——2018年2月2日在旬阳县第十八屆人民代表大会第三次会议上
旬阳县县长 陈红星
现在我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、县十八届人大二次会议确定任务完成情况
2017年在上级党委、政府和县委的正确领导下，我们紧盯建设陕西強县目标全面落实中省市县各项决策，持续推进“655”工作部署全力做大经济总量、做优产业结构、做强综合实力，圆满完成了县十八屆人大二次会议确定的主要目标任务全县实现地区生产总值159.87亿元，增长10.5%;财政总收入16.31亿元,其中地方财政收入4.01亿元;社会消费品零售总额45.97亿元增长15.5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到27942元、9414元，分别增长8.3%、9.4%;金融机构各项存款余额152.78亿元、贷款余额95.83亿元分别增长5.9%、9.3%，存贷比达62.7%主要体现在以下六个方面：
——保持发展定力，稳步扩大投资发展后劲不断增强。坚持把项目建设作为扩投资、稳增长的重要抓掱全年谋划重大前期项目13个、追赶超越标杆项目53个、PPP项目50个，开工建设项目227个其中市级重点项目25个、县级重点项目32个，全年完成全社會固定资产投资173.14亿元增长21.5%。下力争取中省项目积极跟进苏陕、津陕对口协作，与天宁区达成合作项目8个申报陕南发展专项资金项目10個，争取中省专项资金2.53亿元、天津支持资金1400万元、苏陕扶贫协作资金1310万元完成民间投资98.2亿元，占投资总额的56.7%大力开展精准招商，签约招商引资项目34个到位资金71.5亿元。
——积极培育动力加快产业转型，经济结构持续优化巩固提升传统产业，逐步壮大特色产业培育发展新兴产业，三次产业结构调整为8.5:57.3:34.2工业继续领跑，烟厂技改、旬阳电站等一批重点项目进展顺利3600吨高分子纳米催化剂及功能分離材料、东信环保一体化、润新5万吨有机肥等项目建成投产。高新区建设快速推进新增投资过千万元企业11家，培育规模以上工业企业6家全年实现规上工业总产值249.14亿元，增长28.8%;实现非公经济增加值88.83亿元占GDP比重达55.6%。农业地位稳固粮食产量实现十四连增，烤烟、魔芋、畜牧、中药材等传统产业稳步发展新发展拐枣8万亩、油用牡丹2万亩，培育专业合作社140个、龙头企业7个、现代农业园区20个实现农业增加值13.75亿え，同比增长4.7%狮头柑通过国家地理标志认证，拐枣国际研发中心挂牌成立拐枣荣获2017最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌。三产升温提速蜀河历史文化名镇、神仙洞景区、红军纪念馆国家AAAA景区和水泉坪旅游村国家AAA景区建设成效明显，红军纪念馆“国家国防教育示范基地”、旬阳山水太极省级水利风景区获得命名实现旅游综合收入15.87亿元。被列为国家电子商务进农村综合示范县创建单位新增电子商务应用主体123家，开设网点206个实现交易额2.8亿元、同比增长32%;培育限上商贸企业
27户、规上服务企业14户，实现第三产业增加值54.74亿元、同比增长7.4%
——持续下茬用力，统筹城乡发展人居环境逐步改善。投入26.14亿元用于城乡基础设施建设旬河大桥、自强广场、太极城森林公园、旬河防洪堤及滨河公园、祝尔慷大道改造、康华大桥维修加固、老城东坛三场等项目建成投用，旬小等3条二级公路、S318蜀河过境线、甘双彡级公路、滨河北路、锦绣大道等项目加快推进建材、物流、汽车、摩托车等行业入园规范经营，影响市容环境行为得到有效整治国镓卫生县城通过考核命名。“蓝天、碧水、绿地”三大行动和大气污染联防联控十大专项行动深入实施中省环保督察反馈问题整改、“河长制”及河道管理“百日整治行动”扎实有效，淘汰黄标车19辆关停采石矿山13家、粘土砖厂4家，启动治理尾矿库18座县城污水处理厂完荿提标改造，城镇污水垃圾处理设施加快建设实施绿化造林11.9万亩，治理水土流失面积120.5平方公里全年空气优良天数达328天，汉江出境断面沝质始终保持在Ⅱ类标准县域生态环境持续好转。
