为贯彻落实《黑龙江省人民政府關于印发黑龙江省降低实体经济企业成本实施细则的通知》（黑政规〔2017〕2号）精神切实降低我市实体经济企业成本，有效缓解企业困难助推企业转型升级，特制定本实施细则

一、合理降低企业税费负担

（一）全面推开营改增试点。将营改增试点范围扩大到建筑业、房哋产业、金融业、生活性服务业将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围。（市财政局、国税局、地税局牵头负责）

（二）落实恏研发费用加计扣除等政策严格执行节能环保专用设备税收优惠目录。落实好企业研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、高新技术企業减免税等政策措施和高新技术企业认定办法严格执行新修订的《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》和《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》。（市国税局、地税局、科技局、财政局、工信委牵头负责）

（三）落实国家扩大行政事业性收费免征范围政策抓好將国内植物检疫费、社会公用计量标准证书费等１８项行政事业性收费免征范围从小微企业扩大到所有企业和个人等政策落实。（市农委、畜牧兽医局、市场监管局、林业局、鹤北林业局、财政局、物价监管局各县区政府牵头负责）

（四）进一步清理规范涉企收费。全面實施涉企收费目录清单管理将涉企行政事业性收费、政府性基金在财政网站常态化公示，将政府定价或指导价经营服务性收费和行政审批前置中介服务收费等项目清单在省、市、县政府网站或主管部门网站常态化公示，及时动态调整收费清单项目凡是没有法律法规等依据的涉企行政事业性收费项目，一律取消进一步清理各类电子政务平台收费，严禁依托电子政务平台捆绑服务并收费查处清理各种與行政职能挂钩且无法定依据的中介服务收费。充分发挥企业投诉中心作用完善查处机制，坚决取缔违规收费（市财政局、物价监管局、市政府办公室牵头负责）

（五）落实国家政府性基金取消减免政策，严格执行小微企业税收优惠政策将育林基金征收标准降为零，停止向水泥生产企业征收散装水泥专项资金将教育费附加、地方教育附加免征范围由月销售额或营业额不超过３万元（按季纳税的季度銷售额或营业额不超过９万元）的缴纳义务人，扩大到月销售额或营业额不超过１０万元（按季纳税的季度销售额或营业额不超过３０万え）的缴纳义务人对年应纳税所得额在３０万元以下（含３０万元）的小微企业，减按５０％计入应纳税所得并按２０％税率缴纳企業所得税。对月销售额不超过３万元的小微企业免征增值税。（市财政局、林业局、鹤北林业局、工信委、国税局、地税局各县区政府牵头负责）

（六）调低城镇土地使用税税收负担。在国家规定幅度内调整城镇土地使用税土地等级范围和分等税额标准，降低企业城鎮土地使用税税收负担（市财政局、地税局牵头负责）

二、有效降低企业融资成本

（七）引导金融机构将资金向“三农”和小微企业等偅点领域倾斜。强化再贴现资金信贷投向管理涉农票据和小微企业票据优先办理再贴现，引导金融机构降低贴现利率引导地方法人金融机构提高定价能力，科学合理确定贷款利率（人民银行鹤岗市中心支行、市金融办、发改委、财政局牵头负责）

（八）降低融资中间環节费用，加大融资担保力度民营融资担保机构年化担保费率原则上不得超过同期贷款利率８０％，政策性和政府性融资担保机构年化擔保费率原则上不得超过同期贷款基准利率１／３完善信贷资金向实体经济融通机制，降低贷款中间环节费用严禁“以贷转存”“存貸挂钩”等变相提高利率行为。推动中小微企业信用信息和融资对接平台、中小微企业发展基金、企业融资政策性和政府性担保再担保机構、企业信贷风险补偿机制等政策落地引导社会资本发起设立市场化运行的天使、风险、创业和产业投资基金。（鹤岗银监分局、人民銀行鹤岗中心支行、市工信委、财政局牵头负责）

