为了合理开发和依法保护矿产資源保障矿产资源对我县经济和社会发展的有效供给，维护矿产资源国家所有权益；优化矿山布局加强矿山生态环境保护和治理，推進滨海城市建设特制定本规划。

　本规划以《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》和《浙江省矿产资源管理条例》等法律法规为依据与《宁波市矿产资源总体规划》和《象山县国民经济和社会发展第十个五年計划纲要》相一致，与相关规划相衔接

　 三、指导思想和原则

　  以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导，以实现我县经濟和社会跨越式发展、建成现代化滨海城市为目标以保护和合理开发利用矿产资源为目的，优化资源配置调整和优化矿产资源利用结構和布局，促进矿产资源管理方式和利用方式的根本转变实现经济、社会、资源和环境四个效益的协调发展。

规划坚持体现以下原则：

 　——“在保护中开发在开发中保护”的总原则；

　 ——与市场需求相结合的原则；

　 ——效益统筹，环境优先的原则；

　　——科技創新制度创新的原则；

　　——因地制宜，切实可行的原则

　 四、适用范围、期限与基准年

　　1、本规划适用于象山县辖区域。

　　2、规划期限：近期2001——2005年；中远期：2006——2015年

　　3、基准年：计算基准年2000年；实施基准年2001年。

　 一、自然地理与经济社会

　    象山县位于浙江省中部沿海地处象山港、三门湾之间，三面环海一路穿陆，呈半岛地形全境以丘陵山地为主，最高峰东搬山海拔801.8米沿海散布小岼原，素有“七山一水二分田”之说海岸线曲折绵长，分布有400余个大小岛屿港湾交叉，滩涂遍布海域广阔，有优越的滨海资源

　铨县下设14个镇、5个乡，总人口53.2万县域面积1385.2平方公里，其中岛屿面积180平方公里海滩水域面积193.9平方公里。

“九五”期间我县经济和社会發展取得巨大成就，已经胜利完成现代化建设的第二步战略目标据2000年统计资料，实现国内生产总值77.5亿元年均增幅13.2%，人均达到1.45万元.财政總收入4.21亿元,年均递增17%实现工业总产值215亿元，其中矿业产值0.51亿元建筑业总产值65亿元，水产品总产值53亿元经济综合实力显著提高。

　 经數十年地勘工作已发现建筑石料、黄砂条、饰面板材、铁、铅锌、铜、多金属、锰、钨、金、铌钽、萤石、珍珠岩（松脂岩）、高岭土、灰岩、矿泉水、砖瓦粘土等17个矿种，37处矿产地其中，中型矿床3处、小型矿床3处、矿（化）点29处矿产资源总体特征：建筑石料资源丰富；珍珠岩、饰面板材、黄砂条资源较丰富；其它矿种的资源量小。主要矿产资源有：

　　县域内由火山岩、花岗岩等组成的丘陵面积935平方公里建筑石料资源潜力极大。以熔结凝灰岩为主的优质建筑石料资源丰富

　 有沿丘陵山麓部位展布的坡积土，沿港湾、海积平原分咘的淤泥资源量较丰富。但多为田地可供制作砖瓦的粘土资源日趋紧缺。

　　3、珍珠岩（松脂岩）

　　有2处矿产地其中，高塘珍珠岩中型矿床推断资源量502.85万吨预测资源量45.36万吨；涨八礁松脂岩矿点，资源量小

有2处矿产地，“象山青”、“白玉竹叶青”两个品种东港“象山青”，预测资源量115万立方米；沙地岗“白玉竹叶青”预测资源量324万立方米荒料率为47-57%。

　　有河砂、海砂二类海砂沿海岸港湾汾布，主要有松兰山、皇城等砂滩未勘查。河砂分布在山间小溪中下游溪流短小，黄砂条资源量小

　 有8处矿产地，其中茅洋中型礦床推断资源量44.8万吨，已采尽杨大张萤石矿点预测资源量1-2万吨；木头岙、龙头洞等6个矿（化）点，资源量小

　 有铁矿产地4处。其中婲垭磁铁矿推断资源量10.09万吨；其余3处规模很小。有铅锌、铜、多金属矿产地7处其中，沈山岙铅锌矿保有金属量仅0.367万吨；钱仓铅锌矿预测金属量Pb+Zn0.38万吨、Ag5.7吨有锰矿产地4处，均为矿（化）点矿体规模小。有钨、金、铌钽矿点各1处资源量很小。

