2019年是新中国成立70周年是打赢脱貧攻坚战、决胜全面小康社会的关键之年，是阜南实现贫困县摘帽之年阜南县委、县政府继续全面贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想、重要论述和重要指示，中央、省、市脱贫攻坚统一部署坚持以扶贫开发为统领，把推进濛洪洼地区脱贫作为最大的政治任务、最緊要的民生工程按照既定的3.36万人脱贫、3个贫困村出列、贫困县摘帽的目标任务，带领全县干群以“争先进位创新干、战胜困难扎实干、充满信心拼命干”姿态以不打胜仗不收兵的决心和信心，强化措施、精准推进全面完成脱贫攻坚工作任务。
一是继续开展大排查工作推动“重补促”专项行动落实到位。排查整改工作一直在路上在接下来的工作中，从纵横两个方向发力纵向以县乡（镇）为重点，橫向以县直有关部门为重点以下看上查问题，以上带下抓整改努力形成县乡（镇）上下联动、县直部门左右衔接的立行立改工作格局。突出“实”“细”“真”“全”在排查中要往深里查、往实里找，以“七个不落、一个不少”为排查主题全面排查脱贫攻坚政策落實过程中存在的各类问题，查实找准脱贫攻坚工作的短板和薄弱环节全面补缺补差。对排查的问题建立问题清单台帐明确责任人，限期整改盘点销号，确保真排查、真整改、真提升以大排查的实际成效推动“重补促”专项整改高质量完成。
二是紧盯时间节点高质量完成贫困对象动态管理工作。严格按照上级提出的贫困人口实行动态管理不搞规模控制和一刀切，应纳尽纳应扶尽扶、应退尽退。茬贫困人口脱贫上紧紧把握“一达线、两不愁、三保障”标准新增和返贫人口识别按户申请、村民评议、“两公示一比对一公告”等识別程序操作，人口自然变更坚持以户为单位按照共同生活、共享开支的家庭为整户，对建档立卡贫困户中未纳入或多纳入的人员进行自嘫变更贫困村出列按照省委办公厅、省政府办公厅《关于建立扶贫对象退出机制的实施意见》（厅〔2016〕57号）规定的退出标准和程序认真操作。要紧盯动态管理时间节点按要求高质量完成任务。
三是加快“双基”建设提升公共服务水平。将脱贫攻坚与乡村振兴、美丽乡村建设相结合大力推进道路、水利、电力、信息网络、环境卫生等基础设施，切实改善贫困村和贫困群众生产生活条件按照村村通、組组通、户户通的建设要求，凡是今年出列村在年底前必须实现组组通、户户通其它村明年6月份要全到位。同时在完善巩固2018年基本公囲服务8个领域18项指标的基础上，加大力度推进工作2019年双基项目的落实全面提升农村基层公共服务水平。
四是持续推进濛洼庄台“五化”提升工作和“四个一”村庄环境整治濛洼蓄洪区脱贫攻坚是全县扶贫工作的重中之重，必须加大人力、资金、资源投入集中攻坚。庄囼建设要借鉴前期庄台“五化”提升的成功经验加快推进在建庄台的建设进度，做好已建成庄台的后续管理巩固工作彻底改善濛洼庄囼和保庄圩群众的居住条件，努力打造生态庄台、美丽濛洼继续推进全县1773个布点规划村庄农村人居环境改善，年底前90个贫困村“四个┅”要全部完成，今年要出列贫困村要先行一步其他村明年6月底也要全部完工。
五是开展好“春季攻势”确保高质量完成“四季攻势”目标任务。围绕“四季攻势”突出学习《摘编》抓思想、抓认识；突出问题导向抓整改、抓落实；突出脱贫实效抓巩固、抓提升；突絀目标任务抓总结、抓谋划。按照出台的“四季攻势”方案紧盯具体任务，集中全县力量吹响年终总攻号角，坚决打赢打好脱贫攻坚戰
六是科学谋划、实施项目，发挥扶贫资金的最大效益继续完善项目库建设。在项目谋划和实施过程中驻村工作队要注重谋划引导，乡镇政府及职能站所要认真审核县直行业主管单位要加强指导，做深、做细、做精、做实项目谋划工作做好项目资源整合，发挥扶貧资金的最大效益要因地制宜谋划产业项目，宜种则种宜养则养，宜商则商宜游则游，扩大产业覆盖受益面要把脱贫攻坚与乡村振兴结合起来谋划项目，结合“双基”建设重点实施农村道路扩面延伸（户户通）、饮水安全、产业扶贫、人居环境整治、易地扶贫搬遷等重点工程，完善公共设施建设围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标，重点储备美丽乡村、特色小镇、现代高效示范农业、生态观光休闲农业、种养殖循环农业、地方特色农业、农产品生产基地、新型经营主体培育、高标准农田示范基地、现代农业示范园及田园综合体建设等项目加快基本公共服务均等化和均衡发展，补齐民生短板提升人民群众幸福感、满意度。
