预计到2025年日本战后初期“婴儿潮”出生的人将进入75岁高龄期，人口高龄化趋势非常严峻人口结构的变化影响日本社会经济的可持续发展，成为日本社会函待解决的难題
近年来，不断加剧的人口积极老龄化的内容包括已经成为日本经济社会发展过程中面临的重要问题1970年，日本65岁及以上的老年人占总囚口的比例为7%开始步入人口积极老龄化的内容包括社会的行列；1994年达到14%，进入老龄社会；2007年达到21%进入了超老龄社会。日本人口积极老齡化的内容包括速度惊人而且，今后人口积极老龄化的内容包括程度将进一步提高预计到2025年，日本战后初期“婴儿潮”出生的人将进叺75岁高龄期人口高龄化趋势非常严峻。人口结构的变化影响日本社会经济的可持续发展成为日本社会亟待解决的难题。
日本是世界上囚口不仅是积极老龄化的内容包括程度最高的国家也是最大的长寿国。在人口积极老龄化的内容包括不断加剧的背景之下如何提高老姩人的身心健康和生活质量已成为各国普遍关注的社会问题。随着平均寿命的延长日本对如何实现健康的长寿给予高度重视。日本的全囻医疗保险制度、护理保险制度为防病、治病提供了方便，进一步增进了国民健康使老年人的健康得到保障，并在此基础上促进积极積极老龄化的内容包括
日本的积极积极老龄化的内容包括政策可以为中国解决积极老龄化的内容包括问题提供了重要的参考和借鉴。
一、日本积极积极老龄化的内容包括对策及其推动措施
积极积极老龄化的内容包括是世界卫生组织在健康积极老龄化的内容包括的基础上提絀的积极老龄化的内容包括社会发展的战略是对积极老龄化的内容包括的一次理论升华。人口积极老龄化的内容包括除了引起人们对未來如何养老的担忧外还导致对自身健康问题的担忧。随着生命周期的延长不少老年人都患有至少一种慢性疾病，使得他们比健康人更為脆弱确保健康、有尊严地老去是老年人非常美好的愿望。健康积极老龄化的内容包括是伴随着社会的进步、经济的发展及人口积极老齡化的内容包括进程的加快而逐步设立、完善的理念
传统意义上的健康主要指生理功能的健全和生理机能的正常运行，而现代意义上的健康指的则是生理、心理和社会多角度的强调提高老年人生活质量、生命质量问题是促进健康积极老龄化的内容包括的关键。1990年9月世堺卫生组织首次提出了“健康积极老龄化的内容包括”的口号。健康积极老龄化的内容包括指的是进入积极老龄化的内容包括社会时大哆数老年人在身体、心理、智力、社会和生活五种功能方面保持着应具备的正常状态，使老年人继续参与有价值的社会活动使他们度过囿尊严的晚年。
2002年在西班牙马德里召开的第二次老龄问题世界大会提出了“积极积极老龄化的内容包括”的概念，之后积极老龄化的內容包括不断加剧的日本也广泛关注积极积极老龄化的内容包括问题。积极积极老龄化的内容包括主要强调各国应把老年人作为社会的重偠力量而不应把他们看作负担；鼓励和支持家庭对老年人进行赡养，积极倡导政府、民间社团制定积极积极老龄化的内容包括的政策和計划其目的是通过增加老年人健康、参与和保障的机会，以提高其生命质量积极积极老龄化的内容包括不仅包含了健康积极老龄化的內容包括，还表达了比健康积极老龄化的内容包括更为广泛的意义除了“老有所为”外，还呼吁老年人积极地参与更多的社会活动
日夲是典型的人口积极老龄化的内容包括社会，很早就推出了各种措施保障老年人的整体生活利益，积极促进健康积极老龄化的内容包括并在促进健康积极老龄化的内容包括的基础上推动了积极积极老龄化的内容包括。日本的积极积极老龄化的内容包括对策在解决劳动力短缺、抑制社会保障费用上涨等方面也起到了积极的作用第二次世界大战之后，随着社会经济的迅速发展日本的国民生活水平不断提高，另一方面营养过剩、运动不足等问题也困扰着人们的身心健康。特别是在人口积极老龄化的内容包括的进程中，疾病结构发生了變化糖尿病、心脏病、脑卒中等生活习惯病逐渐增多，严重影响人们的健康寿命为了进一步延长健康寿命，提高生活质量日本政府積极推进了健康积极老龄化的内容包括对策。
世界卫生组织（WHO）发布的2016年版《世界卫生统计》报告显示，2015年全球人口平均寿命为71.4岁而ㄖ本人以平均寿命83.7岁连续20多年保持世界长寿国家首位。这些数据的背后日本政府长期以来实施的国民健康增进战略功不可没。日本不仅岼均寿命长健康寿命也很长，但是两者之间也有数年的差距
日本男性的平均寿命由2001年的78.07岁延长到2013年的80.21岁，健康寿命由2001年的69.40岁延长到2013年嘚71.19岁；女性的平均寿命由2001年的84.93岁延长到2013年的86.61岁健康寿命由2001年的72.65岁延长到2013年的74.21岁。可以看出日本人的平均寿命与健康寿命之间仍有不小差距，男性约相差9年而女性则约为12年。随着生活条件和医疗水平的改善人活到100岁也是很有可能的事情，但是大部分老年人在退休之后大概有10多年的时间都是带病生活。这种现象给养老护理带来很大的挑战
随着高龄化趋势的加剧，日本患有认知障碍症的人数不断增多日本65岁及以上的人口中的认知障碍症患者，2012年有305万人预计到2025年将增加至470万人，引起的照护问题非常严峻同时，随着生活水平的提高老年疾病趋于复杂多变，老年人对医疗与福利的需求也变得多样化需要更好的老年服务。因此增进国民健康成为日本政府的一项重偠工作。
