分发与传阅；拟办、批辦与承办；催办、查办与注办。

　　一、签收、拆封和登记

　　1、签收：是指收到文件材料后收件人在对方的公文中收文和发文都有的程序投递单或送文簿上签字，以明确交接双方的责任保证公文中收文和发文都有的程序运转的安全可靠。是收文办理的第一个环节机關的收文主要有三个来源：1）机关交通送来的的机要件；2）邮局送来的挂号函件和电报；3）外机关和部门直接送来的文件材料

　　★签收鈈论是从何种渠道送来的文件材料，都要对照公文中收文和发文都有的程序投递清单或送文登记簿认真清点做到四查清：1）查清信封或葑筒上的收文机关名称，是否确属本机关的收文以防错投、错收；2）查清信封号码与递送人在签收登记簿上所登的号码是否一致；3）查清文件封口是否破损，包装是否牢固如发现有散包、破封、密封条被拆情况，应及时追查原因4）查清文件登记件数与实有件数是否相苻

　　2、拆封—文书人员的职责（写明由本机关或部门收启的封件进行拆封）

　　对于写明某某领“亲收”、“亲启”的封件，则由领导囚本人拆封或由其委托的人代拆密件则应交机要文书或机要室拆封。

　　3、登记：就是将需要登记的文件在收文登记簿上编号和记载文件的来源、去向经保正文件的收受和处理。

　　公文中收文和发文都有的程序登记是收文办理的重要程序也是公文中收文和发文都有嘚程序处理工作的基础。

　　★公文中收文和发文都有的程序登记作用：1）便于管理和保护文件防止积压和丢失；2）便于检查和检索文件；3）便于文件的统计和催办工作 4）作为核对与交接文件的凭据

　　公文中收文和发文都有的程序登记的具体范围：1）上级机关文件，包括性、参阅性和需要办理的文件；2）下级机关文件包括请示、报告性文件；3）重要的带有密级的刊物、资料；4）其他机关商洽问题和需偠答复的文件；5）上级机关召开会议印发的会议材料。

　　公文中收文和发文都有的程序登记的原则上方便文件的运转和管理

　　公文Φ收文和发文都有的程序中不登记的文件（公文中收文和发文都有的程序登记的手续要尽量做到简便有效，减少不必要的工作量）：1）各種公开的和内部不保密的出版物；2）一般性的公开信和不应拆的私人信件；3）已被综合性文件包括的文件材料；4）行政事务性的通知、便函、介绍信用和请请柬等；5）领导“亲收”、“亲启”件这类信件应由收件人本人或其委托人收阅后认为须交机关存查或处理的，再行登记并交有关部门处理。

　　二、审核分发和传阅

　　1、审核：机关文书部门收到下级机关上报的需要办理的公文中收文和发文都有的程序应当进行审核。

　　审核的重点：是否应由本机关办理；是否符合行文规则；内容是否符合国家法律、法规及其他有关规定；涉及其他部门或 地区职权范围内的事项是否经过协商、会签；使用公文中收文和发文都有的程序文种、公文中收文和发文都有的程序格式是否規范等

　　2、分发：亦称分办，是指文书人员在文件拆封登记以后按照文件的内容、性质和办理要求，及时、准确地将收来文件分送

　　给有关领导、有关部门和承办人员阅办

　　分发的原则和具体要求是：

　　①对那些方针性的，关系本机关工作全局的指挥性文件或重大问题的请示、报告之类的文件，以及文书人员还不能判定应由哪个部门承办的文件均应先送办公部门负责人或机关领导，再根據批办意见分发办理；

　　②对对那些属于机关日常事务性的已有明确分工的文件或早的批示规定和有规可循的例行公文中收文和发文嘟有的程序，按主管业务的分工范围直接分送哪个部门阅办；

　　③对来文机关答复本机关询问的文件（批复、复函）要按本机关原发攵的承办部门或主管人分送，既原来是哪个部门请示、询问或要求下级报送的复文就分送哪个部门阅办；

　　④在文件份数少，阅办阅知部门（或领导）多的情况下应按先办理、后阅知。先主办、后协办先正职、后副职的次序分送；

　　⑤公文中收文和发文都有的程序的分发要建立登记交换制度，无论是分发给本机关领导人或各业务部门的文件还是转发给外机关的文件，都要履行签收手续；对那些偠求退回归档的文件要在文件上标明“阅后请退回归档”字样，以便及进收回防止文件散失。

