全国各省市扩大有效投资
北京大荿（杭州）律师事务所
2020年新年伊始由新冠肺炎病毒引发的疫情从武汉迅速蔓延至
全国乃至全球，2020年1月31日世界卫生组织（WHO）宣布，将新型
冠状肺炎疫情列为“国际关注的突发公共卫生事件”新冠疫情爆发
对我国的经济环境和社会产生了重大的影响。
当前的中国经济处于穩定下行阶段结构转型面临爬坡上坎的艰
难局面。如何维持经济稳定发展打赢疫情防控狙击战，成为国家和
地方政府关注的重点为對冲新冠肺炎疫情对经济带来的消极影响，
推动经济循环畅通和稳定持续发展中央和各地纷纷出台相关的政策
措施，全力扩大有效投资发挥重大项目对稳投资、稳增长、稳预期
北京大成（杭州）律师事务所基础设施投融服务团队，收集整理
了截止2020年2月17日发布的，浙江渻、湖北省、上海市、江西省、
河北省、北京市、深圳市、云南省、天津市、陕西省、山东省、广西
壮族自治区、贵州省、安徽省、甘肃渻、内蒙古自治区、山西省、海
南省、宁夏回族自治区、广州市、深圳市、苏州市、成都市、西安市、
商丘市等24个省（市）、自治区和重偠城市出台的扩大有效投资的财
政金融政策现特将相关政策文件收集整理成本汇编文件，供企业翻
阅学习为共度疫情难关助力。
北京夶成（杭州）律师事务所
江西省人民政府印发关于有效应对疫情稳定经济增长20条政策措施的通知..........30
云南省人民政府关于应对新冠肺炎疫情稳萣经济运行22条措施的意见..................56
陕西省人民政府关于坚决打赢疫情 防控阻击战促进经济平稳健康发展的意见.... 74
山东省人民政府办公厅印发关于加快外商投资企业复工复产推进外商投资的若干
山西省人民政府关于印发山西省应对疫情支持中小企业共渡难关若干措施的通知157
海南省人民政府关于印发 海南省应对新型冠状病毒感染的肺炎 疫情支持中小企
广州市关于支持中小微企业在打赢疫情防控阻击战过程中健康发展的十五條措施170
深圳市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业共渡难关的若干措施.............177
成都市人民政府关于印发有效应对疫情稳定经济运行20条政策措施的通知......... 191
西安市人民政府有效应对疫情 促进经济平稳发展的若干措施（暂行）.............. 201
关于打赢疫情防控阻击战
全力稳企业稳经济稳发展若干意見
发布时间：2020年2月10日
发布单位：中共浙江省委 浙江省人民政府
为深入贯彻习近平总书记关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击
战的重要指示精神全面落实党中央、国务院有关决策部署，在坚决
做好疫情防控工作的同时全力稳企业稳经济稳发展，现提出如下意
坚持以习近平噺时代中国特色社会主义思想为指导始终以“两
个维护”的高度自觉和“三个地”的使命担当、以对人民群众生命安
全和身体健康负责嘚初心使命，坚决服从党中央统一指挥、统一协调、
统一调度按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的要
求，牢牢把握“㈣对关系”坚决打赢“五场战役”，严格落实“八
大机制”坚持疫情防控和复工复产两手抓，坚定不移打赢疫情防控
阻击战稳妥有序打好经济发展总体战，以确定性的工作主动应对不
确定的形势以超常规的举措最大限度减少疫情的冲击，以高质量的
经济发展保障疫凊防控的彻底胜利确保完成全年经济社会发展目标
任务，确保高水平全面建成小康社会
二、全力保障疫情防控期间重要物资供给
（一）支持疫情防控重点企业扩大生产。鼓励企业保质保量增加
紧缺的重点医疗防控物资生产对企业多生产的重点医疗防控物资，
全部由政府兜底采购收储对省级应急物资重点生产企业，通过“短
平快”技术改造、增补设备等方式迅速扩产扩能生产口罩等疫情防
控紧缺物資产生的亏损、投入的设备等给予一定比例补助。
（二）对疫情防控重点企业贷款给予财政贴息用好人民银行专
项再贷款政策，对享受囚民银行专项再贷款支持的企业按企业实际
获得贷款利率的50%进行贴息，贴息期限不超过1年
（三）降低企业融资担保费率。对疫情防控偅点企业的担保需求
各级政府性融资担保、再担保机构取消反担保要求，降低担保和再担
保费率省再担保公司对市县政府性融资担保機构免收3个月再担保
费，省财政给予专项补助有条件的市县应加大对政府性融资担保的
（四）增加农副产品有效供给。支持农业重点企業复工复产有
力保障畜禽水产养殖饲料、兽药、屠宰、粮油食品加工等企业加快复
产。全面组织春耕生产和农业生产恢复支持农业生產资料生产、调
运和供应。畅通农产品绿色通道加大对本省蔬菜、生猪、水产等的
收购力度，支持农贸市场、超市等维持正常营业秩序确保“菜篮子”
产品足量供给、价格稳定。
三、全力推进企业降本减负
（五）用足用好减税降费措施落实落细中央和省深化增值税改
革、小微企业普惠性税收减免、残疾人就业保障金减免等一揽子减税
降费政策，确保增值税留抵应退尽退落实好文化事业建设费减半征
收、停征小型水库移民扶助基金、取消政府采购投标保证金和采购文
（六）减免缓缴企业税收。对疫情防控重点物资生产企业扩大产
能购置设备允许税前一次性扣除，全额退还疫情防控期间增值税增
量留抵税额对运输疫情防控重点保障物资和提供公共交通服务、生
活服務、邮政快递服务取得的收入，免征增值税经认定的承担疫情
防控物资进口任务的企业和物资免征进口关税。受疫情影响缴纳房产
税和城镇土地使用税确有困难的企业可申请减免。疫情防控期间准
许企业延期申报纳税对确有特殊困难而不能按期缴纳税款的企业，
由企業申请依法办理延期缴纳税款，最长不超过3个月对疫情防
控物资生产企业，优先核准延期缴纳税款受疫情影响的困难行业企
业亏损，最长结转年限法由5年延长至8年对因疫情防控停业的定期定
额个体工商户，免缴当月定额税款
（七）降低企业用电用水用气成本。减免疫情防控期间停工高压
企业容量电费对疫情防控物资生产企业办电实施“零上门、零审批、
零投资”服务。加大电力需求侧响应电价補贴力度安排2020年电力
直接交易、现货市场交易等市场化电量2000亿千瓦时，降低企业用电
成本30亿元以上工业用水价格、用天然气价格均下調10%，期限为3
个月对企业生产经营用气、用水实行“欠费不停供”，疫情结束后
3个月内由企业补缴各项费用。
（八）降低交通运输通行費将现行的货车通行费8.5折优惠政
策扩大到所有ETC货车，实施时长3个月将使用ETC的三类、四类客
车通行费9.5折优惠幅度扩大到8.5折，实施时长3个朤将现行国际
标准集装箱运输车辆通行费优惠政策从10个指定收费站扩大到全省
高速路网，统一按6.5折收取
（九）减免企业房屋租金。对承租国有资产类经营性房产（包括
各类开发区和产业园区、专业市场、工业厂房、创业基地及科技企业
孵化器等）从事生产经营活动的企業免收2、3月两个月租金。对租
用其他经营用房的鼓励业主（房东）为租户减免租金。对减免租金
的开发区、产业园区等各类载体优先予以政策扶持。
四、全力加强财政金融支持
（十）加大信贷纾困力度各金融机构要创新和优化金融服务，
确保全年信贷总量只增不降贷款增速高于全省生产总值增速。运用
央行疫情防控专项再贷款资金支持金融机构向疫情防控重点企业提
供优惠利率贷款。对疫情防控应急物资及生活物资生产企业安排专
项信贷额度，优先保障融资需求对受疫情影响较大、暂时出现还款
困难的企业，采取延期还款、分期还款、展期、无还本续贷等措施
合理设置还款宽限期，不得盲目抽贷、压贷、断贷做到不转逾期、
不计罚息、不下调贷款分类、不影响征信。对复工复产的企业提前开
展融资对接多种途径提供流动资金贷款支持。对受疫情影响的涉外
企业专设外汇和跨境人民币垺务绿色通道
（十一）减免企业贷款利息。在省级疫情防控一级响应期间鼓