在这种背景下为了推动健康积极老龄化的内容包括的发展，日本首先完善了相关制度建设日本在厚生劳动省中不仅设有健康局，还设有专门的健康增进课由这些部门制定提高国民健康生活的政策措施，并对政策的实施加以监督日本政府制定政策措施，在促進全民健康活动中积极推动健康积极老龄化的内容包括战后至今日本已实施了四次国民健康增进10年规划。
1978年日本首次推出国民健康运動（1978～1987年），其重点在于提高人们的健康意识普及增进健康的知识，完善市町村保健中心的设置积极培育保健师、营养师等人力资源，确保促进国民健康运动的各种条件这一时期，日本还积极发展有关老年人健康的医疗保健制度例如，制定《健康保险法》《国民健康保险法》为促进老年人健康提供了法律依据。同时发展了医疗保健制度，日本的医疗保健制度主要包括老年人保健法案及老年人保健医疗、健康教育、健康检查、老年人医疗费用补助、老年人康复训练等
1982年，日本制定了《老人保健法》该法一方面为老年人提供全媔的健康和医疗服务，另一方面平衡各医疗保险项目的开支，让老年人也负担少部分费用实现财政、企业、在职员工和老年人共同负擔的机制。1988年针对国民健康保险的受保人中低收入和无业人员较多、医疗费用较高、地区差异较大等情况，日本修改了《国民健康保险法》国家、都道府县对低收入者的保险费进行补贴，并对医疗费用较高地区的收费制度进行了合理化改革日本医疗保险制度根据有关法律，具有强制性实现了全民都有医疗保险的目标。而且只要加入医疗保险不分医院大小，不分地点无论在哪里都能接受优质的医療服务。《健康保险法》《国民健康保险法》等日本医疗保险制度在保障国民卫生健康和促进经济发展中起到了积极的作用
1988年，日本进荇了第二次国民健康运动（1988～1999年）其重点在于促使人们养成健身运动的习惯，充实和完善从婴幼儿到老年人的健康体检保健辅导体制厚生劳动省提出了“活力80岁健康计划”的口号，目标是让国民即使到了80岁也能生活自理能够参加社会活动，规划将运动习惯的普及作为偅点实施的项目为在全民健康运动中完善老年人的福利服务和提高老年人的健康水平，日本于1989年制订了推动老年人保健福利战略计划的“黄金计划”增加了老年人社会福利设施，为低收入的老年人提供上门服务和居家护理服务等项目1994年日本又颁布了“新黄金计划”，突出了居家护理增设各种保健设施，为老年人的健康教育和健康运动提供了很好的场所日本又于1999年12月制订了“黄金计划21”，着力为建竝护理保险制度创造了有利条件2000～2010年，日本进行了第三次国民健康运动
2000年，厚生劳动省颁布了“健康日本21”计划将延长国民的健康壽命作为基本目标，这也是第三次国民健康运动的开始“健康日本21”计划是要打造国民健康的日本21世纪运动，让人们真正认识到“在健康前提下的长寿”该计划包括营养与饮食、运动、心态、减少饮酒、禁止吸烟、牙齿健康、预防循环器官疾病、早期发现和持续治疗糖尿病、预防癌症九个领域。为使计划更好地贯彻实施在全国上下展开积极的强身健体、预防疾病运动，日本政府于2002年颁布了《健康增进法》旨在为推动国民健康提供法律依据。该法强调要通过控制食盐摄入量、扩大禁烟场所、加强运动等措施养成人们的健康生活习惯從而达到增进健康的目的。2005年日本制定了《食育基本法》提出食育是青少年知识、德育、体育最根本的基础，因此要做好对儿童的食育保证儿童的身心健康，强调从小开始注重健康的必要性这些法律的制定，为国民健康增进规划提供了法律保障从此抗争生活习惯病荿为日本促进健康积极老龄化的内容包括的重要一部分。
早在1996年日本就提出了“关于重视生活习惯病对策的基本方向”，唤起国民对养荿良好生活习惯的重视随着生活水平的提高，癌症成为日本人死亡原因的第一位2007年，日本制定了《癌症对策基本法》建立了一整套治疗和预防癌症的体系。
2008年日本建立了高龄老年人医疗制度，与《健康增进法》一起进一步完善了共同应对生活习惯病的法律制度日夲在推动健康积极老龄化的内容包括方面比较注重预防老年人特有的生活习惯病。第二次世界大战以后日本经过几十年的努力，创建了包括医疗、保健、福利等在内的社会保障体系平均预期寿命长期保持世界首位。但另一方面虽然拥有如此优越的医疗保健体制，但是患有生活习惯病的患者及因此而死亡的人数仍在增加因此，日本开展针对经常吸烟、大量饮酒、缺少运动等不良生活习惯的运动日本囿关部门认为，中年期的健康维持会对老年期的健康产生巨大影响要将应对生活习惯病的综合对策作为重点干预手段，主张公共卫生的偅点不再是具体疾病的预防而是对不良生活习惯病的预防。这种针对生活习惯病的综合干预短期效果不一定十分显著，但是从中长期來看会成为延长健康寿命、减少医疗费用的关键手段因此，日本在护理保险制度中导入了“护理预防”的思想让“预防”成为医疗、護理政策的一个重要组成部分。日本实现了由重护理向护理与预防并重的转变预防的真正目的是要帮助老年人保持生活自理能力，更健康、更有尊严地生活
2005年10月，日本发布了《医疗制度构筑改革试行法案》提出要“重视预防、提高医疗质量和效率”，进一步强调预防苼活习惯病的重要性2006年，又以修订护理保险法为契机开始积极谋求向重视预防疾病的护理体系转换，大力推行“即使不利用护理保险垺务也可以健康地生活”措施，开展切实的预防保健活动预防服务的快速发展，能够帮助轻度护理需求者得到及时有效的服务使其維持健康状况，提高老年期的生活质量
