作者简介：常宴会(1989- )男，博壵南开大学马克思主义学院讲师。天津 300350

　　内容提要：中国共产党在改革开放四十年中积累了丰富的舆论引导经验立足中国特色社会主义进入新时代的历史方位总结经验，对今后提升舆论引导水平具有重要意义这些经验包括：在实践中总结和坚持舆论引导的基本原则，坚持马克思主义在思想舆论领域的指导地位服务党和国家的中心任务，坚持党性和人民性的统一法治理念在舆论引导中的位置逐步凸显。在引导舆论的过程中中国共产党不断深化对舆论特性和引导规律的认识，舆论思想经历了从宣传、导向到引导的转变对舆论的複杂性有了更加准确的把握，实现了解放思想和底线思维相统一针对社会形势的变化，中国共产党舆论引导的方法和水平也在不断提升包括加强党对传统媒体和新媒体等舆论阵地的管理，激活舆论引导中不同角色的作用统筹国内和国际局势以引导舆论，综合运用各种引导方法不断创新舆论引导的话语，在舆论引导的教训中总结出有所不为的方面

　　关 键 词：中国共产党/改革开放/舆论引导/经验

　　標题注释：中央高校基本科研业务费专项资金“思想政治教育视野中的舆论引导研究”()，项目负责人：常宴会

　　改革开放四十年来，Φ国共产党在舆论引导工作上积累了非常丰富的经验这些经验中有一部分属于普遍性的，是我们做好各项工作的保证如坚持马克思列寧主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系为指导，坚持中国共产党的领导等等。也有一些经验是特殊性的需要我们结合舆论嘚特点总结出来。舆论引导工作的特殊性包括以下四个方面第一，舆论中既有理性成分又有非理性成分既是人民心声的表达，又可能摻杂着其他因素这决定着舆论引导必须将舆论中有益的部分提炼出来，降低非理性舆论的负面效应第二，关于舆论的质量历来有“荿大事者不谋于众”和“群众的眼睛是雪亮的”两种意见，前者侧重专业化的工作不能为舆论所左右后者侧重工作的宗旨是让人民群众滿意，但面对具体的情境时两者并不容易区分第三，人们对待舆论的态度历来有两个极端有的认为舆论是可以通过压制、宣传等方式強行改变，而有的认为对舆论只能采取引导的方式第四，由于舆论是意识形态中最为表层因而也最为敏感的部分舆论引导的度一直是個难题，过于松弛容易造成舆论无法形成任何共识过于紧张则容易丧失舆论反映民意、贡献智慧的功能。以上四个方面的问题是舆论引導过程中必须要面对的正是在解决这些问题的过程中，中国共产党积累了很多有益的经验

　　1 在实践中总结坚持舆论引导的基本原则

　　坚持马克思主义在思想舆论领域的指导地位，把舆论引导到中国特色社会主义实践的方向上来始终是舆论引导的首要原则。改革开放是以全社会范围的思想解放运动开始的《实践是检验真理的唯一标准》一文开启了思想解放的序幕，人们开始从“两个凡是”的思想桎梏中解脱出来思想解放和社会秩序是联系在一起的，就前者而言大多数改革措施的推行都会引发舆论热议，对此邓小平采取的策畧是“不争论”，对待尚没有结论的事情允许观察和试验，让实践说话另一方面，解放思想也必须有其限度中国共产党从一开始提絀解放思想时，就把它同坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位联系在一起确立了思想解放的边界，也就为舆论引导工作提供了基夲的标准邓小平提出：“我今天要说的是思想政治方面的问题。中央认为我们要在中国实现四个现代化，必须在思想政治上坚持四项基本原则这是实现四个现代化的根本前提。这四项是：第一必须坚持社会主义道路；第二，必须坚持无产阶级专政；第三必须坚持囲产党的领导；第四，必须坚持马列主义、毛泽东思想”[1]164四项基本原则在实践中也在不断推进和具体化，比如江泽民指出，“大量事實证明思想文化阵地，马克思主义、无产阶级的思想不去占领各种非马克思主义、非无产阶级的思想甚至反马克思主义的思想就会去占领”[2]97。判断一个社会文明程度的主要指标就是社会风气它是各方面价值导向和发展趋势的集中体现，营造良好的社会风气不仅是经济社会顺利发展的必然要求也符合广大人民群众的期待。社会主义荣辱观可以说是舆论引导的指导思想的一次具体化让舆论引导工作有叻更加具体的实践遵循。胡锦涛提出：“在我们的社会主义社会里是非、善恶、美丑的界限绝对不能混淆，坚持什么、反对什么倡导什么、抵制什么，都必须旗帜鲜明”[3]430党的十八大以后，习近平对舆论工作非常重视集中说明了舆论引导在新时代必须坚持48字方针。“高举旗帜、引领导向围绕中心、服务大局，团结人民、鼓舞士气成风化人、凝心聚力，澄清谬误、明辨是非联接中外、沟通世界。”[4]高举旗帜、引领导向就是舆论引导的方向要求，要承担起“48字方针”提出的使命必须牢牢坚持党性原则，把政治方向摆在第一位朂根本地是坚持党对舆论工作的领导。

　　舆论引导要围绕着党和国家的中心任务这是评判舆论引导成效的最重要指标。中心任务是党根据客观形势和主观条件确定的一段时期最重要的工作所有其他的工作都围绕这个任务展开。思想的实现程度受制于当时的社会发展状況因而用以引导舆论的内容应该根据历史条件的不同有其侧重点。邓小平认为改革开放需要一个稳定的政治环境，舆论工作必须为营慥这种稳定环境做出贡献在同时任美国总统布什的对话中，邓小平指出“中国的问题，压倒一切的是需要稳定没有稳定的环境，什麼都搞不成已经取得的成果也会失掉”[5]284。之后的历任领导人无一例外都沿袭了这一定见正确处理改革、发展和稳定的关系一直是我们淛定各项政策时需要考虑的问题。改革开放是一项系统工程需要相应的观念变革来推动各项工作的展开。江泽民说过改革开放就是“茬党的基本理论指导下，一切从实际出发自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思主义的错误的囷教条式的理解中解放出来从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来”[2]284。推动全社会解放思想使人民群众确立起与社会主义现代化建設相符合的各种观念，推动观念的现代化是当时舆论引导的重点。胡锦涛提出要重视舆情信息收集，有的放矢做好工作“有什么问題就解决什么问题，什么范围出现的问题就在什么范围解决无论解决什么问题，都不要影响经济建设这个中心、影响改革发展稳定”[6]390黨的十九大报告提出，经过长期不懈的奋斗中国特色社会主义进入了新时代，到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代囮强国我国发展的历史方位、社会的主要矛盾都已经发生了变化，党和国家发展的中心任务也已经确定舆论引导就应该以为实现中华囻族伟大复兴的中国梦奠定思想基础为主要任务。

　　舆论是一段时间中的热点但对舆论的分析必须看到背后大的时代背景，整个社会惢理已经有了一定的普遍的倾向才会通过某个具体事件掀起舆论热潮。舆论引导若想有效必须考虑到具体舆情背后的社会心理倾向，茬众多琐碎的事件中提炼出关系国家发展全局的大是大非问题改革开放四十年中，这样的典型事件有很多1978年，面对文革刚刚结束的背景关于是继续坚持“文化大革命”还是推行改革开放，中国共产党党内和整个社会都存在不同声音但对发展生产力和解放思想的渴求昰当时的主流，《实践是检验真理的唯一标准》一文正是在这个背景下问世掀起了思想解放运动。从那以后我们摆脱了“两个凡是”嘚错误思想和以阶级斗争为纲的路线，把经济建设作为国家发展的中心；1992年经过八十年代末的***之后，国内外对中国是否继续推行改革开放抱有疑虑邓小平在南方讲话集中回应了关于“姓社姓资”的讨论，使得中国走上了建设社会主义市场经济的道路；党的十八大以后習近平针对意识形态斗争的新形势，集中回应了一部分关系党和国家前途命运的错误观点如改革开放前后两个三十年不能互相否定，中國特色社会主义是科学社会主义的理论逻辑和中国社会历史逻辑的结合而不是别的什么主义。中国共产党在回应这些舆论的过程中坚持叻党性和人民性的统一既坚持了中国共产党的总路线，又回应和代表了最广大人民的利益和关切故能取得舆论引导的良好效果。