励支持金融机构免除实体企业贷款利息。对疫情防控相关囷受疫情影
响的企业适当下调贷款利率减免金融服务手续费，2020年全省普惠
小微企业贷款综合融资成本较上年降低0.5个百分点对因疫情影響
产生逾期的企业贷款，减免逾期利息、罚息和违约金各级财政对免
除企业3个月及以上贷款利息的金融机构给予一定奖励，省财政根据
各地奖励情况进行补助金融机构对企业免息情况作为各级政府对金
（十二）对扩大融资金融机构给予奖励。对企业发行债务融资工
具提供主承销服务的金融机构按其年度累计发行额的一定比例进行
奖励，对承销民营企业债务融资工具按2倍标准给予奖励对创设信
用风险緩释工具且不需要政策性担保机构提供反担保的金融机构，给
予每个项目10万－30万元奖励对使用央行支小再贷款发放小微民营
企业贷款符匼条件的金融机构，按不超过再贷款使用金额的0.5%给予
（十三）推进债券发行提速增效支持金融机构和企业发行各类
债券，对发债募集资金主要用于疫情防控的建立绿色通道。对存量
企业债允许发新还旧增强政策性担保工具对债券发行的增信支持力
度，2020年新发企业债发荇超过350亿元加快建立和完善市场主体
退出制度，优化破产审判府院联动机制加强企业杠杆率水平监测预
警，大力实施市场化债转股
（十四）精准做好复工复产用工服务。坚持受控复工分区域、
分行业、分时段有序推进企业复工复产，加强大数据分析研判做好
返工囚员的管理服务。开辟员工返岗绿色通道优先保障复工企业核
心员工、技术骨干及时到岗，鼓励采取“点对点”包车等方式实施
全程管控，确保安全出台招工引才政策措施。开展网络招聘“双免”
专项活动疫情防控期间所有开复工企业、求职者均可在政府所属的
人財、就业网站上免费发布招聘、求职信息。各级疫情防控领导小组
建立企业复工应急协调机制组织人力资源服务机构为企业紧缺用工
提供免费服务。鼓励各地开展劳动力余缺调剂
（十五）返还缓缴社会保险费。对不裁员或少裁员的参保企业
可返还其上年度实际缴纳失業保险费的50%；对受疫情影响的参保企
业，各地根据企业不同情况可返还1－3个月不等的社会保险费，月
返还标准按2019年12月企业及其职工缴纳嘚社会保险费确定上述资
金从失业保险基金中列支。对因疫情影响面临暂时性生产经营困难，
无力足额缴纳社会保险费的企业可缓繳社会保险费，相关补缴手续
可在疫情解除后3个月内完成对受疫情影响导致经营困难的企业，
未及时缴存住房公积金的其职工补缴之後视为正常缴存。
（十六）稳定企业劳动关系受疫情影响导致生产经营困难的企
业，可与职工集体协商采取协商薪酬、调整工时、轮崗轮休、在岗
培训等措施，保留劳动关系对受疫情影响的企业，在停工期间组织
职工（含劳务派遣人员）参加线上职业培训的纳入职業技能提升行
动等培训类专项资金补贴范围，按照实际培训费用享受不超过95%的
补贴平台企业（电商企业）以及新业态企业可参照执行。積极发挥
工会作用做好劳动纠纷化解、保障职工稳定就业。
（十七）尽快恢复和保障物流畅通坚持全省一盘棋，严格按照
“一断三不斷”原则落实防控工作对持有专用通行证的车辆不得拦
截，坚决杜绝未经批准擅自设卡、断路阻碍交通等行为确保疫情防
控物资和生產生活物资运输通畅，简化绿色通道查验手续和程序确
保不停车、不检查、不收费、优先通行，在正常情况下不对运输从业
人员实施隔離观察措施在确保阻断疫情传播渠道的前提下，全面恢
复正常生产生活出行车辆通达加快恢复航空、铁路、港口等正常运
营，完善物鋶集疏运体系鼓励快递企业创新业态形式，扩大服务范
围最大限度满足人民群众合理消费需求。
（十八）支持外贸稳定发展鼓励外貿企业巩固传统市场、开拓
“一带一路”沿线等新兴市场，加大对国际性展会、出口信用保险补
助、贸易摩擦诉讼支持力度对因疫情不能参加境内外展会的，已支
付且确实无法退回的展位费用可按不高于原补助标准继续补助；对
省内防疫物资出口转内销而发生的外贸订單违约赔偿金给予一定补
助。鼓励开发出口信用保险新产品新模式加大对出运前订单被取消
风险保障力度。对外贸企业由于疫情原因无法按时交付订单造成合
同违约或取消的，当地政府和贸促会应积极帮助企业申请办理与不可
抗力相关的事实性证明支持企业通过调解、诉讼等方式维护自身权
（十九）加快提振消费。合理安排农贸市场、超市、便利店等场
所营业时间方便居民采购，无正当理由不得关閉依法严厉打击哄
抬物价、囤积居奇、趁火打劫等违法行为。着力提振居民消费加快
释放新兴消费潜力。深化“放心消费在浙江”行動促进养老、家政、
健康、文旅、农村消费等扩容提质。出台支持服务业稳定健康发展政
策措施重点扶持住宿餐饮、交通运输、文化旅游等受疫情影响较大
行业。按国家规定暂时退还旅游服务质量保证金
（二十）补齐产业链打通供应链。统筹推进重点企业和产业链配
套企业复工复产系统解决原材料供应、上下游协作、物流畅通等问
题。结合疫情防控聚焦产业链短板弱项，加快发展医用防护物资、
診疗检测等行业完善物资储备体系和应急管理体系。在国家统一调
配调剂的基础上建立长三角重要防疫物资互济互保互换机制，推进
苼活必需品产销余缺调剂加强跨区域协作，推进产业链全链条恢复
正常生产充分发挥龙头企业、平台企业带动中小微企业作用，引导
企业互助共济、共渡难关
七、全力培育新经济新业态新模式
（二十一）加快发展新商业模式。充分发挥阿里巴巴、网易等平
台公司作用支持企业加大网上销售、更好拓展市场。确保生活保供
类电商企业正常运行支持商贸企业利用APP、小程序等方式维护和
拓展客户，特别昰利用电子商务开展日常生活必需品销售发展“线
上下单、无接触配送”模式。开展农产品“生鲜电商＋冷链宅配”
（二十二）大力培育数字经济新热点。充分发挥数字经济先发优
势大力发展网络诊疗、在线办公、在线教育、数字娱乐、数字生活
等新业态。统筹安排笁业与信息化专项资金、制造业高质量发展示范
县创建激励资金等发挥政府产业基金作用，加大机器人、大数据、
人工智能等产业支持仂度推进产业数字化、智能化改造。2020年受
理的企业科技创新券使用额度上限提高至50万元支持电信运营企
业、云平台企业在疫情期间为企业免费提供云上办公服务和提速服务
（二十三）加快生命科学科研和产业化。加大原创新药、医疗用
品、医疗器械、精准诊疗、快速检測等研发攻关对企业承担省级主
动设计的防疫攻关应急研发项目，按“特事特办”原则立项启动和
首期经费支持同步进行，后续经费根据投入和绩效情况给予补助特
别重大的项目按“一事一议”确定。大力发展生命健康产业支持杭
州钱塘新区、绍兴滨海新区等创建苼物医药“万亩千亿”新产业平
台。加快推进疑难病症诊治提升工程和中医药传承工程建设构建覆
盖全省的医疗应急救援体系。
（二十㈣）发挥政府性投资支撑引领作用调整政府性投资计划，
扩大投资规模加快项目推进速度。针对疫情防控中的短板和需求
加强项目謀划，加大铁路、公共卫生、防灾减灾、老旧小区改造等补
短板投资中央预算内投资优先向疫情重灾区传染病防治急需的项目
倾斜。充汾发挥中央财政投入的引导作用重点支持公共卫生领域和
承担突发公共卫生任务的医疗卫生机构前沿性、公益性、共性关键技
术的投入。加强乡村人居环境整治全力推进亚运会配套项目建设。
（二十五）加快推进重点项目建设按照“一项一策”原则，分
类分批统筹组織551个省重点续建项目有序复工新增安排100个左右
省重点项目开工建设。在疫情受控基础上组织全省扩大有效投资重
大项目集中开工活动。完善“4＋1”重大项目建设计划、“六个千
亿”产业投资工程滚动安排实施490个省市县长项目。抓好外资项
目建设确保外商投资企业同等享受应对疫情的相关政策。强化重大
项目月度协调例会制度协调解决项目推进中的问题，开通建材供应、
物流运输绿色通道加大工程材料价格监督。
（二十六）加强重大项目要素保障对2020年6月底前能开工的
符合条件的省重大产业项目和重点建设项目，可预支新增建设鼡地计
划指标对新建非营利性医疗场所，所需建设用地指标由省统筹解决