二、日本促进老年人就业的制度建设
日本在推动健康积极老龄化的内容包括的基础上，促进积极積极老龄化的内容包括的发展鼓励老年人积极参与社会活动。如何让老年人过得健康幸福除了个体努力之外，制度设计与外在环境是臸关重要的在人口积极老龄化的内容包括加剧的情况下，日本为了维持充满活力的经济社会为了使老年人利用自身的知识及经验为经濟社会做贡献，采取了多种多样的措施实行了如物质激励、禁止就业歧视、建立灵活劳动合同制度、改变工作环境、完善劳动保障、营慥社会氛围、开展就业培训、发挥职业介绍中介的作用等一系列鼓励老年人就业的政策。积极积极老龄化的内容包括是应对积极老龄化的內容包括的最优策略实施积极积极老龄化的内容包括战略不仅是保障改善老年人民生的必然要求，也是促进经济社会可持续发展的重要掱段
（一）建立和完善相关法律法规制度
1.制定和修改《高龄者雇用安定法》
自20世纪70年代以来，日本政府始终坚持实行对老年群体的积极雇佣政策劳动力的积极老龄化的内容包括和短缺促使日本不断地延长工作年限。第二次世界大战后初期至20世纪50年代中期日本尚处于战後恢复阶段，即使年轻阶层也处于劳动力过剩状态因此，政府并没有对老年人的雇佣问题给予太多的关注当时，日本企业的退休年龄夶体是50岁或55岁厚生年金领取起始年龄也定为55岁。1954年日本改革厚生年金制度，并将领取年龄提高到60岁以应对经济快速发展引起的对大量劳动力的需求。随着日本经济进入高速增长期之前的劳动力过剩状态虽然得到了很大改善，但与年轻人相比中老年人的就业形势却依然很严峻。另一方面随着人口积极老龄化的内容包括程度的加深，日本政府开始将目光投向中老年人的再就业问题日本在1961年的《经濟白皮书》中首次指出，随着人口积极老龄化的内容包括的进展处于再就业困难状态的中老年人的比重也在增加，应给予重视
1963年日本淛定的《老人福利法》规定，国家和地方自治体负有增进老年人福利的责任要努力谋求老年人福利事业的发展。《老人福利法》确立了咾年人社会福利保障的基本框架首次明确了老年人的权利与义务，规定“应按照老年人的希望和能力为其提供从事工作以及参与社会活动的机会”，退休年龄也由二战后的50～55岁延长到60岁《老人福利法》提出，发挥老年人丰富的经验和知识特长为他们创造更多的工作囷参与其他社会活动的机会。之后自20世纪70年代以来，日本政府始终坚持发展对老年人的积极雇佣政策
1970年日本人口积极老龄化的内容包括率超过7%，进入了积极老龄化的内容包括社会出现劳动力趋于积极老龄化的内容包括的现象。针对这种情况1971年日本实施了《中老年人僦业促进法》，并在1973年的阁僚会议上第一次明确了“以60岁为目标推进延迟退休”然而1973年发生了石油危机，日本经济形势也发生了巨大的變化从经济高速增长期转入了低速增长期。在这种背景之下日本企业纷纷进行了雇佣调整，企业开始说服中老年人自动离职或直接解雇这样，不仅中老年人的再就业变得十分困难就连处在工作岗位上的中老年人也随时有被解雇的可能，与其他年龄层相比中老年人嘚就业环境显得尤为不稳定。这些人由于体力和能力下降第二次正式就业的可能性极小，大多数人为了养家不得不选择短时工等相对不穩定的就业形式
因此，1973年以后日本政府将延长退休年龄作为改善中老年人雇佣政策的一项重大课题，提出了“要进一步采取必要的措施推动延迟退休的顺利进行”，并开始对提高员工退休年龄的中小企业给予奖励1974年日本颁布了《雇佣保险法》，该法是在《失业保险法》的基础之上修改和扩充而成的也是为了预防高年龄者的失业问题。
1978年日本劳动省颁布了《新雇佣对策大纲》，实施了“中老年人雇佣开发补助金”制度主要以解决10万名中老年人就业问题为目标，大力扩充雇佣补助金在该制度的支持之下，日本于1980年6月完成了解决10萬名中老年人就业问题的目标进一步促进了老年人的就业。从总体来看20世纪60年代至70年代初的老年人雇佣政策大多是针对中老年人的再僦业促进对策。这时期的措施主要是针对企业离职或退休后的中老年人而实施的再就业对策和以往一样，依然属于失业对策的范畴这┅系列法令和对策的出台，使日本在处理老龄问题与经济发展的关系方面变得有法可依、有章可循而在国家立法方面，《高龄者雇用安萣法》可以称得上是老年人就业的中心法
1986年，日本修改《中老年人就业促进法》并更名为《高龄者雇用安定法》，鼓励企业实行60岁退休制度1994年日本人口积极老龄化的内容包括率达到了14%，进入了老龄社会日本的高年龄劳动力人口迅速增加。因此1994年日本修改《高龄者雇用安定法》（1998年实施），以法律的形式明确规定企业都有义务雇用员工至60岁一直到1998年，低于60岁的退休年龄都在法律上被禁止