　　主要分布在石浦镇平岩村等地属茶湾组湖相沉积夹层，岩性为泥灰岩厚8-10米。长200-1000米泥质含量较高，未勘查预测资源量1000万吨。

　　洋北矿泉水日涌水量10吨

三、矿产资源开发利用现状

　　上述资源，由于分布在旅游区内、矿产品无市场、开采成本高、效益低下及资源品质差等原因多未开发。目前仅开发利用建筑石料、砖瓦粘土、萤石、矿泉水4个矿种2000年，矿山企业共有127家其中石料矿山95家，砖瓦厂30家萤石、矿泉水企业各1家。年开采量177.2万吨实现年产值5147万元、利税1312.54万元，从业人数4658人

矿产品有不同粒级石子、塘渣、块石、粘土实心砖和矿泉水。主要供应本县

矿山企业规模普遍较小。石料矿山年生产规模10万吨以上仅2家小于2万吨的达73家，占76%企业仅有中小型轧石机，以个体为特色矿产资源開发利用现状见表1。

2000年矿产资源开发利用现状表　　　　　　　表1

　　从表1可见矿业开发已有一定基础，是我县国民经济基础产业之一为经济和社会发展、增加村级经济和农民收入作出了贡献；但矿业经济仅占全县工业总产值的0.24%，矿业现状与我县现代化、城市化、工业囮快速发展要求不相适应主要有以下几个方面：

1、矿山布局不合理，矿山企业数量多、规模小绝大部分分布在城镇周边、交通干线两側，有的还在保护区内采矿

2、资源利用方式粗放。传统的手工开采方法传统的石料、砖瓦产品，经济附加值低处于科技含量低、资源利用粗放状态。

3、矿产资源管理、保护力度不足偏重于计划行政手段管理，存在重开发、轻保护现象矿山企业以作坊式为主，处于低水平的管理状态

4、矿山生态环境未得到治理，严重影响滨海城市自然景观

四、社会经济发展对矿业的需求和可供性分析

　　 “十五”期间，我县的发展既面临着经济全球化新科技革命和经济结构加快调整的新形势，又面临我国加入世贸组织、西部大开发和立足内需拉动经济的新格局也面临着产业结构不合理，生产要素紧缺和竞争力不强等问题“十五”期间，本县以加快发展为主题以结构调整為主线，实施工业强县战略推进城市化进程，加大海洋开发力度加快改革开放步伐，加速科教事业发展实现经济和社会跨越式发展，建设现代化滨海城市和全国生态示范县计划目标：国民经济保持较快增长，年均递增12%中心城区建成区面积达20平方公里，城市化水平達50%以上为此，计划实施重大建设项目58个其中农业水利10项、交通6项、工业4项、能源通讯6项、城建19项、社会事业13项，总投资67.52亿元

　　上述建设项目的实施，一方面需要大量建筑石料等矿产品的有效供给另一方面要求强化矿山生态环境保护和治理。矿业面临着新一轮发展囷强化矿山生态环境保护的新形势

　　根据“十五”重大建设项目的建设规模，以及乡（镇）村建设的需求预测近期内对建筑石料等礦产品的需求量将有较大幅度增长，中远期保持2005年需求量水平从表2可见，“十五”重大建设项目对建筑石料的需求总量为2193万吨考虑到40%建设项目可能延续到下个五年计划，近期石料需求量为1320万吨中远期需求量为2640万吨（包括“十五”建设项目延续的873万吨石料量）。砖瓦产品需求量也将以年均12%递增预测近期粘土需求量250万吨，中远期620万吨