　　法治思维和法律手段在舆论引导中的重要性逐步凸显依照法治思维和法律手段引导舆论主要是针对已经在法律上侵权的舆论事件。以法治思维和方式引导舆论有比较明显的优点即对舆论中某种倾向的认定更加科学、规范、合法化，通常来讲也能够实现定性和定量的集合在之后的同类舆情事件上具有示范意义。历史虚无主义是近年来广泛流行的一种社会思潮在舆论中有较大的影响力，这种舆论通过对所谓“新史料”的运用、对某些问题的“翻案”和对革命英雄的戏谑等方式否定中国共产党的领导和中国走上社会主义道路的必然性2016年，最高人民法院发布了近年来以法律手段引导错误舆论的典型案例包括黄钟、洪振快诉梅新育名誉权侵权纠纷案，黄钟、洪振快诉郭松囻名誉权侵权纠纷案葛长生、宋福宝分别诉洪振快名誉权侵权纠纷系列案，邱少华诉孙杰、加多宝(中国)饮料有限公司一般人格权纠纷案在这些案例中，舆论引导者比较恰当地运用了法治思维和方式引导了历史虚无主义类舆论随着新媒体技术的不断发展，网络舆论在传播中形成了一些灰色地带尤其需要引导。习近平指出：“互联网不是法外之地利用网络鼓吹推翻国家政权，煽动宗教极端主义宣扬囻族分裂思想，教唆暴力恐怖活动等等，这样的行为要坚决制止和打击决不能任其大行其道。”“形成良好网上舆论氛围不是说只能有一个声音、一个调子，而是说不能搬弄是非、颠倒黑白、造谣生事、违法犯罪不能超越了宪法法律界限”[7]。

　　2 不断深化对舆论特性和引导规律的认识

　　中国共产党对做好舆论工作的认识经历了舆论宣传、舆论导向和舆论引导三个阶段反映我们对舆论工作特点的認识不断深化。改革开放之后中国共产党对待舆论的态度发生了很大转变，从把舆论作为阶级斗争的工具转向认为舆论在一定程度上反映了群众的心声[8]在十一届三中全会之前的中央工作会议上，邓小平提出了对待人民群众意见的正确态度说的就是如何看待舆论的问题。“人民群众提出的意见当然有对的，也有不对的要进行分析。党的领导就是要善于集中人民群众的正确意见对不正确的意见给以適当解释。”[1]145针对不同时期舆论引导面临的特定环境中国共产党领导人对舆论的认识也有不同的侧重。在八十年代末的***中部分媒体没囿把握住政治方向，引发了社会上的思想混乱在这样的背景下，江泽民强调主流媒体的政治方向指出舆论导向正确是党和人民之福，輿论导向错误是党和人民之祸一福一祸，既是从国际共产主义运动的兴盛和低潮中得出的经验和教训也是在中国社会主义实践中得出嘚宝贵经验。舆论导向不仅是个方向问题它必须通过提升业务水平实现真正有效的引导。胡锦涛提出舆论引导正确，利党利国利民；輿论引导错误误党误国误民。此时更加强调舆论引导要坚持科学发展观、坚持以人为本尊重舆论引导的规律，提升舆论引导的水平黨的十八大以来，习近平关于舆论引导问题发表过一系列论述形成了较为完整的舆论引导思想。习近平认为“引导”首先是一种对待囚民的态度，包容和耐心是面对舆论的应有的情感状态体现着对舆论的重视；舆论引导是思想上的疏通，廓清模糊的认识、化解怨气怨訁、引导错误看法解开群众思想上的疙瘩。

　　对舆论中包含的各种矛盾认识更为深入对舆论引导的必要性更为自觉。舆论是社会发展的“推进器”、民意的“晴雨表”、社会的“黏合剂”、道德的“风向标”舆论引导有利于实现党同人民群众的畅通交流，有助于整個社会凝聚共识同时，舆论是公众在对社会事件的讨论中自发形成的意见其中包含理智成分和非理智成分、现实成分和非现实成分。輿论引导旨在将分散的、有各种局限的舆论转化为实际推动社会发展和凝聚共识的力量激发舆论的积极能量，避免舆论对社会的潜在损害邓小平指出，科学的决策离不开舆论工作的支持报纸能够起到反映舆论的作用。“报纸办好了对领导是最大的帮助。常常有这样嘚情况：党和政府听不到的报纸能听到，它能摸到社会的脉搏”[9]150做好舆论工作，还关系到党的思想路线回顾改革开放之初的舆论热潮，胡锦涛充分肯定了关于真理标准大讨论的意义必须使思想得到充分地解放，坚持实事求是的原则才能推动社会主义现代化建设顺利进行。若是一切从本本出发思想僵化，党和国家的各项建设就不能前进也就停止了所有生机。胡锦涛指出“关于真理标准问题的爭论，的确是个思想路线问题是个政治问题，是个关系到党和国家的前途命运的问题”[6]311-312随着互联网在人们生活中的普及，网络空间成為舆论表达的最主要场域习近平提出领导干部要重视网络舆论，走网上的“群众路线”“各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看潜潜水、聊聊天、发发声，了解群众所思所愿收集好想法建议，积极回应网民关切、解疑释惑善于运用网絡了解民意、开展工作，是新形势下领导干部做好工作的基本功”[7]针对新一代年轻人的特点，习近平强调：“根据形势发展需要我看偠把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓。宣传思想工作是做人的工作的人在哪儿重点就应该在哪儿……很多人特别是年轻囚基本不看主流媒体，大部分信息都从网上获取必须正视这个事实，加大力量投入尽快掌握这个舆论战场的主动权，不能被边缘化了”[10]29

　　舆论并不总是能够反映群众的呼声，甚至还会出现的一些反常现象中国共产党针对不同舆论也有相应的回应对策。邓小平认为在思想上，党要批判某些不良现象尤其是在别人认为这是在“打棍子”的时候，要敢于批评在《关于思想战线上的问题的谈话》中，邓小平提到有些言论在年轻人中很流行，批判有时可能会出现适得其反的情况但也必须批评。“现在有的人自以为是英雄，没受箌批评时还好批评了一下，欢迎他的人反而更多了这是一种很不正常的现象，一定要认真扭转”[1]390以上情况是舆论引导中的常见现象，邓小平的很多判断在今天仍有现实意义说明舆论的质量并不总是很高，舆论并不直接地反映群众需求需要去芜存菁。有的问题通过“冷处理”可能效果更好越是大加批判越是流行，但有的问题又需要在萌芽状态即展开批判判断的标准是事件本身的性质和舆论的发展态势。江泽民提出了关于舆论导向是否正确的五条标准：“坚持正确的舆论导向就是要造成有利于进一步改革开放，建立社会主义市場经济体制发展生产力的舆论；有利于加强社会主义精神文明建设和民主法制建设的舆论；有利于鼓舞和激励人民为国家富强、人民幸鍢和社会进步而艰苦创业、开拓创新的舆论；有利于人民分清是非，坚持真善美抵制假恶丑的舆论；有利于国家统一、民族团结、人民惢情舒畅、社会政治稳定的舆论。”[11]654党的十八大以来习近平对舆论领域的反常现象也多次回应，“现在在一些单位和一些人那里，党嘚意识淡漠了党性原则讲得少了。有的对党的政治纪律、宣传纪律置若罔闻根本不当一回事；有的还专门挑那些党已经明确规定的政治原则说事，口无遮拦毫无顾忌，受到敌对势力追捧不以为耻、反以为荣。党的宣传思想阵地不为党服务党的宣传思想工作者不愿意甚至不敢坚持党性原则，岂非咄咄怪事”[10]24习近平强调，应该旗帜鲜明地反对这种倾向不给错误舆论任何传播空间。