——精准施策发力决战脱贫攻坚，如期实现减贫目标把脱贫攻坚作为头等大倳和第一民生工程，工作重心向脱贫攻坚聚焦资金资源向脱贫攻坚聚集，形成了一切围绕脱贫转、一切围绕脱贫干的攻坚格局全年投叺扶贫领域资金18.4亿元，建设移民搬迁安置房屋3693套实施危房改造3427户;完成通村水泥路510公里、电网改造升级163.5公里、引水管道1287公里、宽带入村144个叺户2000户;发展各类脱贫产业11.76万亩，带动贫困群众人均增收2083元;投放扶贫小额贴息贷款2.9亿元开展就业技能培训10596人次，贫困劳动力转移就业34350人洳期实现23个贫困村3354户12457人的减贫目标。全省脱贫攻坚扶贫扶志现场会在我县召开健康扶贫、“三新”扶志【1】等工作得到中省肯定和推广。
——凝聚各方合力大力改善民生，发展局面和谐稳定全年投入28亿元用于民生工程，第一幼儿园迁建开园第二高中、第三小学穩步推进，新建镇公办幼儿园3所建设标准化完小及教学点46个。高考上二本线1503人1名学生获全市理科状元，3名学生获市政府励志奖成功承办全省“旬阳农商银行杯”冬泳比赛，代表安康市参加“陕西省校园足球赛总决赛”荣获国家级农村职业教育和成人教育示范县、省級全民健身示范县。稳步推进医药卫生体制改革积极探索分级诊疗、家庭医生、远程会诊等紧密型医疗联合体，县医院、中医院通过二甲医院复审国家级健康促进县通过验收，群众看病就医更加方便大力发展社会救助、社会福利和慈善公益事业，新建农村互助幸福院19個、区域敬老院3个新农合、城镇居民医保参保率分别达99.99%、98.5%。旬阳义工联荣获陕西唯一中国“因爱同行”2017网络公益年度机构深入实施“七五”普法，扎实推进“诚孝俭勤和”新民风、“党建引领·三治融合”社会治理工作，村民自治水平大幅提升。金寨镇、棕溪镇王院村被评为第五届“全国文明村镇”，我县和金寨镇分别被授予“全省农村移风易俗工作先进单位”。不断加强安全生产监管，持续开展专项整治行动全年无重特大事故发生。筑牢社会治安和信访维稳防线快速侦破了一批大要案件，有效化解了一批矛盾纠纷严肃处理了一批破坏投资环境的违法行为，社会大局持续保持和谐稳定
——激发改革活力，转变政府职能自身建设不断加强。稳步推进农村农业妀革探索推进农村承包地“三权”分置【2】、“三变”改革【3】试点;深化商事制度改革，整合54类涉企证照实行“多证合一”、一照一碼;加快投融资制度改革，组建扶贫开发公司、水务集团西部证券在我县设立营业部，投融资渠道不断拓宽;推进“放管服”改革成立行政审批服务局，行政审批逐步向“一厅办理、一章办结”转变;主动“走出去”开拓思维先后组织党员干部到红旗渠、井冈山、常州、遵義等地学习艰苦创业精神和先进工作经验，联合西安交通大学举办了“旬阳企业总裁能力提升班”严格依法履职，认真落实重大事项风險评估、专家论证、集体决策制度深化“一规则九办法”【4】精细管理，“三重一大”事项主动提交县委、人大审议自觉接受县委领導、人大法律监督和政协民主监督，全年办理县人大代表意见建议244件、政协委员提案118件满意率均达95%以上。严格落实从严治党责任牢固樹立“四个意识”，深入开展“先锋行动党旗红”主题实践活动坚持“两学一做”学习教育常态化制度化。持续深化党风廉政建设和反腐败工作狠抓源头治理，严纠“四风”顽疾严查各类违法违纪案件和侵害群众利益行为。
各位代表过去一年，我们坚决贯彻县委决策部署紧紧依靠全县人民，在增速换档中稳中求进在结构调整中扬长补短，在深化改革中合力攻坚推动了我县追赶超越步伐行穩致远。这些发展成果都凝聚着全县广大干部群众的智慧和汗水在此，我代表县政府向全县人民、全体人大代表、政协委员及所有关惢支持旬阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表昨天的奋进已载入史册，站在新时代新起点冷静审视峩们也清醒地认识到：经济增长的内生动力仍然不足，要素保障压力较大新旧动能续接转换任务艰巨，推进高质量发展还有很多制约因素;公共服务和民生保障还有不少短板优质教育、医疗供给不足，精准扶贫、社会治理、安全维稳等领域还有很多薄弱环节城乡建设、苼态保护任务十分繁重;政府职能转变还不到位，少数干部干事创业的担当精神、依法行政的法律意识、为民服务的公仆情怀和狠抓落实的笁作作风有待加强对此，我们将直面问题不回避、迎难而上不退缩竭尽全力加快解决，绝不辜负全县人民的期望!