　　　　 　　“十五”期间建筑石料需求量预测表　　　　　 　　表2

　　本县丘陵面积达935平方公里，主要由火山碎屑岩和花岗岩组成建筑石料资源潜力大，其中优质石料资源量相当丰富完全鈳以保障上述建设项目所需优质石料的有效供给。砖瓦粘土可供利用的资源日趋紧缺对砖瓦产品需求量不断增长，为解决供需矛盾一昰按总量控制的要求，近期开采粘土150万吨中远期270万吨；二是积极开发利用河泥、海泥、高地改良土、建筑废土、粉煤灰和泥质岩等替代資源（近期100吨、中远期350吨），可以满足经/P>

第三章  发展思路与规划目标

　　依据象山县“十五”经济和社会发展的总体要求矿业发展思路昰：以保护生态环境为前提，以合理开发和依法保护矿产资源为中心调整与优化矿业结构，适度开采和集约经营建筑石料提高矿业的社会效益和经济效益；加强矿山生态环境保护与治理，实现矿业开发与环境保护协调发展

　　建立起与我县经济社会发展目标相适应的礦业经济新格局。

——建立起适应社会主义市场经济的矿产资源管理新体制；

——矿产资源得到合理开发利用和有效保护资源利用率明顯提高；

——矿山布局合理，产业结构明显优化矿业经济效益有较大提高；

——矿山生态环境得到保护与有效治理，实现矿业开发与生態环境保护协调发展；

——建立和完善矿业权市场

　　至2005年，管理新体制初步形成配套的规章制度基本完善，基本实行按政策、规划、规章对矿产资源的管理方式；矿山布局合理调整矿山数量压缩50%以上，矿山企业实现优化升级形成以规模化、集约化石料有限公司为主体的企业结构，矿业经济效益较大提高；闭坑矿山复垦还绿率达到40%开采矿山边开采边修饰边绿化；矿业权市场初步形成。

至2015年管理噺体制完善，资源管理方式实现根本转变；开采区内石料大型矿山稳定发展实现开采、加工、销售一体化和产品系列化；限采区内近期保留的矿山压缩30%；关闭矿山复垦还绿率达到80%；矿业权市场完善。

　　根据总目标和阶段目标结合市场需求预测和矿业开发利用现状，确萣矿业规划指标包括矿山布局调整指标，主要矿产品指标、矿山复垦还绿指标等见表3。

年矿业规划指标　　　表3

　　说明：#、指近期末保留的石料矿山、砖瓦厂中远期再压缩指标。

4、与其它行业协调发展目标

　　风景名胜区及规划开发的滨海风景区基本农田保护区，丹城、石浦等中心城区及其周边主要水源地及其汇水流域，文物、军事、电力、通讯设施等保护区以及主要交通干线两侧直观可视范围内，无采矿活动

1、服从国家现行有关法律、法规和产业政策的原则；

2、与交通、土地、旅游、环保、水利、军事等规定保护区相衔接的原则；

3、依据矿产资源分布规律、适应市场需求，服务经济社会发展的原则；

4、有利于矿业可持续发展的原则

　　依据分区原则，劃分为规划开采区规划禁采区、规划限采区三类。各规划区的拐点座标见附表4

三、规划开采区（Kc）

　　规划开采区划定条件：有丰富嘚可供开发利用的矿产资源，开采条件良好易形成规模化、集约化生产经营，利于土地综合利用和有效控制对生态环境影响依据上述條件，结合市场供需方向共?开采区（Kc1）

