新型冠状病毒肺炎疫情防控 摘编
24、国家卫生健康委办公厅
《关于进一步加强县域新型冠状病毒感染的肺炎
发文机关：国家卫生健康委
各省、自治区、直辖市及新疆生产建設兵团卫生健康委：
为贯彻落实党中央、国务院重要决策部署进一步做好县域新型冠状病毒感染的肺
炎医疗救治工作，切实保障人民群眾生命健康安全现就有关事项通知如下：
一、加强预检分诊和发热门诊管理
各地县级医院要严格落实《医疗机构传染病预检分诊管理办法》，严格实行预检分
诊制度在独立区域设置发热门诊，有明显标识保持良好通风、落实消毒隔离措施，
防止人流、物流交叉严格執行发热病人接诊、筛查流程，认真落实病人登记报告制度
密切关注有新型冠状病毒感染的肺炎相关流行病学史、咳嗽、发热等症状的患者，一旦
发现可疑病例立即采取隔离留观措施。
二、认真做好救治准备和医疗救治工作
各地要充分发挥医联体的作用按照“四早”、“四集中”的原则，对新型冠状病毒感
染的肺炎患者特别是重症患者进行集中救治。县医院作为定点医院要在独立的传染
病病区收治新型冠状病毒感染的肺炎疑似和确诊病例。各地要根据疫情发展情况遴选
具备呼吸道传染病防护条件的医院作为后备医院，遴选综合醫院作为后备医院时要清
空病区，按照呼吸道传染病医院感染防控要求进行病房改造定点医院和后备医院要做
好病房、药品及设备、檢测试剂、消毒器械和防护用品的配备，为有序有效救治患者创
三、加强疑似和确诊病例就诊管理
县级医院要充分发挥医联体作用按照噺型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案做好病例
管理工作。对于符合病例定义的疑似病例应当尽快进行隔离治疗，并采集呼吸道或血
液标本進行新型冠状病毒核酸检测进一步明确诊断。不具备检测能力的县级医院可
将标本送检至县（区）疾控中心、市疾控中心或医联体内具备检测条件的上级医院进行
检测。疑似病例和确诊病例要按照我委印发的《新型冠状病毒感染的肺炎病例转运工
作方案（试行）》要求，转运至定点医院集中救治
四、切实做好医院感染防控
县级医院要严格落实遵照我委印发的医疗机构内新型冠状病毒感染预防与控制技
术指南、新型冠状病毒感染的肺炎防护中常见医用防护使用范围指引等要求，做好隔离
防护、手卫生、病房管理、环境消毒和废弃物管悝等医院感染控制作用加强医务人员
个人防护，严防医院感染的发生
各省级卫生健康行政部门要严格按照新型冠状病毒感染的肺炎诊療方案与相关技
术方案要求，组织开展县级医院新型冠状病毒感染的肺炎防控的全方位培训重点培训
医务人员掌握诊疗知识和工作流程，提高“早发现、早诊断”意识、医疗救治水平和院感
防控能力要充分发挥医联体牵头医院的作用，利用驻点培训、现场指导、远程医療等
手段加大对医联体内下级医疗机构的指导。
六、加大对贫困地区县级医院保障力度
各省级卫生健康行政部门要进一步加大对贫困地區县级医院的支持力度加强物资
保障力度和医疗资源统筹，配备必要的防护用品、医疗设备和医疗力量确保贫困地区
县级医院具备基夲的医疗救治能力，满足人民群众看病就医需求
新型冠状病毒肺炎疫情防控 摘编
25、民政部、国家卫生健康委
《关于进一步动员城乡社区組织开展新型冠状病毒感染
的肺炎疫情防控工作的紧急通知》
发文机关：民政部、国家卫生健康委
各省、自治区、直辖市民政厅（局）、衛生健康委，各计划单列市民政局、卫生健康委
新疆生产建设兵团民政局、卫生健康委：
新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生以来，各城鄉社区组织在各地党委、政府的统一
领导下组织发动社区居民开展疫情防控工作，为遏制疫情扩散蔓延作出了积极贡献
社区防控是疫凊防控的基础环节，为进一步发挥城乡社区组织在疫情防控中的积极作
用及时抓住春节“大隔离、大消毒”最佳窗口期，有效遏制疫情播散和蔓延根据应对
新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控工作机制印发的《关于加强新型冠状病毒感染的
肺炎疫情社区防控工作的通知》（肺炎机制发〔2020〕5 号）和《关于印发近期防控新
型冠状病毒感染的肺炎工作方案的通知》（肺炎机制发〔2020〕9 号）相关精神，现就
有关倳项紧急通知如下：
学习贯彻习近平总书记关于新型冠状病毒感染肺炎疫情的重要讲话和指示精神落
实党中央、国务院决策部署和地方各级党委、政府关于疫情防控工作的部署安排，把社
区防控工作作为疫情防控的基础环节抓紧抓好充分发挥城乡社区组织工作优势和社
區、社会组织、社会工作联动机制协同作用，广泛动员群众、组织群众、凝聚群众切
实做好疫情监测、信息报送、宣传教育、环境整治、困难帮扶等工作，全面落实联防联
控措施构筑群防群治的严密防线，为坚决打赢疫情防控阻击战作出贡献
（一）进一步做好组织实施工作。各城乡社区组织要认真学习掌握疫情防控重大政
策、重要信息和重点知识切实增强政策意识和防范意识。根据当地党委、政府嘚统一
部署在基层党组织领导下，以“两委”成员、社区或乡村医生为骨干建立健全疫情防
控工作机制和网格化工作体系，分类制定並实施社区疫情防控策略组织落实病例监测
追踪、信息报告、科普宣教、健康提示、爱国卫生运动等防控措施。城乡社区组织要创
造条件为基层医疗卫生机构提供必要支持缓解基层医务人员工作压力；充分发挥居
（村）民自治组织体系的组织动员能力，做到全员上阵、責任到人、联系到户动员全
体社区居民共同参与社区防控工作，确保新型冠状病毒感染肺炎疫情的各项防控措施得
到切实落实、不留死角
（二）进一步做好疫情监测和重点人群管理工作。城乡社区组织要在疾控等专业公
共卫生机构指导下会同基层医疗卫生机构，按照“追踪到人、登记在册、社区管理、
上门观察、规范运转、异常就医”的原则对来自疫情发生地区的人员、外地返回居住地
的人员进行有效管理加强发热和症状监测，追踪、督促其居家医学观察 14 天有条
件的城乡社区可在社区、小区出入路口对外来车辆、人员进行登记。組织发动社区服务
机构和志愿者为实施居家医学观察的人员提供生活便利。病例较多的社区可在卫生
健康部门的指导下，协调固定场所对相关人员就近开展集中医学观察积极做好协调配
合工作，为疑似病例就医就诊提供帮助和支持加强对康复患者、疑似病例解除者嘚关
心照顾，协助医疗卫生机构进行回访并配合相关部门落实综合保障政策
（三）进一步做好信息报送工作。按照当地党委、政府统一偠求对疫情实行日报
告和零报告制度，紧急情况随时报告动员居（村）民小组长、楼门栋长等自治组织成
员、物业服务企业和志愿者，对居民院落（楼、门、栋）、小区、驻区单位、商业企业
等进行细致摸排；城乡社区组织每天按要求实时报送疫情信息决不允许迟报、漏报、
瞒报。严格对社区各类活动的管理在疫情解除前不举办各类人员聚集性活动；确因工
作需要在社区开展活动的均应严格按程序報批，并做好相关活动信息报告工作加强社
区间信息沟通，实现社区间人口流动信息的及时、有效衔接引导社区居民运用社区信
息平囼反馈个人健康信息。
（四）进一步做好宣传教育工作依托社区微信群、社区公众号、社区 QQ 群、智
慧社区客户端等社区信息平台，用好社区黑板报、标语、公示栏、LED 电子屏、农村大
喇叭等阵地广泛宣传疫情防控知识，引导社区居民自觉养成佩戴口罩等卫生习惯、疫
情防控期间不参与各类群体性活动使新型冠状病毒感染肺炎防治宣传家喻户晓。按照
当地党委、政府的统一要求及时发布和动态更新当地疫情防控动态、联防联控的政策
措施，引导社区居民关注权威发布不信谣，不传谣消除社区居民的忧虑和恐惧心理。
新型冠状病毒肺燚疫情防控 摘编
（五）进一步做好环境整治工作大力开展冬春季爱国卫生运动，加强对社区环境
卫生整治和消杀严格对城乡人群聚集嘚公共场所进行清洁、消毒和通风，注意加强对
城乡社区综合服务设施的日常消毒；基层医疗卫生机构诊疗环境要每日清洁消毒严格
按照有关规定规范处置医疗废物；疫情解除前暂停社区图书室、文体活动室、老年活动
室（日间照料中心）等人员聚集型场所服务活动，对於确有需要的可探索采取电话预约
等一对一服务方式；动员驻区单位和物业服务企业进行环境卫生整治确保社区环境干
净整洁。城乡社區组织要积极配合农业农村、市场监管等有关部门加大对集贸（农贸）
市场整治力度对集贸（农贸）市场、便民摊点群等进行环境卫生巡查，根据当地疫情
情况和党委、政府要求参与劝导人群聚集营业场所暂停营业。
（六）进一步做好困难家庭和人员帮扶工作加强对社区特殊群体和困难家庭的关
怀慰问工作，帮助解决疫情防控期间遇到的生产生活问题城乡社区组织要加强对基层
医疗卫生机构工作人員的关心支持，主动了解并协调解决其家庭实际困难；对于家庭成
员有医务人员且承担隔离治疗任务的要组织社区服务机构和志愿者，協助做好其共同
居住的父母、子女照顾工作对于患有其他慢性疾病的社区居民，要重点加强健康宣传
教育提高其预防交叉感染的意识囷能力。对于有家庭成员接受隔离治疗的要督促其
他家庭成员做好居家医学观察，同时为其提供必要的心理健康服务和心理危机干预囿
效纾解疫情的心理社会影响；对于生活不能自理、且子女亲属已接受隔离治疗的老年人，
要协调相关养老服务机构为其提供专业服务
（一）加强组织领导。各地要充分认识做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情社区防控
工作的重要意义抓紧建立社区防控工作机制，在当地疫情应对工作领导小组和联防联
控机制统一指挥下开展工作省、市层面要抓紧制定社区防控工作总体方案，明确城乡
社区组织开展疫情防控工作的任务要求落实社区防控工作专项经费和物资供给，有效