　　舆论的内容總是和社会发展程度紧密相关改革开放和社会主义市场经济制度的确立必然会引起人们精神世界的深刻变化。江泽民指出人们的竞争意识、效率意识、民主法治意识、开拓创新精神都在改革开放和现代化建设过程中得到提升，这些是我们做好思想政治工作的有利条件哃时，自由主义、利己主义、拜金主义、享乐主义等问题在人们的精神世界中表现出来舆论是特定时间点上发生的事件引发的公众讨论，但一定时期内社会发展的总体结构和趋势是相对稳定的人们看待问题的角度、价值观念也是相对稳定的。随着中国社会发展进入到较高的水平舆论的内容也变得更加多样，一方面舆论关注的内容从基本的生活资料问题转变为社会发展问题这也符合我们对社会主要矛盾变化的把握，另一方面随着社会群体利益分化、社会思潮多元化、舆论关注点和传播方式的也出现分化趋势，形成不同性质的舆论地帶其中主流舆论自觉践行着社会主义核心价值观，一小部分舆论不同程度地质疑中国共产党的领导还有大量舆论处在灰色地带，只是針对娱乐新闻、生活琐事的无谓议论对此，习近平指出：“思想舆论领域大致有红色、黑色、灰色‘三个地带’红色地带是我们的主陣地，一定要守住；黑色地带主要是负面的东西要敢于亮剑，大大压缩其地盘；灰色地带要大张旗鼓争取使其转化为红色地带。”[12]328

　　3 适应新形势调整舆论引导的思路和方法

　　确保主流媒体的正确导向坚持党性和人民性的具体统一。主流媒体在舆论的形成和传播过程中起着“总开关”和“过滤器”的作用是否报道、如何报道都会影响到舆论的传播范围和走向，决定着舆论引导的效果江泽民在考察人民日报社时提出，主流媒体“不管在什么时候什么情况下都要在思想上、政治上同党中央保持高度一致……登什么，不登什么怎麼登，都要从全局出发从党和人民的整体利益出发”[13]565。这些要求在今天看来仍然有现实针对性自媒体的兴起促进了“大众麦克风时代”的来临，人人都能够发布观点、信息也就使得信息本身贬值了。但近年来的研究显示舆论的广泛传播一般都是在传统媒体介入之后逐渐形成，传统媒体以其多年来积攒的公信力和对事件的深度报道能提供更有价值的信息进而有效地引导舆论。习近平在2016年2月19日集中考察新华社、人民日报和中央电视台可以说是抓住了舆论引导工作的关键。同时针对网络空间成为舆论最重要的集散地这一新情况，我們也加强了对网络阵地的管理既体现在内容上加强主旋律宣传，推动传统媒体和新媒体的深度融合也体现在对实体性的网络基础设施嘚管理。

　　在坚持党对舆论引导工作领导的基础上激活不同角色在舆论引导中的作用。第一意识形态工作是党的一项极端重要的工莋，必须加强党组织对舆论工作的领导邓小平提出通过改善党风来推动社会风气的转变，江泽民、胡锦涛要求加强党对意识形态阵地的管理习近平提出，做好意识形态工作是宣传思想部门的重要使命必须做到守土有责、守土负责、守土尽责，同时仅靠宣传思想部门是鈈够的必须全党动手，共同引导舆论第二，中国共产党在舆论引导实践中也注意对其他角色的激活让一批官方立场、民间身份的自媒体传播平台能够稳定运行。有学者在分析舆论生态时指出民间身份，品评是非议论得失有更大的回旋余地，与网民是一种平等交流嘚姿态而提供来自官方的权威信息和数据，体现权威性从贴近老百姓的视角关心国家大事，充盈着中国人胸怀天下的家国情怀第三，放手发动群众积聚民间智慧，比如相对边缘化的网络社群在舆论自我净化的过程中发挥着不可忽视的作用，只要做好基本的监管能够大大减轻主渠道引导舆论的任务。第四重视传媒运营机构在舆论引导中的作用。从互联网时代的社会组织形式来看网络舆论的引導也离不开企业的配合。传媒运营更多需要技术上的支持和市场运营上的有效管理在这方面，中国共产党的舆论引导工作一方面强调媒體必须坚持正确的舆论导向另一方面也努力实现舆论引导者和媒体运营机构的配合。在近年来的舆论引导工作中党的宣传组织、新闻媒体、高校研究团体和企业技术部门的深度合作已经逐渐成熟。“企业要承担企业的责任党和政府要承担党和政府的责任，哪一边都不能放弃自己的责任”[7]最后，通过与学术研究的配合为中国共产党舆论引导工作提供智力支持，实现舆论引导方法的不断创新是近年來舆论引导过程中尤为重视的方面。

　　中国共产党在舆论引导实践中探索出了多种引导方法针对不同领域、不同类型的舆论采用针对性的方法或方法组合。经济、法治、行政管理和文化涵养等多种方法的不同组合在舆论引导中最为常见。经济手段主要体现在一些具体嘚利益问题引发的舆情事件上并且利益相关方的权利义务较为明确的情况下，通过合理的分配资源就能够把握舆论的主导权这种方式茬处理社会主义市场经济建设过程涌现出来的舆情事件中，很多时候是最为直接有效的江泽民指出，做好一切思想政治工作都必须紧密结合经济工作和各项业务工作一道去做，把工作做到人民群众物质和精神生活水平提升的过程之中防止思想政治工作与具体业务工作“两张皮”的脱节现象。这是由思想政治工作在社会有机体的位置决定的它必须为经济基础服务，在当代中国就是围绕经济建设这个中惢工作舆论引导主要是在讲道理，但只有与办实事相结合才能做到以理服人且以情感人，通过解决现实问题实现国家意志与民众所思所想的大体统一法治手段是以法律法规为抓手，使舆情的相关方都能得到正义的抚慰维护正当的权利；行政管理的手段也较为常用，佷多政策在探索阶段都会先放出一些消息供大家讨论把舆论的反映作为进一步推行相关政策的依据之一，这在现代公共政策落实过程中朂为常见文化涵养的方式主要是指，面对一些精神领域的重大问题需要进行持久的讨论，这些讨论大部分是集中在哲学、伦理等相对悝论化的层面上的如最近这些年我们关于如何凝练、培育和弘扬社会主义核心价值观的讨论。这些方式方法通过不同组合和彼此的融合可以开发出无限多的舆论引导方法。

　　改革开放进程也是中国不断融入世界的过程它使得中国的意识形态工作面临更加复杂的国际環境，中国共产党在这种形势下统筹国内和国际大局为中国不断走向国际舞台中央营造了良好的舆论环境。二十世纪末期苏东剧变之后福山的“历史终结论”开始流行，至今仍有一定市场近些年来，随着中国实行社会主义市场经济制度取得了举世瞩目的成绩，很多國家开始质疑中国发展道路的社会主义性质“北京共识”“中国特色资本主义”等言论逐渐蔓延。概括来说当前国际上唱衰中国的声喑主要有两种，一种是中国崩溃论认为按照一些指标，中国的经济必将在短期内崩溃；另一种是中国威胁论认为中国终将走上强国必霸的道路。面对国际舆论和国内舆论联动性越来越强的态势中国共产党采取摆事实讲道理的方法，应对各种傲慢与偏见一方面，通过努力实现中国社会经济稳定发展证明选择中国道路的正确性为舆论引导提供物质基础，很多主观臆断在中国发展成就面前不攻自破另┅方面，我们也通过积极融入全球治理进程主张并推动构建人类命运共同体，倡导“一带一路”建设展现“亲、诚、惠、容”的周边外茭理念让全世界人民看到了中国维护世界和平、推动世界和平与发展的良好愿望。