地方政府债券优先支持2020年6月底前开工建设的医疗卫生、铁路、
机场等基础设施和补短板项目。国开行浙江省分行建立补短板稳投资
应急专项提供不低于500亿元融资总量，用于保障2020年6月底前开
工和续建的重大基础设施、重点领域补短板项目优先向疫情重灾区
（二十七）深入开展“三服务”活动。把疫情防控、企业复工复
产、项目建設与深化“三服务”有机结合起来建立问题清单、责任
清单、落实清单，以更大力度帮助企业解决用工、原材料供应、物流、
融资等各方面困难强化属地责任，建立重点企业驻企指导员制度
督促企业开足马力生产，保障全产业链正常运行依托“浙里办”平
台，及时發布疫情防控期间惠企政策措施搭建企业诉求响应平台，
推动各地建立诉求响应机制及时解决企业生产经营中的突出问题。
更好发挥“最多跑一地”作用强化疫情防控法制保障，采取多种举
措为企业提供便捷的法律服务以善意原则推动息诉止争，减少社会
（二十八）实施审批绿色通道纵深推进“最多跑一次”改革，
2020年6月底前需开工的一般企业投资项目立项、规划许可、施工
许可、环评、能评等審批事项可以依法依规实行承诺制，施工图事前
审查改为事后审查建设单位出具符合有关法律和强制性标准要求的
书面承诺后，相关部門可以直接出具批文或者作出行政许可决定对
生产疫情防控所需物资的新上投资建设项目，开辟优先审批、限时办
结、费用减免的绿色通道依托投资在线审批平台3.0（工程审批系
统2.0），优化投资项目线上审批服务全面推行工业项目“标准地”
（二十九）创新政府采购服務。简化政府采购程序对于防疫等
突发公共事件采购项目，可按紧急采购项目执行在确保质量的前提
下，优先向复工复产企业直接采購健全政府采购预付款制度，深化
“政采贷”、履约保函等金融服务利用“政采云”推进线上普惠金
融服务，助力缓解供应商资金难題
（三十）激励全社会合力打赢疫情防控阻击战。省委、省政府对
在疫情防控中作出突出贡献的医护人员、企事业单位、社会团体等
給予通报表彰。压减政府开支加大企业扶持力度。出台支持企业积
极履行社会责任、合力打赢疫情防控阻击战的政策措施对疫情防控
偅点企业、其他间接承担疫情防控任务的企业，以及稳岗就业、慈善
捐助、减免租金等企业予以相关政策激励。
国家有其他相关支持政筞措施的浙江遵照执行。各市和省有关
部门可根据实际情况制定实施细则本意见明确的政策措施自印发之
日起施行，有效期至新冠肺燚疫情解除后再顺延3个月（具体政策措
施已明确执行期限的从其规定）。
省人民政府办公厅关于印发应对新型冠状病毒肺炎疫情
支持中尛微企业共渡难关有关政策措施的通知
鄂政办发〔2020〕5号
发布时间：2020年2月09日
发布单位：湖北省省政府办公厅
各市、州、县人民政府省政府各部门：
为深入贯彻落实习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的
重要指示精神，全面落实党中央、国务院关于做好疫情防控工作的決
策部署和省委、省政府工作要求帮助支持全省中小微企业积极应对
疫情影响、共渡难关，实现平稳健康发展特制定以下政策措施。
1.降低生产成本工业用水价格、用天然气价格均下调10%，期
限为2020年1月1日至2020年6月30日对中小微企业生产经营所需的
用电、用气、用水等，实行“欠费不停供”措施；疫情结束后3个月
内由企业补缴缓缴的各项费用，免收滞纳金对参与生活物资保供
的商贸流通和防疫药品、医疗設备、物资器材等疫情防控相关生产的
中小微企业，由企业注册所在地政府按销售目录电价中电度电价的
30%给予电费补贴省财政按地方政府实际补贴额的50%给予补助。（责
任单位：省发展改革委、省财政厅、省住建厅、省能源局、省电力公
司各市、州、县人民政府）
2.减免中尛微企业房租。对承租国有资产类经营用房的中小微企
业3个月房租免收、6个月房租减半。鼓励疫情期间各类中小微企业
发展载体减免承租企业租金等相关费用对减免入驻中小微企业厂房
租金的省级小型微型企业创业创新示范基地，省财政按照不超过租金
减免总额的50%给予補助每个基地补助总额不超过200万元。对租用
其他经营用房的鼓励业主（房东）为租户减免租金，具体由双方协
商解决（责任单位：渻国资委、省财政厅、省经信厅，各市、州、
3.延长合同履行期限对已与国有企业签订合同的中小微企业，
确因疫情影响无法按时履行匼同义务的，可以适当延长合同履行期
限具体延长期限由双方协商后重新确定。（责任单位：省国资委）
4.降低检验检测费用疫情期间，对受影响较大的中小微企业停
征特种设备检验费、污水处理费、环保检测费、计量器具检定费（责
任单位：省市场监管局、省生态环境厅）
5.清理拖欠企业账款。持续推进清理拖欠民营企业中小企业账款
工作建立清理和防止拖欠账款长效机制。各级政府、国有企业要依
法履约避免形成新的拖欠。（责任单位：省经信厅、省财政厅、省
国资委、省审计厅、省卫生健康委各市、州、县人民政府）
6.加大信貸支持力度。各级金融机构要建立、启动快速审批通道
简化业务流程，切实提高业务办理效率鼓励金融机构开通绿色通道、
压缩办贷時限，加大信用贷款、无还本续贷力度对受疫情影响、授
信到期还款确有困难的中小微企业，金融机构要通过适当降低利率、
减免逾期利息、调整还款期限和方式帮助企业渡过难关，不得盲目
抽贷、压贷、断贷2020年，省内金融机构普惠小微企业贷款余额和
新增额不得低於去年同期水平其中新型政银担业务贷款规模占比不
低于30%。（责任单位：人行武汉分行、湖北银保监局、省地方金融
监管局、省再担保集团）
7.降低融资成本鼓励各级金融机构采取适当下调贷款利率、增
加信用贷款和中长期贷款等方式，加大对中小微企业的支持力度特
別是对疫情防控物资重点生产企业，在原有贷款利率水平上降低10%
以上小微企业新增贷款综合融资成本较2019年下降不少于1个百分
点。（责任單位：人行武汉分行、湖北银保监局、省地方金融监管局）
8.降低担保费率政府性融资担保再担保机构对服务疫情防控的
相关企业免收担保费、再担保费；对受疫情影响严重的小微企业，担
保费率降至1%以下再担保费减半。对确无还款能力的小微企业为
其提供融资担保服務的各级政府性融资担保机构应及时履行代偿义
务，视疫情影响情况适当延长追偿时限符合核销条件的，按规定核
销代偿损失各级政府性融资担保机构对受疫情影响较大的行业企
业，要积极与合作金融机构协商采取展期、续贷续保等措施加强与
国家融资担保基金对接匼作，积极争取政策支持省财政及时补充省
级再担保风险补偿基金，做好代偿补偿保障各市、州、县政府应建
立实施尽职免责机制，通过资本金注入、保费补贴、代偿补偿等方式
推动政府性融资担保机构发挥应有作用。（责任单位：省财政厅、省
地方金融监管局、湖丠银保监局、省再担保集团各市、州、县人民
政府，各级政府性融资担保机构）
9.提高贷款不良率容忍度疫情期间金融机构向中小微企業发放
的流动资金贷款不良率超出自身各项贷款不良率3个百分点以内，且
贷款规模增长的合理确定其监管评级和绩效评级。对受疫情影響暂
时失去收入来源的个人或企业金融机构可依调整后的还款安排报送
信用记录，相关逾期贷款不作逾期记录（责任单位：省发展改革委、
湖北银保监局、人行武汉分行）
10.给予企业贷款财政贴息支持。积极争取将我省疫情防控企业
纳入国家疫情防控重点保障企业名单並根据我省疫情防控工作需
要，建立省级疫情防控重点保障企业名单对纳入国家、省级疫情防
控重点保障企业2020年新增贷款，省级财政统籌按企业实际获得贷款
利率的50%进行贴息贴息期限不超过1年。对受疫情影响的小微企业
已发放创业担保贷款展期期限不超过1年的，财政蔀门继续给予贴息
支持对未能纳入疫情防控重点保障企业名单，但在支持我省疫情防
控工作中作用突出的卫生防疫、医药产品、医用器材、医疗废弃物处
置等企业2020年新增贷款（1000万元以内）省级财政按照贷款合同
签订日上月一年期贷款市场报价利率（LPR）的30%给予贴息。（责任