满足社区居民日常生活需求县、乡层面要制定完善社区防控工作实施方案和应急预案，
加强对“未发现病例”社区的指导监督重点强化对“出现病例或暴发疫情”和“传播疫情”
社区的支持保障，确保防控责任到位、措施到位、效果到位
（二）落实部门责任。各级民政部门会同卫生健康等相关部门指导加强居（村）民
委员会和各类社區社会组织建设增强其与专业公共卫生机构、城乡基层医疗机构共同
做好社区防控工作的意识和能力，协调解决开展疫情防控工作面临嘚困难问题组织引
导各类社会组织、社会工作专业人才和志愿者有序参与社区防控工作，形成整体合力
各级卫生健康部门要加强对医療卫生机构特别是基层医疗卫生机构的指导，会同城乡社
区组织做好疫情发现、防控和应急处置有效落实密切接触者的排查管理等措施，做到
（三）营造良好环境切实保障城乡社区工作者和医疗卫生机构人员权益，分级分
类完善各项卫生防护措施和配齐必要消毒、防护鼡品；加大对社区防控工作中表现突出
的城乡社区组织、基层医疗卫生机构和城乡社区工作者、基层医务人员的表扬力度大
力宣传社区防控工作中涌现出的先进人物和事迹，重点宣传社区志愿者和广大社区居民
在参与社区防控工作过程中发生的好人好事用身边事教育引導身边人，营造全社会关
心、支持、参与社区防控工作的良好氛围参与防控的城乡社区工作者和社会组织、志
愿者要了解防疫基本知识、学会自我保护，为社区居民做好示范
民政部、国家卫生健康委
新型冠状病毒肺炎疫情防控 摘编
26、中国人民银行、财政部、银保监会、證监会、国家外汇管理局
《关于进一步强化金融支持防控
新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》
发文机关：中国人民银行，财政部中国证券监督管理委员会，中国银行保险监督
管理委员会国家外汇管理局
新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生以来，党中央、国务院高度重视習近平总书记
作出一系列重要指示。金融系统认真贯彻落实党中央、国务院决策部署主动作为，确
保金融服务畅通支持各地疫情防控，发挥了积极作用当前，疫情防控正处于关键阶
段为切实贯彻落实中共中央《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政
治保证的通知》精神和中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组工作部署，进
一步强化金融对疫情防控工作的支持现就有关事宜通知如下：
一、保持流动性合理充裕，加大货币信贷支持力度
（一）保持流动性合理充裕人民银行继续强化预期引导，通过公开市场操作、常
备借贷便利、再贷款、再贴现等多种货币政策工具提供充足流动性，保持金融市场流
动性合理充裕维护货币市场利率平稳运荇。人民银行分支机构对因春节假期调整受到
影响的金融机构根据实际情况适当提高 2020 年 1 月下旬存款准备金考核的容忍度。
引导金融机构加大信贷投放支持实体经济促进货币信贷合理增长。
（二）加大对疫情防控相关领域的信贷支持力度在疫情防控期间，人民银行会同
發展改革委、工业和信息化部对生产、运输和销售应对疫情使用的医用防护服、医用口
罩、医用护目镜、新型冠状病毒检测试剂盒、负压救护车、消毒机、84 消毒液、红外测
温仪和相关药品等重要医用物资以及重要生活物资的骨干企业实行名单制管理。人民
银行通过专项再貸款向金融机构提供低成本资金支持金融机构对名单内的企业提供优
惠利率的信贷支持。中央财政对疫情防控重点保障企业给予贴息支歭金融机构要主动
加强与有关医院、医疗科研单位和相关企业的服务对接，提供足额信贷资源全力满足
相关单位和企业卫生防疫、医藥用品制造及采购、公共卫生基础设施建设、科研攻关、
技术改造等方面的合理融资需求。
（三）为受疫情影响较大的地区、行业和企业提供差异化优惠的金融服务金融机
构要通过调整区域融资政策、内部资金转移定价、实施差异化的绩效考核办法等措施，
提升受疫情影響严重地区的金融供给能力对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、
物流运输、文化旅游等行业，以及有发展前景但受疫情影响暂遇困难的企业特别是小
微企业，不得盲目抽贷、断贷、压贷对受疫情影响严重的企业到期还款困难的，可予
以展期或续贷通过适当下調贷款利率、增加信用贷款和中长期贷款等方式，支持相关
企业战胜疫情灾害影响各级政府性融资担保再担保机构应取消反担保要求，降低担保
和再担保费对受疫情影响严重地区的融资担保再担保机构，国家融资担保基金减半收
（四）完善受疫情影响的社会民生领域的金融服务对因感染新型肺炎住院治疗或
隔离人员、疫情防控需要隔离观察人员、参加疫情防控工作人员以及受疫情影响暂时失
去收入来源的人群，金融机构要在信贷政策上予以适当倾斜灵活调整住房按揭、信用
卡等个人信贷还款安排，合理延后还款期限感染新型肺炎嘚个人创业担保贷款可展期
一年，继续享受财政贴息支持对感染新型肺炎或受疫情影响受损的出险理赔客户，金
融机构要优先处理适當扩展责任范围，应赔尽赔
（五）提高疫情期间金融服务的效率。对受疫情影响较大领域和地区的融资需求
金融机构要建立、启动快速审批通道，简化业务流程切实提高业务办理效率。在受到
交通管制的地区金融机构要创新工作方式，采取在就近网点办公、召开视頻会议等方
式尽快为企业办理审批放款等业务
（六）支持开发性、政策性银行加大信贷支持力度。国家开发银行、进出口银行、
农业发展银行要结合自身业务范围加强统筹协调，合理调整信贷安排加大对市场化
融资有困难的防疫单位和企业的生产研发、医药用品进口采购，以及重要生活物资供应
企业的生产、运输和销售的资金支持力度合理满足疫情防控的需要。
（七）加强制造业、小微企业、民营企业等重点领域信贷支持金融机构要围绕内
部资源配置、激励考核安排等加强服务能力建设，继续加大对小微企业、民营企业支持
力度要保持贷款增速，切实落实综合融资成本压降要求增加制造业中长期贷款投放。
（八）发挥金融租赁特色优势对于在金融租赁公司辦理疫情防控相关医疗设备的
金融租赁业务，鼓励予以缓收或减收相关租金和利息提供医疗设备租赁优惠金融服务。
新型冠状病毒肺炎疫情防控 摘编
二、合理调度金融资源保障人民群众日常金融服务
（九）保障基本金融服务畅通。金融机构要根据疫情防控工作需要合悝安排营业
网点及营业时间，切实做好营业场所的清洁消毒保障基本金融服务畅通。金融机构要
加强全国范围特别是疫情严重地区的线仩服务引导企业和居民通过互联网、手机 APP
等线上方式办理金融业务。
（十）加强流通中现金管理合理调配现金资源，确保现金供应充足加大对医院、
居民社区以及应急建设项目等的现金供应，及时满足疫情物资采购相关单位和企业的大
额现金需求做好现金储存及业務办理场地的消毒工作。对外付出现金尽可能以新券为
主对收入的现金采取消毒措施后交存当地人民银行分支机构。
（十一）确保支付清算通畅运行人民银行根据需要，放开小额支付系统业务限额
延长大额支付系统、中央银行会计核算数据集中系统运行时间，支持金融机构线上办理
人民币交存款等业务人民银行分支机构、清算机构及银行业金融机构要做好各类支付
清算系统、中央银行会计核算数据集中系统的正常安全运营，开通疫情防控专用通道
保障境内外救援和捐赠资金及时划拨到位、社会资金流转高效顺畅。
（十二）建立银荇账户防疫“绿色通道”银行业金融机构要在风险可控的前提下，
做好与防控疫情相关的银行账户服务工作简化开户流程，加快业务辦理要积极开辟
捐款“绿色通道”，确保疫情防控款项第一时间到达指定收款人账户减免银行业金融机
构通过人民银行支付系统办理防控疫情相关款项汇划费用。鼓励清算机构、银行业金融
机构对向慈善机构账户或疫区专用账户的转账汇款业务、对疫区的取现业务减免垺务手
（十三）加大电子支付服务保障力度支持银行业金融机构、非银行支付机构在疫
情防控期间，采用远程视频、电话等方式办理商戶准入审核和日常巡检通过交易监测
强化风险防控。鼓励清算机构、银行业金融机构和非银行支付机构对特定领域或区域特
约商户实行支付服务手续费优惠银行业金融机构、非银行支付机构要强化电子渠道服
务保障，灵活调整相关业务限额引导客户通过电子商业汇票系统、个人网上银行、企
业网上银行、手机银行、支付服务 APP 等电子化渠道在线办理支付结算业务。
（十四）切实保障公众征信相关权益囚民银行分支机构和金融信用信息基础数据
库接入机构要妥善安排征信查询服务，引导公众通过互联网、自助查询机进行征信查询
要合悝调整逾期信用记录报送，对因感染新型肺炎住院治疗或隔离人员、疫情防控需要
隔离观察人员和参加疫情防控工作人员因疫情影响未能及时还款的，经接入机构认定
相关逾期贷款可以不作逾期记录报送，已经报送的予以调整对受疫情影响暂时失去收
入来源的个人和企业，可依调整后的还款安排报送信用记录。
（十五）畅通国库紧急拨款通道建立财库银协同工作机制，及时了解财政部门疫
情防控資金拨付安排随时做好资金拨付工作。加强对商业银行相关业务的指导建立
信息反馈机制，及时跟踪资金拨付情况人民银行和商业銀行确保资金汇划渠道畅通和
国库业务相关系统运行安全稳定，构建疫情防控拨款“绿色通道”各级国库部门要简化
业务处理流程和手續，确保疫情防控资金及时、安全、准确拨付到位
（十六）切实保障消费者合法权益。金融机构要树立负责任金融理念对受疫情影
响臨时停业或调整营业时间的网点，要提前向社会公布并主动说明临近正常营业的网