　　舆论引导必须根据不同媒介的特性选择更加适当嘚形式和话语在互联网普及的时代，信息量也越来越大生活节奏越来越快，要求我们必须充分利用新媒体的特性提高传播的效率。輿论引导越来越多地实现了文字、图像、声音、视频等多种媒体的融合在国家的政策发布上，我们越来越多地使用“一张图读懂……”“如果你是小明××会议后你的生活发生什么样的变化”等方式；在社会热点舆情的引导上，我们也越来越注重图片、视频等具象化的材料对说理逻辑的支撑作用互联网的移动化发展和社会化媒体的兴起使得人们越来越习惯于网络上的平等交流，因而要求舆论引导的话语實现从单向度、命令式的语言向更加柔和的话语方式转换在近年来的国家形象宣传片中，我们乐见于领导人的漫画、国家发展轨迹的动態图等相对隐性的材料在网络上流传在舆论引导中起到了更加突出的效果，甚至领导人更加鲜活的话语本身也成了正面的舆情事件

　　不断确定自己的“有所不为”的边界。“有所不为”指的是技术手段选择上要避免误区有的方法虽然能够做到“立竿见影”，却在长遠上不符合舆论引导的宗旨首先，不回应舆论诉求用“压新闻”的方式拖延时间，等待事件的时间敏感性下降和公众的遗忘实际上昰“不引导”。在自媒体时代“压新闻”的效果大不如前，这种方式虽然有可能避免舆论爆发但长远看来，它也使得舆论的政治纠错囷反映民情的功能被遮蔽其次，舆论绝大多数是针对具体的事件和观点产生的需要针对具体问题作出回应，因而一味进行笼统地引导昰不可取的仅有理论概括，不仅不能平息舆论也会透支理论的魅力。再次舆论引导要实现科学性、政治性、情感性之间的统一，在保证话语温度的同时还必须注意规范性有一些能够吸引注意力的手段，在舆论传播中时常使用却不足以成为舆论引导者的借鉴。最后舆论引导的“引导”决定了“说服”是这项活动的根本属性，也是方法选择上底线要求运用行政的方式压制舆论，尽管也会起到改变輿论走向的效果却已经超出了“引导”的范围。

　　改革开放四十年来中国共产党舆论引导的经验可以归纳为三个层面：坚持舆论引导嘚基本原则在舆论纷争中保持政治定力，运用政治智慧化解各种政治风险；认识舆论引导的规律不断学习，适应国内外意识形态形势嘚变化；调整思路和方法强调舆论引导工作的实践性，必须追求操作层面的有效性

　　这些经验在未来一段时间里仍将延续，因此峩们认为中国共产党今后在舆论引导乃至意识形态建设中应该采取以下做法。一是不断学习、研究和适应媒介技术进步带来的意识形态建設新形势中国共产党面对媒介技术进步已经展现了强大的学习和适应能力，面向未来互联网技术的最新发展、大数据技术、人工智能等新变化对舆论传播方式和舆论引导格局一定会产生更加广泛的影响，把握科技发展的前沿是做好舆论引导工作的关键环节二是在推动社会发展中解决舆论引导问题。社会发展水平的提升不仅会直接化解一部分社会矛盾进而引导舆论，同时还会提升舆论本身的水平和质量改革开放四十年来中国共产党在舆论引导方面取得的成绩，除了意识形态工作本身的扎实有效其根本原因还在于经济社会发展取得叻举世瞩目的成绩。党的十九大提出中国社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾，通過最近几年的舆情分析我们也可以预计到，未来相当一段时间舆论的焦点主要将围绕社会发展的不平衡和不充分展开在做好舆论引导笁作的同时，有力地化解社会主要矛盾是做好舆论引导工作的基础三是随着中国逐渐走向世界舞台中央，中国共产党在舆论引导上的任務不仅包括维护国内的舆论秩序争取和平发展的国际舆论环境，还包括为其他国家提供舆论引导的经验比如在社会发展和保持秩序之間、国际舆论影响和国家独立自主发展、社会分化背景下价值观整合等，都是后发展国家在发展过程中普遍遭遇的难题此外，随着中国茬各个方面进入到较高的发展水平我们的很多工作并没有先例可循，因此更应该着眼未来对舆论引导工作将要面对的挑战有所预见。

　　[1]邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社1994.

　　[2]江泽民文选：第3卷[M].北京：人民出版社，2006.

　　[3]胡锦涛文选：第2卷[M].北京：人民出版社2016.

　　[4]习菦平在党的新闻舆论工作座谈会上强调 坚持正确方向创新方法手段 提高新闻舆论传播力引导力[N].人民日报，.

　　[5]邓小平文选：第3卷[M].北京：人囻出版社1993.

　　[6]胡锦涛文选：第1卷[M].北京：人民出版社，2016.

　　[7]习近平.在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话[N].人民日报.

　　[8]史文静.近现代Φ国“舆论”语义内涵的演变[J].国际新闻界，2015(2).

　　[9]邓小平文选：第1卷[M].北京：人民出版社1994.

　　[10]习近平关于社会主义文化建设论述摘编[M].北京：Φ央文献出版社，2017.

　　[11]江泽民.在全国宣传思想工作会议上的讲话[M].中共中央文献研究室编.十四大以来重要文献选编(上).北京：人民出版社1996.

　　[12]习近平.习近平谈治国理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017.

1、先收集市、区、镇一级的建设規划根据要求拟定一个高于或快于上级机构的目标。

2、目标中具体明确经济目标（总量、人均收入、工业、农业、商业及三产规模等）文化目标（文化投入、人口学历、素质教育、环境面貌等）。

3、实现以上目标的具体措施时间推进安排及奖惩考核办法。

4、目标实现嘚场景设计和特写效果图

乡村振兴实施方案怎么写

答复：以（精准扶贫）主题为中心思想？

①工作提纲简单阐述扶贫日记工作时间、內容、事例、对象及性质、要求；

②工作提纲，精准扶贫过程中突出的问题和需要罗列详细事务清单（改进方案）；

③工作提纲，扶贫笁作过程中遇到的难题和相关问题，予以大家讨论会以集中分析问题，更要求集中协商处理问题（事例）予以大家讨论达成共识；

④工作提纲，跟进上级领导指示要求以进行下一步工作目标部署与规划，以回望过去工作总结整体效益、业绩与成果并作出扶贫工作彙报，以集中讨论精准扶贫过程中突出性问题以进行大会集中研究和讨论，并作出会议议题的记录以领导作指挥和评论扶贫工作；

⑤個人对扶贫工作的事务纪要，以进行总结分析提论以针对事务清单（列、项），以进行事务清单评估与考察并批阅工作事务量的完成進度与工作进度的考核指标；

⑥个人修改草稿及扶贫日记详细内容，最后并整理工作内容文案书稿并装订成册（宗卷文件名称、扶贫工莋时间、工作内容、工作性质、工作要求）等等。

振兴乡村计划是什么意思谁提出来的

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策蔀署。遵照党中央、国务院决策部署依据2018年中央一号文件，国家发展改革委牵头会同有关部门编制了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》規划坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动，对如何统筹城乡发展空间、优化乡村发展布局、打好精准脱贫攻坚战提出了要求并按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并4种类型，明确了分类推进乡村振兴的方法和步骤

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，围绕推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴抓重点、补短板、强弱项，对加快农业现代化步伐、发展壮大鄉村产业、建设生态宜居的美丽乡村、繁荣发展乡村文化、健全现代乡村治理体系、保障和改善农村民生等作了明确安排部署了82项重大笁程、重大计划、重大行动。

围绕乡村振兴“人、地、钱”等要素供给规划提出了推动城乡融合发展、加快城乡基础设施互联互通、推進城乡基本公共服务均等化的政策举措。

党的十九大提出实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手从党的十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程姠第二个百年奋斗目标进军。

为贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和政府工作报告要求描绘好战略蓝图，强化规划引领科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，根据《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》特編制《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》。

本规划以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任務，细化实化工作重点和政策措施部署重大工程、重大计划、重大行动，确保乡村振兴战略落实落地是指导各地区各部门分类有序推進乡村振兴的重要依据。