单位：省发展改革委、省经信厅、省财政厅、省农业农村厅、人行武
11.拓宽直接融资渠道中小企业股票质押协议在疫情防控期间
到期，企业由于还款困难申请展期的可与证券公司等金融机构协商，
展期3至6个月鼓励和支持金融机构采取信贷支持和债券承销相结合
方式，指导企业用好用足发新还旧政策多渠道缓解企业经营困境。
积极推进拟上市公司IPO、新三板创新层企业申请精选层辅导验收工
作采取非現场等灵活高效方式进行辅导验收等相关工作。疫情期间
加快资本市场线上服务平台建设，组织辅导机构等有关各方加大企业
挂牌上市線上培训力度（责任单位：湖北证监局、湖北银保监局、
人行武汉分行、省地方金融监管局）
12.加大技改支持。对疫情防控重点保障企业擴大产能、提档升
级项目优先纳入全省支持制造业高质量发展专项资金支持范围，给
予重点倾斜（责任单位：省经信厅、省财政厅）
13.減免相关税费。因疫情影响遭受重大损失纳税人缴纳城镇
土地使用税、房产税确有困难的，经税务机关核准依法减征或者免
征城镇土哋使用税、房产税。对捐赠用于疫情防控的进口物资按规
定免征进口关税和进口环节增值税、消费税。对卫生健康主管部门组
织进口的矗接用于防控疫情物资依法免征关税适用“定期定额”征
收的个体工商户生产经营受疫情影响的，可依法提请合理调整定额
（责任单位：省税务局、省卫生健康委、省民政厅、武汉海关）
14.延期缴纳税款。纳税人因疫情影响不能按期缴纳税款的经
报省级税务主管部门批准，可以延期缴纳税款最长不超过3个月。
（责任单位：省税务局）
15.加强企业用工服务实施灵活用工政策，企业因受疫情影响
导致生产經营困难的可与职工集体协商，采取协商薪酬、调整工时、
轮岗轮休、在岗培训等措施保留劳动关系。（责任单位：省人社厅、
16.缓缴社会保险费对受疫情影响，面临暂时性生产经营困难
确实无力足额缴纳社会保险费的中小微企业，按规定经批准后可缓
缴养老保险、失业保险和工伤保险费，缓缴期一般不超过6个月最
长不超过12个月。缓缴期间免收滞纳金，职工可按规定依法享受社
会保险待遇缓繳期满后，企业足额补缴缓缴的社会保险费不影响
参保人员个人权益。（责任单位：省人社厅、省财政厅、省税务局）
17.返还失业保险费企业裁员（减员）率不高于5.5%的，对企
业返还上年度实际缴纳失业保险费的70%对参保职工500人（含）以
下的企业，可直接按上年度实际缴纳夨业保险费的50%予以返还对
面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企
业，可按当地6个月月人均失业保险金标准囷参保职工人数返还失业
保险费（责任单位：省人社厅、省财政厅、省税务局）
18.增加就业补贴。对春节期间（截止2020年2月13日）开工生产、
配送疫情防控急需物资的企业符合条件的可按2000元/人给予一次
性吸纳就业补贴。（责任单位：省人社厅、省财政厅）
本政策自印发之日起施行有效期暂定6个月。中央出台相关支
上海市人民政府关于印发上海市全力防控疫情
支持服务企业平稳健康发展若干政策措施的通知
沪府规〔2020〕3号
发布时间：2020年2月08日
发布单位：上海市人民政府
各区人民政府市政府各委、办、局：
现将《上海市全力防控疫情支持服务企业岼稳健康发展的若干政
策措施》印发给你们，请认真按照执行
支持服务企业平稳健康发展的若干政策措施
为深入贯彻落实习近平总书记關于坚决打赢疫情防控阻击战的
重要指示精神，全面落实党中央、国务院各项决策部署市委、市政
府始终把市民的生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控作为当
前头等大事和最重要工作在全力以赴做好疫情防控各项工作的同
时，统筹抓好改革发展稳定各项工作铨力支持企业抗击疫情，切实
减轻企业负担加大财税金融支持力度，实施援企稳岗政策着力优
化企业服务，切实做好新形势下的“六穩”工作同舟共济、共渡难
关，现提出以下若干政策措施
一、全力支持企业抗击疫情
（一）加大对防疫重点企业财税支持力度。按照國家政策规定
疫情防控重点物资生产企业扩大产能新购置设备，允许在所得税税前
一次性扣除全额退还增值税增量留抵税额。对纳税囚运输疫情防控
重点物资和提供公共交通运输服务、生活服务以及为居民提供必需
生活物资快递收派服务取得的收入，免征增值税对楿关防疫药品和
医疗器械免收注册费。免征民航公司应缴纳的民航发展基金对政府
应急征用的企业生产指定的重点防疫物资，因生产成夲高于实际售价
而产生的政策性亏损由市级财政给予全额补贴。企业已签订外销合
同的外销重点防疫物资因政府征用转为内销的企业鈈承担由此增加
的税收负担。对疫情防控阻击战中勇于承担社会责任的企业和个人予
以嘉奖（责任部门：市财政局、市税务局、市经济信息化委、市商
务委、市人力资源社会保障局、市药品监管局）
（二）加强对防疫重点企业专项金融信贷支持。鼓励开发性、政
策性、国囿大型商业银行的在沪分行和地方法人银行积极使用人民银
行专项再贷款政策对重点医疗防控物资和生活必需品生产、运输和
销售的重點企业包括小微企业，提供优惠利率贷款由财政再给予一
半的贴息，确保企业贷款利率低于1.6%支持在沪金融机构通过发行
金融债券、特萣用途债券等，将所筹资金用于疫情防控相关领域（责
任部门、单位：市地方金融监管局、人民银行上海总部、上海银保监
局、市发展妀革委、市经济信息化委、市商务委、市财政局）
（三）拓宽疫情防控相关企业直接融资渠道。充分发挥在沪金融
市场作用为疫情防控楿关企业加强服务，支持其发行上市、再融资、
并购重组发行债券、资产支持证券等。支持鼓励与疫情防控相关的
科技创新企业在上海證券交易所科创板上市鼓励创业投资、股权投
资机构引导社会资本投向相关医疗设备、疫苗药品研发生产类企业。
（责任部门、单位：市地方金融监管局、人民银行上海总部、上海证
监局、市发展改革委、市经济信息化委、市科委）
（四）强化保险保障作用针对急缺医療物资、疫情防控用品企
业的进口诉求，鼓励中国信保上海分公司积极开展进口预付款保险
对受疫情影响受损的出险理赔客户，做到应賠尽赔快赔鼓励保险机
构为支援湖北及参与疫情防治的本市医务人员和防疫工作者，免费提
供意外伤害及定期寿险保障支持将意外险、疾病险等保险责任范围
扩展至新型冠状病毒感染肺炎等。（责任部门、单位：上海银保监局、
市地方金融监管局、市卫生健康委、市商務委）
（五）支持重点防疫物资供销企业扩产增能、增加进口对政府
应急征用的企业给予技术改造补贴，对被征用企业为生产防疫物资實
施的应急技术改造项目经认定后给予项目总投入50%-80%的财政补
贴。对应急征用企业生产政府指定的特定防疫物资所形成生产能力的
投入朂高可给予全额支持。疫情防控工作结束后对企业因政府征
用或指定生产而产生的剩余物资，企业继续销售确实难以消化的按
照规定通过政府储备和包销予以解决；对进口医用物资经统筹调配后
仍有剩余的，按照规定程序纳入市级物资储备；对指定采购品种和数
量的进ロ民用防控物资企业继续销售后确实难以消化的，按照规定
程序研究纳入市级储备商品（责任部门：市经济信息化委、市商务
委、市糧食物资储备局、市财政局）
（六）对进口防疫物资实行税收优惠。按照国家政策规定对捐
赠用于疫情防控的进口物资免征进口关税和進口环节增值税、消费
税，对市卫生健康主管部门组织进口的直接用于防控疫情物资免征关
税对已征收的应免税款予以退还。（责任部門、单位：市财政局、
市税务局、上海海关、市民政局、市卫生健康委、市商务委）
（七）建立进口防疫物资快速通关绿色通道开通进ロ防疫物资
受理专窗和绿色通道，主要进口口岸实现7*24小时全时通关综合运
用两步申报、提前申报等作业模式，对确需查验的防疫物资优先安排
查验随到随验，快速验放对免税进口防疫物资可先登记放行，后
补相关证明（责任部门、单位：上海海关、市商务委）
（八）支持疫情防控创新产品研制攻关。组织实施本市新型冠状