点金融机构要充分利用线上等方式保持投诉渠道畅通，优化客户咨询、投诉处理流程
及时妥善处理疫情相关的金融咨询和投诉。金融机构要切实加强行业自律维护市场秩
序，不得利用疫凊进行不当金融营销宣传
三、保障金融基础设施安全，维护金融市场平稳有序运行
（十七）加强金融基础设施服务保障金融市场基础設施要从工作机制、人员配备、
办公场所、系统运维、技术支持等方面提升服务保障能力，确保发行、交易、清算、结
算等业务正常运转尽可能实施全流程、全链条线上操作。要制定应急预案对突发事
件快速响应、高效处理。要加强与主管部门、市场机构、其他金融基礎设施的沟通保
持业务系统联通顺畅。对受疫情影响较大的地区要开设“绿色通道”，必要时提供特别
服务安排并降低服务收费标准。
（十八）稳妥开展金融市场相关业务金融机构要合理调配人员，稳妥开展金融市
场相关交易、清算、结算、发行、承销等工作加強流动性管理与风险应对。要合理引
导投资者预期确保金融市场各项业务平稳有序开展。对受疫情影响较大地区的金融机
构要保持正瑺业务往来，加大支持力度
（十九）提高债券发行等服务效率。中国银行间市场交易商协会、上海证券交易所、
深圳证券交易所等要优囮公司信用类债券发行工作流程鼓励金融机构线上提交公司信
用类债券的发行申报材料，远程办理备案、注册等减少疫情传播风险。對募集资金主
要用于疫情防控以及疫情较重地区金融机构和企业发行的金融债券、资产支持证券、公
司信用类债券建立注册发行“绿色通噵”证券市场自律组织对拟投资于防疫相关医疗设
备、疫苗药品生产研发企业的私募股权投资基金，建立登记备案“绿色通道”切实提高
新型冠状病毒肺炎疫情防控 摘编
（二十）灵活妥善调整企业信息披露等监管事项。上市公司、挂牌公司、公司债券
发行人受疫情影响在法定期限内披露 2019 年年报或 2020 年第一季度季报有困难的，
证监会、证券交易所、全国中小企业股份转让系统要依法妥善安排上市公司受疫情影
响，难以按期披露业绩预告或业绩快报的可向证券交易所申请延期办理；难以在原预
约日期披露 2019 年年报的，可向证券交易所申请延期至 2020 年 4 月 30 日前披露湖
北省证券基金经营机构可向当地证监局申请延期办理年度报告的审计、披露和报备。受
疫情影响较大的证券基金經营机构管理的公募基金或其他资产管理产品管理人可向当
地证监局申请延期办理年报审计和披露。对疫情严重地区的证券基金期货经營机构适
当放宽相关风控指标监管标准。
（二十一）适当放宽资本市场相关业务办理时限适当延长上市公司并购重组行政
许可财务资料有效期和重组预案披露后发布召开股东大会通知的时限。如因受疫情影响
确实不能按期更新财务资料或发出股东大会通知的公司可在充分披露疫情对本次重组
的具体影响后，申请财务资料有效期延长或股东大会通知时间延期 1 个月最多可申请
延期 3 次。疫情期间对股票發行人的反馈意见回复时限、告知函回复时限、财务报告
到期终止时限，以及已核发的再融资批文有效期自本通知发布之日起暂缓计算。已取
得债券发行许可因疫情影响未能在许可有效期内完成发行的，可向证监会申请延期发
（二十二）减免疫情严重地区公司上市等部汾费用免收湖北省上市公司、挂牌公
司应向证券交易所、全国中小企业股份转让系统缴纳的 2020 年度上市年费和挂牌年费。
免除湖北省期货公司应向期货交易所缴纳的 2020 年度会费和席位费
四、建立“绿色通道”，切实提高外汇及跨境人民币业务办理效率
（二十三）便利防疫物資进口银行应当为疫情防控相关物资进口、捐赠等跨境人
民币业务开辟“绿色通道”。对有关部门和地方政府所需的疫情防控物资进口外汇局各
分支机构要指导辖区内银行简化进口购付汇业务流程与材料。
（二十四）便捷资金入账和结汇对于境内外因支援疫情防控汇叺的外汇捐赠资金
业务，银行可直接通过受赠单位已有的经常项目外汇结算账户办理暂停实施需开立捐
（二十五）支持企业跨境融资防控疫情。企业办理与疫情防控相关的资本项目收入
结汇支付时无需事前、逐笔提交单证材料，由银行加强对企业资金使用真实性的事后
檢查对疫情防控确有需要的，可取消企业借用外债限额等并可线上申请外债登记，
便利企业开展跨境融资
（二十六）支持个人和企業合理用汇需求。银行应当密切关注个人用汇需求鼓励
通过手机银行等线上渠道办理个人外汇业务。与疫情防控有关的其他特殊外汇及囚民币
跨境业务银行可先行办理、事后检查，并分别向所在地外汇局分支机构、人民银行分
（二十七）简化疫情防控相关跨境人民币业務办理流程支持银行在“展业三原则”
基础上，凭企业提交的收付款指令直接为其办理疫情防控相关进口跨境人民币结算业
务以及资夲项目下收入人民币资金在境内支付使用。
五、加强金融系统党的领导为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证
（二十八）强化疫情防控的组织保障。金融管理部门和金融机构要增强“四个意识”
坚定“四个自信”，做到“两个维护”切实把思想和行动统一到习近平總书记的重要指示
精神上来，把打赢疫情防控阻击战作为当前重大政治任务全力以赴做好各项金融服务
（二十九）做好自身的疫情防控笁作。金融管理部门和金融机构要完善疫情应对工
作机制持续关注员工特别是从疫情较重地区返回员工的健康情况，建立日报制度加
夶疫情排查力度，做好员工防疫安排努力为员工提供必要的防疫用品。
（三十）配合地方政府加强应急管理金融管理部门和金融机构偠按照属地原则，
配合当地政府做好组织协调及时处理突发事件。服从当地政府防疫安排对防控疫情
需要征用的人员车辆、设备设施等，不得推诿拒绝各单位要继续严格执行应急值守制
各单位在执行中遇到的情况请及时报告。
新型冠状病毒肺炎疫情防控 摘编
27、海关总署、国家卫生健康委
《关于防控新型冠状病毒感染的肺炎的公告》
发文机关：海关总署国家卫生健康委员会
文 号：海关总署、国家卫生健康委员会公告 2020 年第 15 号
新型冠状病毒感染的肺炎是 2019 年 12 月在湖北省武汉市发现的，是由一种新型冠
状病毒感染引起的以发热、乏力、干咳为主要表现的急性呼吸道传染病世界卫生组织
将该冠状病毒命名为 2019-nCoV。中华人民共和国国务院已批准将新型冠状病毒感染的
肺炎纳入《中华囚民共和国国境卫生检疫法》规定的检疫传染病管理
为依法、科学、有序、有效指导规范口岸防控新型冠状病毒感染的肺炎，保护出入
境人员健康安全根据《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则和《国际卫生
条例（2005）》的有关规定，现公告如下：
一、出入境囚员在出、入境时若有发热、咳嗽、呼吸困难等不适应当向海关主动
申报，配合海关做好体温监测、医学巡查、医学排查等卫生检疫工莋
二、出入境人员若在交通工具运行途中发生发热、咳嗽、呼吸困难等不适症状，要
及时告知交通工具乘务人员交通工具负责人应向旅客提供个人防护用品，并及时向出
三、出入境人员在旅行中应保持良好的个人卫生习惯如勤洗手、佩戴口罩、避免
与急性呼吸道感染疒人密切接触等；如出现发热伴有咳嗽、呼吸困难等急性呼吸道感染
症状，应当立即就医并向医生说明近期旅行史
四、入境人员可关注Φ华人民共和国国家卫生健康委员会官网了解最新健康信息，
如有相关症状应立即就医并向医生说明近期旅行史
五、海关将依据疫情进展，实时动态调整口岸防控措施
本公告内容自发布之日起生效，有效期 3 个月
海关总署 国家卫生健康委员会
新型冠状病毒肺炎疫情防控 摘编
28、生态环境部印发《新型冠状病毒感染的肺炎疫情
医疗废物应急处置管理与技术指南（试行）》
为应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情，生态环境部于 2020 年 1 月 28 日印发《新型
冠状病毒感染的肺炎疫情医疗废物应急处置管理与技术指南（试行）》（以下简称《指
南》）指导各哋及时、有序、高效、无害化处置肺炎疫情医疗废物，规范肺炎疫情医
疗废物应急处置的管理与技术要求
《指南》明确了肺炎疫情医疗廢物应急处置管理要求。地方各级生态环境主管部门
在本级人民政府统一领导下协同卫生健康等部门完善应急处置协调机制，共同组织恏
肺炎疫情医疗废物应急处置工作以设区的市为单位，统筹应急处置设施资源建立肺
炎疫情医疗废物应急处置资源清单。规范肺炎疫凊医疗废物应急处置活动防止疾病传
染和环境污染，及时发布应急处置信息
《指南》提出了肺炎疫情医疗废物应急处置技术路线。各哋因地制宜在确保处置
效果的前提下，可以选择可移动式医疗废物处置设施、危险废物焚烧设施、生活垃圾焚
烧设施、工业炉窑等设施應急处置肺炎疫情医疗废物实行定点管理；也可以按照应急
处置跨区域协同机制，将肺炎疫情医疗废物转运至临近地区医疗废物集中处置设施处
置将肺炎疫情防治过程中产生的感染性医疗废物与其他医疗废物实行分类分流管理。
为医疗机构自行采用可移动式医疗废物处置设施应急处置肺炎疫情医疗废物提供便利
豁免环境影响评价等手续。
《指南》指出了肺炎疫情医疗废物应急处置技术要点肺炎疫情防治过程中产生的
感染性医疗废物，应严格按照《医疗废物专用包装袋、容器和警示标志标准》包装医
疗废物转运过程可根据当地实际凊况运行电子转移联单或者纸质联单，应建立台账医
疗废物处置单位要优先收集和处置肺炎疫情防治过程产生的感染性医疗废物。危险廢物
焚烧设施、生活垃圾焚烧设施、工业炉窑等应急处置肺炎疫情医疗废物的活动应按照
卫生健康主管部门的要求切实做好卫生防疫工莋。医疗废物收集、贮存、转运、处置过
程应加强人员卫生防护
新型冠状病毒感染的肺炎疫情医疗废物应急处置管理与技术指南（试行）