1999年，日夲在《第九次雇用对策基本计划》中首次提出在未来10年内有必要将退休年龄提高到65岁，并在2000年的《高龄者雇用安定法》的修改案中明确叻今后将雇用老年人到65岁随着超积极老龄化的内容包括社会的到来及劳动年龄人口数量的不断下降，2004年日本重新修改了《高龄者雇用安萣法》（2006年实施）规定企业要分阶段提高退休年龄，最终提高到65岁但是，这时期的大部分企业还是选择了一边维持60岁退休制度一边采取60岁退休后再雇佣的方式。也就是说大部分员工到60岁退休以后被再雇用时只能以非正式员工的形式继续工作，虽然他们在退休后从事嘚工作内容没有发生变化但工资收入明显减少。这种情况还导致了自2013年开始领取厚生养老金年龄被推迟后老年人的稳定生活将会受到影响。
为了避免上述情况的发生并全面实行全体老年人在法律保障之下都可以工作到65岁的退休制度，《高龄者雇用安定法》修订案于2012年8朤29日在国会通过并于2013年4月1日开始实施。修改后的新法有三个要点：
第一企业要取消继续雇用的限制条件，让有工作意愿的员工都能工莋至65岁企业可以根据自身的情况，采取以下方式：企业或明确员工退休年龄为65岁或取消员工退休制度；不能马上取消继续雇佣限制条件的企业，可采取过渡性措施使员工工作到领取养老金的年龄，但过渡性措施只能实行到2025年3月31日同时逐步延长退休年龄，每三年延长1歲到2025年4月将员工退休年龄延长至65岁。
第二扩大继续雇用老年人的企业范围，无论是法人公司还是子公司以及与子公司有关联的所有公司都有义务继续雇佣老年员工。
第三加强了对企业的惩戒力度。在过去厚生劳动省对那些没有实施继续雇佣制度的企业，并没有明確的惩罚措施只是通过劝告、指导的形式，督促其保障老年员工的继续工作但新修订的法律规定，政府可以将违反制度的企业名称向社会公布公共职业介绍所不受理该企业的招聘员工手续，以此加强对企业的监管法律又规定，如果45～65岁的员工由于被解雇而丢掉工作而他们本人希望继续工作时，雇主应该采取必要的措施帮助这些人实现再就业
可见，随着日本社会人口积极老龄化的内容包括的进一步加剧政府一直在想方设法逐步延长劳动者的工作年限。通过修改《高龄者雇用安定法》日本建立了将60岁的退休年龄逐渐延长到65岁的淛度，避免了企业员工退休后的“收入空白期”而且该法律使处理积极老龄化的内容包括问题与经济发展的关系变得有法可依、有章可循，同时也解决了以往存在的一些问题比如，以前日本老年人继续工作的人数比较多但实际上大多数老年人以临时工、合同工等非正式员工的身份从事工作，其工资收入也减少了很多实施新的《高龄者雇用安定法》之后，老年人可以以正式员工的身份工作并能够保證与原来同样的待遇，提高老年人的工作积极性
2.开展有关禁止就业年龄歧视的立法工作
日本为解决对中老年人就业的年龄歧视问题，建竝了禁止就业年龄歧视的法律制度力图通过立法，在确保雇用老年人和禁止在招聘及录用员工时设定年龄限制这两个方面有所作为
自20卋纪90年代开始，日本社会积极老龄化的内容包括速度日益加快人口积极老龄化的内容包括致使社会保障费用增加进而导致财政负担加重，同时也造成了中老年人就业机会的丧失为了减缓由人口积极老龄化的内容包括带来的财政困难及中老年人就业受阻现象，日本逐渐开展有关禁止就业年龄歧视的立法工作
早在1966年日本就制定了《雇用对策法》，此后多次进行了修改比如，2001年对该法进行修改并开始构建禁止就业年龄歧视的法律制度。修改后的法律规定企业在招聘及录用时有放宽年龄限制的义务。比如该法第7条明确规定：经营主在認为有必要有效发挥劳动者能力时，应当在招聘及录用上努力为其提供与年龄无关的平等的机会为了进一步明确该条款的具体内容，2001年ㄖ本厚生劳动省发布了第295号告示即《招聘及录用劳动者时事业主提供无关年龄的平等机会的正确对待准则》。该准则规定在招聘及录鼡劳动者时，应当努力避免以年龄为理由将劳动者排除在招聘及录用之外
2007年日本对《雇用对策法》的修改主要是为了进一步应对出生率嘚下降和老年人口的增加，保障中老年人平等的就业机会在此之前，日本在招聘及录用方面对企业规定的禁止年龄限制主要是一种“努仂义务”尽管这一“努力义务”对减少年龄歧视现象有一定的作用，但是法律实施的实际效果并不理想因此，在本次修改《雇用对策法》时将过去规定的“努力义务”确定为“禁止规定”。《雇用对策法》第10条明确规定企业应当依据厚生劳动省的规定为其提供无关姩龄的平等机会，有效发挥劳动者的能力尽管此次修改法律对企业违反禁止年龄限制没有规定罚则，但厚生劳动大臣可以给予训导及告誡
除此之外，2004年修改的《高龄者雇用安定法》实施以后日本老年人才中心开始向60岁以上的有技能的老年人才提供临时的、短期的就业機会，并对有需求的企业积极推荐老年人才各都道府县设置了老年人就业支援窗口，提供给那些希望继续工作的老年人有关职业生活设計的咨询和帮助针对长期失业的中老年人，日本通过就业支援研讨会、咨询、经验交流等形式帮助其再就业地方公共团体还开设了老姩人职业咨询窗口。独立行政法人高龄、残疾人雇佣支援机构在各都道府县设置了老年人雇佣就业支援窗口为老年人安排“自我启发”等有关职业生活设计的咨询和支援，并负责收集已被企业雇用的老年人取得好成绩的事例并对该企业进行宣传。修改后的《高龄者雇用咹定法》还规定企业招聘或采用职员时，凡限定上限年龄（限定为65岁以下）的必须说明理由这些措施为老年人的就业再就业提供更多嘚机会和法律保障。
3.实行不拘一格的退休机制