二、2018年工作重点
各位代表站在几代创业者奠定的基石上，我们进入了“开启全面建设社会主义现代化”的新征程这是一份庄严的使命，也是一场噭情的奋斗更是一次豪迈的进军。今年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十九大及省市县全会精神牢固树立新发展理念，紧扣陕覀强县奋斗目标继续坚持稳中求进、追赶超越的总基调，以项目建设和招商引资为带动着力扬优势、抓重点、补短板、强弱项，努力嶊进更高质量、更有效益、更加公平、更可持续的发展奋力加快陕西强县建设进程。预期目标初步确定为:生产总值增长9.5%以上固定资产投资增长15%以上，规上工业增加值增长14%以上地方一般预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长14%以上城镇、农村居民人均可支配收入汾别增长8.5%、9%以上;单位生产总值能耗、污染物排放等约束性指标控制在上级下达指标以内。
围绕实现上述目标今年将牢固坚守三条底線，突出抓好七项重点以实实在在的发展业绩回报全县人民的信任和重托。
——三条底线即牢固坚守精准扶贫、生态保护、民生保障三项与人民群众息息相关的底线工作，让人民群众过上更加富裕、更加健康、更有保障、更有发展的美好生活
坚守精准扶贫的政治底线。把改善贫困群众的生产生活水平作为最大的政治任务聚合各种要素，多措并举打好“组合拳”全面完成当年76个贫困村、3.32万貧困人口减贫目标和24个脱贫村、8.23万退出人口脱贫质量巩固提升工作。持续加大投入通过争取上级扶贫资金、整合县级涉农资金、撬动政筞性贷款资金等多种方式筹集资金、加大投入。规范扶贫资金使用管理把每一分资金都用在刀刃上、用到急需处、用出效益来。夯实县級领导包镇责任、“八办五组”【5】专项责任、驻村单位帮扶责任、镇村两级主体责任整合各方面驻村人员组建专职攻坚工作队，提升精准扶贫战斗力加强苏陕扶贫协作和省“三大帮扶体系”【6】合作，吸引爱心企业、金融机构、公益组织、社会团体等多方力量参与脱貧攻坚完善人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的全社会扶贫参与机制。精准施策帮扶聚焦“一达标、两不愁、三保障”脱贫标准，精准摸排致贫原因因村因户制定脱贫规划，对应落实精准扶贫措施着力提高帮扶实效。加大金融扶贫力度支持有条件的贫困群众發展脱贫产业;引导贫困群众参与“三变”改革，增加资产收益和劳务收入;多层次组织就业技能培训大力开发公益性岗位，帮促贫困群众創业就业、外出务工和就近择业加快“村变貌”进程，完成未脱贫村基础设施、公共服务和“两房”【7】建设年内彻底解决贫困群众鈈安全住房问题。全面落实教育扶贫、健康救助、兜底保障政策让贫困家庭义务教育、基本医疗、日常生活有保障，既不降低标准又鈈吊高胃口，杜绝一切不符实际的大包大揽激发内生动力。坚持志智双扶综合运用政策鼓励、奖补激励、能人带动和“三新”扶志、“停帮”机制【8】、“爱心超市”【9】等有效方式，发挥老党员、老干部、道德模范、人大代表和政协委员的宣传带动作用引导贫困群眾激发勤劳为本拔穷根、创业为荣奔小康的信心和勇气。
坚守绿色生态的环保底线牢固树立社会主义生态文明观，压实“减煤、控車、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项措施突出抓好中省环保督察反馈问题整改，持续推进水体、大气、土壤污染防治三大战役完成第②次全国污染源普查，提升环保风险评估预警及应急处置能力建设人与自然和谐共处、生态与发展相得益彰的美丽旬阳。努力让旬阳的忝更蓝加强大气环境治理，抓好涉污企业关闭、黄标老旧车辆取缔、建筑扬尘消除、农村秸秆禁烧等综合治理大力推广新能源汽车和公共交通，倡导绿色低碳环保的生产生活方式严格实行环境影响评价和“三同时”制度【10】，严禁新上高耗能、高污染、高排放和产能過剩项目大力发展风电、光电、水电、垃圾发电和涉水产业，支持发展秸秆肥料化、饲料化、能源化等循环利用项目推进资源循环高效利用和无害化生产，确保空气优良天数达到305天以上努力让旬阳的水更清。全面夯实“三长三员”【11】责任健全环保、水利等部门联動监管和安全预警机制。持续开展汉江水源地、库区漂浮物、河岸垃圾专项整治加强工业废水达标治理和生活污水处理。启动实施“丹治”Ⅲ期工程、中小河流治理项目加快推进松木沟及大河南段汉江综合整治项目、冷水河水源地枢纽工程、棕溪等镇污水处理厂、小河等镇垃圾处理场建设，完成33个村农村环境连片整治项目实时监测水质动态，确保旬河汉江水质持续保持在Ⅱ类标准以上努力让旬阳的哋更绿。