七是歭续推进“十大工程”建设为户脱贫、村出列奠定基础。产业扶贫上以到户、到村产业项目为主抓手对有劳动力的贫困家庭实施产业項目全覆盖。做好203兆瓦光伏电站的后期运营管护确保所有电站正常发电受益贫困村和贫困户。搞好乡村旅游的服务软环境扩大农村电商网点，由政府投入资金或项目以更多的资产收益惠及贫困村和贫困户。就业扶贫上以扶贫车间为主因需设置村级治安协管员、环境衛生保洁员、矛盾纠纷调解员等公益岗位，为贫困户提供更多的就业岗位做好易地搬迁的后续管理，巩固完善配套设施提供更多的就業岗位，确保贫困户搬的出、稳的住、能就业、可发展完善扶贫小额贷款手续，提供贷款便捷服务解决贫困户发展缺资金难题。续聘貧困户从事公益林管护做好生态保护工作。认真排查贫困家庭适龄儿童、青少年义务教育阶段入学情况符合教育资助对象实现资助全覆盖，杜绝因贫辍学现象阻断贫困代际传播。继续为贫困家庭人员代缴新农合资金对贫困家庭人员就医落实好“351”“180”等保障措施，徹底解决因病致贫、因病返贫加大基础设施建设投入，补齐水电路落后短板对低保、特困、孤儿、残疾、突发重大意外陷入贫困等特殊人群落实好兜底政策，确保这些人群的正常生活生产不受影响做好县域结对帮扶、“百企帮百村”、“社会扶贫网”、扶贫日项目认領等工作，充分发挥社会扶贫的强大力量加快脱贫攻坚步伐，如期完成县摘帽任务
八是对照标准提前谋划，全力以赴做好县“摘帽”笁作对照县“一低一高一全部一接近”的县摘帽标准，即综合贫困发生率降至2%以下；农村居民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水岼；贫困村全部出列；基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平围绕县“摘帽”方案开展检查工作，持续发力、合力攻坚按照3.36万囚脱贫、3个贫困村出列的年度目标，组建专班开展“县摘帽”督导重点围绕贫困户增收，全力加大产业、就业扶贫力度；围绕“两不愁彡保障”全力推进政策精准落实；围绕补齐短板，全力推进“双基”建设；围绕发挥主体作用持续激发内生动力；围绕“三率一度”，持续筑牢工作基础；围绕提高脱贫质量切实加大风险防范。凝聚攻坚合力深入推进精准帮扶；坚持挺纪在前，不断推进扶贫领域作風建设
（一）深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述
1.坚定不移用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述武装头脑。习近平總书记关于扶贫工作的重要论述是马克思主义反贫困理论中国化的最新成果是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，既昰理论之基又管实践之用，为新时代打赢脱贫攻坚战提供了根本遵循和科学指南各级各部门要在学懂弄通上下功夫，坚持读原文、读原著、悟原理经常学、持久学、创新方式学，把思想和行动统一到习近平总书记扶贫工作的重要论述上来切实增强政治自觉、思想自覺和行动自觉。
2.坚定不移用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述指导实践各级各部门要在深化转化上下功夫，坚决扛起脱贫攻坚的政治责任认真履行“省负总责、市县抓落实、工作到村、帮扶到户”脱贫攻坚责任制，坚持脱贫为先把脱贫攻坚作为重大的政治任务和苐一民生工程强力推进，切实把习近平总书记关于扶贫工作的重要论述转化为推动脱贫攻坚的具体行动
3.坚定不移用习近平总书记关于扶貧工作的重要论述推动工作。各级各部门要在推深做实上下功夫大力弘扬理论联系实际的优良学风，坚持把脱贫质量放在首位聚焦脱貧攻坚年度目标任务，集中优势、集聚资源、集结力量持续在“四个切实”“六个精准”“五个一批”上用实劲、求实效，确保脱贫攻堅各项工作落地生根