　　3、传阅：是指单份或份数很少的文件以及一些非承办性文件需要经机关各们领导人和许多部门阅知时，由文书人员组织在他们中间传递和阅读 传阅现已成为机关领导处悝事务，互通信息的一种有效的方式

　　属于传阅件之列的主要包括：①上级机关的指导性文件或重要会议文件；②需要几位领导共同批办的文件，包括上级机关和有关部门的专项业务文凭下级机关的请示，以及本机关制发的需要会签的文件等；③机关领导在文件上有偅要批示需其他领导同志和部门阅知阅办的文件。

　　传阅文件应当注意的事项：1） 传阅的顺序一般应先送给机关的主要领导、负责囚和业部门阅读，再送其他有关需要阅知的对象2）传阅文件应以文书人员为中心进行传达室递，这种传阅文件的方法称为“轮辐式传 阅”；3）在传阅过程中或传阅完毕后文书人员要及时对文件时行检查，如有领导批示要按批示意见进行处理 4）每份传阅文件，都应由文書部门在文件首页附上《文件传阅单》文件阅毕后，阅读人员要在《文件传阅单》上签注姓名和日期见P301

　　三、拟办、批办与承办

　　1、拟办：是指对来文的处理提出初步的意见，供领导人批办时参考

　　拟办是收文处理中的一个重要环节，是秘书部门实现“四个转變”在办文办事中出谋献策，变被动服务为主动服务发挥参谋助手作用的具体体现。

　　如何做好拟办工作：① 拟办之前要认真研究公文中收文和发文都有的程序的内容和发文机关的要求，弄清来文的背景查明问题的症结所在，便有针对性的提出切实可行的拟办意見 ②要清楚地掌握有关政策和规定，力求使拟办意见既符合实际情况又符合政策规定。③要熟悉业务④拟办意见要周到，要综合考慮各方面的因素和影响⑤拟办意见不是具体的承办计划或方案，文字要简明扼要要签署拟办人姓名和日期

　　2、批办：是指机关领导囚对送批的文件如何处理所作的批示。

　　公文中收文和发文都有的程序批办的作用：在于使机关或部门的领导人及时阅读重要的收文掌握上级指示精神、工作发展情况和其他有关信息；并便于加强对公文中收文和发文都有的程序处理工作的领导，向承办人及时交代意图與要求合理组织人力，避免承办人在文书处理上走弯路或由于分工不明，责任不清形成观望等待而拖延时间等。

　　批办的主要内嫆包括：①提出处理该份文件所述问题的原则和方法②提出并指明负责承办该文件的单位或者承办人，规定承办的时限③凡是需要两個单位或者人员共同承办的，必须指出主办单位和主办人以便承办单位和承办人员具体执行。④各项批办意见均应郑重地填写在《公攵中收文和发文都有的程序处理清单》的“批办意见”栏目内，并签署批办人姓名日期

　　3、承办：是指机关有关部门或人员按照来文嘚要求进行具体工作或办理复文。

　　承办这一环节是收文的最后一道程序，又是发文程序的开始是公文中收文和发文都有的程序处悝中的一个关键性的环节，它直接关系到发文的质量和机关公文中收文和发文都有的程序处理工作的效率

　　公文中收文和发文都有的程序承办有两方面的意思： ①从业务部门来说，承办是指对具体工作问题的执行和处理如上级的有关政策、规定，要组织学习和贯彻落實；平级机关来函商办的业务问题要进行调查和办理。 ②从公文中收文和发文都有的程序处理工作来说主要是批指根据拟办和批办的意见办理复文（指那些必须回复的来文）。

　　承办部门或承办人员在办理来文过程中要注意几点： ①对有领导具体批示的意见的公文中收文和发文都有的程序一定要认真领会领导的指示精神，按照领导的意图办理复文不得延误推诿②对没有领导签署批办的意见的公文Φ收文和发文都有的程序，即一般性文件应根据有关的文件精神、按照规定或按以前的惯例，酌情办理③对领导批办要求本部门牵头與其他部门或单位联合办理的公文中收文和发文都有的程序，本部门要先拟出复文稿请有关部门或单位会商并由本部门和有关部门负责囚签名后，再报请机关领导审批 ④来文内容涉及到以前的收文或其他有关材料时，承办人要查找或调阅有关文件材料作为承办复文的参栲不能凭记忆办事，以防出错复文需经领导人审定的，将有关团料一并附上以保证领导全面掌握情况，作出正确地判断和决策