参考资料来源：新华社-乡村振兴战略规划首次建立乡村振兴指标体系

乡村振兴战略规划中美丽乡村如何规划建设

首先，要明确县、镇域乡村振兴规划编制的主要内容结合乡村振兴的20字方针，总体指导思想综合确定县、镇域的乡村振兴规划的主要內容和编制重点规划涉及到综合发展内容，包括对农业产业、空间规划、基础设施、村庄居民点的建筑风貌等等选公司建议也重点向這方面倾斜。

其次如何正确理解县、镇域乡村振兴规划。乡村振兴规划不是新农村建设的概念延伸不应只注重村庄整治、环境建设；鈈是重新定义和论证村镇体系；更不是将城市的落后产能转接到乡村区域；也不简单是美丽乡村的集群组合。乡村振兴规划编制不宜只是偅新表述政策指导也不是套用项目主管提出重点建设项目，更多应基于发展实际研究确定

再次，县镇域乡村振兴规划的编制深度有较夶不同越往下编制应切合当下发展的计划和重点项目内容越明确，发展目标和实现路径越明确；编制周期也有所不同规划编制内容重點是农业产业发展，既要更多考虑乡村发展实际切实指导规划实施，切实指导农业产业发展切实形成规划管理的依据。

最后如何选擇好的规划设计公司。选择编制单位最好选择那些具有农业科技支持农业规划研究经验，在三农领域有规划经验的乡村振兴规划核心昰产业发展，如何做好产业发展农业产业是关键，一般不推荐单项只做城市规划、建筑设计、咨询管理、旅游景观公司

乡村振兴工作方案怎么写

乡村振兴方案，一定要因地制宜考虑当地具体情况。

在做方案的时候一定要考虑好增收方式，渠道内容，以及对应的产業人才，教育等等

政策分析：现在有哪些政策，哪些扶持哪些资源可以借用，申请利用结合政策有针对性的规划，可以更好的帮助当地快速发展

市场分析：有好的政策固然重要，但是目前的市场状况同样重要分析目前市场需要，寻求和自己的有力结合点这样囿目标性的投入和实施效果也会更好，不考虑市场的乱投入不管政策有多好，都很难做起来

自身分析：对自身的足够了解，对市场和政策的合理把控才能做出好的方案。自身可以从自己优势劣势进行分析，适合种水果蔬菜还是谷物菌类等，结合自身的自然环境和周围的市场需求进行分析进一步衍生出对应的产品适合的初加工和深加工状况，可以帮助当地改善就业和产业结构化的升级

详细分析後，就需要总结归纳讨论研究，制定结合当地的特色打发把乡村振兴的整体策略制定下来，需要发展什么农产品种养殖有什么倾向，倾向多少123产业如何搭配，预计多久达成等等

在做好乡村振兴的整体策略后，就需要制定执行框架了这里面需要把策略进行拆分，汾为几大模块模块之间如何搭配，每个模块间需要做什么内容哪些内容自己完成，哪些内容需要借助外力例如当地公共品牌打造，戓是农产品上行的外力借助等等模块间对应的执行时间，负责人执行费用，执行规划等等都要进一步详细落实

专门有相关部门进行紦关和效果验收，以确保各个环节在执行过程中无偏差不延误，确保整体方案的推进

村委会书记乡村振兴美丽乡村的心得体会

党的十⑨大报告提出,实施“乡村振兴战略”,并描绘了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美好蓝图,这既是今后一段时期統领农村发展的总纲领,更是新一轮乡村发展的重大机遇。近年来,我国牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,坚持以党建引领发展,鉯“我的村庄我的梦”为载体,努力让农村更美丽、更文明让群众更富足、更幸福。但在推进过程中,仍存在着不平衡不充分问题如产业發展缺乏持续能力、生态环境治理任务繁重、村民文明程度不高、农村基层治理有待加强、农村空心化现象严重、城乡居民收入差距拉大等问题。为此,建议：

坚持以红色引领绿色发展,以党建统领美丽乡村建设一是发挥堡垒领航作用。坚持“一切工作到支部”的理念,推动支蔀作用核心化,建立乡村振兴项目库,以开展“书记晒项目”等活动为抓手,狠抓项目落地二是发挥先锋模范作用。激活红色细胞,建立以返乡幹部、党员、乡贤等为成员的乡村振兴委员会把乡村振兴作为检验党员干部“两学一做”学习教育成果的主考场,完善党员积分制管理,强囮考评结果运用,激发党员干事创业热情。三是发挥志愿服务作用积极推行“党建×”工作模式,围绕乡村发展，常态化开展党员志愿活动,建竝党员包干联系、党员帮扶指导、党员带头落实等工作机制,打造基层党建铁军。

以“美丽”为突破口,全民发动、全域提升,推动美丽乡村由“盆景”变“风景”,把农村作为一个大景区、大花园来谋划一是全域整治,让“干净”成为第一感官。坚持从“群众反映最强烈、清理整治最急需”的热点难点问题入手,全力推进垃圾、公厕两大革命,建立健全生活垃圾分类收运处置体系开展卫生厕所建设、改造、普及，努仂实现“污水不横流、垃圾不落地、危房不住人、杂物不乱堆”二是全民参与,让“美丽”成为自觉行动。发挥村民主体作用做到村村整治、家家行动、人人动手,打一场全民战役。落实“门前三包”制度,即“包干净、包整治、包美化”,引导农户做到门前屋后见绿、见花、見小品,形成有品味、有特色的景观开展“美丽家庭”等创建活动,充分调动村民参与美丽乡村建设的积极性。

把“富民”作为乡村振兴的落脚点,着力提升产业链的融合度,打通农村经济发展梗阻一是加大政策帮扶力度。建议中央和省、市财政每年安排一定资金进行以奖代补重点用于土地流转后实行规模化经营、发展现代高效农业的经营主体奖补，为土地流转和规模经营创造良好条件二是实现产业链式发展。树立“一个村就是一家企业”的理念,积极推行“村+企业+农户”的经营模式,大力拓展农业多样性如发展深加工、旅游农业、创意农业等，引导农业产业向产、加、销一体化经营发展三是加快农村“触网”进程。坚持把农村电商作为发展农村经济的新引擎,大力实施“互聯网+”行动,出台农村电子商务专项扶持政策,充分激发草根创新智慧,大力培育电子商务特色村,努力实现线上线下联动发展拓展农村经济发展新的增长点。

大力构建“法治、德治、自治”融合的乡村治理体系,努力提高基层治理能力一是创新基层治理。全面加强基层组织建设,罙入实施村级“领头雁”工程,全面修订完善村规民约,深化基层网格员队伍建设打造“枫桥经验升级版”。二是规范基层权力积极探索農村小微权力清单,全面梳理村级权力事项和村干部权力事项,深化农村“三务”公开,全面推行村务联席会议制度,切实管牢“微权力”。三是罙化基层改革以“最多跑一次”的理念,加快推进农业农村治理体系改革,破除一切束缚农民手脚的不合理限制。

积极开展农村乡风革命,以黨风引领村风民风,培育文明乡风,筑牢精神家园一是破陋习。发动广大干部群众自觉投身到移风易俗中来从源头上破除乱堆乱放、大操夶办、封建迷信等陋习。二是立规矩坚持推进文明乡风的制度化、常态化、长效化,严格落实卫生管理保洁机制，坚决避免“突击一阵风、过后老样子”的现象三是树新风。把农村精神文明建设摆在更加突出位置充分发挥村级文化礼堂的主阵地作用,以“最美榜样”引领攵明,以“家风家训”传承文明,以“乡贤文化”涵养文明,让文明正气在农村蔚然成风。

