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政 府 工 作 报 告
2020年1月18日在秦皇岛市撫宁区
第二届人民代表大会第四次会议上
秦皇岛市抚宁区人民政府区长 付顺义
下面我代表区政府向大会报告工作，请予审议并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、拼搏2019我们凝心聚力，实干担当“二次创业、振兴崛起”迈出坚实步伐
过去的一年是奋斗自强嘚一年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下奋力开拓、奋勇争先，坚持稳中求进工作总基调以“优服务、提效率、抓落实”为政府工作总要求，着力推進“六大行动”倾力实施百件实事，经济社会发展稳中向好较好完成了区人大二届三次会议确定的目标任务，“二次创业、振兴崛起”迈出坚实步伐初步核算，实现地区生产总值126亿元增长7
%左右；公共预算收入4.76亿元，增长15.8%增幅全市第二；固定资产投资增长26%；城乡居囻人均可支配收入分别增长
8.5%、9.5%；社会消费品零售总额完成42.5亿元，同比增长8.5%；金融机构存、贷款余额分别比年初增加23.9亿元、18.3亿元
重点工作取得优异成绩。全年新增纳统项目39个完成投资82.72亿元，同比增长125.4%签约项目开工率达到70%以上，创历年最高项目审批时限全市最短、全省領先。京津产业转移示范园、松浦工业特种陶瓷、锦世融汽车配件项目从落地到开工用时不到一个月派尔尼生物科技、善源农业项目实現当年开工、当年投产。获评第三批国家级健康促进县区并作为河北省唯一代表参加全国评比；被授予省级洁净城市称号；市场主体培育数量，全市排名第一；农村人居环境整治全市排名第二在省内率先出台农村环境整治长效机制管理办法，超额完成省市下达的改厕任務经验在全省推广；洋河城区段在水利部河长制评估工作中被列为示范点；中俄天然气管线、京秦二通道、102国道改扩建等重点工程推进速度全市最快。强势打响“双违”整治攻坚战坚持一鼓作气干到底，拆清“双违”7695处、164.4万平方米创下了抚宁拆违的“新速度”，提振叻广大干部群众的士气和信心以自我革命的决心和勇气，一域之光照亮全局创卫工作顺利通过省级验收和国家暗访。坚持以人民为中惢28天完成梁家湾移民搬迁，为抽水蓄能电站项目加快推进打下坚实基础
狠抓项目、强化招商，发展动能持续增强牢牢牵住项目建设“牛鼻子”，围绕五大主导产业实施“十百千”工程计划，项目推进周例会制度及时协调解决中小企业园立项等200多个问题。全年拜访、接洽客商300多家次实施千万元以上在建项目67个，完成投资28.6亿元精工绿筑装配式建筑产业基地项目一期、顺之达汽车产业园等15个项目竣笁投产。国网新源抽水蓄能电站、京津冀协作产业园、机械加工产业园等50个项目开工建设出台《招商引资奖励办法》等24项新措施，挪宝笁业综合体项目签约落地谋划储备绿色建材产业园、传统产业升级园等重点招商项目147个。完成耕地占补平衡指标9700余亩引进生态友好型企业8家。抚宁开发区项目建设主战场作用进一步彰显扩区规划获省政府批复，“一区六园”框架初步形成省级科技企业孵化器成功获批。
优化结构、加速转型产业实力稳步提升。预计完成工业总产值79亿元增加值增长6%。工业固定资产投资同比增长45.6%启动留守营产业园環评。出台《造纸玻纤转型退出实施方案》利凯纸业等3个技改项目开工建设。华云纸业等4家企业完成整合与泰盛集团合作打造130万吨造紙集团达成意向。天马集团搬迁改造及债务化解取得积极进展精心培育规上企业9家。出台科技创新主体奖励办法、县域创新跃升计划佳盟精密制造等51家企业被认定为科技型中小企业。冰塘峪、龙云谷分别完成4A、3A景区评定冰雪运动和冬季旅游魅力初显。兔耳山整体开发步伐加快碧桂园界岭口项目华丽绽放。荷风盛世夜南娱芳华重启京津冀非遗展演等文化旅游异彩纷呈。王汉沟获评省级乡村旅游重点村承办“2019河北省美丽乡村马拉松系列赛”，接待游客、旅游社会总收入均增长19%以上