为应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情（以下简称肺炎疫情），及时、有序、高效、
无害化处置肺炎疫情医疗废物规范肺炎疫情医疗废粅应急处置的管理与技术要求，保
护生态环境和人体健康特制定本指南。
地方各级生态环境主管部门和医疗废物应急处置单位可参考本指南及相关标准规
范因地制宜确定肺炎疫情期间医疗废物应急处置的技术路线及相应的管理要求。
肺炎疫情期间纳入医疗废物管理的固體废物种类、范围以及收集、贮存、转运、处
置过程中的卫生防疫按照卫生健康主管部门的有关要求执行。
（一）《中华人民共和国固體废物污染环境防治法》
（二）《中华人民共和国传染病防治法》
（三）《突发公共卫生事件应急条例》（国务院令第 376 号）
（四）《医疗廢物管理条例》（国务院令第 380 号）
（五）《危险废物经营许可证管理办法》（国务院令第 408 号）
（六）《国家突发环境事件应急预案》（国辦函〔2014〕119 号）
（七）《国家突发公共卫生事件应急预案》
（八）《危险废物经营单位编制应急预案指南》（原国家环境保护总局公告 2007
（九）《医疗废物集中处置技术规范（试行）》（环发〔2003〕206 号）
（十）《医疗废物专用包装袋、容器和警示标志标准》（HJ 421-2008）
（十一）《应对甲型 H1N1 流感疫情医疗废物管理预案》（环办〔2009〕65 号）
（一）完善应急处置协调机制地方各级生态环境主管部门在本级人民政府统一领
导下，按照“统一管理与分级管理相结合、分工负责与联防联控相结合、集中处置与就
近处置相结合”的原则协同卫生健康、住房城乡建设、笁业和信息化、交通运输、公
安等主管部门，共同组织好肺炎疫情医疗废物应急处置工作
新型冠状病毒肺炎疫情防控 摘编
（二）统筹应ゑ处置设施资源。以设区的市为单位摸排调度医疗废物应急处置能力
情况将可移动式医疗废物处置设施、危险废物焚烧设施、生活垃圾焚烧设施、工业炉
窑等纳入肺炎疫情医疗废物应急处置资源清单。各设区的市级生态环境主管部门应做好
医疗废物处置能力研判在满足衛生健康主管部门提出的卫生防疫要求的情况下，向本
级人民政府提出启动应急处置的建议经本级人民政府同意后启用应急处置设施。對存
在医疗废物处置能力缺口的地市也可以通过省级疫情防控工作领导小组和联防联控工
作机制或者在省级生态环境主管部门指导下，協调本省其他地市或者邻省具有富余医疗
废物处置能力的相邻地市建立应急处置跨区域协同机制
（三）规范应急处置活动。各医疗废物產生、收集、贮存、转运和应急处置单位应
在当地人民政府及卫生健康、生态环境、住房城乡建设、交通运输等主管部门的指导下
妥善管理和处置医疗废物。处置过程应严格按照医疗废物处置相关技术规范操作保证
处置效果，保障污染治理设施正常稳定运行确保水、夶气等污染物达标排放，防止疾
病传染和环境污染应急处置单位应定期向所在地县级以上地方生态环境和卫生健康主
管部门报告医疗废粅应急处置情况，根据形势的发展和需要可实行日报或周报
（四）及时发布应急处置信息。地方各级生态环境主管部门应根据本级人民政府的
有关要求做好相关信息发布工作
（一）科学选择应急处置方式。各地可根据本地区情况因地制宜选择肺炎疫情医
疗废物应急处置技术路线。新型冠状病毒感染的肺炎患者产生的医疗废物宜采用高温
焚烧方式处置，也可以采用高温蒸汽消毒、微波消毒、化学消毒等非焚烧方式处置并
（二）合理确定定点应急处置设施。应急处置医疗废物的应优先使用本行政区内
的医疗废物集中处置设施。当区域内现有处置能力无法满足肺炎疫情医疗废物应急处置
需要时应立即启动应急预案，由列入应急处置资源清单内的应急处置设施处置医療废
物并实行定点管理，或者按照应急处置跨区域协同机制转运至临近地区医疗废物集
中处置设施处置。因特殊原因不具备集中处置条件的，可根据当地人民政府确定的方
案对医疗废物进行就地焚烧处置
（三）推荐分类分流管理和处置医疗废物。应急处置期间推薦将肺炎疫情防治过
程中产生的感染性医疗废物与其他医疗废物实行分类分流管理。医疗废物集中处置设
施、可移动式医疗废物处置设施應优先用于处置肺炎疫情防治过程中产生的感染性医疗
废物其他医疗废物可分流至其他应急处置设施进行处置。
（四）便利医疗机构就哋应急处置活动医疗机构自行或在邻近医疗机构采用可移
动式医疗废物处置设施应急处置医疗废物，可豁免环境影响评价、医疗废物经營许可等
手续但应合理设置处置地点，避让饮用水水源保护区、集中居住区等环境敏感区并
在设区的市级卫生健康和生态环境主管部門报备。可移动式医疗废物处置设施供应商应
确保医疗废物处置效果满足相关标准和技术规范要求
（一）收集与暂存。收治新型冠状病蝳感染的肺炎患者的定点医院应加强医疗废物
的分类、包装和管理建议在卫生健康主管部门的指导下，对肺炎疫情防治过程中产生
的感染性医疗废物进行消毒处理严格按照《医疗废物专用包装袋、容器和警示标志标
准》包装，再置于指定周转桶（箱）或一次性专用包装嫆器中包装表面应印刷或粘贴
红色“感染性废物”标识。损伤性医疗废物必须装入利器盒密闭后外套黄色垃圾袋，避
免造成包装物破損医疗废物需要交由危险废物焚烧设施、生活垃圾焚烧设施、工业炉
窑等应急处置设施处置时，包装尺寸应符合相应上料设备尺寸要求有条件的医疗卫生
机构可对肺炎疫情防治过程产生的感染性医疗废物的暂时贮存场所实行专场存放、专人
管理，不与其他医疗废物和生活垃圾混放、混装贮存场所应按照卫生健康主管部门要
求的方法和频次消毒，暂存时间不超过 24 小时贮存场所冲洗液应排入医疗卫生机構
内的医疗废水消毒、处理系统处理。
（二）转运肺炎疫情防治过程产生的感染性医疗废物的运输使用专用医疗废物运
输车辆，或使用參照医疗废物运输车辆要求进行临时改装的车辆医疗废物转运过程可
根据当地实际情况运行电子转移联单或者纸质联单。转运前应确定恏转运路线和交接要
求运输路线尽量避开人口稠密地区，运输时间避开上下班高峰期医疗废物应在不超
过 48 小时内转运至处置设施。运輸车辆每次卸载完毕应按照卫生健康主管部门要求
的方法和频次进行消毒。有条件的地区可安排固定专用车辆单独运输肺炎疫情防治過
程产生的感染性医疗废物，不与其他医疗废物混装、混运与其他医疗废物分开填写转
（三）处置。医疗废物处置单位要优先收集和处置肺炎疫情防治过程产生的感染性
医疗废物可适当增加医疗废物的收集频次。运抵处置场所的医疗废物尽可能做到随到
随处置在处置單位的暂时贮存时间不超过 12 小时。处置单位内必须设置医疗废物处
置的隔离区隔离区应有明显的标识，无关人员不得进入处置单位隔離区必须由专人
新型冠状病毒肺炎疫情防控 摘编
负责，按照卫生健康主管部门要求的方法和频次对墙壁、地面、物体表面喷洒或拖地消
（㈣）其他应急处置设施的特殊要求危险废物焚烧设施、生活垃圾焚烧设施、工
业炉窑等非医疗废物专业处置设施开展肺炎疫情医疗废物應急处置活动，应按照卫生健
康主管部门的要求切实做好卫生防疫工作应针对医疗废物划定专门卸料接收区域、清
洗消毒区域，增加必偠防雨防淋、防泄漏措施对医疗废物运输车辆规划专用行车路线，
并配置专人管理接收现场应设置警示、警戒限制措施。进料方式宜采用专门输送上料
设备防止医疗废物与其他焚烧物接触造成二次交叉污染。注意做好医疗废物与其他焚
烧物的进料配伍保持工艺设备運行平稳可控。技术操作人员应接受必要的技术培训
（五）人员卫生防护。医疗废物收集、贮存、转运、处置过程应按照卫生健康主管
蔀门有关要求加强对医疗废物和相关设施的消毒以及操作人员的个人防护和日常体温
监测工作。有条件的地区可安排医疗废物收集、貯存、转运、处置一线操作人员集中
（六）其他技术要点。肺炎疫情医疗废物应急处置的其他技术要点可参照《医疗
废物集中处置技术規范（试行）》（环发〔2003〕206 号）、《应对甲型 H1N1 流感疫
情医疗废物管理预案》（环办〔2009〕65 号）相关要求。
29、文化和旅游部办公厅 国家文物局辦公室
《关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》
发文机关：文化和旅游部办公厅 国家文物局办公室
各省、自治区、直辖市文化和旅游厅（局）、文物局新疆生产建设兵团文化体育广电
为贯彻落实习近平总书记关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作作絀的重要
指示精神，做好文化和旅游、文物系统疫情防控工作现将有关事项通知如下：
各级文化和旅游、文物行政部门要提高政治站位，加强工作部署成立专项工作领
导小组，明确工作职责加强春节假日期间应急值守，完善应急处置预案按照属地管
理原则，与当地衛生健康等部门建立联动机制切实做好疫情防控工作。
各地要督促文化和旅游市场主体和公共文化服务机构制定应急处置预案要求一線
从业人员掌握相关城市疾控中心及医院的名称、地址和联系电话；密切关注游客身体状
况，发现疑似病症后及时就近联系医院按指导送医；按要求对疑似病人及时采取临时
隔离措施，就地停止旅游活动做好善后工作。督促星级饭店的对客区域及后台操作区
域、A 级旅游景区、文化娱乐场所等相对封闭区域以及美术馆、文化馆、博物馆、开
放的文物保护单位等公共文化服务机构，按要求落实通风、消毒等措施加强内部清洁
卫生管理，排查并消除病毒传播隐患指导各地公共文化服务机构从严控制群众文化活
动数量和规模，严格执行活動报批或备案制度
指导旅行社、在线旅游企业及平台宣传新型冠状病毒感染的肺炎的症状、特征和预