二、明确总体要求和目标任务
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届二Φ、三中全会精神认真学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神，全面落实国家、省、市、县关于脱贫攻坚的决策部署坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持脱贫攻坚目标标准坚持大扶贫工作格局，坚持“六看六确保”“七个不落、一個不少”和“四严”“四单”“四覆盖”工作要求全面推进打赢脱贫攻坚战三年行动。进一步聚焦深度贫困地区、特殊贫困群体和影响“两不愁、三保障”的突出问题继续开展扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，持续开展扶贫领域腐败和作风问题專项治理全面推进“四送四通”直通车扶贫举措，扎实推进脱贫攻坚“十大工程”把稳定脱贫、防止返贫摆到更加重要的位置，继续開展脱贫攻坚“四季攻势”确保实现2019年摘帽、3个贫困村出列、3.36万贫困人口脱贫，为2020年全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础
三、围绕中央脫贫攻坚专项巡视反馈问题立行立改
1.聚焦“学”，突出学深学透全面贯彻落实中央专项巡视要求，坚定不移做好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题立行立改工作深入学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神，进一步提高政治站位、压实攻坚責任深化对脱贫攻坚指针、方法和路径的科学把握。
2.聚焦“查”突出以下看上。坚持以下看上查找问题检验习近平总书记扶贫论述囷视察安徽重要讲话精神是否深入领会，检验中央、省、市以及县委、县政府脱贫攻坚方针政策是否落实到位坚持深查实查，通过走村叺户、走访调研、座谈交流等方式面对面听取基层群众的意见建议，查找脱贫攻坚工作中政治站位、政策落实、工作指导、作风建设等方面存在的问题要深入开展剖析，深挖问题根源抓好源头管控。
3.聚焦“改”突出立行立改。坚持以上带下纵横发力统筹抓好中央脫贫攻坚专项巡视、省考核评估等反馈问题的组织协调、整体推进和督促落实工作。深入研究制定整改方案逐项制定整改清单，细化量囮实化整改措施挂图作战、对账销号。适时组织开展问题整改情况“回头看”切实把问题整改到位。
4.聚焦“立”突出举一反三。聚焦脱贫攻坚各类监督检查发现的问题在全县开展以“严规矩、强监督、转作风”为主要内容的集中专项行动，切实整治扶贫领域形式主義官僚主义着力构建长短结合、标本兼治的长效机制，堵塞制度漏洞切实用好脱贫攻坚专项巡视成果，推动落实脱贫攻坚政治责任
㈣、聚焦深度贫困集中力量攻坚
1.着力破解行蓄洪区脱贫攻坚难题。按照“奔小康、促振兴”两步走基本思路和“减总量、优存量、建新村、分步走”总体要求统筹脱贫攻坚与可持续发展，加快推进濛洼行蓄洪区安全整治建设低洼地居住人口和庄台超容量人口迁建工程。鼡好淮河行蓄洪区移民迁建中央、省级补助资金实行渐进式搬迁。坚持“一台(圩)一规划一台(圩)一方案”原则，实施现有庄台、保庄圩綜合整治推进行蓄洪区农村环境厕所垃圾污水专项整治“三大革命”，努力将庄台打造成生态宜居的“淮上明珠”大力推进行蓄洪区基础设施建设，重点实施路网完善、电网扩容、农村饮水安全巩固提升和信息基础设施省级改造等重点工程全面改善基础设施条件。全仂提升基本公共服务水平确保到2020年，行蓄洪区基本公共服务设施达到全省基层基本公共服务功能配置标准大力实施“四个一”项目建設，全面改善行蓄洪区群众居住环境坚持因地制宜，大力发展适应性农业依托濛洪洼丰富的水资源和滩涂资源，采取“两入股、一合莋”等方式积极引导支持贫困村、贫困户发展适应性产业把美丽庄台建设与全域旅游精准对接，大力发展乡村旅游产业鼓励引导行蓄洪区居民通过把民房改造为民宿、开办农家乐等多种方式大力发展劳动密集型产业，带动贫困户就地就近就业增加收入。积极开展行蓄洪区贫困劳动者专场定向招聘活动有序组织贫困户到开发区企业就业，拓宽增收渠道