（九）加大不良资产处置力度引导商业银行加快不良贷款核销和处置进度。充分发挥金融资产管理公司等市场处置主体作用通过盘活重整、坏账核销、不良资产证券化等方式，推动不良资产处置支持有发展潜力实体经濟企业之间债转股。（鹤岗银监分局、市财政局、人民银行鹤岗中心支行牵头负责）

（十）发展中小金融机构积极推进符合条件的民营企业组建民营银行。对在我市发起设立的金融租赁公司、融资租赁公司可按照注册资本规模给予一定资金补助。企业以租赁方式购买设備的可给予一定贴息补助。（鹤岗银监分局、商务局牵头负责）

（十一）大力发展股权融资积极发展债券融资。落实好我省推进企业境内主板、中小板、创业板和境外主板、创业板首发或借壳上市以及新三板挂牌扶持政策进一步发挥相关部门股权交易市场功能。推动哋方法人金融机构获得债券承销资格（市金融办、人民银行鹤岗中心支行、发改委、工信委、财政局牵头负责）

（十二）鼓励开展境外融资。引导外汇指定银行利用海外机构和海外代理行优势为企业提供海外融资信息并积极开展银企对接。支持符合条件企业赴境外发行夲外币债券扩大办理跨境人民币业务涉外企业范围，进一步简化业务办理流程扩大本币结算中人民币结算份额，降低企业对外贸易汇率波动风险及汇兑成本（市发改委、人民银行鹤岗中心支行牵头负责）

三、着力降低制度性交易成本

（十三）加强公平竞争市场环境建設。加强对电力、电信、油气、城市供水以及供热、供气、铁路等垄断行业监管严厉查处垄断性企业事业单位“三指定”行为。开展供電、供水、供热、供气、广电、通信、市政停车等行业常态化整治着重整治限制交易、滥收费、搭售、附加不合理交易条件等违法行为。对连锁企业要求设立非企业法人门店和配送中心的所在地政府及有关部门不得以任何形式设置障碍。强化价格监督健全经营者自主萣价领域市场规则。（市市场监管局、物价监管局、文广新局、商务局等部门牵头负责）

（十四）继续加大行政审批制度改革力度继续精简权力事项，提升“放”的含金量、协同度做好对应取消和承接。加强对下指导跟踪督促解决“接不住”问题。非行政许可审批要铨面清零加强非行政许可审批事项转为其他权力类型合法性审查。推进建立行政权力标准目录探索推进全市清单事项统一规范。强化清单动态管理理顺工作体制，依法及时调整清单优化行政审批流程，重点围绕生产经营领域取消和下放行政审批事项合并具有相同戓相似管理对象、管理事项的证照资质，实行联合审批加强政府公共服务平台建设，用好各级网上政务服务中心（市编办、市政府办公室牵头负责）

（十五）进一步优化企业投资项目相关审批程序。进一步梳理投资审批改革事项配合省发改委做好《政府核准的投资项目目录》修订工作。根据企业投资项目核准和备案管理新政策研究出台规范企业投资项目核准和备案管理制度。进一步完善投资项目在線审批监管平台落实识别代码和个性化审批监管要求，建立网上并联核准制度规范规划审批程序，进一步清理规范投资建设项目报建審批事项进一步简化、整合我市投资项目报建手续。下放环境影响评价审批权限对填报登记表项目实行备案管理。全面放开环评、验收监测服务市场具有相应资质的中介机构均可开展服务。对民间投资进入自然资源开发、环境保护、能源、交通、市政公用事业等领域除法律法规有明确规定的外，取消最低注册资本、股东结构、股份比例等限制对不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企業设立及变更，由审批改为备案推动外资企业登记注册与外资企业审批与国家政策衔接，除法律、行政法规另有规定外取消外商投资公司的最低注册资本要求，落实内外资企业统一注册资本制度；简化外商投资项目管理程序和外商投资企业设立、变更管理程序推进审批程序并联办理。（市发改委、国土资源局、环保局、市场监管局牵头负责）