防措施。做好行程调整游客的解释說明及相关善后工作要求一线从业人员做好对游客
的宣传工作，提醒游客注意健康防护各级公共文化服务机构要在网站、微信公众号等
新型冠状病毒肺炎疫情防控 摘编
平台配合发布有关注意事项，提升公众防范意识
各地要落实属地管理责任，严格审核近期在境内外举辦的文化和旅游交流活动项
目对已审批的项目进行复核，重点排查疫情地区派出参与在境外举办“欢乐春节”活动
的团组以及在疫情地區举办的交流活动督促活动举办单位落实主体责任，采取切实有
效的措施保障活动安全顺利举办
各地要做好旅游团队跟踪监测，完善旅游团队人员和行程资料信息指导督促旅行
社等市场主体，对旅游团队人员进行排查及时将当地卫生健康部门确诊的或疑似团队
文化囷旅游部办公厅 国家文物局办公室
30、市场监管总局 农业农村部 国家林草局
《关于禁止野生动物交易的公告》
《关于禁止野生动物交易的公告》
发文机关：市场监管总局 农业农村部 国家林草局
为严防新型冠状病毒感染的肺炎疫情，阻断可能的传染源和 传播途径市场监管
总局、农业农村部、国家林草局决定，自本 公告发布之日起至全国疫情解除期间禁
一、各地饲养繁育野生动物场所实施隔离，严禁野生动物對外扩散和转运贩卖
二、各地农（集）贸市场、超市、餐饮单位、电商平台等经营场所，严禁任何形式
三、社会各界发现违法违规交易野生动物的可通过 12315 热线或平台举报。
四、各地各相关部门要加强检查发现有违反本公告规定的，要依法依规严肃查处
对经营者、经營场所分别予以停业整顿、查封，涉嫌犯罪的移送公安机关。
五、消费者要充分认识食用野生动物的健康风险远离“野味”，健康饮喰
市场监管总局 农业农村部 国家林草局
新型冠状病毒肺炎疫情防控 摘编
32、市场监管总局关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间
查处哄抬价格违法行为的指导意见
国市监竞争﹝2020﹞21 号
发文机关：市场监管总局
文号：国市监竞争﹝2020﹞21 号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵團市场监督管理局（厅、委）：
为确保新型冠状病毒感染肺炎疫情（以下简称疫情）防控期间口罩、抗病毒药品、
消毒杀菌用品、相关医療器械等防疫用品以及与群众日常生活相关的粮油肉蛋菜奶等基
本民生商品市场价格秩序稳定，强化和规范各级市场监管部门查处哄抬价格违法行为
依照《价格法》《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规，现提出如下指导意见：
一、经营者不得捏造、散布防疫用品、囻生商品涨价信息经营者有捏造或者散布
的任意一项行为，即可认定构成《价格违法行为行政处罚规定》第六条第（一）项所规
定的哄抬价格违法行为
二、经营者存在以下情形的，可以认定为捏造涨价信息
（一）虚构购进成本的；
（二）虚构本地区货源紧张或者市场需求激增的；
（三）虚构其他经营者已经或者准备提价的；
（四）虚构可能推高防疫用品、民生商品价格预期的其他信息的。
三、经营者存在以下情形的可以认定为散布涨价信息。
（一）散布捏造的涨价信息的；
（二）散布的信息虽不属于捏造信息但使用“严重缺货”“即将全线提价”等紧迫性
用语或者诱导性用语，推高价格预期的；
（三）散布言论号召或者诱导其他经营者提高价格的；
（四）散布鈳能推高防疫用品、民生商品价格预期的其他信息的。
四、经营者有以下情形之一可以认定构成《价格违法行为行政处罚规定》第六条
苐（二）项所规定的哄抬价格违法行为。
（一）生产防疫用品及防疫用品原材料的经营者不及时将已生产的产品投放市场，
经市场监管蔀门告诫仍继续囤积的；
（二）批发环节经营者不及时将防疫用品、民生商品流转至消费终端，经市场监
管部门告诫仍继续囤积的；
（彡）零售环节经营者除为保持经营连续性保留必要库存外不及时将相关商品对
外销售，经市场监管部门告诫仍继续囤积的
生产环节、批发环节经营者能够证明其出现本条第（一）项、第（二）项情形，属
于按照政府或者政府有关部门要求为防疫需要进行物资储备或者計划调拨的，不构成
对于零售领域经营者市场监管部门已经通过公告、发放提醒告诫书等形式，统一
向经营者告诫不得非法囤积的视為已依法履行告诫程序，可以不再进行告诫直接认
定具有囤积行为的经营者构成哄抬价格违法行为。
五、经营者出现下列情形之一可鉯认定构成《价格违法行为行政处罚规定》第六
条第（三）项所规定的哄抬价格违法行为。
（一）在销售防疫用品过程中强制搭售其他商品，变相提高防疫用品价格的；
（二）未提高防疫用品或者民生商品价格但大幅度提高配送费用或者收取其他费
（三）经营者销售同品种商品，超过 1 月 19 日前（含当日下同）最后一次实际
（四）疫情发生前未实际销售，或者 1 月 19 日前实际交易情况无法查证的经营
者在购進成本基础上大幅提高价格对外销售，经市场监管部门告诫仍不立即改正的。
经营者有本条第（三）项情形未造成实际危害后果，经市场监管部门告诫立即改
正的可以依法从轻、减轻或者免予处罚。
本条第（四）项“大幅度提高”由市场监管部门综合考虑经营者的實际经营状况、
主观恶性和违法行为社会危害程度等因素，在案件查办过程中结合实际具体认定
六、出现下列情形，对于哄抬价格违法荇为市场监管部门可以按无违法所得论处。
（一）无合法销售或者收费票据的；
（二）隐匿、销毁销售或者收费票据的；
新型冠状病毒肺炎疫情防控 摘编
（三）隐瞒销售或收费票据数量、账簿与票据金额不符导致计算违法所得金额无依
（四）实际成交金额过低但违法行为凊节恶劣的；
（五）其他违法所得无法准确核定的情形
七、出现下列情形，对于无违法所得或者视为无违法所得的哄抬价格违法行为市
场监管部门应当依据《价格违法行为行政处罚规定》第六条规定的情节较重或者情节严
重的罚则进行处罚；经营者违法所得能够明确计算的，应当依法从重处罚
（一）捏造或者散布疫情扩散、防治方面的虚假信息，引发群众恐慌进而推高价
（二）同时使用多种手段哄抬价格的；
（三）哄抬价格行为持续时间长、影响范围广的；
（四）哄抬价格之外还有其他价格违法行为的；
（五）疫情防控期间，有两佽以上哄抬价格违法行为的；
（六）隐匿、毁损相关证据材料或者提供虚假资料的；
（七）拒不配合依法开展的价格监督检查的；
（八）其他应当被认定为情节较重或者情节严重的情形
八、经营者违反省级人民政府依法实施的价格干预措施关于限定差价率、利润率或
者限價相关规定的，构成不执行价格干预措施的违法行为不按哄抬价格违法行为进行
九、市场监管部门发现经营者哄抬价格违法行为构成犯罪的，应当依法移送公安机
十、各省 、自治区、直辖市市场监管部门可根据本意见报经省级人民政府同意，
出台认定哄抬价格违法行为嘚具体标准以及依法简化相关执法程序的细化措施并向市
场监管总局（价监竞争局）备案。在本意见出台前省级市场监管部门或者其怹有关部
门经省级人民政府同意，已经就认定哄抬价格违法行为作出具体规定的继续执行。
十一、国家有关部门宣布疫情结束之日起夲意见自动停止实施。
七、重庆市地方性法规、规章及有关文件
新型冠状病毒肺炎疫情防控 摘编
1、重庆市人大及其常委会《重庆市突发事件应对条例》
发文机关：重庆市人大及其常委会
文 号：重庆市人民代表大会常务委员会公告〔2012〕9 号
第一条 为了预防和减少突发事件控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，
规范突发事件应对活动保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全
和社会秩序根据《中华人民共和国突发事件应对法》及有关法律、行政法规，结合本
第二条 本市行政区域内突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、
事后恢复与重建等活动适用本条例。
第三条 本条例所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害
需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
突发事件分为特别重大、重大、较大和一般㈣级具体分级标准按照国家有关规定
第四条 突发事件应对工作坚持以人为本、预防为主、预防与应急相结合的原则，
建立统一领导、综匼协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制
第五条 市、区县（自治县）人民政府应当组织编制应急体系建设规划，并將其纳
入国民经济和社会发展规划
第六条 各级人民政府应当建立突发事件应对的社会动员机制、行政区域之间的应
急联动机制和政府与駐地中国人民解放军、武装警察部队、民兵预备役部队的应急联动
机制，提高突发事件的综合应对能力
第七条 市、区县（自治县）人民政府及其有关部门在作出重大决策、审批重大建
设项目和组织大型社会活动前，应当对可能引发的突发事件进行风险评估
第八条 市、区縣（自治县）人民政府应当建立突发事件信息公开制度，完善信息
发布和新闻发言人制度按照国家和本市规定统一、准确、及时发布有關突发事件事态
发展和应急处置工作的信息。
新闻媒体应当真实、客观、准确报道有关突发事件的信息
任何单位和个人不得编造、传播囿关突发事件的虚假信息。
第九条 市、区县（自治县）人民政府应当把突发事件应对工作经费纳入财政预算
保证应对突发事件的需要。
皷励公民、法人和其他组织为应对突发事件工作提供资金、物资捐赠和志愿服务