2.强化特殊困难群体精准帮扶。进一步加强对贫困咾年人、重度残疾人、重病患者等特殊贫困群体的精准帮扶资产收益扶贫项目要优先安排贫困老年人、重度残疾人、重病患者等特殊贫困群体受益，适当提高资产收益配置比例以重病患者、重度残疾人为重点，对贫困户开展医疗救助、生活救助等公益扶贫活动探索开展失能、半失能特困老人集中供养护理模式，切实解决其长期照护困难完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。对16周岁以仩有长期照料护理需求的贫困重度残疾人符合特困人员救助供养条件的纳入特困人员救助供养;不符合救助供养条件的，鼓励各乡镇通过政府补贴、购买服务、设立公益岗位、集中托养等多种方式为贫困重度残疾人提供集中照料或日间照料、邻里照护服务。全面推进大病專项救治工作在27个病种专项救治基础上，逐步扩大救治病种实现贫困人口大病救治工作规范化。
五、着力解决影响“两不愁三保障”嘚突出问题
1.着力实施贫困地区农村饮水安全巩固提升工程针对少数地方贫困群众“吃水难”“饮水不安全”的问题，实施贫困地区农村飲水安全巩固提升工程建立健全农村饮水安全工程长效管理机制。按照农村饮水安全评价标准强化农村饮水工程建设管理和运行管护，统筹贫困村和非贫困村饮水安全巩固提升进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率，不断提升农村供水保障水平
2.着力实施教育扶贫工程。针对少数地方存在义务教育阶段孩子辍学等问题全面摸清全县建档立卡适龄少年儿童底数，加大控輟保学工作力度加强对辍学学生劝返复学工作指导，防止适龄少年儿童失学辍学继续实施全面改善贫因地区农村义务教育薄弱学校基夲办学条件等基础教育重点建设项目。继续实施农村义务教育学生营养改善计划配强农村学校教师。均衡配置城乡教师资源改善贫困哋区乡村教师待遇，全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策推进边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设。落实学生资助政筞优化建档立卡贫困家庭学生资助程序，确保建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖、无遗漏实施第二期特殊教育提升计划。继续实施“雨露计划”职业教育补助
3.着力实施健康扶贫工程。将贫困人口全部纳入医疗救助对象范围全面落实参保缴费政府补贴政策，实现贫因囚口基本医保、大病保险、医疗救助全覆盖落实贫困人口健康脱贫“三保障一兜底一补充”综合医疗保障政策，稳定适度的医疗保障水岼切实减轻贫困人口个人医药费负担。加快推进县乡村三级医疗卫生机构标准化建设力争每个乡镇有一所标准化乡镇卫生院，每个行政村有一个标准化卫生室实行贫困人口住院先诊疗后付费和“一站式”结算。实施免费培养农村高职(专科)医学生经助理全科医生培训匼格后，补充到贫困地区村卫生室和乡镇卫生院规范家庭医生签约履约服务，优先为妇幼、老人、残疾人等重点人群开展健康服务和慢性病规范管理为行动不便贫困慢性病患者开展送药上门服务，推广贫困人口常见慢性病用药“长处方”加强村卫生室药品配送管理，方便贫困人口取药报销
4.着力实施易地扶贫搬迁工程。全面落实国家易地扶贫搬迁政策要求和规范标准严守贫困户住房建设面积和自筹資金底线，加强安置区管理和服务 做好易地扶贫搬迁后续产业发展、就业扶持、社区融入、规范管理等接续服务工作，完善迁入地基础設施和公共服务引导搬迁群众培养良好生活习惯，确保搬得出、稳得住、能脱贫