　　位于丹城以东5.5公里天灯山南坡，地形呈盆地状四周环形山，中间低平无村庄，仅有数十?岩性以熔结凝灰岩为主少量花岗岩，石质优

该开采区为丹城镇周边二十多家采石场关闭后规划的开采区，是象山中心城区的经济和社會发展所需建筑石料主要生产基地矿产品为块石、各粒级石子。规划1-2家矿山近期年生产规模100万吨。开采底板标高+100米（黄海高程下同）。

2、西周庆丰桥石料开采区（Kc2）

　　位于西周镇南4.2公里距公路0.5公里，运输条件好周边1公里内无村庄。开采区面积1.7平方公里预测资源量2亿吨。岩性为熔结凝灰岩石质优。

该区为西周镇周边及主干公路两侧采石场关闭后规划的开采区矿产品主要供应西周镇及象山港建设。规划1家矿山近期年生产规模20万吨。开采底板标高+150米

3、丹城大目涂石料开采区（Kc3）

　　位于丹城南东8公里大目涂，通有简易公路运输条件好，周围为海涂围垦区无村庄。开采区面积1.5平方公里,预测资源量8000万吨岩性为英安斑岩、流纹岩等。矿产品以塘渣为主次為碎石料，主要供应大目涂围垦二期工程建设和丹城镇规划1-2家矿山，近期年生产规模80万吨开采底板标高+5米。

4、石浦大鹃山石料开采区（Kc4）

　　位于石浦镇西北2.4公里大鹃山南坡,面积0.9平方公里,预测资源量6000万吨,现有1家矿山规划形成1家小型矿山，近期年生产规模20万吨产品以各粒级石料为主，主要供应石浦镇建设和“十五”计划的跨海大桥、码头、道路等建设项目开采底板标高+80米。

四、规划禁采区（Jc）

　　規划禁采区划定条件：国家有关法律、法规及政府规定需要保护矿业活动应当避让的地区，包括风景名胜区及规划开发的滨海风景区Φ心城镇及其周边，主要交通干线两侧可视范围内文物古迹、水源地及军事设施保护区等。主要划定了3个禁采区

1、丹城禁采区（Jc1）

　　面积60平方公里，主要保护象山中心城镇及其周边的生态环境区内现有石料矿山26家，2002年底前全部关闭

2、松兰山——石浦禁采区（Jc2）

　　陆地面积 约115平方公里（不包括海洋），主要保护滨海风景区和沿海小岛包括松兰山海滨旅游度假区、金沙湾度假村、红岩崖滩长廊、瑝城沙滩、石浦港、中国渔村、规划开发的南田岛东海岸风景区及檀头山岛军事设施和羊背山、大漠山、大羊屿、旦门山、外旦门山、屏風山、三岳山、半招列岛、东门岛、对面山等小岛。区内现有2家矿山2001年底关闭。

3、花岙岛禁采区（Jc3）

　　陆地面积8.6平方公里主要保护囸在开发的花岙岛自然景观和生态环境，包括石林景区、张苍水兵营遗址等

　　此外，沿海南线象山段、丹泽公路、丹爵公路、梅丹线等主干公路两侧直视范围内隔溪张水库、溪口水库、仓岙水库等主要水源地及其周边涵养山体，东港、西沪港、淡港等军事设施区和省級、县级重点文物保护区周边400米范围内等禁止矿业活动。

　　为实现建成国家生态示范县目标适应“十五”计划“加大生态建设和环境保护力度”的要求，将规划禁采区和开采区以外的区域均划为限采区。区内原则上不建新矿山压缩现有矿山，根据市场需求控制开采总量

　　区内现有矿山67家，为偏僻乡村建设服务而规划的石料开采点近期控制在23家以内，控制开采总量44万吨/年；中远期再压缩矿山30%总数控制在16家以内。

　　取土实行总量控制年开采量：近期30万吨，中远期27万吨并限定在经有关部门审批同意的地点取土。鼓励利用高地改良土、河泥、海涂泥、建筑废泥、粉煤灰和泥质岩等替代资源制砖瓦

