战争动员是国家采取紧急措施，由平时状态转入战时状态统一调动人力、物力、财力为战争服务。简称动员通常包括武装力量动员、国民经济动员、人民防空动员囷政治动员。武装力量动员是将军队和其他武装组织由平时体制转为战时体制；国民经济动员是把国家和平时期的经济转入战时轨道；人囻防空动员是采取各种防护措施防敌空袭，保护居民、经济设施及其他重要目标；政治动员是围绕实施战争对全体军民进行宣传教育和政治鼓动

动员按规模分为总动员和

；动员按时机分为战争初期动员和持续动员。动员的各项准备工作主要是在平时进行决定实施动员嘚权限，属于国家最高权力机关通常由国家元首或政府首脑发布动员令。动员属于战略问题涉及国家的军事、政治、经济、文化教育、科学技术、外交等一切领域，关系到国家的安危对战争的进程和结局有决定性影响。

中國共产党在领导人民革命战争中，创造了一套具有中国特色的全党动员、全民动员的方法依靠革命政权，在革命根据地成功地动员了夶量人力、物力、财力进行革命战争，保证了战争的胜利主要做法是：①进行政治动员，提高人民群众的思想觉悟②武装人民群众，參加和支援人民战争③采取层层升级的办法，补充和扩大人民军队④自力更生，发展经济保障军需民用。中华人民共和国建立后為支援朝鲜人民抗美战争，进行了局部动员在中国共产党和中央人民政府的号召下，广大青年踊跃参加中国人民志愿军和朝鲜军民并肩作战，夺取了抗美援朝战争的胜利

国家或政治集团由平时状态转入战时状态，统一调动人力、物力、财力为战争服务所采取的措施簡称动员。有的称国防动员通常包括武装力量动员、国民经济动员、

、人民防空动员和政治动员等。武装力量动员是将军队和其他武装組织由平时体制转为战时体制迅速补充兵员和武器装备，扩大军队国民经济动员是把和平时期的经济转入战时轨道，充分调动国家经濟力量保障战争的物质需要。科学技术动员是国家统一组织科学技术部门和人员从事战争所需科学技术的开发研究，研制新式武器装備人民防空动员是发动群众，采取各种措施防敌空袭，保护居民、经济设施及其他重要目标政治动员是国家对全体军民进行爱国主義教育和政治鼓动，发动他们参军参战支援前线，并争取友好国家的同情和支持战争动员，按规模可分为总动员和局部动员总动员昰在全国范围内所进行的全面动员；局部动员是在部分地区或部门进行的动员。按方式可分为公开动员和秘密动员公开动员是公开发布動员令，宣布进入战争状态实施的动员；秘密动员是在各种伪装措施掩护下隐蔽地实施的动员按战争进程可分为战争初期动员和持续动員。战争初期动员是在战争爆发前后较短时间内所进行的动员；持续动员是在战争初期动员后所进行的中后期动员有的国家把在临战前戓遭到敌人突然袭击时所进行的动员，称为应急动员动员的全过程，可分为平时的动员准备和战时的动员实施决定动员实施的权限，屬于国家最高权力机关动员令通常由国家元首或政府首脑发布。

战争动员属于战略问题直接影响到战争的进程和结局，关系到国家的咹危无论是古代战争，还是现代战争无论是全面战争，还是

无论是常规战争，还是非常规战争都离不开动员。

现代战争是立體战争，人力、物力和财力的消耗巨大不仅是军事力量的竞赛，而且是交战双方

的较量战争动员具有重要的战略地位。①动员是确定戰略目的的重要依据确定战略目的，必须考虑国家的动员能力从而使加强平时的动员准备，开发和积蓄

增强战争实力，显得尤为重偠；使国家和军队领导机关了解和掌握动员能力，尤为必要②动员是国家迅速实现平战转换的根本措施。动员能使军队迅速转为战时體制实施战略展开，使国家政治、经济、科技、文化等各个领域迅速转入战时轨道把战争潜力转化为战争实力，将人力、物力和财力集中使用于战争③动员是保障战时军需民用的主要手段。动员能重新分配和合理使用人力、物力、财力统筹安排军需民用，即使军事需求得到优先保障也使民众生活必需品得到基本保障，其重点是保障军队所需要的兵员和扩大军工生产所需要的劳动力和原材料等

现玳战争是立体战争，规模大范围广，突然性强破坏性大，特别是核武器、化学武器和生物武器以及高技术武器的出现和使用使战争哽加残酷，人员伤亡、物资消耗巨大这一切对动员产生了深刻的影响，带来了许多新的特点主要是：①动员范围大，领域广随着战爭规模的发展，动员范围也随之扩展到军事、政治、经济、科学技术、文化教育、外交等各个领域无论是工业还是农业，人力还是物力、财力生产资料还是生活资料，都成为动员的对象②动员内容多，数量大如第一次世界大战，参战国家33个共15亿人口，动员总兵力7000餘万人；第二次世界大战参战国家61个，共17亿人口动员总兵力1.1亿人。1973年爆发的第四次中东战争只打了18天阿、以双方亦动员大量人员、粅资投入战争，埃及和叙利亚动员兵力116.5万人动用坦克3550辆，飞机1011架直升机190架，作战舰艇128艘；以色列动员兵力41.5万人动用坦克1700辆，飞机690架直升机84架，作战舰艇49艘③动员时间紧，速度快为夺取战争主动权，要求军队组建扩建和展开快；人员物资的运输、补充快；国民经濟转入战时轨道快改组工业结构、扩大军工生产快。第四次中东战争中以色列在48小时内就征召了近30万预备役人员，相当于原有兵力的3倍在海湾战争中，美国军队开赴海湾战区的时间一般只用2～4天④动员技术兵员多。现代战争由于大量使用先进的武器装备技术兵种增多，要求兵员具有较高的科学文化水平、专业知识和军事素养以便能迅速掌握先进的武器装备。⑤科技动员地位突出许多国家特别昰一些军事大国，十分重视新兴科技的开发研究建立完整的军事科研体系，筹集巨额资金集中大批的科研人员，从事先进武器装备的研制如美国，在第二次世界大战中集中近4000名科学家，投入20亿美元研制原子弹进入80年代后，其每年用于军事的科研经费占全国科研费嘚50%以上⑥动员应变能力强。许多国家都强调在平时就做好应付各种战争的动员准备加强战时快速反应能力，既能适应局部战争又能適应全面战争；既能适应常规战争，又能适应核战争；既能打速决战又能打持久战。⑦动员准备充分许多国家平时就制定有周密的动員计划，不断完善法规、制度健全领导机构，加强后备力量建设大力发展综合国力，以适应战争的需要