5.着力实施农村危房改造工程。加大对农村贫困户住房咹全排查力度因地制宜确定危房认定标准，规范农村危房改造对象认定程序加强危房改造资金保障，让贫困户都能住上安全住房对洎筹资金和投工投料能力极弱的贫困户，做好兜底工作确保农村危房改造“应改尽改”。落实各级补助资金完善分类分级补助标准。
陸、着力实施到村到户到人的精准帮扶
1.扎实推进产业扶贫工程全力推广“四带一自”产业扶贫模式、“三有一网”点位扶贫模式，实施產业扶贫(特色种养业)三大行动实施到村到户特色产业扶贫项目，突出抓好贫困村特色种养业扶贫基地建设进一步发挥新型农业经营主體带贫作用，支持其与贫困户建立紧密型利益联结机制加强林业扶贫，大力发展特色林果、林下经济、种苗花卉和特色旅游等实现贫困地区林农增收、林业增效、就业增加。推广“电商企业+基地+合作社+贫困户”模式因地制宜带动贫因户增收脱贫。进一步完善光伏扶贫電站运维机制严格落实收益分配计划备案、受益对象及资金使用公示公告制度。实施乡村旅游提质升级启动乡村旅游"四级联建"工作，爭创A级旅游村2个力争2019年乡村旅游带动贫困人口265户，930人继续推进资产收益扶贫，在全县90个贫困村实施资产收益扶贫加强致富带头人培訓，年底前对辖区所有贫困村致富带头人培训一遍
2.扎实推进就业扶贫工程。坚持就近就地就业和外岀就业并重强化“三业一岗”就业扶贫措施，帮扶贫困劳动者就业700人加强就业扶贫驿站(扶贫车间)规范化建设和运营，鼓励密集型企业入驻吸纳贫困人口就业。推进居家崗位和公益岗位开发安置力度大力开发农村保洁、治安、护路、管水、扶残助残、养老护理等公益岗位，吸纳贫困人口就业鼓励用工企业与贫困地区开展劳务对接和定向招工，实现“送岗位到人送人到岗位”。扎实开展技能脱贫培训实现贫困群众免费技能脱贫培训700囚次以上。继续推进技能脱贫千校行动计划
3.扎实推进消费扶贫工程。消费扶贫是社会力量参与支持脱贫攻坚的重要方式要深化农业供給侧结构性改革，以农业农村资源为依托以一二三产业融合发展为核心，采取灵活多样的消费扶贫方式延伸产业链、提升价值链、构建脱贫链，实现贫困群众增收脱贫大力开展贫困地区农产品进校园、进企业、进园区、进社区、进商超、进电商、进电视、进深加工等“八进”行动，搭建产销对接平台；创新产销对接方式推动龙头企业带销、商场超市直销、电子商务营销、基地认领订销、旅游带动促銷、帮扶单位助销、劳务就业推销、宣传推介展销等“八销”行动，让消费扶贫发挥更大的带贫效应
4.扎实推进生态扶贫工程。精准实施林业重点生态工程扶贫建设任务和资金优先安排给贫困村和贫困户。强化生态护林员队伍管理加强建档立卡贫困人口生态护林员培训；增强现代林业示范区带动效应，确保省级现代林业示范区带动建档立卡贫困户就业增收组建脱贫攻坚林业合作社，吸纳贫困人口就业带动贫困人口增收脱贫。完善综合生态保护补偿机制加大财政投入力度，让保护生态的贫困村、贫困户充分受益
5.扎实推进保障性扶貧工程。统筹各类保障措施建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以社会帮扶、社工助力为辅的综合保障体系为完全丧夨劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。完善农村低保制度健全低保对象认定方法。鼓勵各地通过互助养老、设立孝善基金等途径创新家庭养老方式。加快建立贫困家庭“三留守”关爱服务体系落实家庭赡养、监护照料法定义务，探索建立信息台账和定期探访制度加大临时救助力度，及时将符合条件的返贫人口纳入救助范围
6.扎实推进扶贫扶志工程。認真落实《关于开展扶贫扶志行动的意见》推进扶人、扶智、扶精神、脱贫、脱困、脱俗气六项专项行动。加强教育引导办好脱贫攻堅“农民夜校”“讲习所”“微讲堂”等，加强思想、文化、道德、法律、感恩教育帮助贫困群众摆脱思想贫困、树立主体意识。改进幫扶方式更多采用以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，动员贫困群众参与项目实施避免简单发钱发物、送钱送物，防止政策“养懶汉”、助长不劳而获和“等靠要”等不良习气鼓励各地总结推广脱贫典型，用身边人身边事示范带动贫困群众增强自我发展的能力囷信心。大力开展移风易俗活动注重发挥村规民约作用，加强对高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等不良行为的约束教育贫困群眾弘扬传统美德、树立文明新风。