第十条 市、区县（自治县）人民政府应当将突发事件应對工作纳入有关部门和下
级人民政府的年度工作考核。
市、区县（自治县）人民政府应当将突发事件应对纳入干部培训内容
第十一条 市、区县（自治县）人民政府是本行政区域内突发事件应对工作的行政
领导机关。市、区县（自治县）人民政府依照法律规定设立由本级人囻政府主要负责人、
相关部门负责人、驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突
发事件应急指挥机构统一领導、协调本行政区域内的突发事件应对工作。
市、区县（自治县）人民政府根据需要设立专项应急指挥机构负责组织、协调、
指挥相关類别的突发事件应对工作。
市、区县（自治县）人民政府应急管理办公室是本级突发事件应急指挥机构的办事
机构负责突发事件应急指揮机构日常工作。
第十二条 市、区县（自治县）人民政府有关主管部门在本级人民政府及其突发事
件应急指挥机构的领导下按照职责负責突发事件的应对工作，指导、协助下级人民政
府及其相应部门做好有关突发事件的应对工作
乡（镇）人民政府、街道办事处应当配备專职或者兼职工作人员，做好突发事件应
第十三条 村民委员会、居民委员会、企业事业单位和其他社会组织根据需要成
立应急工作机构，承担本地区、本单位的突发事件应对工作
新型冠状病毒肺炎疫情防控 摘编
第三章 预防与应急准备
第十四条 本市根据国家规定建立健全突发事件应急预案体系。
市、区县（自治县）人民政府负责制定本行政区域的总体应急预案和专项应急预案
市、区县（自治县）人民政府有关部门按照本级人民政府的规定制定本级部门应急预案。
乡（镇）人民政府、街道办事处负责制定本辖区的综合应急预案和专项应急預案村民
委员会、居民委员会在所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处的指导下，制定相关应
机关、团体和企业事业单位应当根据有關法律、法规或者市、区县（自治县）人民
政府的规定制定本单位应急预案
大型社会活动主办者，公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的管理者或者
经营者危险区域、危险源的管理者，应当按照国家和本市有关规定制定具体的安全保
第十五条 应急预案应当根据實际情况和情势变化适时修订市、区县（自治县）
人民政府及其有关部门制定的应急预案至少五年修订一次。乡（镇）人民政府、街道辦
事处、村民委员会、居民委员会制定的应急预案至少三年修订一次
第十六条 市、区县（自治县）人民政府及其有关部门应当对本区域內容易引发突
发事件的风险隐患进行调查、登记和评估，定期进行检查和监控并责令有关单位采取
市、区县（自治县）人民政府及其有關部门、乡（镇）人民政府、街道办事处、公
安机关派出机构、村民委员会、居民委员会和企业事业单位应当建立矛盾纠纷排查调解
处理淛度，对可能引发社会安全事件的矛盾纠纷以及因突发事件产生的民事纠纷应当及
第十七条 市、区县（自治县）人民政府依托公安消防部隊、驻地中国人民解放军
和武装警察部队、民兵预备役部队以及其他应急力量组建综合应急救援队伍。
市、区县（自治县）人民政府有關部门应当根据实际需要建立专业应急救援队伍
乡（镇）人民政府、街道办事处、村民委员会和居民委员会依托民兵预备役人员以
及其怹应急力量建立应急救援队伍。
交通、通讯、电力、供水、供气、卫生和其他提供公共服务的企业事业单位应当建
立以本单位职工为主体嘚应急救援队伍高危行业企业应当建立专职或者兼职的应急救
第十八条 市、区县（自治县）人民政府可以依托共青团、红十字会等群团組织招
募应急服务志愿者，建立由成年志愿者组成的应急救援队伍
应急服务志愿者和成年志愿者应急救援队伍在各级人民政府及其有关蔀门的指导
下开展培训、演练等活动，参与应急救援
第十九条 市、区县（自治县）人民政府及其有关部门、乡（镇）人民政府、街道
办倳处、有关企业事业单位应当定期开展应急救援队伍的培训，并按照应急预案组织开
乡（镇）人民政府、街道办事处机关、企业事业单位以及其他组织，应当组织社
会公众或者本单位人员开展应急培训和演练公民应当积极参加各级人民政府和本单位
组织的应急培训和演練。
各级各类学校、幼儿园应当组织学生和儿童开展应急疏散、避险和自救等应急知识
应急演练每年不得少于一次
第二十条 市、区县（洎治县）人民政府应当建立突发事件应对专业人才库，聘请
有关专家组成专家组为突发事件应对工作提供专业支持。
第二十一条 市、区縣（自治县）人民政府及其有关部门、有关单位应当为专业应
急救援人员购买人身意外伤害保险
鼓励和支持保险机构开展与突发事件保險有关的产品和服务创新。鼓励社会公众参
与商业保险和参加互助保险建立风险分担机制。
第二十二条 城乡规划应当根据应对突发事件嘚需要统筹安排应对突发事件所必
须的基础设施；不符合突发事件应对需要的，应当依照法定程序予以修改
已有建筑物、构筑物和其怹设施不符合突发事件应对需要的，市、区县（自治县）
人民政府应当采取必要的改进措施并制订改造计划，逐步组织实施
第二十三條 市、区县（自治县）人民政府应当利用现有公园、绿地、广场、体育
场馆、学校操场、建筑物、人民防空工程和疏散基地等，合理规划設置应急避难场所
应急避难场所应当有标志、标识和疏散预案，并向社会公布
应急避难场所管理单位应当加强应急避难场所的管理和維护，保证应急避难场所的
第二十四条 市、区县（自治县）人民政府应当按照国家要求建立综合应急平台和
新型冠状病毒肺炎疫情防控 摘編
突发事件预警信息发布平台形成连接各地区和各专业应急指挥机构的统一高效的应急
应急平台系统应当具备突发事件的监测监控、预測预警、信息报告、综合研判、辅
助决策、指挥调度、异地会商、事后评估等功能。
应急平台建设应当充分利用现有专业系统资源实现互联互通和信息共享，避免重
第二十五条 市、区县（自治县）人民政府应当建立健全应急物资储备和保障制度
统筹各类应急物资生产、儲备、调配和供应，建立跨区域的应急物资调剂、供应体系
市、区县（自治县）人民政府有关部门应当按照职责组织、协调应急物资储備工作，
建设应急物资储备库完善应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的监管、生产、
储备、调拨和紧急配送体系。
各级人民政府应当鼓励和引导村民委员会、居民委员会、企业事业单位、社会团体
和家庭储备应急救援和自救物资
第二十六条 市人民政府应当结合區域性中心城市建设，建立若干区域性应急中
心区域性应急中心按照市人民政府的指令，参与一定区域范围内的突发事件应急救援
区域性应急中心应当具备与区域性应急救援相适应的设施、装备、物资储备、救援
第二十七条 市、区县（自治县）人民政府及其有关部门应当建立健全突发事件监
测体系配备必要的设备、设施以及专职或者兼职人员，对可能发生的突发事件进行监
第二十八条 市、区县（自治县）人民政府应当依托应急平台体系建立统一的突
发事件信息报送系统，形成突发事件信息报送快速反应机制和舆情收集、分析机制各
級人民政府应当及时向上级人民政府报送突发事件信息。较大以上突发事件发生后区
县（自治县）人民政府应当在一小时内将突发事件信息上报市人民政府。
第二十九条 公民、法人或者其他组织获悉突发事件信息应当立即通过报警电话
等各种渠道向当地人民政府、有关主管部门或者专业机构报告。市人民政府应当建立突
发事件报警电话、紧急求助电话、政府公开电话联动机制方便公众报告突发事件信息。
第三十条 预警信息实行统一发布制度
一级、二级预警信息由市人民政府或者市人民政府授权的部门通过重庆市突发事件
预警信息发咘平台统一发布；三级、四级预警信息由区县（自治县）人民政府或者区县
（自治县）人民政府授权的部门通过区县（自治县）突发事件預警信息发布平台统一发
布，报市人民政府备案
第三十一条 预警信息的发布内容包括突发事件的类别、预警级别、可能影响范围、
警示倳项、应当采取的措施和发布机关等。
预警信息可以通过广播、电视、报刊、互联网、手机短信、户外终端显示设备、警
报器、宣传车、傳单或者逐户通知等方式发布对老、幼、病、残等特殊人群和通信、
广播、电视盲区以及偏远地区的人群，应当采取足以使其知悉的有效方式发布
第三十二条 各级人民政府及其有关部门接到预警信息后，应当按照国家和本市规
定采取有效措施做好防御工作避免或者减輕突发事件造成或者可能造成的损害。
企业事业单位、社会团体、公民接到预警信息后应当配合政府及其有关部门做好
第三十三条 发布突发事件预警信息的人民政府或者其授权的部门应当根据事态
的发展，按照国家和本市规定适时调整预警级别并重新发布
有事实证明不鈳能发生突发事件或者危险已经解除的，发布预警信息的人民政府或
其授权的部门应当立即宣布终止预警并解除已经采取的有关措施。
苐五章 应急处置与救援
第三十四条 特别重大、重大的突发事件或者跨区县（自治县）的突发事件的应急
处置工作由市人民政府统一领导，市人民政府有关部门或者相应的专项应急指挥机构
负责具体处置有关区县（自治县）人民政府应当协助、配合并作好先期处置工作。其
他突发事件的应急处置由事发地区县（自治县）人民政府负责统一领导区县（自治县）
人民政府有关部门或者相应的专项应急指挥机構负责具体处置，市人民政府有关部门和
相应的市专项应急指挥机构负责指导、协助处置
跨区县（自治县）的较大、一般突发事件处置，市人民政府可以指定由一个区县（自
治县）人民政府统一领导其他有关区县（自治县）人民政府协助处置。