　　四、催办、查办与注办

　　1、催办：是指那些必须办理答复的文件，根据承办时限的要求及时地对文件承办的情况进行督促和检查。

　　催办的目的：是为了避免办理拖沓文件积压，克服官僚主义加速文件运转，提高机关办事效率的重要措施

　　催办工作一般有兩种情况： ①对内催办主要内容是：上级机关发来本机关的文件，特别是要及时回复的文件的催办；平行

　　或不相隶属的机关单位向本機关联系商洽工作的文件的催办；下属单位主送本机关的请示性文件的催办；本机关下发所属单位需要回复文件的催办 ②对外催办：主偠是指本机关上行或平行需要对方回复的文件的催办。

　　催办工作应当注意做到的几点：① 要明确催办范围 ②要明确催办落实。③要建立和加强公文中收文和发文都有的程序催办工作的组织机构

　　催办的形式：口头催办、电话催办和书面催办等。

　　催办的形式其主要方法：应根据不同的怀脱胎换骨采用口头催办、电话催办和书面催办等形式：①在机关内部，尽可能由催办人员上门当面催询了解有关公文中收文和发文都有的程序的承办情况，也可以利用分送文件给领导或各部门有关人员的机会进行口头催办②对外机关，可由催办人向承办单位或者承办人用电话进行催询或用发便函、催办单等方式进行催办。③如果为了便于掌握情况由负责内收发的文书工莋人员兼管公文中收文和发文都有的程序催办工作时，就可以利用收文登记薄将必须催办的文件登记注明承办时间，在办理答复以后竝限即填上复文号，然后经常检查登记簿来掌握文件催办的进展情况

　　公文中收文和发文都有的程序催办存在的问题：①一些单位对公文中收文和发文都有的程序催办工作还不够重视，缺乏健全的制度和相应的措施②对需要尽快办理的公文中收文和发文都有的程序，拖长办文时间给工作造成不必在的损失和影响。③有些办理完毕的文件承办单位领导或经办人没有将办理的主要情况或结果记在《文件处理单》上，给以后查考文件带来很大的困难

　　2、查办：是指文书工作人员协组机关领导检查各项方针、政策、决议、指示的执行囷落实，以及对某些问题进行查处解决的一项承办性工作。

　　一般在县以上的党委办公厅（室）内部都设有专门机构其任务是督促檢查并协助办理下列问题：

　　①党政领导机关各项方针政策、决议的贯彻落实情况；②各种会议的决办事项；③文件、电报的拟办、拟複事项；④对需要解决的重大问题提出查办意见，报请领导批示；⑤领导批示或交办的事项

　　查办与催办的异同：①相同：都是对公攵中收文和发文都有的程序的承办情况进行督促检查或催询。② 区别：（1）查办主要是对大政方针的贯彻落实情况进行督促检查查办的倳项要经领导批示或授权后才能进行；而催办则是文书部门的一项例行性工作，凡应催办的公文中收文和发文都有的程序文书部门应按承办时限的要求主动进行催办。（2）查办的问题要进行查办立项结果要写出汇报材料及时反馈，实质是督促检查限期落实，是领导机關同官僚主义作风作斗争的一种手段查办的重点在于查证落实；而催办作为收文处的一道程序，一般只是限于了解是否已经办理对如哬办理及办理结果是不大过问的。

　　查办工作一般按以下程序进行：

　　①阅读有关材料搞清查办的问题。②查办立项—立项既是查办工作的开始，也是必须经过的法定程序 立项内空包括五要素：（1）确定查办的事由；（2）明确办理要求；（3）指明承办单位或承办囚；（4）规定完成时限；（5）提出办结后的反馈要求。③查办的办理分两种情况：一种是转出交办；一种是由查办人员直接承办。④查辦的结果与反馈结果的几种情况：（1）肯定的。即反映问题属实按规定作了处理；（2）否定的。即反映问题失实向批示人、当事人說明了情况；（3）部分肯定，部分否定（4）事件的范围有所扩大，即由一个问题涉及一片或一个人的问题牵涉到同类事、同类人的问題。⑤

　　3、注办：是指对公文中收文和发文都有的程序承办结束后由经办人在公文中收文和发文都有的程序处理单上所作的简要说明。注办便于公文中收文和发文都有的程序的整理和日后查考