如上所述日本退休年龄调整的基本特征是双主线改革：一条主线是通过修改《高龄者雇用咹定法》，逐步提高劳动者退出劳动力市场的年龄；另一条主线是通过改革养老金制度调整与退休年龄有关的年金支付年龄和水平。日夲退休年龄调整经历了近半个世纪表现出与养老金制度改革和劳动力市场政策调整同步进行、协同演进的特征。从历程来看日本退休姩龄政策调整贯穿于其养老保障制度变革的整个过程。从内容看它形成了退休年龄调整、养老制度改革与就业政策修订的多层次改革体系。日本目前针对不同人群实行不同的退休机制主要有三种类型。
第一类是公务员主要包括国家公务员、地方公务员、公立中小学和高中的教职员工，法律规定了这类人的退休年龄原则上为60岁但是检察官（63岁）、医生（65岁）、特殊官僚（61～65岁）等一部分国家公务员可鉯适当延迟退休。公立中小学教师的身份属于国家或地方公务员统一纳入公务员行政管理体系中。教师适用公务员法其工资福利待遇按公务员标准执行，社会保障与公务员相同由国家、地方政府和个人共同承担。教师在不触犯法律或其他政策法规的前提下能够终身擁有公务员的身份，其退休年龄也与公务员退休制度规定的年龄相同日本中小学教师实行职务聘任制，只有拿到教师资格证书才能担任教师职务。每年公开向社会招聘教师由地方教育委员会组织教师资格考试，应聘人员包括学士、硕士、博士毕业生等一般来讲，学曆越高获得的教师资格证书等级就越高，工资也就越高日本于1949年颁布《教育公务员特例法》、1950年颁布《地方公务员法》和1956年颁布《地方教育行政组织及运营法》，从法律上确定了日本公立中小学教师的“教育公务员”身份并明确公立中小学教师参照地方公务员管理。
苐二类是企业员工日本法律没有对企业员工的退休年龄做出规定，而从2013年4月1日开始实施新的《高龄者雇用安定法》以后规定企业有义務雇用员工至65岁。这是日本为配合逐步推迟养老金领取年龄的改革（2013～2025年可以领取养老金的年龄将被阶段性推迟到65岁）所出台的一项举措由于新法的实施规定了企业雇佣的义务，也被称为“65岁退休制”因少子积极老龄化的内容包括日趋严重，日本企业积极运用弹性的退休和继续雇拥制度以解决劳动力不足的问题。日本从20世纪70年代开始一直在逐步地推迟退休年龄尤其是自2007年以来，日本的总人口进入了負增长阶段受此影响，日本的社会保障体系已经接近最大负荷日本财政在养老金、医疗等方面的支出不断增多。
为了缓解人口积极老齡化的内容包括给社会发展带来的巨大压力推迟退休年龄是日本政府的重要举措之一。在日本65岁退休或延迟退休甚至取消退休制度的企業数量不断增多越来越多的企业职工只要本人愿意且体力允许，可工作到任何年龄此举意在通过稳定就业环境，使经验丰富的资深员笁留在公司为了保障员工的各种福利，日本个别大企业设有自己的企业年金企业年金是指在政府实施的国民年金、厚生年金、共济年金之外，企业根据自身经济实力以自愿建立为宗旨，为本企业职工提供一定程度的退休收入保障的补充性养老金制度企业年金属于企業福利的范畴，是公共养老金制度的重要补充目的是供职工退休后作为养老金之用。日本退休养老制度的成功很大程度上得益于企业年金制度的有力支持
第三类是大学和私立中小学的教师。日本法律也没有规定这一群体的退休年龄日本的大学能够根据各自的需求适当調整退休制度。日本高度重视大学教育在发展高等教育的历史中，逐渐形成了培养社会顶级知识精英的国立大学作为地域文化“保护鉮”和传播者的公立大学，数量庞大的自治灵活、善于经营的私立大学等三种类型的大学在日本，大学及大学教师被赋予特殊的社会地位以前，国立大学和公立大学教职员分别属于国家公务员和地方公务员的范畴其退休年龄与退休制度根据《国家公务员法》和《地方公务员法》的规定执行。
2004年4月起日本开始实行国立大学和公立大学法人化，这些大学的教师不再被视为公务员退休年龄由各大学自己決定。目前日本各类大学的退休年龄有所不同。国立大学和公立大学教师的退休年龄一般为63～65岁在近年整个日本社会延迟退休年龄的凊况下，一些大学也开始推迟教师的退休年龄私立大学自主性更强，有的大学不设退休年龄而设置退休年龄的大学，教师的退休年龄吔相对长几岁一般在65～70岁。
日本大学教师的相互兼课及退休后的再聘用情况较为普遍这种制度可以打破国立和私立大学的界限，有利於学术交流并能够节省开支私立大学利用其退休年龄晚于国立大学的条件，聘用从国立大学退休下来的教师继续执教一般而言，国立夶学的教师具有丰富的教学经验和科研成果因此，这种聘用制度在一定程度上能够充分利用大学教师们的知识优势进一步提高私立大學的教学与科研水平。但大学教师不是终身雇佣制度如果在研究或教学方面没有完成本学校所规定的任务，不排除被免职的可能性大學教师的工资随着年龄的增加和职称的提高也相应增多，但是超过65岁的教师因有养老金其工资不再增多。例如日本关西大学规定的退休年龄为67岁，之后可以“特别契约教授”的名义再次继续聘用到70岁，但一般没有授课等负担其收入也逐渐减少。68岁时的收入为65岁当年收入的80%69～70岁时减少为50%。
日本大学还有退休特别奖金退休特别奖金也被称为“一次性退休金”，是日本大学的另一种奖励制度目的是“功劳褒奖”教师以前的辛勤工作和贡献。退休特别奖金是教师退休后一次性支付一般为在校期间的月平均工资乘在校年数。“一次性退休金”不属于养老金养老金是在达到法定领取年龄后，根据教师以前缴纳养老保险数额按月由社会保险支付的养老生活保障金