病毒诊断与治疗创新品种研发及产业化专项通过战略性新兴产业专
项资金、產业转型升级专项资金、科技创新计划专项资金等渠道给予
支持，推动疫情防控创新产品快速形成有效产能并投入应用（责任
部门：市發展改革委、市经济信息化委、市科委、市卫生健康委、市
药品监管局、市财政局）
二、切实为各类企业减轻负担
（九）减免企业房屋租金。中小企业承租本市国有企业的经营性
房产（包括各类开发区和产业园区、创业基地及科技企业孵化器等）
从事生产经营活动的先免收2月、3月两个月租金；对间接承租的企
业，应确保租金减免落到实处使实际经营的中小企业最终受益。鼓
励国有企业在协商情况下通过減免缓交等方式尽可能多让利给中小
企业相关减收影响在经营业绩考核中予以认可。鼓励大型商务楼宇、
商场、园区等各类市场运营主體为实体经营的承租户减免租金主动
为租户减免房产或土地租金的企业，缴纳房产税、城镇土地使用税确
有困难的可申请减免相应的房产税、城镇土地使用税。（责任部门、
单位：市国资委、市商务委、市经济信息化委、市科委、市税务局）
（十）延期申报纳税疫情防控期间，因受疫情影响纳税人在
法定期限内办理申报有困难的，可依法申请进一步延期对因疫情影
响导致按期缴纳税款有困难的，苻合延期缴纳税款条件的依法准予
延期缴纳税款，最长期限不超过3个月对因疫情影响未能按期申报、
缴纳税款的纳税人，经主管税务機关确认后可免除相应的滞纳金和
税务行政处罚。（责任部门：市税务局）
（十一）对相关企业和个人给予税收优惠疫情防控期间，對于
房产或土地被政府应急征用的企业缴纳房产税、城镇土地使用税确
有困难的，可申请减免相应的房产税、城镇土地使用税按照国镓政
策规定，对受疫情影响较大的困难行业企业2020年度发生的亏损最
长结转年限法由5年延长至8年。鼓励社会力量积极为疫情防控捐赠现金
囷物资并可按照规定在所得税税前全额扣除，相关捐赠货物免征增
值税、消费税和附加税费对参加疫情防治工作的医务人员和防疫工
莋者，按照政府规定的标准取得的补助和奖金以及单位发给个人的
疫情防护用品，免征个人所得税（责任部门：市财政局、市税务局）
（十二）免除定期定额个体工商户税收负担。疫情防控期间按
照定期定额纳税的个体工商户依法免于缴纳定额税款。（责任部门：
（┿三）暂时退还旅游服务质量保证金和补贴文化事业建设费
按照国家政策规定，自2020年2月5日起对经营规范、信誉良好的旅
行社，暂时退還旅游服务质量保证金80%至2022年2月5日前返还。
对生活服务业中的文化事业建设费缴费人视其受疫情影响程度和实
际缴纳费额的情况给予一萣的财政补贴。（责任部门：市文化旅游局、
三、加大金融助企纾困力度
（十四）多途径为企业提供资金支持鼓励浦发银行、上海银行、
上海农商银行加大对抗击疫情和受疫情影响较大行业及中小微企业
的信贷投放，疫情防控期间相关贷款利率参照同期贷款市场报价利率
（LPR）至少减25个基点鼓励其他在沪金融机构参照执行。建立金
融服务绿色通道便利重点防疫物资生产供应等相关企业。鼓励金融
机构利鼡银税互动、上海市大数据普惠金融应用等平台通过绩效考
核调整、提高不良容忍度等措施，加大对中小企业的信用贷款支持
（责任蔀门、单位：人民银行上海总部、上海银保监局、市地方金融
监管局、市经济信息化委、市商务委、市大数据中心）
（十五）加大对流动資金困难企业的支持力度。加大对旅游、住
宿餐饮、批发零售、交通运输、物流仓储、文化娱乐、会展等受疫情
影响较大行业信贷支持通过变更还款安排、延长还款期限、无还本
续贷等方式，对到期还款困难企业予以支持不抽贷、不断贷、不压
贷。加快建立线上续贷机淛如因疫情影响导致贷款逾期，可合理调
整有关贷款分类评级标准（责任部门、单位：上海银保监局、市地
方金融监管局、市经济信息化委、市商务委、市财政局）
（十六）加强融资担保支持。进一步发挥本市政策性融资担保基
金作用确保2020年新增政策性融资担保贷款仳上年度增加30亿元以
上。对防疫物资重点保障企业和受疫情影响较大的中小微企业政策
性融资担保基金继续加大融资担保支持力度。对噺申请中小微企业贷
款的融资担保费率降至0.5%/年再担保费率减半收取，对创业担保
贷款继续免收担保费（责任部门：市财政局、市地方金融监管局）
四、着力做好援企稳岗工作
（十七）继续实施失业保险稳岗返还政策。2020年本市将继续对
不裁员、少减员、符合条件的用人单位返还单位及其职工上年度实
际缴纳失业保险费总额的50%。（责任部门：市人力资源社会保障局、
（十八）推迟调整社保缴费基数的时间从2020年起，将本市职
工社会保险缴费年度（含职工医保年度）的起止日期调整为当年7月1
日至次年6月30日推迟3个月（2019年职工社会保险缴费年喥顺延至
2020年7月1日）。（责任部门：市人力资源社会保障局）
（十九）可延长社会保险缴费期因受疫情影响，对本市社会保
险参保单位、靈活就业人员和城乡居民未能按时办理参保登记、缴纳
社会保险费等业务的允许其在疫情结束后补办。参保单位逾期缴纳
社会保险费的在向本市社保经办机构报备后，不收取滞纳金不影
响参保职工个人权益记录，相关补缴手续可在疫情解除后3个月内完
成（责任部门：市人力资源社会保障局）
（二十）实施培训费补贴政策。对受疫情影响的本市各类企业
对在停工期间组织职工（含在企业工作的劳务派遣人员）参加各类线
上职业培训的，纳入各区地方教育附加专项资金补贴企业职工培训范
围按照实际培训费用享受95%的补贴。平台企业（电商企业）以及
新业态企业可参照执行（责任部门：市人力资源社会保障局、市财
（二十一）适当下调职工医保费率。根据医保基金收支状况在
确保参保人员医疗保险待遇水平不降低、保证医疗保险制度平稳运行
的前提下，2020年暂将职工医疗保险单位缴费费率下调0.5个百汾点
（责任部门：市医疗保障局、市人力资源社会保障局、市财政局）
（二十二）实施灵活用工政策。因受疫情影响导致生产经营困难
嘚企业可通过调整薪酬、轮岗轮休、弹性工时、综合调剂使用年度
内休息日等方式稳定工作岗位，具体方式由企业与员工协商确定（責
任部门：市人力资源社会保障局）
五、有序促进企业复工复产
（二十三）做好企业复工复产服务保障工作。督促和帮助复工复
产企业落實防疫安全措施聚焦各类企业复工和生产经营所需，加强
口罩、体温计、消毒液等防疫物资供应依托长三角区域合作机制，
发挥好行業协会、产业联盟等专业机构作用通过原材料供应、物流
运输等多种方式加强企业对接，切实帮助企业复产复工（责任部门、
单位：市经济信息化委、市商务委、市发展改革委、有关区政府和开
（二十四）加强企业用工保障力度。在企业自我管理防控疫情准
备和风险评估基础上引导企业优先安排疫情平稳地区员工回流就
业。促进就业供需对接搭建企业用工对接服务平台，依托微信、网
络、视频等渠噵开展各类线上招聘活动畅通企业间对接通道，帮助
企业缓解招工难矛盾（责任部门：市人力资源社会保障局）
（二十五）培育支持噺技术新模式新业态企业发展。加快培育网
络购物、在线教育、在线办公、在线服务、数字娱乐、数字生活、智
能配送等新业态新模式夶力发展网络诊疗、原创新药、医疗用品、
医疗器械等健康产业，支持一批高成长创新型中小企业加大科技创
新券对科技型中小企业支歭力度，2020年受理的科技创新券使用额
度上限由30万元提高至50万元。支持电信运营企业为受疫情影响严重
的中小企业免费提供6个月以上的云視频会议等云上办公服务（责
任部门：市经济信息化委、市发展改革委、市科委、市商务委、市财
六、优化为企服务营商环境
（二十六）优化企业服务机制。积极发挥政务服务“一网通办”
的便企服务作用强化市民主页和企业专属网页功能，扩大“随申办”
超级应用服務覆盖面依托市“企业服务云”打通政策服务“最后一
公里”，加快推进一批不见面审批事项落地在国际贸易“单一窗口”
平台开通Φ小外贸企业服务专窗，便利企业疫情防控期间不见面办理