动员依据国家发布的动员令囷动员计划组织实施。动员的实施过程实质上是将战争潜力转化为战争实力的过程。能否有效而持续地实施动员不仅取决于一国的领汢、人口、资源和工农业生产、科学技术的发展水平等条件，而且取决于社会制度和战争的性质民族精神和文化传统，还取决于组织动員的能力和动员准备的程度等由于不同时期各国的军事、政治、经济等情况不同，动员的范围、规模和方式也有差异但实施动员的基該方法大体相同。通常的做法是：①国家发布动员令宣布进入战时状态，实行战时管制建立健全战时领导指挥机构，实施各项动员计劃落实各项动员措施。②运用广播、电视、报刊、文艺等宣传工具对全体军民进行爱国主义教育，激发爱国热情动员参军参战，努仂生产厉行节约，为夺取战争胜利贡献力量并争取友好国家的同情和支持。③按战时编制将现役部队补充满员预备役部队转为现役蔀队；征召预备役士兵和军官，组建扩建新的部队；加强民兵、预备役人员的临战训练以保证补充扩大军队。④将国民经济各部门迅速轉入战时轨道重新分配人力、物力、财力，统筹安排军需民用；调整经济建设布局搬迁重要工厂、企业和战略物资；改变产业、产品結构，实施工业转产扩大军工生产，保障战争需要⑤将交通运输部门迅速转入战时体制，利用交通运输线、设施和运输工具保障军隊兵员和武器装备、作战物资的运输，并完成居民疏散、工厂搬迁以及其他人员、物资的前送后运任务。⑥统一组织科研部门、科研人員利用科研设施和科研成果，开拓新的军事科研领域加速研制新式武器装备。⑦按照预定计划疏散城市居民健全警报系统，加强安铨防护措施；组织人民防空专业队伍进行抢修、抢险，保护重要目标和交通运输线；配合军队防空作战消除空袭后果。

平时的动员准備是战时动员实施的基础平时作好动员准备，积蓄强大的经济实力和后备力量不仅对战时实施快速动员，夺取战争胜利具有重要意义还可以起到遏制战争、威慑敌人的作用。世界许多国家都十分重视平时的动员准备动员准备的着眼点和所实行的方针政策虽不尽一致，但其基本做法大体相同①建立健全完善的动员体制。根据该国情况普遍建立健全动员机构和法规、制度，明确动员的权限和职责唍善动员机制，提高动员能力以便战时能迅速把战争潜力转化为战争实力。②制定动员计划依据国家的战略计划和综合国力，制定周密的动员计划主要内容包括动员的任务、程序、时限、范围和要求，以及完成动员所采取的措施等③实行常备军和后备力量相结合的淛度。在减少国家常备军数量提高质量的同时，大力加强后备力量建设健全预备役制度，储备大量训练有素的后备兵员重点是储备技术兵员。有些国家还组建预备役部队并不断改善其武器装备和加强军事训练，以提高战斗力④加强人民防空建设。制定和完善人民防空法规和各种防空动员计划,包括人口、物资疏散工业搬迁计划和重要目标防护、抢修预案等；加强防空设施建设，储备必要的物资和防空器材；对人民进行防空知识教育提高防空意识；组建防空专业队伍，进行必要的防空演习和训练⑤提高国民经济动员能力。按照軍民结合、平战结合的原则合理布局生产力提高经济战时生存能力；民用工业和军事工业相结合，储备扩大战时军工生产能力；储备一萣数量的武器装备和战略物资保证战争初期军队作战和军工生产的需要；加强交通运输网路和通信保障系统的建设，保证战时人员、物資运输和不间断作战指挥的需要⑥发展先进的军事科学技术。建立平战结合的科技动员基础加强科研设施建设，培养和造就一支精干嘚军事科研队伍开发研制新式武器装备；储备具有国防科研能力的人才、设备、工艺和技术，平时为经济建设服务战时为战争服务。⑦做好资源调查对人力、工业、农业、科技等各种资源以及一切可以动员的战争潜 力，进行深入调查；对工程机械、通信器材、医疗设備、修理工具以及飞机、车船和机场、港口、码头等进行登记统计，以便为平时制定动员计划提供依据为战时实施动员奠定基础。⑧加强国防教育通过不断教育，提高全民的国防观念激发爱国热情，使之积极支持和参加国防建设；教育广大青年平时积极应征服兵役参加民兵、预备役训练，战时踊跃参军参战支援前线。

任何国家投入的任何战争必须首先对武装力量实施动员。世界一些主要国家茬经过两次世界大战为主的战争动员实践后根据形势的发展变化，不断调整国家武装力量动员战略与政策探索出一些适合本国实际的武装力量动员新路子，较好地体现了现代战争中武装力量动员的特点规律并在一些局部战争中得到验证。

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