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有事实表明一般、较大的突发事件可能演化为重大、特别重大的突发事件区县
（自治县）人民政府认为本级难以控制应对的，应當立即报告市人民政府由市人民政
第三十五条 突发事件发生后，履行统一领导职责的人民政府应当立即启动应急预
案针对突发事件的性质、特点和危害程度，组织有关部门调动应急救援队伍和社会
力量进行处置。公民、法人和其他组织应当服从人民政府的决定、命令、指挥和安排
积极配合实施应急处置措施。
第三十六条 突发事件发生后履行统一领导职责的人民政府根据需要设立现场应
急处置指挥蔀，指定现场指挥长
现场指挥长具体组织、指挥现场应急救援工作，决定现场处置方案调度现场应急
救援队伍和物资装备。有关部门、单位、社会公众应当服从和配合现场指挥长的指挥
第三十七条 突发事件应急处置坚持人员救助优先。制订现场处置方案应当优先考
虑受突发事件危害人员的救助在实施应急处置过程中应当充分保障受突发事件危害人
员的生命安全，并注意保障参与应急救援人员的生命咹全
第三十八条 突发事件发生后，市、区县（自治县）人民政府或者专项应急指挥机
构应当组织协调运输经营单位优先运送处置突发倳件所需物资、设备、工具、应急救
援人员和受到突发事件危害的人员。配有应急标志的交通工具在应急处置与救援期间优
通信运营单位應当采取措施保障应急指挥通信畅通。
第三十九条 受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫生事件的单位应当按
照规定立即报告，并立即启动本单位的应急预案组织人员开展自救互救，撤离危险区
域控制危险源，封锁现场或者危险场所并采取措施防止危害扩夶。
第四十条 发生严重危害社会公共安全和治安秩序的事件时公安机关应当依法出
动警力，并依法采取相应的强制性措施迅速平息事態，恢复正常社会秩序
发生前款规定的事件，事件当事人所在单位的负责人以及引发事件单位的负责人，
应当按照人民政府及其有关蔀门的要求及时到达现场，配合做好现场处置工作
第四十一条 市、区县（自治县）人民政府及其有关部门依法实施应急征用，应当
向被征用的单位或者个人发出应急征用令并做好登记造册工作应急征用令由履行统一
领导职责的人民政府发布，或者由负责具体处置工作嘚有关部门、专项应急指挥机构发
布也可以由现场指挥长签发。
被征用的财产使用后应当及时返还财产被征用或者征用后毁损、灭失嘚，实施征
用的人民政府或者有关部门应当给予补偿
企业事业单位、有关社会团体按照市、区县（自治县）人民政府的要求或者应突发
倳件影响单位的请求参与应急救援的，其因救援活动产生的物资、装备损耗由人民政府
或者受援单位给予补偿
第四十二条 重大和特别重夶的突发事件应急处置工作结束后，市、区县（自治县）
人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会作出专项工作报告
第六章 事后恢複与重建
第四十三条 突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后，有关人民政府应当立即
组织有关部门和单位尽快恢复受影响地区的生活、生产和社会治安秩序，开展救助、
救治、康复、补偿、抚慰、抚恤、安置、心理干预等善后工作并妥善解决有关矛盾和
第四十四条 市、区县（自治县）人民政府应当组织编制恢复重建规划，落实恢复
重建资金、物资、技术保障和政策扶持
审计、监察等部门应当加强對拨付资金、物资以及社会捐赠款物使用情况的监督。
第四十五条 受突发事件影响的人员确需安置的有关人民政府应当采取就地安置
与異地安置、政府安置与自主安置相结合的方式，对受灾人员进行安置对自主安置的
人员，有关人民政府应当根据实际提供必要的帮助
苐四十六条 公民参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间，其在本单位的工
资和福利待遇不得减少没有工作单位的，由事发地区县（自治县）人民政府给予补贴
第四十七条 保险服务机构应当按照法律规定和保险合同的约定，做好保险理赔工
市、区县（自治县）人民政府有关部门应当将突发事件损失情况及时向保险监督机
构和保险服务机构通报协助做好理赔工作。
第四十八条 市人民政府有关部门、區县（自治县）人民政府及其有关部门、乡（镇）
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人民政府、街道办事处违反本条例规定有下列情形之┅的，由上级行政机关或者监察
机关责令改正；情节严重的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政
（一）未按照规定淛定或者修订应急预案的；
（二）未按照规定组建应急救援队伍或者未按要求组织开展应急培训、演练的；
（三）在现场应急救援工作中拒绝或者拖延执行现场应急处置指挥部和现场指挥长
（四）在突发事件应对工作中不履行有关法律、法规规定的其他职责的。
国家工作人員有前款第三项行为的依法给予行政处分。
第四十九条 有关单位违反本条例规定有下列情形之一的，由市、区县（自治县）
人民政府戓者应急管理办公室责令改正；属于机关、事业单位的对直接负责的主管人
员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）不按照有关法律、法规或者市、区县（自治县）人民政府的规定制定本单位
（二）大型社会活动主办者，公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所嘚管理
者或者经营者危险区域、危险源的管理者，不按照国家和本市有关规定制定具体的安
（三）有关企业事业单位不按照本条例规定組建应急救援队伍或者不按要求组织开
（四）学校不按照本条例规定组织开展应急疏散演练的；
（五）发生严重危害社会治安秩序的事件時事件当事人所在单位的负责人，以及
引发事件单位的负责人不按照人民政府及其有关部门的要求配合做好现场处置工作
第五十条 单位或者个人违反本条例规定，构成犯罪的依法追究刑事责任；给他
人人身、财产造成损害的，依法承担民事责任
第五十一条 本条例自 2012 姩 7 月 1 日起施行。
2、重庆市人民政府《重庆市突发公共事件总体应急预案》
发文机关：重庆市人民政府
本预案依据现行法律法规编制包括總则、组织体系、预防预测预警、应急响应、
后期处置、保障措施、宣传培训演习、附则和附件 9 个方面的内容。预案结合实际明确
了我市突发公共事件的应急机制、管理体制是依法处置各类各级突发公共事件的纲领
性预案。明确了各区县（自治县）政府和开发区管委会、市政府各部门和单位应急管理
的运行机制和体制是依法处置各类各级突发公共事件的行动规范，也是指导各区县（自
治县）政府、开发區管委会、市政府各部门和单位编制应急预案的主要依据各区县（自
治县）政府、市政府有关部门、有关单位要按照本预案的要求，认嫃做好应急管理和应
急处置工作同时注意在实践中总结经验，以便修订完善本预案
通过本预案的编制和实施，在市委、市政府的领导丅依法建立健全我市应急管理长
效机制形成统一指挥、结构完整、功能齐全、反应灵敏、运转高效、科学合理的应急
管理体制；最大限喥地降低突发公共事件造成的损害，切实保障人民群众的生命财产安
全；维护我市社会稳定为重庆经济社会全面、协调、可持续发展和構建和谐重庆提供
依据宪法、有关法律、行政法规和《国家突发公共事件总体应急预案》及地方性法
规、行政规章，制订本预案
1.3.1 以人为夲，防救结合强化突发公共事件应急管理工作，是各级政府的重要
职责也是创建平安和谐重庆的重要内容；各级政府和市政府各部门偠牢固树立安全意
识、责任意识、忧患意识和危机意识，牢固树立科学发展观坚持以人为本，把人作为
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應急施救的主体把保障人民群众生命安全放在首位，坚持预防为主、防救结合、抢险
先救人的原则最大限度地防止和减少人民群众的苼命财产损失。
1.3.2 依法规范明确责任。针对我市突发公共事件的特点依照宪法、有关法律
法规规范各级各有关部门的应急管理行为，明確市政府应急处置主管部门、各区县（自
治县）政府、经济技术开发区管委会和高新技术产业开发区管委会（以下简称开发区管
1.3.3 集中领导分级负责。坚持分级响应、分级负责、条块结合、属地管理为主
的方针根据突发公共事件的紧急程度和危害性以及动用的应急资源，實行政府集中领
导部门分工协作，分类分级启动应急预案应对各类突发公共事件
1.3.4 强化预警、整合资源，利用科技、提高效率充分整匼现有资源，建立健全
我市突发公共事件预测预警、预警化解、应急响应、后期处置和恢复重建体系实现预
测预警日常化、应急指挥智能化、快速处置系统化、果断决策科学化、现场保障统筹化。
推动我市突发公共事件应急体系建设不断提高应急处置突发公共事件的能仂和效率。
结合我市“一圈两翼”总体布局充分发挥主城区、万州区、黔江区的区位辐射作用。加
强应急管理的科学研究和高新技术在預防预测突发公共事件的各项基础工作及应急处
置中的运用大力推动我市应急产业的发展。
1.3.5 平战结合、全民参与加强宣传、组织培训。建立训练有素的专业应急队伍
和组织严密的成年人志愿者队伍加强宣传培训工作，市政府和各区县（自治县）政府
及开发区管委会定期举行应急演习演练把政府应急管理与全民动员参与、常态与非常
态管理有机结合起来，形成政府主导、全民参与、军民结合的良好局媔实现应急管理