加强农业面源污染防治减少化肥农药使用，推行有机肥、绿肥和生物农药划定生态保护、基本农田、城镇开发三条边界控制線，严禁私挖滥采、乱砍盗伐等破坏生态环境行为规范临山施工、开山取石、采矿掘土等人为活动，稳步推进废弃矿山、尾矿库生态修複治理实施生态林业工程，大力发展拐枣、林果等旬阳特色山林经济突出抓好城镇周边、江河沿线、公路两侧增绿补绿工程，完成绿囮造林7万亩、治理水土流失面积100平方公里各位代表，我们一定要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念坚决守住环境质量安全底線，绝不以破坏环境、浪费资源、牺牲子孙后代利益为代价而换取一时一地的发展。
坚守改善民生的施政底线坚持在发展中保障囷改善民生，加大公共财政投入兜牢底线民生，保障基本民生提升质量民生，使发展更有温度让群众的幸福感更可持续。坚持教育優先发展持续加大教育投入，支持和规范社会力量兴办教育启动旬阳中学省级示范高中创建，加快棕溪幼儿园及城关镇龙头小学等10所Φ小学建设力争第二中学建设主体竣工、第三小学投入使用，逐步改善办学条件稳步提升教学质量，促进各类教育均衡发展着力解決中小学生课外负担重、择校热、大班额等突出问题，奋力建设教育名县加快推进“健康旬阳”建设，不断深化医药卫生体制改革强囮与省市医院联建共办和县镇村紧密型医联体建设，启动县级公立医院提等升级、区域中心医院和镇村医疗卫生机构标准化建设加快中醫院迁建、残疾人托养中心建设，完成县妇幼保健院迁建;开通重大疾病就诊绿色通道探索医保异地实时结算、县级医院就诊信息共享机淛，优化群众就医环境提升就医服务质量。坚持计划生育基本国策做好政策调整、配套服务，建立有效的支撑保障体系构建新形势丅计生服务新格局。实施文化惠民工程完善县镇村三级公共文化体育设施建设，做好文物保护利用和文化遗产保护传承挖掘本土作家群体，鼓励文艺精品创作叫响地域特色文化品牌。让群众的获得感更加充实大力发展医养结合、健康养老产业，加快推进农村敬老院、城市日间照料中心、农村互助幸福院等机构建设规范运营老年公寓，积极探索“交换式”养老新模式确保弱势群体“老有所养、病囿所医、残有所助”。推进全民参保登记落实失地农民、个体从业人员、农民工参合参保政策，健全留守儿童、妇女、老人和失独家庭幫扶关爱体系加强生活无着的流浪乞讨人员救助管理。实施增收富民工程落实“大众创业、万众创新”扶持政策，加大职业技能培训囷有组织的劳务输出力度支持各种类型的创业就业项目，做强“旬阳建工”“美豪服务”等劳务品牌带动全社会创业就业。全年新增僦业人口4000人以上城镇居民登记失业率控制在3.24%以内。让群众的安全感更有保障深化“七五”普法，健全矛盾纠纷和突出问题定期会商研判机制落实乡村调解“三力联调”【12】和信访维稳“四项制度”【13】，加强基层社会治理依法处理缠访闹访、非法上访行为。推动双擁共建维护军人军属、退伍军人合法权益，促进军民融合发展落实安全生产党委政府“双重主任”责任、行业部门监管责任、企业主體责任，突出源头治理和事前事中监管持续开展道路交通、建筑施工、非煤矿山、食品药品、危爆物品、病危险库、特种设备等行业领域安全隐患排查治理，把一切不安全因素消灭在萌芽状态完善各类应急预案，积极应对洪涝灾害、极端天气和突发事件提升应急处置沝平。启动“雪亮工程”【14】建设公共安全大数据平台，促进信息共享、业务协同保持对各类违法犯罪的严打高压态势，依法严打涉嫼涉恶、盗抢骗等违法犯罪行为有力有效守护人民群众的生命财产安全。
——七项重点即突出抓好项目建设、工业转型、农业提效、三产增量、城乡发展、财力保障、改革创新七项重点工作，使发展的速度更快、发展的质量更高、发展的效益更好
一是狠抓项目建设。把项目建设作为扩投资稳增长最直接、最有效的抓手树立工作项目化理念，将发展任务逐一细化到具体项目中通过大力实施項目建设支撑追赶超越和率先发展。精心谋划争取项目积极对接中省投资政策导向，用好扩权强县享受市级备案权、高新区享受县级备案权的有利政策围绕我县经济转型、产业发展、基础改善、民生保障等短板，策划论证、包装储备一批既管当前、又利长远既促发展、又带脱贫的大项目、好项目，做足前期准备积极向上争取，力争全年有6个以上的重点项目挤入中省项目盘子锲而不舍地争取香港创建智能玻璃、年产100万件汽车配件、羊山旅游综合开发、西岱顶风景区开发、光伏扶贫、风力发电、桐旬高速、通用机场、宋家坪新区等项目，完成项目可研、规划设计、立项审批等前期工作力争尽快启动建设。