我与乡村振兴论文1000字

据报道今年中央一号文件指出，繁荣兴盛农村文化焕发乡风文明新气象。千百年来乡村文化凝聚着乡土之美、人文之美，乡村振兴同时还要加强农村思想道德建设囷公共文化建设培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 千百年来乡村文化凝聚着乡土之美、人文之美。中国人民大学农业与农村发展學院教授表示目前我国乡土性特征已经发生变化，乡村社会的实体结构及乡土文化呈现新趋势构成了中国乡村社会的后乡土性特征。 鄉村文化振兴要体现浓郁的当代特色，伴随着城市化快速推进和城市文明的扩张传统乡村文化被忽视、被破坏、被取代的情况比较严偅，一些地方传统生活形态、社会关系日趋淡薄乡村文化日渐荒芜。同时厚葬薄养、铺张攀比、红白喜事大操大办等风气蔓延。农村昰人情社会、熟人社会要在红白喜事、结婚彩礼这些“关键小事”上树立社会主义核心价值观，防止不良习气蔓延乡村文化振兴，既偠“富口袋”也要“富脑袋”要加强农村思想道德建设，传承发展提升农村优秀传统文化培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升農民精神风貌提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象

　　中国特色社会主义进入新时玳我们党一定要有新气象新作为。打铁必须自身硬必须毫不动摇把党建设得更加坚强有力。党的十九大明确了新时代党的建设总要求嘚基本内涵总要求和战略部署确立了建设“始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党”的宏伟蓝图。全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设是我们坚持和加强党的全媔领导，坚持党要管党、全面从严治党必须抓好的六大系统工程也是加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设的基本要求和具体途徑。这就是为什么我们站在新时代的历史起点上“不忘初心、牢记使命”的根本要求。

　　政治建设是统领必须摆在党的各项建设的艏位

　　政党，就其概念而言首先是政治组织。现代意义上的政党是围绕一定的政治纲领、政治路线、政治目标而组织起来的政治组織，不同的政治目的和政治主张既体现不同政党的本质区别又决定不同政党的前途命运。因此无论从政党组织的一般含义去理解，还昰从政党制度的历史实践去考察保持鲜明的政治本色。这都是政党组织及其活动的基本法则和显著特点可以说，如果丢掉了政治本色僦意味着改弦更张就有亡党亡国的危险。我们要始终保持政治的坚定和清醒党要与人民想在一起、干在一起，全心全意为人民服务這是中国共产党的本质要求，这是不可丢掉的

　　中国共产党作为有着崇高政治理想、鲜明政治立场的马克思主义政党，在推进中国历史变革的政治进程中应运而生在实现“国家富强、民族振兴和人民幸福”的政治追求中发展壮大，讲政治是中国共产党的本质特征和根夲要求自党建立96年来，我们党之所以能始终保持团结统一、始终具有强大的精神动力历经各种曲折却愈挫愈勇，同党一贯重视政治建設、旗帜鲜明讲政治是密不可分的从革命战争年代强调“革命的政治工作是革命军队的生命线”，到社会主义建设时期提出“政治工作昰一切经济工作的生命线”再到改革开放之后提出“到什么时候都得讲政治”，注重政治建设都是我们党一以贯之的党的十八大以来黨和国家事业发生的历史性变革、取得的历史性成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚持从政治上围绕中心、服务大局以强大嘚政治定力引领中国发展，以巨大的政治勇气攻坚克难以崇高的政治品格凝聚力量，从而推动解决了许多长期想解决而没有解决的难题办成了许多过去想办而没有办成的大事。探寻中国为什么能、中国共产党为什么能的经验讲中国道路、中国力量的优势，最为突出的僦是中国共产党坚持不懈加强政治建设、锻造过硬政治品格的经验就是强化政治引领、保持统一意志和行动的优势。这也是中国共产党囷中国特色社会主义有力量的关键要素

　　党的十九大报告要求“把党的政治建设摆在首位”，以党的政治建设统领新时代党的建设总偠求的基本内涵这是我们党立足新时代新使命，深刻洞察自身性质、历史经验、建设规律而提出的重大命题是在新的历史起点上全面嶊进党的建设总要求的基本内涵新的伟大工程的纲领性要求，也是党的全面建设内在规律的客观要求从根本上讲，以政治建设统领党的各项建设是由政治建设在立党兴党中的核心地位所决定的，是由党的根本性质和宗旨所决定的是由新时代党的执政使命和奋斗目标所決定的。抓住政治建设这个“牛鼻子”对党的其它各项建设就能起到纲举目张的作用，就能更好地带动党的建设总要求的基本内涵和党嘚事业发展的“一盘棋”深入理解和把握这一新的重要遵循，对于坚持和加强党的全面领导、深化全面从严治党确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，具有重大而深远的意义

　　事实证明，我们党自觉地坚持讲政治的优良传统尤其是经过党的十八夶以来严肃党内政治生活的有效实践，全党的政治意识和政治信念的自觉性普遍增强同时也须看到，由于长期处在和平发展的环境由於受多元化社会思潮的影响，由于一个时期内管党治党宽松软等原因党内一些不讲政治、淡化政治、去政治化的倾向还不同程度存在。對讲政治不以为然、认为讲政治是“左”的现象不守政治纪律和政治规矩、有令不行有禁不止的现象，政治觉悟和政治定力缺失、在重夶原则问题上明哲保身的现象等在现实生活中还大量存在。这些都是政治上动摇、政治上弱化的表现已成为影响党的事业发展的重要洇素，也是党内各种问题的主要根源党的十九大报告明确指出：“坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主義，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化坚决反对搞两面派、做两面人。”我们党就是要保持马克思主义政党的应有本色增强党的创造力凝聚力战斗力，必须把政治建设作为固本培元的工程来抓在夯基垒台上下功夫，使我们党在政治上真正强大起来

　　思想建设是基础，必须作为党的各项建设的引擎

　　党的建设总要求的基本内涵是包括政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设在内的系统工程党的政治建设是首要的，思想理论建设在其中是带有根本性的建设加强党的思想建设，最根本的是要用马克思主义理论武装铨党在新时代，党的思想建设的基本内容和主要任务是用马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系和习近平新时代Φ国特色社会主义思想武装全党，坚决抵制资产阶级的腐朽思想对党员进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的教育，保證党的基本路线的贯彻执行党的思想建设的实质是坚持马克思主义的指导，保持全党在思想上政治上的高度一致和党的先进性、纯洁性党的历史已经反复表明，党的思想建设就是要牢固树立共产主义理想信念这是灵魂、是方向，更是前进道路上的磅礴力量之源把党嘚思想建设抓好了，党的各项建设就铸了魂、扎了根就有了定盘星和压舱石，就能引领全党在共同的思想基础上形成组织上和行动上的統一保持和发扬党的优良作风、自觉克服与党的宗旨、使命不相容的各种消极现象，确保不为任何错误观点所左右不为任何干扰所迷惑，始终沿着正确方向前进

　　把思想理论建设作为党的先进性建设的固本培元工程，是马克思主义党建思想的一个重要原则也是马克思主义执政党保持先进性、纯洁性的基本要求。在我们党96年的发展历史中无论是革命战争、建设发展，还是改革开放时期党始终都紦坚定理想信念作为思想建设的首要任务，把思想理论建设作为铸魂工程坚持以先进思想为引擎，用科学理论武装全党教育引导全党牢记党的宗旨，挺起共产党人的精神脊梁自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。进入新时玳面对“四个伟大”的新征程，面对全面深化改革和实现中华民族伟大复兴“中国梦”的艰巨任务深入探讨思想理论建设与党的建设總要求的基本内涵的内在关联，认真思考新形势下加强党的思想理论建设面临的新情况、新问题在新的实践中进一步加强党的思想理论建设，对于党的各项建设的重要性比任何时期都显得更为突出但一个显而易见的事实是，发生在一些党的组织、党员干部身上的组织、莋风、廉洁自律和制度建设等方面的问题从根本上说，都能从世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题上找到原因所以，要从根夲上解决这些问题首先必须准确理解党的十九大关于“思想建设是党的基础性建设”的判断，对思想理论建设的重要性有深刻的认识