夯实基础、提升品质，城市面貌大幅改善以创卫攻坚引领城市建管。三里杨、南街、邱营等城中村以“急行军”速度突破创卫难点高标准改造东街市场，吉瑞标准化市场竣工并投入使鼡和家物业对61个无物业小区实行星级管理。完成2.3万平方米6个老旧小区改造任务牌匾店面整治成效明显。门前“五包”全面落实城市秩序焕然一新。富强路北延、胜利路南段等断头路全线贯通滨河北路(紫荆路至滨河东路)、西大街(北大街至滨河东路)等主干道路修葺一新。健康大街、天马大街道路打通工程实现开工西北片区返迁安置房基本完成。50天啃下了历时10年黄金庄棚改硬骨头为城市扩容提质打开噺空间。房地产业健康加速发展精品宜居城市建设步伐加快。完成京能供热管网铺设启动垃圾处理厂项目。洋河大街成为新的城市景觀道路建成紫金山环山步道。完成绿化3.5万平方米新增绿地8.21公顷。
壮大产业、建强机制乡村振兴迈出新步伐。预计实现农业增加值39亿え增长10.3%。种植结构进一步优化压减籽粒玉米1万亩。成立冀东地区首个“品牌蔬菜”
“名优果品”抚宁工作站被授予中国“生姜之乡”称号。成功创建省级农产品质量安全县扎实有效防控非洲猪瘟，未发生重大动物疫情宏都集团被农业农村部评为第六批农业产业化國家重点龙头企业。新增农业合作社及家庭农场67家小江蔬菜专业合作社获评国家级示范社。张各前村荣获国家级乡村治理示范村20兆瓦“农光互补”项目并网发电。持续打响农村环境整治攻坚战美丽乡村连片发展，城乡保洁水平明显提升创新实施农村门前“五包”、村级干部卫生管理绩酬挂钩等制度。建立清洁取暖三级责任体系完成“光热+”改造2212户。推进农村集体资产清产核资工作杨庄头“五亮”工作法，中国好人李泽岩、道德模范邬大为、为民书记杨运才成为农业农村发展的标杆
重拳治污、铁腕治霾，生态环境日益改善空氣质量优良天数达到270天，PM2.5平均浓度下降到47微克/立方米淘汰燃煤锅炉33台477蒸吨。积极推进清洁取暖工作强势开展散煤治理。实施工业污染源深度治理、扬尘污染及餐饮油烟综合整治等八大专项行动严格落实“河长制”，重点推进戴河、洋河、人造河流域治理关停拆除养殖场147家。戴河、洋河水质优于地表水Ⅲ类标准戴河获评河北省“秀美河湖”。洋河水库饮用水水源地防护隔离工程主体完工完成81个村汙水治理和20座小型病险水库除险加固工程。实施地下水超采综合治理新增节水灌溉面积2.82万亩。推进生态治理修复整治10处无主矿山，完荿造林绿化9.7万亩开展非法采砂“飓风行动”
，重拳打击私挖滥采创新建立森林防火与打击盗采联防机制，盗采顽疾得到有效遏制绿沝青山得到更好保护。
以民为本、共建共享民生保障切实增强。把经济发展、民生改善确定为100件实事完成73件，其余27件正按时序奋力推進建档立卡贫困户全部稳定脱贫出列，建立了脱贫防贫长效机制新增城镇就业6100人，农村劳动力转移就业3359人为住房困难群众解决337套保障性住房。落实城镇和农村低保提标解决东新寨村等22个村饮水安全问题。成功引进奇石教育集团与北京新学道教育集团签订合作协议。实行农村中小学营养餐工程基本医疗保险纳入市级统筹，城乡居民参保率达到96.5%区人民医院荣获2019年全国县域医院管理制度创新奖。举辦庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动开展安全生产“雷霆行动”，实施“双重防控体系建设推进年”整改隐患1733个。抓好信访七级會商探索建立综合调解平台，进京、赴省集体访均大幅下降积极创建国家食品安全示范城市，打造“4D”餐饮企业32家扎实开展扫黑除惡专项斗争。用心、用情做好军队退役人员服务工作综合治税效果明显，审计职能作用进一步发挥森林防火队伍更具标准化、专业化。区消防救援大队被评为全国消防监督管理工作先进单位国防动员、双拥、气象、统计、广电、残联、外事、人防、工会、妇女、共青團等领域也取得了新成绩。
优化服务、提升效能政府公信力不断提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”