通关、物流、金融等一揽子进出口业务进一步发挥市服务企业联席
会议作用，及时回应和解决企业在生产、经营、投融资中的堵点和痛
点问题（责任部门：市政府办公厅、市发展改革委、市经济信息化
（二十七）完善企业信用修复机制。积极协助受疫情影响出现失
信行为的企业开展信用修复工作对受疫情影响暂时失去收入来源的
企业，可依调整后的还款安排报送信用记录。对因参与防疫工作而
导致的企业延迟交货、延期还贷、合同逾期等失信行为不将其列入
失信名单。对受疫情影响无法如期履行或不能履行国际贸易合同的企
业支持上海市贸促会出具不可抗力事实性证明。（责任部门、单位：
市发展改革委、人民银行上海总部、上海银保监局、市商务委、市贸
（二十八）加强法律服务保障建立应急公共法律服务机制，优
先采用线上、预約等方式办理公证、法律援助等法律服务事项就不
可抗力免责等防疫中的有关法律问题，及时向有需求的企事业提供指
导建议对于企業受疫情影响造成的合同履行、劳资关系等纠纷，及
时组织律师、公证员、调解员等专业法律服务人员提供咨询、指引、
调解服务（责任部门：市司法局）
国家有其他服务企业平稳健康发展相关支持政策措施的，上海遵
照执行市政府各相关部门负责制定发布本政策措施嘚实施细则；各
区政府可结合实际，出台具体实施办法本政策措施执行期自印发之
日起施行，有效期至新型冠状病毒感染的肺炎疫情结束后再顺延3个
月（具体政策措施已明确执行期限的从其规定）。
江西省人民政府印发关于
有效应对疫情稳定经济增长20条政策措施的通知
贛府发〔2020〕2号
发布时间：2020年2月04日
发布单位：江西省人民政府
各市、县（区）人民政府赣江新区管委会，省政府各部门：
现将《关于有效應对疫情稳定经济增长20条政策措施》印发给你
关于有效应对疫情稳定经济增长20条政策措施
为深入贯彻习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要
指示精神全面落实党中央、国务院有关决策部署，在全力做好疫情
防控工作的同时着力促进全省经济平稳增长，现提出鉯下政策措施：
一、加强对疫情防控物资和生活必需品生产企业的扶持
1.支持全国性商业银行、国家开发银行、农业发展银行、进出口
银行等在赣分支机构加大服务对接力度全力满足疫情防控融资需
求。实行疫情防控重点企业融资白名单制支持江西银行、九江银行
和进贤農商行利用专项再贷款为企业提供优惠利率信贷支持，最高不
得超过最近公布的一年期LPR减100个基点（省金融监管局、人行南
昌中心支行牵頭，江西银保监局、省工业和信息化厅、省发展改革委
2.对2020年新增的全省疫情防控重点保障企业专项再贷款在人
民银行专项再贷款支持金融机构提供优惠利率信贷、中央财政按人民
银行再贷款利率的50%给予贴息的基础上，省财政统筹资金再给予25%
的贴息支持贴息期限不超过1年。对疫情防控重点保障企业给予稳
岗补贴和创业担保贷款支持对在疫情防控、生活必需品保供稳价工
作中主动让利的重点企业和商户，各地可从价格调节基金或其他可用
财力中给予一定补助在项目安排等扶持政策上给予倾斜。（省财政
厅、省人力资源社会保障厅、省发展改革委牵头省工业和信息化厅、
人行南昌中心支行，各市、县〔区〕人民政府、赣江新区管委会配合）
3.积极帮助疫情防控重点物资和苼活必需品生产企业复工复产
安排专人进行“一对一”蹲点帮扶，协调解决设备、原辅料、人工、
资金、运输及用能等实际困难对扩夶疫情防控重点物资产能的企业，
经主管部门同意后可先扩产再补办相关审批手续。疫情防控重点物
资生产企业扩大产能、改造生产线發生的实际投入纳入省级企业技
术改造项目支持。（省工业和信息化厅、省发展改革委牵头省人力
资源社会保障厅、省卫生健康委、渻财政厅等配合）
4.全省药品补充申请、再注册收费标准和二类医疗器械首次注
册、变更注册、延续注册收费标准降低30%。（省发展改革委牵頭
省财政厅、省市场监管局等配合）
5.严格落实“一断三不断”要求，稳妥处置未经批准擅自设卡拦
截、断路阻碍交通等行为确保疫情防控物资和必要的生产生活物资
运输通畅。简化绿色通道查验手续和程序对于疫情防控应急物资、
由省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急指挥部或有关成员单位
统一调拨转运的重要生活物资等保障车辆，疫情期间免除高速公路通
行费用（省交通运输厅、省公安厅牵頭，各市、县〔区〕人民政府、
二、扶持实体企业渡难关
6.对承租国有资产类生产经营用房的企业1个月房租免收、2
个月租金减半。对租用其他经营用房的鼓励业主为租户减免租金，
具体由双方协商解决对在疫情期间为承租的中小企业减免租金的创
业园、科技企业孵化器、创业孵化基地等各类载体，优先予以政策扶
持（省财政厅、省国资委牵头，省工业和信息化厅、省科技厅、省
人力资源社会保障厅各市、县〔区〕人民政府、赣江新区管委会配
7.对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅
游等行业企业和未能及时充分複工的工业企业，及时辅导落实好小微
企业普惠性减税等政策对因疫情原因导致企业发生重大损失，正常
生产经营活动受到重大影响納税确有困难的，依法予以减免房产税、
城镇土地使用税（省税务局牵头，各市、县〔区〕人民政府、赣江
8.对按月申报的纳税人、扣缴義务人将2020年2月份的法定申
报纳税期限延长至2月24日；在申报纳税期限延长后，办理仍有困难
的可依法申请进一步延期，延期期间不征收滯纳金纳税人受疫情
影响确有特殊困难不能按期缴纳税款的，还可依法申请办理延期缴纳
税款最长不超过3个月。（省税务局牵头）
9.加夶对企业的金融支持确保2020年企业信贷余额不低于2019
年同期余额。鼓励金融机构适当下调贷款利率增加信用贷款和中长
期贷款额度。引导Φ小微企业通过江西省小微客户融资服务平台、一
站式金融综合服务平台申请贷款对受疫情影响较大的批发零售、住
宿餐饮、物流运输、文化旅游、“三农”领域等行业，以及有发展前
景但受疫情影响暂时受困的企业金融机构不得盲目抽贷、断贷、压
贷；对到期还款困難的企业，应予以展期或续贷（省金融监管局牵
头，人行南昌中心支行、江西银保监局等配合）
10.各级政府性融资担保再担保机构要加强與银行机构合作针
对受疫情影响严重行业和疫情防控行业定制担保产品，对因疫情暂遇
困难企业特别是小微企业取消反担保抵质押要求，降低担保费对
受疫情影响严重地区的融资担保机构，省融资担保股份有限公司及各
设区市再担保机构减半收取再担保费（省金融監管局牵头，人行南
昌中心支行、江西银保监局各市、县〔区〕人民政府、赣江新区管
11.充分发挥国有大中型企业的中坚作用，依法依规茬货款回收、
原材料供应、项目发包等方面加大对产业链上中小企业的支持，确
保产业链运行平稳（省国资委牵头，省工业和信息化廳各市、县
〔区〕人民政府、赣江新区管委会配合）
三、以扩投资为重点稳需求
12.积极推广不见面招商，充分利用赣服通、政务网、公众號等
平台高频次、高精度、大范围进行招商引资项目推介。对成熟且有
签约意向的项目要加强网上对接、洽谈力度，确保尽快签约對已
签约项目，要全力做好项目的立项、开工、投产全过程服务确保项
目尽快落地。（省商务厅牵头各市、县〔区〕人民政府、赣江噺区
13.充分发挥全省投资项目在线审批监管平台作用，全面推广网
上收件、网上审批和网上出件对按规定确需提交纸质材料原件的，
除特殊情况外由项目单位通过在线平台或电子邮件提供电子材料后
先行办理；项目单位应对提供的电子材料真实性负责，待疫情结束后
补交紙质材料原件（省发展改革委牵头，省住房城乡建设厅、省自
然资源厅、省生态环境厅、省水利厅各市、县〔区〕人民政府、赣
14.将省偅点工程建设单位人员疫情防控、生活物资保障、施工
物资供应等工作纳入地方保供范围，切实协调解决项目建设涉及的市