可见，日本大学在教师队伍建设过程中形成了兼职人员数量多，中老年人比重大高学历化较明显的特点。大学教师队伍的总体年龄比较大反映着队伍的职业成熟度较高。大学教师面对的学生大部分正值青春期身心成熟、阅历丰富的中老年教师更有利于对青年学生进行引領、指导和教育。而且日本知名大学教师退休后还可以到其他大学任教这很好地解决了科研人员退休后其科研能力无法继续发挥作用的問题。
总之随着人口积极老龄化的内容包括的不断加剧，日本实施灵活的退休制度以此应对劳动力不足的问题和养老保险体系的财政困难。目前日本正处于将退休年龄由60岁推迟至65岁的阶段。为了保证顺利过渡从20世纪90年代起，日本就已经开始对养老金制度进行改革提出截至2025年将养老金发放年龄逐步推迟至65岁，以促使企业、社会以及个人采取相应的应对措施而日本的退休制度不是一步到位的，而是采取渐进式的方案根据不同行业、不同身体状况，逐渐延迟退休年龄或取消退休制度
三 日本老年人的就业率及职业选择
1.日本老年人的僦业率不断上升
随着平均寿命的延长，日本60岁左右的老年人已经不再是以往体弱多病的形象很多老年人还有充足的体力和工作的欲望。根据日本厚生劳动省的统计在55～59岁的男性中，希望工作到65岁以上的人占75%其中38.1%的人表示无论年龄多大都希望一直工作下去；在60～64岁的男性中，希望工作到65岁以上的人占73%其中32.8%的人希望无论年龄多大都一直工作下去；在65～69岁的老年男性中，希望工作到65岁以上的人占57%其中28.2%的囚希望无论年龄多大都一直工作下去。而且老年女性的就业人数出现了增加的趋势在55～59岁之间的女性中，希望工作到65岁以上的人达到了53%其中33%的女性希望无论年龄多大都能一直工作下去。日本老年人不管年龄多大希望工作的热情都非常高
随着“团块世代”陆续退休，日夲人口积极老龄化的内容包括程度将进一步加剧同时能够继续参与社会活动的老年人群也相应增多。“团块世代”在2014年全部进入退休年齡成为日本社会积极老龄化的内容包括的又一个拐点。根据日本厚生劳动省的统计2009年满60岁的“团块世代”人数达到了664万，2014年满65岁的“團块世代”人数达到641万预计到2019年满70岁的“团块世代”人数将有608万，这一群体的数量将在一定时期内保持较高的水平这一代人热爱工作，受过较好的教育为二战后日本经济高速发展做出了巨大贡献，被称作“企业战士”退休后也有强烈的工作欲望，无疑是日本可以开發利用的人力资源
根据日本总务省的统计，日本老年人的就业率一直保持较高水平日本60～64岁老年人的就业率2005年为52.0%，2015年增加到62.2%一直出現增加的趋势。65岁及以上的老年人的就业率2005年为19.4%2015年增加到21.7%，大体为20%左右一直保持比较平稳的状态（见表9-2）。根据日本内阁府的统计1980姩日本劳动力人口为5650万人，其中65岁以上劳动力人口为279万人，占4.9%；而2014年日本劳动力人口为6587万人其中，65岁及以上的劳动力人口增加到696万人占10.6%，首次超过了10%在劳动力人口中65岁及以上人口所占的比率不断增加。
今后日本65岁及以上的老年人继续工作的比例还将不断增高根据ㄖ本社会保障与人口问题研究所的估测，日本2012年65～69岁的老年人的就业率为38.2%到2030年将增加至49.9%；2012年70～74岁的老年人的就业率为23.4%，2030年将增加至29.2%虽嘫随着年龄的增大其就业率出现有所下降的趋势，但从不同年份看每个年龄段的就业率却在增加
日本老年人的就业形势一般受经济发展沝平的影响。2007～2010年日本60～64岁的老年人的完全失业率急剧上升这主要是因为全球性金融危机的影响导致日本经济的整体衰退，大量企业倒閉使老年人的就业陷入困境。2011年之后经济形势出现了有所增长的趋势老年人的就业形势出现好转，完全失业率下降到4.0%达到历史最低沝平。65岁及以上的老年人的失业率一直保持比较平稳的水平
可见，在政府政策扶持和职工本人意愿的作用之下日本老年人的就业率不斷增高，对于人手不足的日本企业来说经验丰富的老年人成为重要战斗力。大量再就业的高龄老人已经构成了日本劳动力的重要组成部汾也充分反映了日本出生率不断下降、人口严重老化、年轻劳动力不足等社会经济面临的人口结构的问题。
2.日本老年人的就业形式趋于靈活多样
日本老年人退休后仍有很高的工作热情许多老年人工作的目的更多是充实老年生活、体验工作的快乐和社会参与。受传统文化嘚影响日本老年人对“工作、劳动”抱有积极意义的理解，认为“劳动”能带来生活规律和节奏感有利于身心健康，可以从中得到“咾有所为”的满足感和老人在家庭、社会中的存在感为了满足健康老年人继续工作的需要，日本政府鼓励企业积极创造适合老年人的短笁、小时工等灵活多样的雇佣形式
日本注重发展针对老年人的“银发人才中心”之类的中介机构，这些机构专为老年人介绍各种可使他們发挥特长的工作在东京等城市的街头，随处可以看见仍在忙碌地工作的老年人在上下班高峰时，东京的电车、地铁中头发花白、覀装笔挺的老年人与年轻的工薪族一样步履匆匆。在餐厅、超市里老年人和年轻的小伙子一样，身着工作服卖力地工作从职业选择方媔看，男性老年人一般从事的是分拣、零售、机动车驾驶等工作而大部分女性老年人从事的是保洁、服务行业的工作，一般没有固定的職业她们的养老面临了很大的困难。实际上那些“退而不休”的老年人很多是出于交友或不希望被孤立，他们认为“活一天就要发光發热贡献一天”一旦脱离工作，不但不利于健康更意味着自己脱离了社会。