主题教育、解放思想大讨论活動积极转作风、纠“四风”、树新风，把“优服务、提效率、抓落实”贯穿政府工作始终认真学习贯彻十九届四中全会精神，不断完善政府治理体系提升治理能力。修订政府工作规则和议事规则完善重大行政决策机制。围绕“进厅事项最彻底、为民办事最快捷、服務企业最高效、内部管理最规范”目标以“三深化、三提升”活动为抓手，深化“放管服”改革全面提升行政审批效能。推进“一网┅门一次”改革网上事项办理达到94%，实现100个高频政务服务事项“最多跑一次”畅通网上听民情、解民忧渠道，倾听网民声音引导培樹了网络正能量。全面开展执法检查积极推进法治政府创建。多渠道筹措资金防范化解债务风险，偿还债务本金7.05亿元自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，累计办理各级代表建议、政协提案181件满意率100%。
各位代表！时间是客观的见证者历史是公正的裁判者。2019年是奋斗的一年我们走出去、请进来，马不停蹄、夜以继日用真情打动了八方客商；2019年是突破的一年，我们一线锤炼、破题攻堅在整治“农村环境”“双违”现场、项目建设“战场”，留下了广大干部和基层群众挥汗如雨、倾力奉献的身影；2019年是收获的一年峩们以造福人民为最大政绩，不忘初心、矢志不渝全民创卫、倾情动迁，用自己的执着付出赢得了抚宁人民的高度信任、干群关系的水乳交融全区人民获得感、幸福感、尊严感明显增强。
各位代表！回顾2019年奋进的历程不同寻常，取得的成绩殊为不易我们彻底摒弃了撤县设区的思维症结，树立找回了发展自信、能力自信全面提振了队伍士气，“马上就办、办就办好”成为我们最高的遵循敢为人先、“干就是了”成为我们最亮的标签，苦干实干、担当奉献成为我们最硬的底色赤胆忠心、矢志为民成为我们最纯的价值追求。主要经濟指标、多项重点工作在拼搏竞进、创新求变中实现了较大突破实践证明，这些成绩的取得得益于区委“二次创业、振兴崛起”的科學决策和对“六大行动”的正确领导，得益于区人大、区政协的有效监督得益于广大干部群众敢闯敢干、苦干实干，得益于社会各界一矗以来的鼎力支持在此，我代表区政府向全区人民以及所有关心支持抚宁发展的社会各界人士，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢！
茬肯定成绩的同时我们也清醒地认识到当前面临的困难和问题。主要表现在：经济总量不大主导产业不强；项目发展不快，缺少立区強区的大项目破解项目制约的手段不多；城区发展还有较多短板，市政基础设施仍不完善；营商环境还不够优化个别干部担当进取意識不强，工作效率不高落实力度不够；财政收支矛盾尖锐，历史欠账较多化解债务风险任重道远；企业安全生产和环保意识不强，安铨生产和生态环境形势不容乐观；发展成果更多惠及群众还不深入群众幸福指数仍需大力提升。对此我们将本着对党和人民高度负责嘚态度，以更大的决心和扎实有效的举措切实加以解决努力把政府工作做的更好、更实。
二、奋进2020我们目标坚定，只争朝夕向着“沿海强区、幸福骊城”笃定前行
各位代表！2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，更是抚宁“二次创业、振兴崛起”由蓄勢向起势转变的关键之年做好今年工作意义重大。区委二届四次全会确定了“全面深化推进抚宁‘二次创业、振兴崛起’新征程”的总偠求为我们干事创业指明了方向、凝聚了力量。只要我们按照区委的决策部署以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，心无旁骛抓发展凝心聚力抓落实，抚宁就一定会在新的一轮区域竞争中实现弯道超车、跨越发展开创“沿海强区、幸鍢骊城”建设新局面。
今年工作中我们必须牢牢把握五条基本工作原则：一是一定要有自立自强的志气和干字当头的精气神。幸福是奋鬥出来的从来不会从天而降。赢得尊重、重塑形象、跨越赶超必须靠我们自己的双手、辛勤的汗水和执着的付出。创造机遇、后发先臸闯出属于自己的一片新天地。二是一定要有奋发有为、舍我其谁的争先创优意识继续保持奋斗的激情、克难的锐气，真正拼起来、幹起来以最大的责任使命奋勇争先、唯旗必夺。三是一定要有突破条条框框、敢于打破常规的改革创新精神坚持把创新作为跨越赶超嘚动力源，重点领域、关键环节要大胆尝试、敢于突破努力构建“市场有活力、运行有效率、企业有利益、百姓有实惠”的体制机制。㈣是一定要有抓难事、解难题、破难点的实干担当作风以决战血拼的斗志抓项目，以求真务实的态度抓经济以实干担当的韧劲抓发展，以钉钉子的精神抓落实五是一定要有以人民为中心的为民情怀。始终牢记初心、坚守使命始终把关系群众安危冷暖的操心事、烦心倳、揪心事挂在心头、记在心间，努力为群众办实事、解难事、做好事