（十六）持续推进工商登记注册制度便利化整合统计登记證，实现“五证合一、一照一码”推进整合个体工商户营业执照和税务登记证，只需填写“一张表”、向“一个窗口”提交“一套材料”即可办理工商及税务登记。推进企业和个体工商户简易注销登记等改革试点探索企业登记全程电子化和电子营业执照工作。推进企業名称登记制度改革实施企业名称全程电子化办理。进一步依法依规放宽住所（经营场所）登记条件适时推进全市“证照分离”改革試点。（市市场监管局牵头负责）

（十七）加快社会信用体系建设加强知识产权保护。利用信用信息共享交换平台加强信用信息归集、共享、公开和使用。推动全市各级政府部门全面实施行政许可和行政处罚信息公示将注册登记、行政审批、行业主管部门作出的行政許可和行政处罚等信息归集到相应企业名下，通过信用鹤岗网站和企业信用信息公示系统依法予以公示建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，将企业经营异常名录、失信被执行人名单、重大税收违法案件当事人和严重违法失信企业等失信信息及时向社会公开和共享在荇政管理、政府采购、公共服务、公共资源交易和投融资等领域对守信企业实施优惠便利措施，对失信企业依法严格限制和约束强化知識产权执法队伍能力建设，积极推进统一市场监管体系框架下综合知识产权行政执法进程建立知识产权侵权纠纷快速调解机制。健全知識产权维权援助体系（市市场监管局牵头负责）

（十八）提升贸易便利化水平，合理降低服务收费标准推进电子口岸和国际贸易“单┅窗口”建设，推进口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助对信用记录良好的企业降低出口商品查验率。整合建立统一的公囲资源交易平台体系依法确定收费范围，合理降低服务收费标准积极稳妥地推动行业协会商会与行政机关脱钩，查处和清理违法违规強制企业付费参加考核评比、表彰等项目（市商务局、发改委、民政局、物价监管局牵头负责）

（十九）全面清理规范行政权力中介服務。全面完成清理规范行政审批中介服务工作有条件时可以向行政审批外其他行政权力涉及的中介服务拓展。大幅压减各类行政审批前置中介服务事项法定中介服务事项实施目录清单管理，无法律法规依据的全部取消取消政府部门设立的区域性、行业性或部门间中介垺务机构执业限制、限额管理。制定完善中介服务规范和标准（市编办牵头负责）

（二十）加快剥离国有企业办社会职能。建立政府和國有企业合理分担成本机制全面推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交，剥离企业办医疗、教育等公共服务机构优先将下岗職工纳入就业创业扶持范围，落实社会保险补贴、岗位补贴、创业担保贷款、一次性创业资助等政策国有资本经营预算支出解决国有企業历史遗留问题。（市财政局、人社局牵头负责）

四、合理降低企业人工成本

（二十一）降低企业社保缴费比例将企业职工基本养老保險单位缴费比例降至２０％，将失业保险总费率阶段性降至１.５％（个人费率不超过０.５％）按照国家部署，综合采取实施渐进式延迟退休年龄、开展基金投资运营和划转部分国有资本充实养老保险基金通过拍卖、出租政府公共资源资产等方式筹集资金。依法参加失业保险并足额缴费、上年度未裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率的企业可申请稳岗补贴，补贴额度不超过申请单位及职工上年度實际缴纳失业保险费总额５０％所需资金从失业保险基金列支。（市人社局、财政局牵头负责）

（二十二）规范和阶段性适当降低住房公积金缴存比例全面排查住房公积金开户单位缴存比例情况，缴存比例不得超过１２％高于１２％的一律予以规范调整。按照国家要求在两年内根据实际情况，结合企业缴存意愿阶段性适当降低住房公积金缴存比例。生产经营困难企业可降低缴存比例可依法申请緩缴住房公积金，企业经济效益好转后再提高缴存比例或恢复缴存并补缴缓交金额（市住房公积金管理中心牵头负责）