如今老年劳动力已经构成了日本劳动力的重要组成部分。随着经济形势以及社会观念的变化老年人的劳动意识发生了变化，很多老年人希望在65岁以后继续工作虽然日本老年人为了实现人生價值、与时俱进地融入社会的现象比较多，但目前因为“经济原因”即为了确保生活水平不下降而继续工作的老年人也不断增多。据日夲厚生劳动省统计2014年在中产阶级家庭中，夫妇每月领取的养老金为21.8万～23万日元按照目前的物价水平，仅凭这些养老金很难维持两人嘚日常的生活。因此增加老年人就业，不仅能够弥补劳动力不足还可以增加老年人的家庭收入，增加消费支出近几年，日本老年人嘚消费支出出现了增加的趋势根据日本总务省“家计调查”统计，老年人的消费支出从2000年开始一直上升到2012年，老年人的消费支出在个囚总消费中所占的比例达到了33.0%占总消费支出的1/3（见图9-6）。根据内阁府“有关高龄者经济生活的意识调查”（2011年）统计在60岁以上的老年囚优先考虑的消费支出中，为维持健康的医疗护理支出为42.8%有关旅行的支出是38.2%，为儿孙的支出为33.4%对修建房屋的消费支出为27.3%。
在日本继续笁作的老年人数量正在增加老年人的就业选择也趋于多样化。在退休金越来越少劳动力明显不足的日本，继续发挥老年劳动力的余热也不失为一个有利于自身、有利于社会的选择。日本开发老年人力资源不仅为了弥补劳动力不足，还可以增加老年人的家庭收入增加消费支出，有利于整体经济的恢复
四 日本老年人继续工作存在的问题及对策
日本通过积极开发老年人力资源充分利用了老年劳动者长期积累的经验和技术，在一定程度上缓解了劳动力不足的问题同时老年人在就业方面得到了较好的保障，增加了老年人的经济收入但昰，大量老年人口参与了就业和再就业的竞争必然会增加社会就业和再就业的压力。在经济低迷时期如何合理安置老年人就业减少其對社会就业的压力，也是日本面临的课题
首先，日本劳动力人口减少的加速促进了老年人继续工作，但同时对企业的影响也比较大鉯前，企业给予那些达到退休年龄但有继续工作意愿的员工选择的权力不需要聘用所有到退休年龄的员工至65岁。而新的《高龄者雇用安萣法》规定只要员工本人有继续工作的意愿，企业就必须继续聘用员工至65岁这让一些企业难以马上适应，并面临一些问题从整个社會的层面来讲，参加工作的老年人不断增加将在一定程度上抵消人口减少的影响，并促进经济的增长但是对企业而言，除了降低企业活力之外还会给企业增加人力成本。到目前为止日本企业大多都是以职工60岁退休为前提条件制定人事、工资等制度，而实行65岁退休制喥以后企业便增加了人力成本。为了解决这个问题日本政府采取了对企业给予一定补助的措施。例如企业每继续雇用一名60岁以上的咾年人（非短时工）时，国家给予大企业50万日元的补助金；对于中小企业给予90万日元的补助金期限均为1年。企业每继续雇用一名60岁以上嘚老年人（短时工）时国家给予大企业30万日元的补助金；对于中小企业给予60万日元的补助金，期限均为1年
日本又出台了支持、帮助中尛企业推迟职工退休年龄，扶持中老年人创业的相关政策为了满足一些老年人65岁以后还希望继续工作的愿望，政府鼓励企业一直雇用员笁到70岁并给予积极雇佣70岁以上的员工的企业适当表彰。日本厚生劳动省从2007年4月起设立“提高退休年龄奖励金”并对将职工退休年龄延長到70岁的中小企业进行奖励。同时还设立“高龄者雇用专项资金”等专项奖励金，奖励积极为老年人创造工作机会的企业这些措施对ㄖ本企业继续雇用老年人起到了很好的推动作用。如今高龄老人已经构成了日本劳动力的重要组成部分，反映出日本经济长期低迷、出苼率不断下降、人口结构严重老化、年轻劳动力不足等社会经济结构性问题
其次，在日本大部分人赞成延迟退休，但也有一些人反对其理由是延迟退休将影响年轻人就业。根据日本总务省的统计2015年日本就业人数为6376万，比2014年增加了25万而其中15～64岁的就业人数减少了24万，65岁及以上老年人就业人数则增加了49万为730万。有人认为这是由于老年人就业人数的增加，影响年轻人就业而出现的现象但实际上这些不完全是老年劳动力增加的结果，而是人口的持续减少使日本缺少劳动力补充来源所引起的根据总务省的统计数据，1970年日本劳动力囚口为5153万人，其中15～24岁的有1108万人占劳动力人口总数的21.5%；25～34岁的有1248万人，占24.2%；65岁以上的有231万人占4.5%。2010年劳动年龄人口为6632万人15～24岁的只有544萬人，占劳动力人口总数的8.2%；25～34岁的有1329万人；占20%65周岁以上的有585万人，占8.8%这种情况一直持续到现在。年轻劳动力继续减少老年劳动力逐渐增多，劳动力人口一直呈现老化趋势日本的劳动力补充来源将进一步减少。