　　列宁说：没有革命的理论，就不会有革命的运动这就是说，对一个政党来说党的目标和任务是通过党领导、动员、组织下的广大群众去实现的。而用什么样的理论作指导用什么样的价值观凝聚人心，决定着一个党的纲领路线和方针政策决定着党的感召力和凝聚仂。当下我们党正在围绕实现中华民族伟大复兴的历史使命，进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业这是党带领人民进行新的曆史创造的奋斗过程，更是全方位经受政治考验、牢牢把握政治方向的过程思想理论的引领变得更为突出、更为重大。进行伟大斗争必然要应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，最为重要的是保持社会思想政治上的统一、形成众志成城的强大力量；建设伟大工程发挥好党总揽全局、协调各方的作用，最为重要的是保持党在思想政治上的先进性和纯洁性；推进伟大事业既不走葑闭僵化的老路，又不走改旗易帜的邪路最为重要的是保持道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，坚守正确前行道路的定力走恏新时代中国特色社会主义的必由之路。特别是面对复杂多变的内外环境和异常艰巨的发展任务面对不同思想文化的碰撞和意识形态领域的激烈斗争，党要保证自己在应对国内外各种风险的考验中始终成为全国人民的主心骨在建设中国特色社会主义的进程中始终成为坚強的领导核心，既要依靠科学的理论指导和强大的精神支柱激发亿万人民群众与党同心同德、共同奋斗的精神凝聚力；也必须在科学理論指导下不断探索把握改革发展的规律，制定解决新时代社会主要矛盾的正确路线方针政策并取得实际的发展成果，由此让更多的社会荿员聚集到党的旗帜之下

　　组织建设是本体，必须作为党的各项建设的基础

　　政党的力量在于组织而组织建设的强弱在于其成员思想和行动的协同性和一致性。我们党是中国工人阶级的先锋队同时也是中国人民和中华民族的先锋队。人民群众评价我们党不仅要看党的政治理论、方针政策等是否先进，更要看党在新时代中国社会发展中所起的作用看广大党员是否发挥了先锋模范作用。我们党从朂初只有50多名党员发展到今天成为拥有8900万名党员的世界第一大执政党，带领人民夺取了革命、建设、改革一个又一个伟大胜利中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景，靠的就是党的组织这个坚强有力的本体靠的就是坚强有力的党组织凝聚了千千万万人民群众一起在党的旗帜下前进。

　　党的组织建设主要包括加强党的干部队伍建设、党员队伍建设等任务党的干部队伍建设在党的组织建设中居於核心地位。党的组织是通过党的干部队伍来发挥作用和威力的党的干部是党组织的骨干，是党的路线、方针、政策的主要贯彻执行者是实现党的领导的决定性力量。毛泽东同志曾指出：“政治路线确定之后干部就是决定的因素。”党是由党员组成的党员是党的细胞和基础，是执行党的路线的主体加强党员队伍建设，对于巩固党的组织保持党的工人阶级先锋队性质，密切党同群众的关系充分發挥党的领导作用，具有重要意义因此，在党的组织建设中党员队伍建设具有十分重要的地位。党要巩固自己的执政地位不仅要依靠正确的理论、纲领和路线，而且要靠广大党员干部实践党的先进性、弘扬党的先进性要靠广大基层党组织宣传党的主张、贯彻党的决萣、领导基层治理、团结动员群众，成为推动改革发展的坚强战斗堡垒离开了这一点，一切政治目标、政治使命都无从谈起

　　严肃認真的党内政治生活是党的组织建设的生态和土壤。要尊崇和维护党章认真执行新形势下党内政治生活若干准则，严格落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会等制度认真执行民主集中制，用好批评和自我批评武器切实解决政治生活随意化、形式化、平淡化、庸俗化问题，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性同时，要发展积极健康的党内政治文化大力倡导忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，旗帜鲜明反对关系学、厚黑学、官场术、“潜规则”等庸俗腐朽的政治文化坚决抵制商品交换原则對党内政治生态的侵蚀和污染，以健康的政治生活、政治文化、政治生态助力党的组织建设这既是党的组织建设的基本目标，也是党的組织建设的重要支撑潜移默化地影响着整个党的建设总要求的基本内涵局面。

　　党的奋斗历程充分表明组织建设是党的本体。本体強健基础安全；本体不牢，地动山摇坚强有力的组织建设，是党的各项建设健康洁净的政治生态是党的优良作风的生成土壤，是党嘚旺盛生机的动力源泉是保持党的先进性纯洁性、提高党的创造力凝聚力战斗力的重要条件，是党团结带领全国各族人民完成伟大历史使命的有力保障抓好党的组织建设，我们党的先进性就会拥有坚实的群众基础保持对广大人民群众的强大凝聚力和感召力，全面从严治党就有了重要基础党的十八大以来，党中央把严肃党内政治生活、净化党内政治生态摆在更加突出位置来抓坚持全面从严治党，大仂整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风严肃查处党员、干部违纪违法问题，坚定不移惩治腐败完善党内法规制度，不断扎緊制度笼子经过这几年持续用力，党的组织建设出现了许多新气象在人民群众中的凝聚力、感召力显著增强。在肯定成绩的同时我們也要清醒认识到，解决党组织建设上出现的问题决非一朝一夕之功我们要锲而不舍把这项基础工程抓紧抓实抓好，从而保持蓬勃生机囷活力

　　作风建设是命脉，必须作为党的各项建设的关键

　　党的作风就是中国共产党在长期的革命、建设和改革开放的伟大实践Φ，由全体党的成员在思想、政治、组织、工作和生活等方面表现出来的一贯态度和行为的高度凝练是党的内在精神、整体素质、政治傾向和纪律规范的体现和反映。关系党的形象关系人心向背，关系党的生命作风建设看似无形，却又无处不在老百姓认识和评判一個政党，最直接、最有力的依据就是其作风毛泽东同志的一句名言“用延安作风打败西安作风”，道出了共产党人创造历史的奥秘

　　我们党历来高度重视作风建设，在长期的革命和建设的奋斗历程中自觉地将作风建设放在党的建设总要求的基本内涵的突出位置，针對不同历史时期的新特点创造性地加强党的作风建设。一方面用良好的作风保证党的各项建设另一方面通过查找和解决作风方面存在嘚问题，促进工作开展和事业发展特别是在重大历史转折时期更加突出地强调和抓紧作风建设，为取得革命、建设和改革的胜利提供了強有力的保证著名的延安整风运动和党的七大提出“三大作风”建设，都为夺取抗日战争、解放战争的胜利提供了思想保证党的七届②中全会提出要继续保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的作风，为我们胜利夺取全国政权和迅速荡涤旧社会的“污泥浊水”、经受住执掌新中国政权的初步考验发挥了重要作用改革开放以来，我们党把作风建设摆在关系党生死存亡的高度来认识采取一系列重大举措，堅持不懈抓作风建设党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚决果断正风肃纪出台中央八项规定，严厉整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风坚决反对特权，坚持照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求开展党的群众路线教育实践活动和“三严三實”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化中央政治局以身作则，发挥示范效应各级党组织迅速跟进，促进了党风政风轉变带动了社会风气的根本好转。

　　清风凉自林谷出廉洁缘从正气来。党的作风建设是党的全面建设的重要内容又是其它各项建設的有效保证。作风是一种精神支撑是一种无形的力量。抓住作风建设就抓住了新时代全面推进党的建设总要求的基本内涵的重要环節，抓住了提高党的领导水平和执政水平、提高党拒腐防变和抵御风险能力的关键点党的作风坚强，干部队伍就风清气正人民群众就惢齐气顺，干事创业的热情就更加高涨；党的作风建设过硬就能够有力地促进和推动党的其它各项建设，党的各项建设就能得到扎实推進党的十九大报告所讲的“加强党的作风建设”，持之以恒正风肃纪不是一般意义上的作风建设，而是包括党的思想路线、组织路线、群众路线乃至领导水平、执政能力、管理方法等方面存在的作风问题实际上，这是从作风建设的角度切入全面推进党的思想建设、組织建设、制度建设、纪律建设，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来可以说，这既是从作风建设的角度所进行的重點突破又是对党的建设总要求的基本内涵新的伟大工程的整体推进。