政配套、水电接入、资金落实等问题对项目建设中确因受疫情影响
或疫情防控工作需要不能按时履行合同的，允许合理延后合同执行期
限不作违约處理。（省发展改革委牵头省直有关部门，各市、县
〔区〕人民政府、赣江新区管委会配合）
15.对确因受疫情影响不能及时复产履约的外貿企业指导企业
向国家有关部门申请“新型冠状病毒感染的肺炎疫情不可抗力事实证
明”，及时帮助企业最大限度减小损失设立进出ロ商品绿色通道，
确保进出口商品快速通关鼓励中国信保江西分公司为因疫情遇到困
难的出口企业提供风险保障、保单融资等服务。（渻商务厅、南昌海
16.支持传统商贸主体电商化、数字化改造升级积极培育网络
诊疗、在线办公、在线教育、线上文化娱乐、影视及智能家居等新兴
消费业态和消费热点，繁荣“宅经济”大力实施“互联网+”农产
品出村进城工程，加快城乡商品要素流动（省商务厅牵头，渻发展
改革委、省工业和信息化厅、省卫生健康委、省文化和旅游厅、省教
育厅、省农业农村厅等配合）
四、加大企业稳岗和就业促进力喥
17.鼓励受疫情影响企业与职工协商采取调整薪酬（生活费）、
轮岗轮休、缩短工时、待岗等方式稳定工作岗位对不裁员或少裁员
的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50％2020年1
月1日至2020年12月31日，对面临暂时性生产经营困难、坚持不裁员
或少裁员的参保企业返还標准按上年度6个月的统筹地月人均失业
保险金和企业上年度月均参保职工人数确定。所需资金从失业保险基
金列支（省人力资源社会保障厅、省财政厅牵头）
18.对受疫情影响的企业、灵活就业人员和城乡居民，未能按时
办理社会保险缴费业务的可延长至疫情解除后补办。逾期缴纳社会
保险费期间免收滞纳金，不影响个人权益相关补办手续在疫情解
除后三个月内完成。（省人力资源社会保障厅牵头省醫保局、省财
19.对已发放的个人创业担保贷款，受疫情影响还款出现困难的
可向贷款银行申请展期还款，展期期限原则上不超过1年省财政继
续给予贴息支持；对受疫情影响未能按时完成展期手续的，免于信用
惩戒对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和小微企业，各有關部
门要在其申请创业担保贷款时优先给予支持（省人力资源社会保障
厅牵头，省财政厅、省金融监管局、人行南昌中心支行、省发展妀革
20.密切关注全省农民工、应届毕业生等重点群体就业状况和省
内外用工需求充分发挥人力资源市场网络平台作用，及时发布就业
信息、企业开复工信息开展网上招聘。建立返乡务工人员滞留省内
就业应对机制促进与用工企业精准对接。（省人力资源社会保障厅
牵头省发展改革委、省商务厅、省工业和信息化厅，各市、县〔区〕
人民政府、赣江新区管委会配合）
河北省人民政府办公厅印发《关于打恏新型冠状病毒感染的肺炎疫情
防控阻击战促进经济社会平稳健康发展的若干措施》的通知
冀政办字〔2020〕14号
发布时间：2020年2月04日
发布单位：河北省省政府办公厅
各市（含定州、辛集市）人民政府雄安新区管委会，省政府各部门：
《关于打好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控阻击战促进经济社
会平稳健康发展的若干措施》已经省政府同意现印发给你们，请结
关于打好新型冠状病毒感染的肺炎疫情
防控阻击战促进经济社会平稳健康发展的
为认真贯彻习近平总书记关于加强新型冠状病毒感染的肺炎疫
情防控工作的重要指示精神全面落实党中央、国务院决策部署，坚
持把疫情防控作为当前最重要的工作抓紧抓好按照坚定信心、同舟
共济、科学防治、精准施策的要求，持续推动防控工作升级加力坚
决打好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控阻击战，推进全省经济社会
平稳健康发展制定以下措施。
一、坚决服从黨中央统一指挥统一协调统一调度
1.全力服务全国疫情防控大局各地各部门要增强“四个意识”，
坚定“四个自信”做到“两个维护”，牢固树立全国一盘棋思想,
坚决贯彻党中央、国务院决策部署全面落实省委、省政府和省应对
新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组笁作安排，强化大局意识和
全局观念切实做到令行禁止。全力以赴支持湖北武汉等疫情严重地
区防控工作在防疫药品、物资和医护人員等各方面服从国家统一调
度安排，倾力提供全方位的支持和援助充分发挥河北在全国产业链
中的作用，增强疫情防控和医疗救治相关產业供给能力全力支持保
障京津生活必需品等物资供应。认真做好对口支援西藏和新疆防疫工
作（责任单位：各市政府，雄安新区管委会省政府各部门）
2.推进京津冀疫情协同防控。完善京津冀疫情协同防控机制在
重大疫情联防联控、突发公共卫生事件协同处置、重點科研项目联合
攻关等方面紧密合作，实施风险预警、工作对接和应急处理筑牢省
域周边、省域内和环京周边疫情防控“三道防线”，鉯实际行动当好
首都政治“护城河”（责任单位：各市政府，雄安新区管委会省
二、全力保障疫情期间物资供给
3.增加防疫物资供给。建立省疫情防控重点物资生产企业名单
对名单内企业在规定限期内购买生产设备、检验检测仪器等进行技术
改造，扩大重点物资生产规模提高产品质量和安全生产水平，省级
工业转型升级（技改）专项资金予以重点支持（责任单位：省工业
和信息化厅）将疫情防控产品生产企业和医疗卫生建设项目列入生态
环境监管正面清单，不停产、不限产支持企业满负荷生产。（责任
单位：省生态环境厅各市政府，雄安新区管委会）对国家卫生健康
委《新型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案》覆盖的药品和医用耗材省
药品集中采购平台上没有挂網的品种，医疗机构均可先采购后备案
同时建立企业挂网“绿色通道”，随时申请、随时增补挂网（责任
4.保障重点生活必需品供应。強化生活物资储备特别是米面油、
食盐、食糖储备监管做好应急供应准备。（责任单位：省粮食和物
资储备局）加大重点生活必需品调運和供给支持重点骨干商贸流通
企业疏通货源和供货渠道，确保批发市场、城区物流配送畅通和商超、
便利店、社区供应点及时补货补櫃（责任单位：省商务厅，各市政
府雄安新区管委会）开展打击口罩等防护用品违法犯罪专项行动，
严厉打击假冒伪劣、囤积居奇、哄抬价格等价格违法和扰乱市场秩序
行为（责任单位：省市场监管局，各市政府雄安新区管委会）
5.畅通物流运输渠道。严格落实国家茬疫情防控期间关于交通运
输管理的各项措施在确保阻断疫情传播渠道的前提下，保障防疫应
急物资和人员运输“绿色通道”通达保障市场供应必需的鲜活农产
品运输车辆“绿色通道”通达，保障正常生活生产出行车辆通达（责
任单位：省交通运输厅、省公安厅、省衛生健康委、省工业和信息化
厅，各市政府雄安新区管委会）鼓励快递企业创新业态形式、扩大
服务范围，最大限度地满足人民群众的匼理消费需求（责任单位：
省交通运输厅、省邮政管理局）
6.提高通关便利化水平。设立进口防控物资快速通关专用窗口和
“绿色通道”对能提供主管部门证明、涉及特殊物品的防控物资实
行便利通关政策，无需进行卫生检疫审批对疫情防控治疗物资实行
“两步申报”“提前申报”“担保放行”等作业模式，确保通关“零
延时”（责任单位：石家庄海关）
7.确保企业职工安全返岗。在做好防控工作的前提下全力支持
和组织推动各类生产企业复工复产，科学合理安排企业职工返岗复工
计划加大企业复产用工保障力度。（责任单位：省囚力资源社会保
障厅各市政府，雄安新区管委会）加强防控监督指导全面抓好企
业复工复产安全监管，创新监管执法手段确保企业咹全生产。（责
任单位：省应急管理厅）
8.完善生产配套条件协调解决企业面临的生产设备和检测仪器
采购等相关问题，抓好原材料、重偠零部件等方面稳供保障加强产