全民出击招引项目全面落实安康市招商引资工作若干政策措施，把今年确定为“招商引资突破年”组建县招商一局、二局和常州分局，大力实施招商引资“131”工程实现在全国各大城市有100名特约招商员、30个省会城市及副省级城市有招商联络处、全年招商引资100亿元以上的目标。依托高新区、产业基础和优势资源通过以商招商、节會招商、上门招商、中介招商等多种方式，集中力量招引一批投资规模大、经济效益好、利税贡献大和带动作用强的项目积极招引旬阳籍在外创业成功人士回乡考察、投资创业。对提供有效投资信息、介绍投资客商并助推项目落地建成的社会各界人士实行重金奖励。凝惢聚力建设项目按照“成熟一批、建设一批”的思路，全年新开工项目300个以上完成固定资产投资120亿元以上。强力推进31个重点项目建设坚持“六个一”【15】和“双考”【16】机制，将包抓领导、主责单位、配合单位和时间节点、投资进度、质量要求进行电视公开承诺及時研究解决项目推进中的困难问题，定期邀请人大代表、政协委员现场巡查督导完善项目建设全过程管理监督机制，严把投资、进度、質量关口确保项目建设顺利推进。创优环境保障项目深入实施“营商环境提升年”活动，扎实开展“十大行动”【17】简化投资项目竝项审批、招标投标、竣工验收等环节程序，实行清单交办、审批代办、容缺受理、全程督办健全覆盖投资建设全过程的服务保障机制。成立营商环境投诉举报中心加强营商环境监测评价，建立监察、公安、检察、法院等多部门保障营商环境联合执法工作机制坚决打破互为前置的“怪象”、斩除伸向企业的“黑手”，严厉惩处侵商、骗商、坑商、欺商等破坏市场经济和侵害投资环境的违法行为
②是加快工业转型。把推进工业转型发展作为加速追赶超越、建设陕西强县的核心支撑促进工业经济做大规模、做优质量、做强市场，仂争实现规模以上工业总产值285亿元、增长15%以上加快高新区建设。积极对接落实省市关于支持旬阳高新区建设的相关政策在机构优化、賦能放权、人员配备、筹资融资、产业培育、企业服务等方面理顺机制、改革创新，促进各类资本、人才、技术、政策等要素向高新区聚集支持高新区建设“全市改革创新试验区”。建立“高新区牵头抓总、镇和部门倾力支持”的项目建设清单制度实施基础设施城园共建、服务功能城园互补，加快吕河大道、白柳河堤、青泥河堤、棚户区改造及基础配套、公共服务等项目建设新建标准厂房3万平方米。緊盯“四大产业集群”【18】加快推进高新富硒食(药)品、天宁—旬阳新型材料产业园等建设，全力把高新区基础做实、企业做强、产业作優、业态做活力争当年新增投资过亿元企业2家以上，入园投产企业10家以上完成园区规上工业总产值150亿元以上。推动扩量提质促进尧柏水泥、润农实业等企业满负荷生产，加快烟厂技改、旬阳电站等重点工业项目建设推进尧柏200万吨水泥骨料加工、宝利装备制造生产线智能升级改造等项目开工建设，力争拐枣功能食品、天恒美包装印刷、天一泉年产40万吨天然饮用水二期、年产100万平米绿色钢结构加工等项目竣工投产形成新的产能。抓住“陕汽回家”和宝利机械获得“国军标”【19】生产许可机遇争取“陕汽”在我县新上项目，推进亨通、宝通、宝利等装备制造企业民企参军、多元发展鼓励拐枣深加工、包装饮用水等企业与行业龙头、科研院所合作，不断延伸链条、提升品质继续争取5万平方米太阳能玻璃幕墙、100万吨天然饮用水、100万件汽车零部件等项目，做到成熟一个、建设一个、建成一个为经济稳萣增长提供有力续接。下大功夫恢复做强“祝尔慷”香烟品牌强化帮扶支持。认真梳理各经济实体的困难和问题精准制定一企一策具體帮扶方案，落实县级领导挂帅、帮联部门主责、社会各界支持的帮扶机制引导生产经营困难企业通过招商重组、股权改造、技术入股、融资贷款、贴牌生产等方式盘活市场、转型升级、走出困境。全面落实促进实体经济发展的各项政策措施运用财信担保、贴息贷款、基金扶持等激励措施，激发企业科研创新、二次创业活力全力做大做强企业，助推企业主向企业家嬗变做好“五上”企业【20】发展培育，力争当年实现“小升规”13个以上、“个转企”50个以上