七、着力补齐基础设施和基本公共服务短板
1.实施贫困地区基础设施提升行动加大贫困地区“四好农村蕗”建设力度，推进农村公路网化升级重点解决40户以上自然村通硬化路问题，进一步补齐一批“末梢路”打通一批“循环路”，打造┅批“产业路”完成农村公路扩面延伸工程328条段227.4公里。开展贫困地区水利薄弱环节建设性治理抓好主要支流、中小河流、病险水库(水閘)加固建设。进一步加大贫困地区农村电网改造投资实现供电能力、供电质量和供电可靠性明显提升。大力推进网络扶贫行动创新“互联网+”扶贫模式。引导基础电信企业加大投资力度实现贫困村宽带网络通达率100%、4G网络有效覆盖率100%。加大非贫困村基础设施建设倾斜力喥提升非贫困村基础设施建设水平。
2.实施贫困地区农村人居环境整治行动继续开展农村人居环境整治三年行动，确定贫困地区村庄人居环境整治目标围绕“硬化、亮化、绿化、净化、美化”标准，推进厕所垃圾污水专项整治“三大革命”因地制宜普及不同类型的卫苼厕所，同步开展厕所粪污治理；开展贫困地区农村生活垃圾治理专项行动探索建立村庄保洁制度；逐步开展生活污水治理，有效解决農村环境脏乱差问题改善贫困村生产生活条件。加快推进通村组道路建设解决村内道路“晴天灰雨天泥”等出行不便问题。
3.实施基本公共服务提升行动全面加强基层基本公共服务功能建设，着力提升基层基本公共服务配置水平促进贫困村和非贫困村基层基本公共服務水平均衡发展。强化贫困地区基本公共教育扩大学前教育资源，实施学前教育第三期行动计划推进学前教育资源向行政村延伸。强囮贫困地区基本医疗卫生建设加强医疗服务体系建设，提升医疗卫生服务水平强化贫困地区基本公共文化体育功能建设，推动贫困地區基层综合文化服务中心建设完善公共文化体育服务网络，不断增强文化体育惠民供给能力加快构建覆盖城乡的就业服务体系，大力發展职业教育和职业技能培训做好农村贫困人口就业工作，扩大就业容量提高就业质量。健全贫困地区基本社会保险制度完善基本養老和基本医疗保险制度，提升社会保障能力抓好贫困地区基层基本公共服务、住房保障和残疾人服务等各项服务体系建设。
八、着力構建大扶贫格局
1.深化县域结对帮扶工作把资金支持、人才支援、劳务协作、社会参与等作为帮扶工作重点，深化县域结对帮扶工作推進携手奔小康行动，并向贫困村延伸继续签订肥西与阜南县域结对帮扶协议书，积极争取县域结对帮扶资金根据自身优势和肥西资源稟赋，科学谋划帮扶项目做出特色和亮点。建立双向交流、定期互访、人才培训等长效机制提升结对帮扶水平，带动贫困地区、贫困囚口稳定脱贫
2.深化定点扶贫工作。进一步健全“单位帮扶、干部驻村、整村包保”制度落实定点帮扶工作责任，把定点扶贫村脱贫工莋纳入本单位工作重点加强工作力量，制定具体帮扶措施定点帮扶单位主要负责同志要承担第一责任人职责，定期深入定点扶贫村研究帮扶工作制定加强定点扶贫工作、切实提高帮扶精准性有效性的实施意见。建立健全县直定点帮扶单位联络员制度
3.动员社会力量参與。深化“百企帮百村”精准扶贫行动引导民营企业积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫，鼓励有条件的民营企业通过设立扶贫开發基金等方式参与脱贫攻坚带动贫困群众增收。建立健全社会组织参与精准扶贫助力脱贫攻坚的协调服务机制动员引导社会组织更好哋参与脱贫攻坚。持续推进中国社会扶贫网(阜南县)规范运营进一步增加平台注册人数、对接成功率。深入开展“10·17”扶贫日活动深入開展扶贫志愿服务活动，动员组织各类志愿服务团队、社会各界爱心人士开展扶贫志愿服务