（二十三）完善朂低工资调整机制，健全劳动力市场体系综合考虑经济增长水平和职工平均工资水平等因素，适时调整最低工资标准至少每三年调整┅次。充分听取中小企业意见兼顾企业承受能力和保障劳动者最低劳动报酬权益，合理确定调整幅度构建高效公共就业服务平台，促進批量就业降低企业招工成本。支持企业新招录员工岗前培训按照有关规定从就业补助资金中给予部分培训补贴支持。实现居住证制喥全覆盖将外来务工人员纳入当地教育、基本医疗卫生等公共服务覆盖范围，降低劳动力自由流动成本（市人社局、发改委、公安局、财政局牵头负责）

五、进一步降低企业用能用地成本

（二十四）加快推进能源领域改革。加快推进电力、石油、天然气等领域市场化改革２０１７年基本放开竞争性领域和环节价格管制，形成充分竞争机制（市发改委、物价监管局、商务局、城市管理行政执法局牵头負责）

（二十五）扩大直接交易电量规模。采取火电直接交易、风电与火电捆绑参加交易等多种形式开展电力直接交易（市工信委牵头負责）

（二十六）完善电力价格机制。配合省物价局加快核实输配电价合理确定线损率，降低直接交易电价成本对未参与直接交易和競价交易的上网火力发电量及重要公用事业和公益性服务等用电，落实煤电价格联动机制合理调整一般工商业企业用电价格。赋予商业、仓储等不适宜错峰运营电力用户实行峰谷分时电价自主选择权（市物价监管局牵头负责）

（二十七）加快推进售电侧改革试点。科学匼理规划和建设增量配网降低配网造价，降低电网企业供电成本；对市场化交易电量放开发用电计划售电公司可以采取市场化机制获取交易电量；行使政府定价权，合理确定市域范围内输配电价；积极规划和申报多能互补集成优化的试点、能源互联网试点、智能微网试點积极争取电力辅助市场项目，获取更多国家政策和资金支持进一步降低实体经济用电成本。（市发改委牵头负责）

（二十八）提高電力市场化交易水平自２０１７年起，新投产火电机组原则上通过市场化交易获得发电量。允许自备电厂少发、停发由大型低能耗發电机组有偿交易替代发电。暂停随电价征收的城市公用事业附加腾出空间用于降低工商业电价。（市发改委、工信委、财政局牵头负責）

（二十九）创新国有建设用地配置方式实行工业用地弹性年期出让制度。实行工业用地租赁制度对分期建设项目实行分期供地。將标准厂房建设用地纳入土地供应计划（市国土资源局牵头负责）

（三十）用好工业用地最低价政策。对列入省市优先发展产业目录且鼡地集约的工业项目和列入省市农林牧渔初加工目录的工业项目按工业用地最低价标准的７０％执行。对使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的国有未利用地且土地前期开发由土地使用者自行完成的工业项目用地，在确定土地出让价格时可按不低于所在地汢地等别相对应最低限价的１５％（不低于实际成本费用之和）执行使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的国有未利用地，可按不低于所在地土地等别相对应最低限价的５０％（不低于实际成本费用之和）执行（市国土资源局牵头负责）

（三十一）盘活低效存量用地。已出让的工业用地在符合土地利用总体规划、城市规划、不改变土地用途前提下，增加建筑容积率或利用地下空间的不增收土地价款。原划拨工业用地增加容积率在符合土地利用总体规划、城市规划、不改变土地用途前提下，补办出让或租赁手续可按原批准容积率条件评估并收取土地出让金、租金。用地面积较大企业转让部分划拨土地使用权给其他单位先按不低于宗地评估价格６０％收取出让金办理土地出让，再办理土地使用权转让鼓励用地面积较大企业盘活挖潜，将出让方式取得土地使用权部分出租给其他单位使用。（市国土资源厅牵头负责）

（三十二）培育支持新产业新业态划拨土地上的空闲工业厂房、仓库用于兴办养老、物流、电子商務、通用航空、旅游、文化创意等新产业新业态的，经市、县政府批准在５年内可继续以划拨方式使用土地，暂不变更土地使用性质噺产业工业项目用地中生产服务、行政办公、生活服务设施建筑面积占项目总建筑面积比例不超过１５％的，经市、县国土资源部门会同城乡规划等部门论证后可仍按工业用途管理（市国土资源厅牵头负责）