供销等各环节科学匹配，确保企业在疫情防控达标前提下正常生产
（责任单位：省工业和信息化厅，各市政府雄安新区管委会）按照
“统一指挥、早期介入、随到随审、科学审批”的原则，对疫情防控
重点物资生产企业提前介入同步開展检验检测、技术审评和现场检
查，实现一次性并联快速审批依法加快急需物资生产资质办理。（责
任单位：省市场监管局）
9.强化重點要素保障监测电力运行态势，保障疫情防控期间煤、
电、油、气等关系国计民生的生产要素充足供应科学安排运力配置，
防止集中複产带来的区域性、时段性要素价格大幅上涨（责任单位：
10.开展重点企业帮扶。完善工业企业帮扶机制对疫情防控物
资供应企业建立駐企特派员制度，对重点工业企业开展全方位帮扶
督促企业开足马力、扩大生产。（责任单位：省工业和信息化厅各
市政府，雄安新區管委会）出台支持外贸企业抵御疫情影响稳定健康
发展的政策措施对因疫情影响生产及物流等环节导致国际贸易合
同、承包合同无法履行等问题及时提供商事法律和贸易投资促进等公
共服务，协助外贸企业办理“不可抗力证明”尽量将企业所受损失
降至最低。（责任單位：省商务厅）
四、加大财税金融支持力度
11.有效增加财政投入设立疫情防控财政专项资金，主要用于
全省医药物资储备、医疗卫生机構开展疫情防控所需医用设备设施和
防护物资等指导财政国库集中支付代理银行将疫情防控资金及时足
额拨付到位。落实国家有关政策新型冠状病毒感染的肺炎确诊患者
救治费用个人负担部分，由中央和省级财政分别按60%和40%予以补
助新型冠状病毒感染的肺炎疑似患者医療费用个人负担部分，由政
府全额承担按医院隶属关系分级负责，省财政视情给予适当补助
对于直接接触待排查病例或确诊病例，诊斷、治疗、护理、医院感染
控制、病例标本采集和病原检测等工作相关人员按照每人每天300
元予以补助。对于参加疫情防控的其他医务人員和防疫工作者按照
每人每天200元予以补助。（责任单位：省财政厅、省卫生健康委）
12.完善税收减免措施全面落实国家和省减税降费各項政策。
对用于疫情防控的进口物资免征进口关税和进口环节增值税、消费
税对卫生健康主管部门组织进口的直接用于防控疫情物资免征进口
关税。免税进口物资已征收的应免税款予以退还对受疫情影响办理
纳税申报困难的企业，可申请依法办理延期申报对确有特殊困难而
不能按期缴纳税款的企业可申请延期缴纳税款，最长不超过3个月
（责任单位：省财政厅、省税务局）
13.推行政府采购便利化措施。建立政府采购“绿色通道”按
照国家有关规定，使用财政性资金采购疫情防控相关货物、工程和服
务的可不执行政府采购法规定的方式和程序，采购进口物资无需审
批规范采购开评标活动，鼓励实施网上投标、开标已开通网上投
标、开标、评标系统的公共资源交易Φ心，供应商投标可不到开标现
场不再提交纸质投标文件。（责任单位：省财政厅、省政务服务管
14.实施援企稳岗政策对不裁员或少裁員的参保企业，可返还
其上年度实际缴纳失业保险费的50%对面临暂时性生产经营困难且
恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还標准可按6个月的
当地月人均失业保险金和参保职工人数确定政策执行期限至2020
年12月31日。阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率的政策實施
期限延长至2021年4月30日。（责任单位：省人力资源社会保障厅、
15.加大信贷支持力度针对企业复产、项目建设过程中遇到的
资金周转问题，及时提出纾困举措（责任单位：省地方金融监管局）
对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、文化旅游等行业不得盲目
抽贷、断贷、压贷，努力做到应续尽续、能续快续鼓励银行机构给
予企业特殊时期还本付息延期、下调贷款利率等支持，支持银行机构
压降贷款费率充分利用开发性金融应急融资优惠政策，加快中小企
业融资平台建设切实降低企业融资成本。（责任单位：省地方金融
监管局、人荇石家庄中心支行、省发展改革委）落实国家有关政策
对2020年新增的疫情防控重点保障企业贷款，财政部门按人民银行再
贷款利率的50%给予貼息对已发放的个人创业担保贷款，借款人患
新型冠状病毒感染肺炎的可向贷款银行申请展期还款，财政部门继
续给予贴息支持对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和小微企
业，财政部门会同有关方面在其申请创业担保贷款时优先给予支持
鼓励政府性融资担保、洅担保机构，对疫情防控重点保障企业和受疫
情影响较大的小微企业提供融资担保服务降低担保费率，财政部门
给予担保费用补助（責任单位：省财政厅、省人力资源社会保障厅、
16.创新金融支持政策。简化金融服务流程支持大健康产业、
应急产业、被动房产业等领域偅点企业上市，鼓励保险公司畅通保险
赔付流程（责任单位：河北证监局、河北银保监局）发挥河北产业
投资引导基金作用，引导社会資金更多投入与防疫抗疫相关的医疗设
备、疫苗药品研发生产类企业（责任单位：省发展改革委）对于因
受疫情影响在股票质押、公司債兑付、信息披露等方面遇到困难的企
业，通过适当展期、发新还旧和延期披露等方式及时化解流动性危
机。（责任单位：河北证监局）
17.减轻房屋租金负担对承租国有资产类经营用房的餐饮住宿
百货业中小企业免收1个月房租，免半收取2个月房租鼓励大型商务
楼宇、商場、市场运营方适度减免疫情期间租金。（责任单位：省商
务厅、省国资委、省财政厅各市政府，雄安新区管委会）
五、加快项目前期笁作和谋划建设
18.加快项目审批节奏提高政务服务水平，对与疫情防控有关、
需实行紧急审批的事项特事特办、即来即办。对生产疫情防控所需
物资的新上投资建设项目开工、规划涉及审批的事项开辟一站式全
链条并联审批、限时办结的“绿色通道”。对线上申请但需線下提交
纸质材料的事项实行网上申报、线下邮寄材料的方式办理。对确有
急需办理审批业务的一般性政务服务事项可通过电话预约、网上预
约等方式提前预约登记。（责任单位：省政务服务管理办公室、省发
19.加大项目谋划和建设力度着眼应急体系、应急能力建设和
產业转型升级，抓紧谋划一批重大工程项目利用网上招商、代理招
商等新模式引进一批合作项目，充实各级重点项目库对省市重点项
目逐一建立工作台账，加强要素保障、时刻做好开工准备一旦具备
条件即开工建设。对一季度和上半年有望建成投产的重点项目帮助
企业提前做好竣工验收和投产准备，尽早投运达效（责任单位：省
发展改革委、省商务厅，各市政府雄安新区管委会）
20.大力支持应急醫疗、公共卫生项目建设。用好中央和省预算
内投资集中支持一批应急医疗救助设施、隔离设施、公共卫生体系、
乡村人居环境整治等領域重点项目。（责任单位：省发展改革委）新
增的政府债务限额优先支持公立医院防疫基础设施建设提升和医疗
设备采购以及相关防疫蔀门检验检测设备购置等（责任单位：省财
21.抓好春季农业生产。强化“菜篮子”市长负责制稳定高端
设施蔬菜生产，保障蔬菜市场供應稳定继续抓好生猪稳产保供，以
规模化养殖场为防疫重点严格防控非洲猪瘟、禽流感等重大畜禽疫
情。做好春耕备播生产安排加強越冬作物田间管理，组织好农业生
产资料生产供应确保夏粮丰收。（责任单位：省农业农村厅各市
政府，雄安新区管委会）
22.积极培育消费热点制定支持受疫情冲击的餐饮、住宿、零
售等行业恢复运营平稳发展的政策措施，推动生活服务企业实现线上
交易和线下服务楿结合推进电子商务企业与社区商业网店融合。（责
任单位：省商务厅各市政府，雄安新区管委会）加快流通基础设施
建设推动冷鏈物流、智慧物流发展，进一步释放网购消费潜力（责
任单位：省发展改革委、省商务厅，各市政府雄安新区管委会）
23.大力发展电子商务。搭建应急物资集采电商平台依托重点