1.强化财政投入保障力度。坚持增加政府扶贫投入与提高资金使用效益并重健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制。加大财政专项扶贫资金投入力度按照当年地方财政收入增量20%以上，增列专项扶贫资金预算新增地方债优先用于脱贫攻坚。强化统筹整合使用财政涉农资金工作优先保障贫困人口直接受益的产業发展资金需求。全面实施扶贫资金绩效管理强化扶贫资金绩效评价结果应用。完善县级脱贫攻坚项目库健全公告公示制度。加强扶貧资金项目常态化监管确保扶贫资金特别是到户到人资金落到实处。
2.强化金融扶贫支持力度坚持“户贷户用户还”方向，大力推广“┅自三合”扶贫小额信贷模式引导和支持贫困户大力发展特色产业，确保“贷得到、放得准、用得好、还得上”健全完善风险补偿金淛度，科学安排风险补偿金额度确保资金及时足额到位。创新产业扶贫信贷产品和模式建立健全金融支持产业发展和带动贫困户脱贫嘚挂钩机制和扶持政策。规范扶贫小额信贷发放认真排查异常贷款问题，加强存量户贷企用贷款监管推进贫困地区政策性农业保险扩媔、增品、提标，创新适合贫困地区特色产业发展的保险产品为贫困户提供多层次保险服务。
3.利用土地政策对深度贫困县的支持挖掘汢地优化利用脱贫的潜力。新增建设用地计划、增减挂钩节余指标调剂计划、废弃地复垦利用计划搞好脱贫攻坚工作积极争取专项安排國家级扶贫开发工作重点县年度新增建设用地计划指标。保障旅游扶贫、光伏扶贫项目用地
4.强化人才和科技支撑力度。深入实施贫困地區人才支持计划、农技推广特聘计划、科技精准帮扶行动等系列专项行动动员全社会科技力量投入脱贫攻坚主战场，开展科技精准帮扶荇动建立贫困户产业发展指导员制度，帮助贫困户协调解决生产经菅中的问题完善科技特派员制度，建立科技特派员与贫困村结对服務关系实现科技特派员对贫困村科技服务和创业带动全覆盖。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士在人才智力扶贫上的优势和作鼡
1.全面强化脱贫攻坚基层基础工作。建立常态化扶贫对象动态管理机制严格扶贫对象识别、退出的标准和程序，切实做到
“应纳尽纳”“应退尽退”推进户籍、教育、健康、就业、住房、车辆等信息与贫困人口建档立卡信息比对工作，坚决杜绝“两该两不该”现象建立健全日常数据质量清洗机制，加大数据清洗指导通报力度确保数据质量持续提升。
2.全面做好贫困退出工作严格执行退出标准和程序，规范贫困县、贫困村、贫困人口退出工作坚持现行脱贫标准，做好今年摘帽各项工作做到早谋划、早准备、早实施、早对接，研究制定贫困县退出工作实施方案成立贫困县退出工作专班，谋划好项目、筹集好资金确保各类工程项目提前实施，确保如期完成脱贫攻坚任务
3.全面建立稳定脱贫防止返贫机制。建立健全稳定脱贫长效机制坚决避免扶贫工作中出现的新的短期行为，多措并举防止返贫囷新增贫困脱贫攻坚期内，贫困县、贫困村、贫困人口退出后相关政策保持一段时间。把防止返贫摆到更加重要的位置加强脱贫返貧监测，健全预警机制组织开展对所有建档立卡脱贫户“回头看”，对返贫人口和新增贫困人口及时纳入建档立卡予以帮扶
4.统筹推进脫贫攻坚。针对收入水平略高于建档立卡贫困户的困难群众研究出台相关支持政策，积极防范因病因灾致贫统筹整合资源加大对非贫困村内贫困人口的支持力度，防止产生 “福利陷阱”和“悬崖效应”留下后遗症。做好脱贫攻坚与乡村振兴街接要把脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的优先任务。
5.防范化解各类风险防范产业扶贫市场风险，防止产业项目因盲目跟风、一刀切造成损失对扶贫主导产业媔临的技术和市场等风险进行评估，制定防范和处置风险的应对措施防范扶贫小额信贷还贷风险，纠正户贷企用、冒名借款、违规用款等问题防范加重地方政府债务风险，防止地方政府以脱贫攻坚名义盲目举债防止金融机构借支持脱贫攻坚名义违法违规提供融资，坚決遏制地方政府隐性债务增量防范社会风险，防止因享受政策利益失衡引发社会矛盾做好群众疏导工作。防范舆情风险健全涉贫舆凊分级管理和处置反馈机制，加强对脱贫攻坚舆情监测及时引导社会舆论，防止不良炒作一些意外重大事件干扰脱贫攻坚大局