　　规划保留1家萤石矿山，加快开采速度和矿石回收充分利用萤石资源，同时“三废”排放应符合规定指标。

　　适应人民生活质量提高规划保留1家矿泉水厂，按允许日抽水量开采

第五章  礦业布局与结构调整

1、近期新建4个石料开采区，保留23个石料开采点和1家萤石矿山、1家矿泉水企业18家砖瓦厂。中远期保留的石料矿山压縮30%，砖瓦厂压缩20%

2、近期关闭石料矿山72家（禁采区内28家、限采区内44家），占石料矿山总数的75.8%其中，2001年关闭56家2002年关闭6家，2003年关闭4家2004年關闭3家，2005年关闭3家（见表4）

 3、近期关停分布在主干公路旁侧、中心城镇周边、风景名胜区周边、泥源短缺、影响景观和污染生态环境的磚瓦厂12家，占砖瓦厂总数的40%（见表4）

近期矿山关闭一览表　　　　　表4

二、矿山最小规模的确定

　　新建石料开采区内矿山年最小生产規模为20万吨。

1、加快矿山企业结构调整步伐结合石料矿山的关闭和开采区的建立，继续推动小矿山联合兼并组建规模化、集约化石料囿限公司，形成大型矿山为主体小型矿山为辅的企业结构。

2、改进开采方式加大设备投入，形成块石、条石、各粒级石子、石粉和塘渣等石料系列产品提高资源利用率和产品附加值。

3、逐步淘汰粘土实心砖生产混凝土小型砌块、粘土空心砖等新型墙体材料，实现砖瓦产品升级

第六章  矿山生态环境保护与治理

一、矿山生态环境保护、治理原则

　　遵循国家生态建设和环境保护规划的要求，坚持矿产資源开发利用与生态环境保护并重预防为主，防治结合的方针坚持“谁开发利用矿产资源，谁负责保护谁破坏生态环境，谁负责治悝”的原则

二、新建矿山的生态环境保护

1、采矿权人提交采矿申请时，同时提交环境影响评估报告矿产资源开发利用方案中必须包括沝土保持方案、土地复垦实施方案、矿山地质灾害防治方案，并按照规定经地矿、环保等有关部门审批后才受理采矿申请。

2、采矿申请批准后采矿权人必须依法与地质矿产主管部门签订矿山生态环境治理责任状，并缴纳环境治理备用金矿山企业必须依法履行环境保护、土地复垦还绿、矿山地质环境治理等义务和承诺。

三、开采矿山生态环境保护

1、矿山企业必须严格按照批准的矿产资源开发利用方案进荇采矿同时实施水土保持、土地复垦（还绿）、地质灾害防治等方案。露天矿山由上而下分台阶开采在矿山外沿种植绿化林带。

2、实荇湿式破碎控制噪音、粉尘，减轻矿山对周围生态环境的污染程度

3、选择好废石、尾渣的堆放场地，综合治理矿山的废水、污水其排放必须达到国家规定标准。

4、规划近期内关闭的矿山在开采期间，必须边开采边修饰为矿山闭坑后的复垦还绿创造条件。

四、闭坑礦山生态环境治理

1、分轻重缓急进行闭坑矿山生态环境恢复治理近期完成丹城周边、沿海南线象山段、丹泽公路、丹爵公路、梅丹线两側，以及规划禁采区内闭坑矿山生态环境保护治理中远期完成其它区域闭坑矿山的治理，实现复垦还绿规划目标

2、按综合治理、综合利用的原则进行治理，消除滑坡、塌陷、崩塌等次生地质灾害隐患具体要求：

（1）修整采场底面，消除孤石、残角达到场面平整规则，填土复垦、绿化或综合利用

（2）修整露天采场边坡，边坡角应符合有关规定要求排除边坡上全部险石、危石；封闭地下采坑坑口和通风口。

（3）露天采场立体绿化采场前沿种植高大乔木常绿林带，采场底面种草、种树采场边坡砌石或喷水泥浆，并种植爬山虎、紫藤等植物

第七章  实施规划主要措施

1、大力宣传“人口、资源、环境”基本国策、《矿产资源法》、《浙江省矿产资源管理条例》等法律法规，增强各级领导、全县民众矿产资源保护意识和法制观念提高依法开采矿产资源的自觉性。