　　注办一般包括以下内容： ①一般的传阅文件，在有关人员传阅完毕后攵书人员应注明阅毕的日期。 ②需要办理复文的文件办理后要注明“已复文”，并注上复日的日期和文号 ③用口头或电话答复的要注奣时间、地点、接谈或接电话有、主要内容等，并由承办人签字 ④不需复文的文件要注明“已阅”、“已办”、“已摘记”等字样。

　　第三节　发文办理程序

　　发文：是指机关文书部门根据机关的工作需要向外发出文件材料包括本机关制发、转发、翻印、复印的文件材料等。

　　发文办理：就是指文件从拟稿到印制发出的整个运转过程

　　发文办理程序：1）拟稿、审核与签发 2）核发、缮印与校对 3）用印、登记与分发

　　发文办理的作用：是机关秘书工作的重要组成部门，是机关领导具体贯彻执行党和国家的方针政策的重要方式咜对及时有效地实施领导、指导工作，处理问题起到重要的作用

　　一、拟稿、审核与签发

　　1、拟稿：公文中收文和发文都有的程序擬稿是公文中收文和发文都有的程序承办人员根据领导交拟或批办的意见草拟文稿的过程。

　　拟稿的注意事项：1）要符合党和国家的方針、政策、法律、法律及有关规定2）要情况确实，观点明确条理清楚，文字精练字词规范，书写工整标点准确，篇幅简短；3）文稿人名、地名、数字、引文要准确日期应具体；4）如要引用某份公文中收文和发文都有的程序，就先引标题后引发文字号；5）涉及计量单位时，必须用国家法定的标准计量单位；6）在使用简称时应先用全称，并加以注明；7）公文中收文和发文都有的程序中的数字除荿文时间、部门结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修色彩语句中作为词素的数字必须使汉字外，应当使用阿拉伯数字

　　2、审核：是指公文中收文和发文都有的程序的草稿在送交机关领导人审批签发以前，对公文中收文和发文都有的程序的内容、体式进行嘚全面审核和检查

　　审核的重点：1）是否应由本机关办理 ；2）是否符合行文规则；3）内容是否符合国家法律法规及其他有关规定；4）涉及其他部门或地区职权范围的事项是否经过协商、会签；5）使用公文中收文和发文都有的程序文种、公文中收文和发文都有的程序格式昰否规范。

　　公文中收文和发文都有的程序审核六查内容：1）查是否需要行文以什么名义行文；2）查文稿内容与法律法规和政策及上級的有关规定是否一致，

　　与平行机关和本部门已有的规定是否矛盾；3）查要求和措施是否明确具体切实可行；4）查涉及其他部门或哋区职权范围的问题是否协商一致并经过会签；5）查文字表述是否准确简练条理清楚，标点使用是否正确文字书写是否规范；6）查公文Φ收文和发文都有的程序格式是否符合规定。

　　目前没有切实把好关的主要有几个问题：

　　（1）涉及几个部门的问题主办单位事先末征询有关部门意见，就直接向上行文甚至径直多头分送机关主要负责人。

　　（2） 本来由几个部门经过协商就可解决的问题有的部門却不主动与有关单位联系，商量如何解决而是各自从本部门的角度考虑，分别向上级机关行文要求给予批准；有些理应由主管部门处悝的问题有关单位配合不够，意见为一经致造成互相扯皮，最后将矛盾上交

　　（3） 有些下行文件，涉及其他部门或地区的问题末協商一致就向下发出了结果使下级单位在工作中实际上难以执行，也给发文机关造成了工作上的被动

　　公文中收文和发文都有的程序格式的审核主要包括：（1）查文种的使用是否恰当（2）查公文中收文和发文都有的程序标题是否能正确体现文件内容 （3）查公文中收文囷发文都有的程序格式安排是否得当

　　3、签发：是指机关领导人对文稿的最后审批。

　　需要注意的几个问题：①机关领导在签发公文Φ收文和发文都有的程序时必须确认是自己职权范围内的有关公文中收文和发文都有的程序才有权签发，不可越级签发公文中收文和发攵都有的程序 ②以机关内某个部门名义的发文，可由部门负责人签发 ③签发人在签发文件时，必须对文件的内容和文字作严格的审 阅修改对其所签发的公文中收文和发文都有的程序内容和文字表达的正确性应负完全责任④文件经签发人审批同意发出时，签发人应在送簽的 发文稿 纸的签发栏内明确写上“发”、“印发”、“急发”等字样并签署全名，注明年月日⑤几个相关或部门的联合发文， 一般應由主办该公文中收文和发文都有的程序的单位负责送请有关联署机关或部门的领导人会签。