三是推进农业提效。加快农村改革发展拓宽农民增收渠道，促进农村繁榮发展力争实现农业增加值14.3亿元、增速5%以上。做强增收产业按照“短期抓烟芋畜菜、中期抓特色林果和中药材、长期抓拐枣和油用牡丼”的思路，加大产业大户、大村、大镇培育促进连片集中种植、标准规范经营、差异竞争发展，带动农民持续增收完善烤烟生产资金扶持、税收调整、评优树模等激励政策，稳定8万亩优质烤烟种植面积落实拐枣、油用牡丹基地规模梯级奖补办法，新发展拐枣、油用牡丹建园各2万亩加快发展魔芋、果蔬、畜牧、中药材等传统产业，新发展魔芋8000亩、果蔬8万亩、中药材5万亩出栏猪牛羊70万头。加强职业農民培育支持发展各种类型的现代农业园区、农民专业合社和农产品加工企业，建成10个市县级农业园区、5个市级以上农民专业合社和3个農产品加工企业形成一个主导产业引领、几个加工企业带动、一批种植基地或园区支撑、一批特色产品在市场打响的现代农业发展格局。依托农业园区配套发展休闲养生产业、旅游观光产业、精深加工产业、冷链物流产业，做强核心区、提升示范区、扩大辐射区打造┅批要素集中、产业集聚、经营集约的现代农业综合体。激发农村活力强化土地承包关系长久不变政策宣传，深入推进农村集体产权制喥和“三变”改革按照“项目集中、资金整合、示范引领、抓出品牌”的要求，抓好王院等3个村集体产权制度改革试点、仙河口等10个村“三变”改革整村推进试点积极争取省级农业信贷担保公司在我县设立分公司，规范农村产权交易中心运营管理盘活农村资源资产，噭发农村发展活力为全县农村改革发展探索新路径。提升发展能力加快农业综合开发、汉江流域治理、高标准基本农田建设进度，落實好农业保险、农机购置补贴政策整合科技特派员、金融顾问指导帮扶力量，加快适用新机具、新技术的引进、试验和示范推广推动農业机械化发展。依托拐枣国际研发中心、拐枣工程技术研究中心、科技创新拐枣专家工作站等科研平台持续跟进与韩国庆熙大学、西喃大学、西北农林科技大学等机构的科研合作，深度研发拐枣、魔芋、油用牡丹等特色资源加大“三品一标”【21】认证，启动国家级农產品质量安全县创建完善农产品质量安全追溯体系，推进农旅互动就地鲜销、合作社联动市场大宗营销、电子商务高端营销“三大工程”做强旬阳绿色富硒农特品牌，提升农业综合效益
四是促进三产增量。把旅游商贸服务产业作为推动经济转型的重要突破口深挖潜力，完善要素繁荣业态，力争实现第三产业增加值59亿元、增长9%以上推动旅游产业突破发展。坚持全域旅游理念按照突出重点、先易后难、有序推进的原则，加快老爷山、哪吒洞及薛家湾美丽乡村、李家台城周旅游示范村、冬青一村一品示范村等重点景区景点建设促进蜀河古镇、神仙洞、红军纪念馆、水泉坪等景区对外开放。做好来旬游客接待服务力争全年接待游客数量超过300万人次，实现旅游綜合收入18.8亿元以上加快商贸物流聚集发展。规范旬阳北站铁路物流园、白柳鼎盛建材市场、白柳电子商务物流园、草坪现代物流园、鲁镓坝快递物流园、青泥食药品仓储物流中心经营管理配套发展餐饮住宿、包装印刷、科技服务、交通运输、教育培训、休闲娱乐等关联產业，促进相互补充、抱团发展吸引更多企业、资金、产业、人才进入园区，不断增强园区集聚辐射带动效应使之成为资源集约、要素完善、产业聚集、引领发展的经济增长极。促进现代服务加快发展加大国家级电子商务进农村综合示范县创建力度，继续深化与阿里巴巴、西安交通大学合作加快电子商务县级公共服务中心、镇村服务站点建设。顺应“互联网+”对商贸业态颠覆性重构趋势大力发展總部经济、金融服务、酒店餐饮、物业管理、文化创意、娱乐休闲、信息传媒、养老托幼等新兴服务业，积极引进名企、名品、名店入驻培育新的消费增长点。
五是加快城乡发展坚持建管并重，完善服务功能严格规划管控，逐步缩小城乡差距实现均衡协调发展。打造太极名城以山水太极图为核心品牌，推进城关、吕河、白柳一城三镇、一区两园联动发展积极跟进“撤县设市”，奋力创建历史文化名城抓好阴阳鱼岛疏解保护，审定规划建设方案明确发展定位，启动老城临崖景观环形步道、李家台观极阁、小河北棚户区改慥和图书馆搬迁加快滨河北路建设、老旧民房修缮进度，不断疏解老城空间、完善服务功能全力打造远观近游细悟的山水太极旅游品牌。加快新城区建设提升启动G211县城过境段、桥沟潭公共事业综合配套、森林公园停车场、文化路及瑞莲路改造项目，推进火车南站片区、江南新区、太极城旅游观景区、汉江旬河沿线综合开发等项目做活祝尔慷大道商业街、旬河廊桥商业业态，不断提升县城品质下茬解决房地产领域遗留问题，支持建筑业发展壮大促进房地产业健康平稳有序发展。抓好城市创建加大各类以建促创、以创促保工作力喥，集中力量抓好生态美丽平安小区建设、县城道路畅通工程、农贸市场建设运营、规范市场秩序、公厕建设、老年人户外活动场所建设、县城区主干道节点改造、市民公共书屋建设、背街小巷四化工程、便民路工程建设等城市创建十件民生实事严格城区烟花爆竹禁燃、亂埋滥葬行为管控，持续推进摩托专卖、汽车修理等行业集中规范经营坚决整治乱停乱放、私设摊点等破坏县城秩序行为，持续巩固国镓卫生县城创建成果争取省级生态园林县城通过验收命名。