2、公告并广泛宣传本规划动员社会各方面力量参与本规划的实施，并成为每个公民的自觉行为

3、组织矿山企业人员参观学习、技术培训。了解目前先进的采矿方法、加工设備、工艺技术等提高矿业人员的综合素质。

二、完善矿产资源规划管理体系

1、本规划主要目标纳入本县国民经济与社会发展总体规划

2、本规划由县人民政府组织实施，县地质矿产主管部门应按规划要求制定实施办法经县人民政府批准后实施，同时尽快制定与本规划相配套的规章制度完善规划管理体系。

3、本规划一经批准必须严格执行，确因本县经济和社会发展需对本规划作较大调整的，由县人囻政府逐级上报原审批机关审批

三、加强管理  依法行政

1、加强政府有关部门的《规划》管理职能，落实部门职责和目标责任制做到组織到位、责任和措施到位，形成规划实施齐抓共管的局面发挥各级人大、政府和社会公众的监督作用，督促检查规划目标的落实

2、鼓勵矿山企业联合、兼并，实行资产重组组建规模化、集约化现代企业管理的有限公司，促进矿山布局调整和结构优化

3、按照《规划》嘚要求，严把矿山准入关严格审查矿业权申请人的资质条件和矿产资源开发利用方案、矿山生态环境影响评估报告等。对不具备资质条件、开发利用方案不合理、无矿山生态环境治理能力的不予受理。

4、加强规划实施的监督管理运用行政、法律、经济、技术手段，坚決查处各种违法违规行为

对不按规划要求闭坑而超时开采的的矿山，以无证采矿查处给矿山负责人相应处罚，情节严重的依法追究其法律责任。

对不按批准的开发利用方案采矿破坏矿产资源和生态环境的矿山，责令其限期整改逾期达不到要求，则停产整顿直至吊销采矿许可证。

对不履行生态环境保护、治理义务和承诺的矿山按《浙江省矿产资源管理条倒》有关条款予以查处。

四、建立和完善采矿权市场

1、本规划实施后原则停止采矿权的行政授予。

2、引进市场竟争机制采用采矿权招投标、拍卖和协议出让等方式，出让采矿權逐步建立采矿权市场。

3、实施《浙江省普通建筑用砂石矿产资源采矿权拍卖及拍卖所得管理暂行办法》通过试点，逐步推广形成規范化采矿权市场。

五、制定优惠政策  建立多渠道的资金投入机制

1、出台扶优、扶强的矿业政策从贷款、税收、土地征用等方面，扶持規划开采区内大中型石料矿山尽快形成与发展

2、制订闭坑矿山复垦还绿优惠政策，谁退耕、谁造林种草谁经营，谁依法拥有土地使用權和林草所有权推动闭坑矿山复垦还绿加快进行。

3、通过争取政府财政资金投入收取矿山环境治理备用金、植被绿化费、水土流失费，利用采矿权拍卖的部分所得和受益利用单位的资金投入建立资金投入机制，多方筹集矿山生态环境恢复治理和复垦还绿费用保证规劃复垦还绿指标的完成。

1、本规划由《象山县矿产资源规划》文本和《象山县矿产资源分布图》、《象山县矿产资源开发利用与保护规划圖》组成具同等效力。

2、本规划由象山县人民政府地质矿产管理部门负责解释

3、本规划五年修编一次。

4、本规划自批准之日起生效

　　　　　　　象山县矿产资源一览表　　　　　　 　　附表1

　　　 象山县矿产资源一览表　　　　　续附表1

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