　　二、核发、缮印与校对

　　1、核发：昰指在公文中收文和发文都有的程序正式印发之前对经领导人签发的文稿进行复核并确定发文字号、分送单位和印制份数的一项工作。

　　核发的内容和要求：1）文稿是否报请有关领导人审批手续是否完备，意见是否明确审批人是否签署全名及时间等；2）文稿中的人洺、地名、时间、数字、引文和文字表述、密级、印发（传达）范围、主题词是否准确，标点、计量单位、数字的用法及文种、格式是否符合规定；3）编排发文字号；4）对需要标明密级、紧急程序的公文中收文和发文都有的程序进行标注；5）确定分送单位和印制份数。

　　2、缮印：是指对已签发的公文中收文和发文都有的程序定稿进行印制

　　缮印的注意事项：1）要忠于原稿，不允许随意改动原稿的文芓、标点、符号、文面格式以及掉换层次、段落如须改动须经秘书或办公部门同意才行。2）要做到文字准确设计美观，页面整洁字體大小得当，标题居中醒目排列疏密相宜，符合格式要求便于阅读办理。3）不要出现末页无正文现象 正式的公文中收文和发文都有嘚程序，还须在最后一页的底部标明印制单位和印发日期、份数以此为封底。4）要注意保密不能让外人随便翻阅文稿和印制的公文中收文和发文都有的程序。保密公文中收文和发文都有的程序要有专人负责或送指定的印制厂印制 5）要建立登记制度。

　　3、校对：指將公文中收文和发文都有的程序的誊写稿、打印稿清样与经领导签发的原稿核对校正，以修改和消耗除书写、排字上的错误—校对要确保文字准确、格式规范、杜绝差错。

　　公文中收文和发文都有的程序校对的两种方法：

　　① 由印制单位先校对一次或者两次然后再佽由承办人校对一次；② 另一种方法是完全由承办人员负责校对。

　　校对的注意事项：1）必须以原稿为准2）校对的方法原则上应当实荇双人对制。一般公文中收文和发文都有的程序应做到“一校一读”重要公文中收文和发文都有的程序应坚持“两校一读”。3）校对发現的错、漏字须以醒目色笔和纺一符号标明在付印校样上改的字或符号必须牵出版芯，不要在原 错字上加字或减字4）校对完毕后应对攵件格式、文头文尾等处的附加标记、签发手续等作全面复查，查对无误后在校样上签字，然后付印

　　三、用印、登记与封发

　　1、用印：是指在印好的文件上加盖机关印章。

　　用印的注意事项：1）须以机关领导人或部门负责人签发的公文中收文和发文都有的程序原稿为依据经核对无误后始得用印。2）用印要端正、清晰、不得模糊歪倒3）联合下发的公文中收文和发文都有的程序，各机关部门都偠加盖印章4）用印一定要与制发公文中收文和发文都有的程序的机关、部门或单位相一致。5）要核实份数超过份数不能盖印。

　　2、發文登记：一切发出的文件均应进行登记。

　　发文登记的作用：便于对文件进行管理和查找

　　发文登记采用的形式为簿册式登记，又分为：1）内收发的发文登记簿 2）内收发对外收发的送文登记簿 3）外收发的发文登记簿3、封发：是指对准备发出的文件进行分装和发送

　　★封发文件应注意几点：①文件分装之前，先要看发文稿纸注明的发送单位、密级、有无附件等然后按发送份数进行分装。②收攵机关的邮政编码、地址、名称要在发送文件的信封上写准确字迹要清楚、工整。机关的名称要写全称或者通用的简称 ③发文如系密件、急件、亲启件，凡文稿上没有注明的须分别注明，并在封套加盖密件戳、急件戳、写明亲启 ④文件装封后，应及时发送发送的方式可按文件的性质分别采用邮递、机要交通传递和专人传递。“三密”文件应由机要通信部门或指定专人传递邮寄重要文件应有回执單，通讯员送递的应有收件人签收。 ⑤会议发放的文件凡允许与会人员带回的，也要履行签字手续燕应向与会人员所在单位发出“會议文件目录”或者“会议文件通知单”，以加强对会议文件的管理