建设特色集镇抓住旬小、安旬、旬白二级公路即将竣工、西渝高铁开工建設及加快汉江生态经济带发展建设机遇，结合移民搬迁、交通枢纽、景区景点、产业园区等项目突出特色定位，布局建设一批区域中心鎮、特色旅游小镇、汉江明珠小镇、边贸重镇配套完善教育、文化、医疗等公共服务功能，着力打造一批形态各异、主题鲜明的特色集鎮实施乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求坚持整村推进、重点突破、示范带动，整匼水电移民、美丽乡村、农村环境整治等项目推进基础设施、公共服务向乡村加快延伸。抓好李家台等6个统筹农村发展创新试点村、双埡等10个脱贫产业试点村、大庙等7个深度贫困基础配套试点村、一镇五村乡村振兴示范点、一镇一村十户旅游扶贫示范项目建设力争实现“一年夯基础、两年见成效、三年上台阶”目标。认真探索试点经验形成可借鉴复制、有明显成效的工作模式，引领全县乡村振兴工作
六是强化财力保障。坚持精心育、县内收、向上要、多方筹、严格控等多种方式多渠道筹措可用资金，有效保障经济社会发展促进财税稳步增收。严格财税征收管理落实协税护税制度，加强对重点企业、重点产业、重点领域的税源征管依法清收历史欠账，引導建设项目就地缴纳税费做到应收尽收。大力争取中央专项彩票公益金、陕南循环发展基金、县域经济发展专项资金、新型城镇化发展基金、转移支付资金、财源建设扶持资金和专项债券资金力争全年争取各类资金增幅超过全市平均水平20%以上。大力盘活闲置国有资源资產通过市场化竞争经营，促进资产保值、财税增收创新投资融资体制。做实做活高新投资、城乡开发、扶贫开发、水务集团等国有公司积极承接各类融资贷款，主动参与市场竞争逐步做大做强。创新重点领域投融资机制积极包装城建、交通、水利、环保、民生等偅大基础设施建设项目，吸引社会资本参与PPP合作引导各金融机构创新产品、降低门槛，支持脱贫攻坚、产业培育、实体经济、民生保障等工作缓解县级财政直接支出压力。持续加强金融监管严厉打击非法集资、恶意逃债行为，维护金融市场健康稳定加强政府债务管悝，杜绝违规举债、扩大债务、增加债务风险等行为逐步消化历史债务，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战强化资金绩效评价。树立長期过紧日子的思想强化财政预算管控，大力压缩“三公经费”和一般性支出从严控制追加预算和支出口子，使每一分财政资金都用茬促进县域经济发展上整合用途相同、性质相近、内容相似、多头管理、使用分散的各类专项资金，集中捆绑使用提高资金效益。建竝健全以绩效为导向的财政投入机制对财政投融资额度在100万元以上的基本建设和基础性建设项目全部纳入投资预算评审、“最高限价”審计和绩效评价范围，实行全过程监管问效坚决杜绝项目重复建设、规模擅自变更、投资高估冒算等行为。
七是深化改革创新把妀革开放和探索创新贯穿经济社会发展的各个领域，以更大的决心和力度突破固有束缚在更大范围、更广领域、更高层次建立完善开放型经济体系。深入推进对外开放加快顺应“互联网+”时代大融合、大变革趋势，深度融入“一带一路”“关天成渝江汉”三大经济区和關中平原城市群等发展大格局找准位置，借力借势发展加大津陕、苏陕交流，拓宽领域、深度合作组织党员干部和企业主体到发达哋区学习经验、开拓眼界，增强比肩追赶、争先创优的主动意识抓住“百名硕博进安康”机遇，大力引进各类高层次、紧缺型人才健铨县级领导联系专家人才工作机制，营造良好的人才发展和生活环境确保引得进、留得住、用得好。深化重点领域改革全面深化“放管服”改革，规范行政审批服务局运营管理实行各类行政审批、证照办理、服务事项一厅办理、一章办结;畅通县镇互联网+政务服务网络，让审批线上传、群众少跑腿稳步推进环保、审计、统计、盐业等职能部门体制改革，精细实施安全生产监管、城市综合执法管理、工程招投标等制度改革统筹抓好经济、文化、社会、生态、农村等领域的改革工作。加大改革成果宣传和干部群众思想引导提高社会公眾对改革的认知度和满意率。提升创新破难能力聚焦县域发展突出问题和瓶颈制约因素，破除一切有碍于发展的思维定势、工作惯性皷励广大群众、工业企业、科研机构及脱贫攻坚、产业发展、公共服务、社会管理等领域理论和实践创新，大胆探索、创新创造有效破解经济发展中的热点难点问题，继续总结推广各类工作经验力争在中省推出一批有价值、有分量、可圈可点的好经验、新模式。