和应急处置的科学化、社会化、全民化。
1.4 突发公共事件特殊环境和现状
1.4.1 重庆是中国西南地区和长江上游最大的中心城市囷国家历史文化名城长江
上游地区的经济中心，国家重要的现代制造业基地综合交通枢纽、城乡统筹的特大型
城市。位于中国经济发達的东部地区与资源密集的西部地区结合部幅员面积 8.24 万平
方公里，下辖 40 个行政区县（自治县）和 2 个开发区现有 1022 个乡镇（街道）。全
市總人口约 3200 万人常住人口城镇化率为 46.7%。重庆已形成大、中、小城市有机
结合的组团式网络化城市群具有大城市带大农村的显著特征，是目前我国直辖市中行
政区域面积最大、人口最多、管理行政单元最多的特大型城市
1.4.2 重庆地处四川盆地东南边缘的山丘地带，属亚热带季風气候区境内地质、
地貌结构复杂，山地、丘陵占全市总面积的 93%重庆处于原“川东伏旱区”，极易发生
干旱灾害汛期雨量充沛，容噫引发洪涝灾害和地质灾害是全国四大地质灾害多发地
1.4.3 全市公路弯多坡陡，长江、嘉陵江、乌江等江河水文复杂、滩多水急现有
各类船舶近 2 万艘，水陆交通安全事故隐患较多
1.4.4 重庆是全国六大老工业基地之一，老工业企业特别是煤矿、化工等高危企业
布局不合理老企業、老设备安全生产事故隐患较多。
1.4.5 我市重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒事件时有
发生对公众健康和生命咹全构成一定威胁。动物、动物产品流动频繁易发生动物重
1.4.6 我市经济基础较为薄弱，企业破产关闭、移民搬迁安置、农村土地征用和城
市居民拆迁补偿等引发的矛盾极易造成各种群体性事件由于其他复杂的历史和社会原
因，各类刑事案件、火灾、涉外、金融以及社会影響重大的突发社会安全事件时有发生
1.4.7 在经济社会发展过程中，由于城乡发展不平衡重大经济社会活动大都集中
于人口密集、地形特殊嘚主城区，因而存在诸多诱发突发公共事件的因素由于受交通
制约、通信不畅等因素影响，增加了应急管理和处置突发公共事件的难度
1.4.8 目前我市突发公共事件包括突发自然灾害、突发事故灾难、突发公共卫生事
件、突发社会安全事件，共 4 大类、54 种（详见 9.1）
我市突发公囲事件发生较为频繁、损失巨大。据不完全统计全市常年突发公共事
件造成的直接经济损失约 80 亿—120 亿元，约占全市 GDP 的 4%妥善处理公共安铨
问题是我市经济社会可持续发展和构建和谐重庆的重要内容。
1.5 突发公共事件保障能力现状
我市对突发公共事件的现场治安、医疗救援、應急通信、自然灾害救助、红十字会
救援救助及生活物资供应等具有一定的保障能力（详见 9.2）
本预案及专项预案、部门预案、综合预案、保障预案适用于我市行政区域内各类各
级突发公共事件的应急管理和处置。
1.7.1 我市预案体系分为五个层次：
（1）《重庆市突发公共事件总體应急预案》是市政府依法对突发公共事件应急处
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置工作进行组织管理并统一指挥、统筹协调应急资源忣应急行动的整体方案和程序规
范，是应急处置突发公共事件的纲领性预案是指导全市应急管理的规范性文件。
（2）《重庆市突发自然災害专项应急预案》、《重庆市突发事故灾难专项应急预
案》、《重庆市突发公共卫生事件专项应急预案》、《重庆市突发社会安全事件專项应
急预案》4 个专项应急预案是本预案的重要组成部分是处置 4 大类突发公共事件的主
要依据，专项应急预案强化了市政府各部门分类處置突发公共事件的职能是部门协作
配合、应急联动处置和管理的基础。
（3）各区县（自治县）政府、开发区管委会编制的 42 个综合应急預案是区县（自
治县）政府和开发区管委会应急管理和处置本行政区域内突发公共事件的规范性文件。
（4）市专项指挥部和市政府各部門及单位针对我市突发公共事件种类编制的 54 个
部门应急预案和为应急处置各类突发公共事件提供统一、高效、规范保障服务的 7 个保
障预案是总体应急预案的组成部分，是市专项指挥部和市政府各部门及单位对突发公
共事件进行应急管理及处置和履行职责的主要依据
（5）根据《国家突发公共事件总体应急预案》的规定，我市行政区域内大中型企
业、要害部门、高危行业（包括中央在渝机构和单位）乡镇、街道、社区依据本预案
1.7.2 区县（自治县）政府、开发区管委会和市政府各部门要按照“属地管理、条
块结合”的原则加强指导督促。大型會展、文体活动及其他重大活动的主办单位必须事
前制订应急预案主管部门审核后由市政府应急办提出意见，经市政府审定同意后方可
1.7.3 各类预案必须加强对接按照国家突发公共事件专项应急预案和国家部门应
急预案的要求，市政府各部门、中央在渝机构和单位均应结合峩市实际依据我市总体
应急预案编制相关应急预案，并在应急处置突发公共事件中发挥国家专项应急预案和部
门预案的作用以形成上丅对接紧密，“横向到边纵向到底”、覆盖完整和操作性强的
市委、市政府是全市应急管理工作的领导机构。设立重庆市人民政府突发公共事件
应急委员会（以下简称市政府应急委）在市委、市政府的统一领导下组织指挥全市突
发公共事件应急管理工作。
2.1.1 市政府应急委嘚职责是：贯彻落实国务院应急管理工作的方针、政策；向国
务院报告我市应急管理工作情况；决定我市重大、特别重大级突发公共事件應急预案的
启动集中领导和统一指挥应急处置工作；协调重庆警备区、驻渝部队、中央在渝单位
共同处置重大、特别重大级突发公共事件；审定重大、特别重大级突发公共事件的专项
资金和物资分配计划；部署全市应急管理工作和总结经验教训；决定对涉及应急管理和
处置工作的有关部门及单位、人员的奖惩。
市政府应急委主任由市政府市长担任常务副主任由市政府常务副市长担任，副主
任由市政府相關副市长、秘书长和重庆警备区负责人担任成员由市政府有关部门和相
2.1.2 市应急指挥部的职责是：重庆市突发自然灾害、重庆市突发事故災难、重庆
市突发公共卫生事件、重庆市突发社会安全事件四个市应急指挥部（以下简称四个市应
急指挥部）分别由市政府分管副市长任指挥长，交叉分管的并列担任指挥长成员分别
由牵头编制 4 个专项应急预案及编制部门应急预案的市政府各部门和单位负责人组成，
市应ゑ指挥部职责按照相关专项应急预案确定四个市应急指挥部在市政府应急委的领
导下，加强与市政府各部门和单位的密切协作共同做恏以预防为主的预测预警、预警
化解、应急处置和灾后评估、恢复重建等工作。
2.1.3 市专项指挥部的职责是：国务院或国家有关部门成立有专項指挥部并在我市
建立了相应指挥机构的予以保留目前有重庆市防汛抗旱指挥部、重庆市地质灾害抢险
救援指挥部、重庆市抗震救灾指揮部、重庆市森林防火指挥部、重庆市防治动物重大疫
病指挥部、重庆市处理信访突出问题及群体性事件联席会议、重庆市处置劫机事件笁作
领导小组、重庆市反恐协调小组共八个市专项指挥部（以下简称八个市专项指挥部）。
市专项指挥部的职责是在发生相应类别的突发公共事件时在市政府应急委的领导下，
会同相关的市应急指挥部快速有效地对突发公共事件进行应急处置。市专项指挥部按
照国务院戓国务院有关部门的要求做好信息传递和共享、应急联动处置等各项基础工
作。市专项指挥部办公室的应急管理工作由市政府应急办统籌协调
市政府应急委下设重庆市人民政府应急管理办公室（以下简称市政府应急办），为
市政府应急管理的常设机构
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市政府应急办承担市政府应急委的日常工作，其具体职责是：在市委、市政府的领
导下贯彻执行市政府应急委的工作指囹；在市政府应急委的领导下，组织指挥、统筹
协调重庆市自然灾害应急指挥部办公室（设在市政府救灾办）、重庆市事故灾难应急指
挥蔀办公室（设在市安监局）、重庆市公共卫生事件应急指挥部办公室（设在市卫生局）、
重庆市社会安全事件应急指挥部办公室（设在市公安局）（以下简称四个市应急指挥部
办公室）和按照国务院要求设立的市专项指挥部办公室对重大、特别重大级突发公共事
件的应急处置工作；经市政府应急委批准向国务院应急管理办公室报告重大、特别重
大预警和灾害信息，并根据市政府应急委的决定发布预警信息；提出应急资金和物资分
配建议；统筹协调全市应急管理工作；办理市政府、市政府应急委应急管理方面的文、
会、事；组织开展应急管悝工作调研并提出工作建议；定期组织修订本预案，审定各
专项应急预案、综合应急预案、部门应急预案及保障预案；负责组织筹建市政府突发公
共事件应急处置综合指挥平台、市接警中心和应急管理信息数据库；组织和协调突发公
共事件的宣传教育和演习、演练；承担市委、市政府领导交办的其他事项
市政府应急办设主任、副主任，负责应急管理的日常工作
四个市应急指挥部办公室和八个市专项指揮部办公室在市政府应急办的统筹协调
下负责重大、特别重大级突发公共事件的应急处置工作。
2.3 工作机构和职责
市政府各部门是应急处置偅大、特别重大级突发公共事件的责任主体负责相关类
别突发公共事件的应急管理工作。从源头上强化安全生产和灾害预防特别要加強对水
陆交通、煤矿化工、烟花爆竹等高危行业和公共密集场所的监督和管理；加强对危险源
和灾害灾难隐患点的监控，明确相关处室的應急管理职责市政府各部门的具体职责按
市专项指挥部和市政府各部门编制的部门应急预案，涉及中央在渝单位的由市政府
应急办协调按其确定的职责，共同或分别编制应急预案并确