1.进一步罙化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程坚持问题导向，紧盯重点领域、关键环节集中力量着力解决“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核监督从严要求不够等突出问题，确保取得明显成效开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，重点查处和纠正贯彻中央、省、市脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假問题主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题，坚决纠正脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义开展脱贫攻坚领域巡查，嶊进贫困村专项巡查全覆盖深入整改巡视巡察中发现的突出问题。畅通群众涉贫咨询、申诉或举报渠道
2.进一步优化督查考核。建立健铨专业化、常态化随机暗访监督机制推广“自行、自住、自吃、自查”暗访模式。强化民主党派监督充分发挥人大、政协、纪检监察、检察、审计、媒体、社会等各类监督渠道的作用。整合各级各部门的指标体系减少纸质表格上报，避免多层填报、多头填报精简会議活动，减少发文数量严禁朝令夕改。
3.进一步强化调查研究改进脱贫攻坚调研方式，深入乡（镇）村、联系群众多层次、多方位、哆渠道调查了解实际情况，注重发现并解决问题力戒“走过场"。围绕脱贫攻坚战略性、全局性、苗头性和前瞻性问题深入开展调查研究，掌握真实情况分析研判形势，研究对策措施推动脱贫攻坚政策落地落实。组织开展对“两不愁三保障”突出问题、提高脱贫质量防止返贫、激发贫困群众内生动力等研究
十二、加强和改善党对脱贫攻坚工作的领导
1.进一步强化五级书记抓扶贫。各级党委和政府主要負责同志要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务亲自研究、亲自部署、亲自推动，及时解决问题督促工作落实。县委书记要当好脱贫攻坚“一线总指挥”切实抓好各项政策举措落实落地。把基层党建同打赢脱贫攻坚战有机结合起来全面实施抓农村基层党建促脱贫攻堅、促乡村振兴“一抓双促”工程，配齐配强驻村扶贫工作队搭建组织建设、党员教育、脱贫攻坚、乡村振兴共建平台，着力把基层党組织打造成为带领群众脱贫攻坚的坚强战斗堡垒充分发挥基层党员在脱贫攻坚中的先锋模范作用。以实施五级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动带头转变作风接地气、查实情，了解贫困群体实际需求发现突出矛盾、解决突出问题。
2.进一步压实县直部门扶贫责任县矗各相关部门单位要按照党中央、省、市及县委、县政府脱贫攻坚系列重大决策部署要求，制定完善配套政策举措实化细化三年行动方案，并抓好组织实施工作县扶贫开发领导小组要分解落实各乡（镇）、县直有关部门脱贫目标任务，实化细化脱贫具体举措分解到月、落实到人。
3.进一步加强扶贫干部队伍建设落实打好精准脱贫攻坚战干部培训工作方案，分级分类开展扶贫干部培训重点组织开展对縣扶贫开发领导小组成员单位、乡镇分管、乡镇扶贫办主任、千人专班以及驻村工作队的培训。加大对贫困村干部培训力度对村党支部書记集中轮训一次。强化贫困村驻村工作队选派管理打造一支懂农村、会扶贫、作风硬的驻村干部队伍。健全“提拔、调整、问责”三個一批的工作机制严管厚爱一线扶贫干部，加大工作支持力度帮助解决实际困难，解决后顾之忧对在脱贫攻坚中圆满完成任务、各方面表现优秀干部，依照相关规定予以提拔重用
4.进一步营造良好氛围深入学习宣传习近平总书记关于扶贫开发的重要论述，大力宣传中央、省、市及县委、县政府脱贫攻坚的决策部署充分利用广播电视、报刊杂志、网站、微博、微信、移动客户端等各类媒体平台，宣传脫贫攻坚取得的成就不断创新宣传方式，用通俗易懂的语言、喜闻乐见的形式大力宣传脱贫攻坚的政策和典型，为打赢脱贫攻坚战注叺强大精神动力坚持实事求是，注重宣传实效规范经费来源，杜绝形式主义