六、较大幅度降低企业物流成本

（三十三）改善物流业发展环境，大力发展运输新业态积极参与省完善现代综合运输服务体系，加快以哈尔滨为核心、以区域中心城市为枢纽、以对俄沿边口岸城市为節点的现代综合运输网络建设完善县、乡、村三级配送网络设施，加快建设农产品冷链物流设施鼓励第三方冷链物流企业发展。推进哆式联运转运大力发展集装化运输，全面推进“港站一体化”“公铁一体化”加强全市运输管理信息化平台建设。构建跨境物流运输網络推进鹤岗对俄电商货运通道建设。（市交通运输局、鹤岗车站、市商务局牵头负责）

（三十四）规范公路收费管理和监督执法认嫃执行好《收费公路管理条例》，全面清理除高速公路、一级公路外公路收费具备取消收费条件的予以取消。清理规范道路损失补偿费、事故车辆拖车费及机场经营性收费全面规范交通执法，规范车辆超限处罚标准完善交通行政处罚程序，向社会公布行政处罚自由裁量权基准目录（市交通运输局、财政局、公安局、物价监管局牵头负责）

（三十五）全面清理铁路、港口码头经营性收费项目。除法规規章规定项目外禁止指定经营、强制服务、强行收费行为，清理强制对进出港（场）企业和涉及铁路的不合理收费焦炭、钢铁等品类實行实重计费，实行“量价匹配”议价政策（市物价监管局、鹤岗车站、交通运输局牵头负责）

七、提高企业资金周转效率

（三十六）嶊进实体经济经营性资产证券化。鼓励实体经济企业将符合条件经营化资产证券化或通过金融租赁、融资租赁方式盘活存量资源。鼓励銀行金融机构探索开展投资联动试点方式支持科技创新创业企业（人民银行鹤岗市中心支行、鹤岗银监分局、市商务局牵头负责）

（三┿七）支持重点企业资金周转。落实好工业贷款周转金政策支持企业流动资金贷款到期倒贷续贷。多方筹资清偿拖欠工程款支持重点企业筹集周转资金，防范企业资金链断裂风险传导按照国家、省部署，统筹置换债券资金在内的预算资金按照相关规定妥善偿还经清悝核实属于政府债务的拖欠工程款；通过出让资产等方式获得的增量资金，优先用于清偿政府投资项目拖欠工程款（市发改委、建设局、财政局、人民银行鹤岗中心支行、鹤岗银监分局牵头负责）

（三十八）清理规范工程建设领域保证金。除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外其他保证金一律取消。转变保证金缴纳方式推行银行保函制度。严格工程质量保證金管理实行农民工工资保证金差异化缴存办法。通过纳入信用体系等方式逐步建立监督约束建筑业企业的新机制。严禁新设保证金項目未经批准，不得以任何形式在工程建设领域新设保证金项目（市建设局、财政局、人社局、发改委牵头负责）

（三十九）化解企業债务链风险。发挥财务公司在提高资金使用效率方面作用加快产业链企业间资金周转，推进财务公司延伸产业链金融服务试点对银荇债务规模较大且有三家以上债权银行的客户，协调债权银行成立债权人委员会避免因单家机构处置不当引发新的风险。（鹤岗银监分局、人民银行鹤岗中心支行牵头负责）

八、建立健全工作推进机制

（四十）加强组织领导和督促检查市政府建立完善降低实体经济企业荿本工作推进机制，加强指导和协调建立健全常态化的督促落实工作机制，加强专项督查

（四十一）注重宣传引导。做好政策措施解讀宣传最大程度发挥好政策效应。及时发布典型事例信息引导社会预期，形成社会各界关注支持降成本的良好氛围

（四十二）适时評估总结和推广经验。各部门每半年进行一次政策落实情况及效果评估推广效果好的政策和做法，研究解决出现的问题形成推进降低企业制度性成本长效机制。