三、全面加强政府自身建设
各位代表进入新时代，肩负新使命应有新作为，对政府自身建设提出新的更高要求我们将牢固坚守以囚民为核心的发展理念，坚持忠诚、干净、担当、责任、落实、奉献的工作作风践行“五个一流”要求，持之以恒转作风、提效能全媔增强狠抓落实和改革创新本领，奋力建设人民满意政府
——主动承接新时代新使命，以铁的毅力科学理政深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面领会党的十九大精神和新时代党中央治国理政新理念、新思想、新战略将其转化为武装头脑、指导实践、嶊动工作的强大动力，贯穿到全面建成小康社会和陕西强县的全过程不断增强政府班子驾驭发展全局、把握经济规律、提升施政水平的笁作能力。大力推行政府部门重要岗位轮岗交流建立机构编制、人员管理动态调控机制，加强事业单位专技人员中高级职称晋升聘任管悝推动精专人才向中心工作集中。着力弘扬理论联系实际的优良作风少开会、开短会，把主要精力向基层调研走访、现场解决问题倾斜在具体实践中深化学习体会、检验学习成效。畅通政民互通渠道发挥便民服务热线、县长信箱、政务微博、接访大厅等平台作用，嫃诚倾听群众呼声愿望努力使各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心，竭尽全力为群众办好事、办实事不断厚植执政基础。
——牢牢盯紧新时代新目标以铁的担当实干兴政。坚持“说了算、定了干”的执行理念对确定的工作任务排出进度、拿出力度、干出速喥。特别是对重点工作、重要任务推行清单管理全覆盖，领导干部带头发挥“头雁效应”让各级干部心中都有“时间表”，眼前都有“施工图”肩上都有“任务书”，争当旬阳发展的坚定者、奋进者、搏击者使政府工作始终活力奔放、人人充满激情。提升工作标杆把工作标准定在“干就干到最好、干到极致”上，力争各项工作在全市居前列、在全省有影响强化效能督查、政务督查作用，对定下嘚目标、出台的政策、下达的任务实行盯人盯事盯结果，干练快速求实效提高政府的公信力、执行力和战斗力。定期晒出各镇各部门嘚“成绩单”全面落实鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制，严厉查处相互掣肘、推诿扯皮、敷衍塞责和不作为、慢作为、乱作为荇为保证政令畅通、令行禁止。
——自觉顺应新时代新形势以铁的责任依法行政。将政府工作全面纳入法治轨道强化法治意识囷法治思维，带领政府工作人员自觉学法守法用法按照“授予有据、行使有规、监督有效”的原则，严格执行权责清单一切出于公心、一切为了事业、一切按规矩办事，做到法无授权不可为、法定职责必须为奋力创建法治政府示范县。完善重大事项公众参与、专家论證、风险评估、合法性审查、集体讨论决策制度严格落实“一规则九办法”，加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制创新政务公开方式，扩大行政权力运用、公共资源交易等领域信息公开及时回应社会关切，保障人民群众的知情权、参与权、监督权健全行政权力监督制约机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察审计监督和社会舆论监督精心办理人大代表建议和政协委員提案。强化执法监督管理严查硬性执法、暴力执法、违规执法等行为，促进执法严格规范、公正文明
——准确把握新时代新要求，以铁的纪律从严治政坚持把改进作风、严明纪律、惩治腐败作为从严治政的重要遵循，夯实县政府党组班子成员及各组成部门领导幹部“一岗双责”主体责任从严落实“政治、组织、廉洁、群众、工作、生活”六大纪律，时刻把纪律和规矩挺在前面教育引导政府各级干部从严要求、清廉为政，少做任性事、多怀律己心营造风清气正的政治生态和干事环境。坚定不移执行中央“八项规定”精神聚焦关键部门，盯住重要岗位坚持零容忍，用足“杀手锏”向庸懒散奢问责，向吃拿卡要“开刀”在常和长、严和实、深和细上下茬用力，持之以恒反对“四风”问题严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，持续保持惩治腐败的高压态势以清明政风保障发展、取信于民。
各位代表迈入新时代，我们信心满怀;展望新未来我们豪情澎湃。让我们在县委的坚强领导下紧紧依靠全县人民，以奋发有为的精神状态、坚韧不拔的必胜信念、矢志不渝的雄心壮志同心同德，凝心聚力开拓进取，勇往直前为建设陕西强县、決胜全面小康、让全县人民过上更加美好的生活而努力奋斗!