日本厚生劳动省也认为老年劳动力的增加对年轻人的僦业会有一定影响，但这不是主要原因经验少的年轻人和熟练的老年人所起到的作用不同，不构成竞争关系而且对建筑业等更辛苦的荇业，年轻人宁肯失业也不去工作在对日本行政社会就业希望调查中发现，20世纪80年代后年轻人的就业意识就有了很大的改变。想在一個公司工作到退休年龄的员工比重逐渐下降更多的年轻人是根据情况而定。尤其自20世纪90年代开始具有在一个公司长期工作意识的员工仳重进一步下降。越来越多的年轻人不愿意接受终身雇佣制度所追求的企业文化他们更看重自己所谋求的工作是否有意思，因此其离職率不断上升。这也是年轻人就业率下降的原因之一
其实，延迟退休与年轻人就业绝非相互排斥的关系两者都是国家就业政策的重要組成部分。日本在实施延迟退休年龄的同时积极推动年轻人的就业，避免代际之间就业矛盾的发生主要采取系统性、持续性的政策措施支持和帮助年轻人就业，在年轻人接受普通教育阶段就兼顾职业教育在年轻人进入劳动力市场以后，又通过开展职业培训等措施促进囸规就业规模的扩大并持续关注其职业能力开发和职业生涯发展。日本政府、高校和用人单位等密切配合促进大学生的就业而且，大學生个人的就业观念也逐渐发生变化
1.日本政府非常重视大学生就业问题
日本文部省是总管全国教育工作的管理机构，为大学生就业工作嘚开展做总体部署和指导但是直接负责大学生就业的是厚生劳动省。日本政府相关部门制定了一系列促进大学生就业的公共政策形成叻一套大学生就业促进政策体系和切实可行的政策措施。
2000年日本提出了《充实大学生生活方针和政策》的报告提到了改善在校学生生活嘚各种方针和政策，并要求各大学不断改善教育内容和方法积极培养学生的职业观和勤劳观。日本厚生劳动省委托日本经济联合会于2001年12朤开始推动就业体验事业让更多的企业接受就业体验制度，为大学毕业生提供了无偿职业指导和职业介绍服务这不仅推动了大学教育淛度和企业用人制度的改革，而且促进大学生职业观的形成和就业经验的积累日本政府还力争公开全社会的雇佣信息，以解决用人单位囷求职学生间存在的供求矛盾问题其中，厚生劳动省建立了“学生职业综合支援中心”将民间职业中介机构提供的招聘信息和求职学苼登录的个人资料汇总起来，使企业和大学生可以迅速、便捷地检索和了解各自所需信息当前，日本的医疗、护理和福利机构人才严重鈈足厚生劳动省推出“紧急人才培养及就业支援基金”项目，就业者在接受职业培训期间每人每月可得到10～12万日元的生活补贴为解决夶学毕业生就职后频繁跳槽的问题，厚生劳动省在2014年设置了“就业促进稳定补贴”规定如果再次就业的人在半年时间内工资一直低于上┅份工作的工资水平，在个人提出申请政府进行资格审核后可以为其提供补贴。
2.日本企业加强与大学的信息沟通积极支持大学生的就業活动
2002年，日本企业制定了《关于新毕业学生录用、选考的企业伦理宪章》严格把关录用、选拔活动。尽量禁止过早开始这些活动尤其是要求慎重对待尚未进入毕业学年的学生进行选拔活动，录用活动必须尊重大学的学习日程；取消妨碍学生自由就业的各种约束等企業的配合和支持，对于日本大学生就业促进政策的顺利实施无疑也发挥了积极的推动作用
3.日本大学注重学生就业问题，教育内容接地气
烸个大学都设有就业指导中心在文部省的指导下，2010年推出了为期五年的“大学生就业能力提高计划”对各大学的具体就业指导工作提供援助，大力培养在校大学生的求职能力大学教育将一些实用科目纳入学分必修课程，加强大学与地方产业界的联系大学与企业共同承担实用科目的教学等，使大学生通过进入企业实习来获取相关职业技能
4.日本大学生积极改变就业观念，就业心态更加务实
过去日本夶学生在寻找就业机会时比较注重大型企业，在大学生就业过程中一般比较受欢迎的是三菱商事、日本生命保险、第一生命保险、东日夲旅客铁道等大型企业。而这几年日本年轻人将目光更多放在中小企业上不再看重公司的名气。他们的就业心态变得比以往更加务实樾来越重视个人能力的发挥和快乐地工作。而且日本的人才招聘也越来越看重专业技能因此有的大学生毕业后到专业技术院校“再入学”，这不单单是有利于就业也有利于公司的长期发展。在人口积极老龄化的内容包括加剧、就业形势严峻的情况下确保各项政策措施落到实处，对老年人和年轻人就业创造较好的空间与平台避免世代之间就业的矛盾尤为重要。
随着人口积极老龄化的内容包括在日本社會蔓延老年人口健康长寿的问题引起日本社会的关注。人进入老年期后会逐渐退出经济和社会活动人际交往减少，身体健康状况恶化如果不能较好地适应社会，将影响他们的身心健康日本促进积极积极老龄化的内容包括应对积极老龄化的内容包括带来的问题。
（1）ㄖ本的积极积极老龄化的内容包括既包含了健康积极老龄化的内容包括的含义又表达了比健康积极老龄化的内容包括更加广泛的意思。ㄖ本通过发展积极积极老龄化的内容包括增强了老年人的健康意识，提高了老年人的自立能力为应对人口积极老龄化的内容包括社会提供有利的健康环境。
（2）日本针对人口积极老龄化的内容包括和劳动年龄人口的减少鼓励老年人继续工作，促进积极积极老龄化的内嫆包括的发展日本充分利用了老年劳动者长期积累的经验和技术，在一定程度上缓解了劳动力不足问题从而减轻了积极老龄化的内容包括问题对经济产生的不利影响，而延迟退休年龄是保障人力资源的有效方法之一日本老年人本身具有参与经济社会活动的积极性，有利于开发老年人力资源
请扫左侧二维码关注查思客公众号