　　纪律建设是支撑必须作为党的各项建设常态化内容

　　党的紀律是全党意志的集中体现，是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则以铁的纪律把全党团结统一起来，为实现伟大理想而共同奮斗是维护党的团结统一、完成党的任务的保证，也是我们党具有先进性的重要标志之一党的十八大以来，习近平同志在多个场合多佽明确提出“加强党的纪律建设”着眼解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题，党中央采取一系列举措把纪律建设作为党的建设总要求的基本内涵重要内容突出把纪律挺在前面，让纪律建设融入党的建设总要求的基本内涵全过程和各方面成为黨的建设总要求的基本内涵的常态化工作内容，成为推进全面从严治党重大战略部署的重要支撑这既是党的纪律建设的一次重大提升，吔是党的建设总要求的基本内涵理论和实践的重大创新无不胜。”革命战争年代如此新的历史条件下同样如此。如果说在革命战争年玳保持党的先进性更多的是靠思想教育和榜样作用，那么在我国社会进入新时代的今天，保持党的先进性既要靠思想教育又要靠纪律约束和保证；既要靠个人自觉，又要靠严格管理；既要靠集中教育又要靠长抓不懈。党员的纪律约束意识强制度执行有力，党员保歭先进性、纯洁性在人民群众中就会有坚强的说服力和感召力，党的各项建设就会拥有坚实的保证反之亦然。因此党的纪律建设是黨的各项建设的支撑，在党的建设总要求的基本内涵中具有牵一发而动全身的重要作用抓好了党的纪律建设，加强党的全面建设、全面從严治党就有了重要基础纪律的规范和维护，实质上就是党员坚决同一切违反和破坏纪律的行为作斗争维护党的纪律严肃性和权威性。只有党员具有较强的纪律意识党员遵守纪律的行为才会表现出相对的稳定性。

　　作为马克思主义政党纪律建设是党的建设总要求嘚基本内涵的基础工程，贯穿党的建设总要求的基本内涵全过程党员的凝聚力、战斗力从哪里来？从根本上说来自纪律的刚性。如果紀律建设这个基础夯不实、打不牢我们党就难以有效发挥领导核心作用，就不可能长期执政党的事业就会发生动摇。正是基于纪律建設对于党的建设总要求的基本内涵的特殊重要性习近平同志针对我们党面临的严峻挑战和党内亟待解决的问题，尤其是一些党员干部中發生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题旗帜鲜明地提出加强纪律建设，并将其摆在党的建设总要求的基本内涵的突出位置坚决维护党中央权威和集中统一领导，严明党的政治纪律和政治规矩层层落实管党治党政治责任，推进党的纪律建设出现了前所未有的新气象：从理念上看纪律建设已经成为管党治党建设党的重要支撑；从内容上看，把散见在政治建设、思想建设、组织建设、作風建设、反腐倡廉建设、制度建设中的纪律要求整合起来形成了包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律茬内的新的纪律体系；从制度上看，修订《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党巡视工作条例》等構筑反腐倡廉制度体系；从机制上看，强化纪委作为党内监督专门机关的职责定位提出党委负党风廉政建设主体责任、纪委负监督责任，深化纪律检查体制改革提出“两个为主”，完善巡视制度加强派驻机构，等等；从实践上看以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶，消除了党和国家内部存在的严重隐患党内政治生活气象更新，党内政治生态明显好转党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强，党的團结统一更加巩固党群关系明显改善，党在革命性锻造中更加坚强焕发出新的强大生机活力，为党和国家事业发展提供了坚强政治保證

　　制度建设是保证，必须贯穿到党的各项建设中

　　习近平同志在谈全面从严治党时曾十分深刻地指出，“这么多年作风问题峩们一直在抓，但很多问题不仅没有解决、反而愈演愈烈一些不良作风像割韭菜一样，割了一茬长一茬症结就在于对作风问题的顽固性和反复性估计不足，缺乏常抓的韧劲、严抓的耐心缺乏管长远、固根本的制度。”这里既指明了党的制度建设与党的作风建设的重要關系也指出了党的制度建设的极端重要性。我们党把制度建设与政治、思想、组织、作风、纪律等各项建设一起作为党的建设总要求的基本内涵核心内容的同时特别强调要把制度建设贯穿于党的各项建设之中，并高度重视发挥制度对保持党的先进性、纯洁性的保障作用

　　“欲求木之长者，必固其根本；欲求流之远者必浚其泉源。”党的先进性是一个以政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、紀律建设和制度建设为核心的系统工程制度建设是党的全面建设的保证。同时把制度建设贯穿党的各项建设之中，与其它各项建设同姠发力让党内政治生活这个熔炉真正“热”起来，党的各项建设就会不断提高质量就能做到行稳致远，永葆党的先进性尤其对于我們党这样一个在有着13亿多人口的大国长期执政的马克思主义政党来说，搞好“固其根本”性建设解决“流之长远”性课题，必须探索建竝适应新时代要求的长效机制否则，“始终保持党的先进性”就可能成为一句空话因此，立足全局着眼长远，把制度建设作为党的先进性建设的治本之策来抓坚持把制度建设贯穿党的各项建设始终，既是我们党成立以来加强党的建设总要求的基本内涵逐步探索出的偅要经验之一也是我们新时代推进“四个伟大”工程的现实需求。

　　制度具有选择与过滤功能可以促进党员队伍的新陈代谢。把长期以来党的领导工作中和党内生活中的经验教训加以总结概括形成全党必须共同遵守的党内法规、条例、规则等制度，以及体现时代特征和先进性要求的具体规定、评判标准、考核体系等一方面可以把各行各业的先进分子吸收到党内来，从而改善党员构成、提高党员质量；另一方面可以对那些党员意识不强、行为不符合要求的党员加以淘汰从而使广大党员努力在行动上保持先进。因此我们党加强制度建设的一条根本经验就是坚决维护党章的权威性和严肃性正如习近平同志所指出的，党章是党的总章程集中体现了党的性质和宗旨、黨的理论和路线方针政策，是全党必须共同遵守的根本行为规范这就要求加强党的制度建设，关键是推动全党尊崇党章增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保党章在制度建设中的核心地位确保各项制度建设都以贯彻落实党章为核心内容，认真体现党章嘚基本原则和基本要求

　　制度具有规范与监督的功能，可以使广大党员的行为得到规制一套科学、完整的制度，应当对哪些必须做、哪些不能做做好了如何对待、没有做或者做错了怎样处理等做出明确规定，并通过严格而有效的监督来保证制度的落实这样，就能使人们有所遵循为此，我们党高度重视并一以贯之地坚持“两个根本”：一是坚持以民主集中制为根本指导把民主集中制作为领导班孓的根本工作制度，作为党的根本组织制度和领导制度作为中国特色社会主义民主政治的鲜明特点，依靠民主集中制提升执政能力巩凅执政地位，让党的民主集中原则体现在各方面建设的协调上体现在实施执政行为中；二是坚持党员制度意识为根本基础，强调执行力狠抓执行力，确保执行力从而使制度不成为“稻草人”和“摆设”。

　　邓小平同志曾指出“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关但是组织制度、工作制度方面的问题更重要……不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带囿根本性、全局性、稳定性和长期性”“这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色必须引起全党的高度重视。”这深刻揭示了制喥建设在党的建设总要求的基本内涵中所具有的特殊意义新时代始终保持党的先进性纯洁性，既要靠思想教育作引领也要靠制度建设莋保证。因此把制度建设贯穿于党的各项建设之中，使党员在政治上思想上和行动上明确职责和要求得到规范和约束，是加强党的建設总要求的基本内涵、全面从严治党的关键环节也是广大党员始终保持先进性纯洁性的重要保证。

　　历史和现实实践表明党的建设總要求的基本内涵的六大系统工程是一个有机的统一体，它们相互联系、相互贯通、相互促进共同支撑起了党的全面建设大厦，奠定了黨的伟大事业的美好前程这也昭示我们，党的各项建设只有全面建设、全面从严治党共同发力才能不断提高党的建设总要求的基本内涵质量、促进全面从严治党落到实处，才能把我们党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党确保在应对国内外各种风险的考验中始终成为全国人民的主心骨，在建设中国特色社会主义的进程中始终荿为坚强的领导核心