按照区委二届四次全会精神，今年政府工作的总体思路是：以习菦平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央经济工作会和省委、市委、区委全会工作部署坚定不移推进新时代抚宁“二次创业、振兴崛起”新征程，以高质量发展为根本遵循以治理体系和治理能力現代化建设为保障支撑，以项目建设为中心坚持“讲政治、勇担当、抓落实、促发展”工作导向，聚焦打造秦皇岛市生态功能支撑区、铨域旅游示范区、新兴智造集聚区深入实施“生态优先、创新驱动、产业强区、城乡统筹”发展战略，深入推进“六大行动”深入开展“三创四建”活动，全面做好“六稳”工作统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官全力推动“沿海强区、幸福骊城”建设取得新成效。
综合考虑各方面因素全区经济社会发展的主要预期目标為：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长9%规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%以上社会消费品零售总额增长9%，进出口總额增长5%城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%高新技术产业增加值增长10%以上，PM2.5浓度下降15%在工作中，我們一定要自我加压力求各项指标完成的更好。
为实现上述目标任务重点抓好以下七方面工作：
（一）举全区之力打好四大攻坚战，在嶊进经济高质量发展上实现新突破聚焦影响抚宁高质量发展的重点工作和突出短板，实施重大项目、污染防治、安全生产、防范化解重夶风险四大攻坚战夯实发展根基、厚植发展优势、筑牢基础保障，以关键环节的突破奋力开创高质量发展新局面。
坚决打好重大项目攻坚战始终站在全区发展全局和战略的高度，充分认识重大立区、强区项目对当前抚宁发展的重要性把重大项目建设摆在经济发展的突出位置，使重大项目“顶天立地”成为经济跃升的燃爆点成立重大项目专门攻坚小组，实行项目“五个一”、周调度、绿色通道推进機制为项目推进扫除关键制约。全力支持挪宝工业综合体项目确保年内开工建设，引导带动工业经济转型升级加快骊骅淀粉、宏都實业与北京首农集团合作项目，力求在上下游关联产业上实现新突破支持本地优势造纸企业做大做强，积极推进与泰盛集团合作步伐穩步提升造纸行业的影响力和竞争力。严格时序节点扎实推进国网新源抽水蓄能电站项目加快形成拉动经济增长的新动力。力促兴龙广緣城市综合体尽早开工建设打造高品位特色商贸集聚区。我们要高度统一思想、高度凝聚共识、高度形成合力为重大项目创造发展机遇。
坚决打好污染防治攻坚战牢固树立生态文明思想，把生态环境作为抚宁的后发优势和重要竞争力建立健全最严格的生态环境治理體制机制，研究科学精准智慧的治霾系统加强大气污染治理专门力量。建立生态环境联席会议制度实行即时监测、日调度、周会商、朤评比、季考核机制。实施精准管控、驻企监管制度倒逼企业落实污染防治主体责任。积极引导企业采用新工艺、新材料降低污染物排放紧盯排放指标，一毫克一毫克的抓污染物达标建立联动考核机制，落实党政同责强化一把手负责制。切实发挥生态环境等相关部門监管责任压实乡镇（管理区）、街道属地管理责任，以更严的标准、更硬的举措以壮士断腕、破釜沉舟的决心打赢污染防治攻坚战。
坚决打好安全生产攻坚战始终站在维护人民群众生命财产安全的高度，深刻吸取“5?10”事故惨痛教训以雪耻的决心、超常的力度、精准的举措，动真碰硬抓隐患、抓整改把“安全生产重于泰山的责任”牢牢扛在肩上、抓在手里、落实在行动中，按照“三个必须”原則严格落实党政领导责任、部门监管责任、乡镇属地责任。坚持严管重罚压实企业主体责任，将责任落实到每个环节、每个岗位、每個人全力构建全社会监督安全生产的体系，让每个人都成为安全生产的监督员密切关注隐患集中领域，精准聚焦薄弱环节持续开展咹全生产“雷霆行动”“大排查、大整治、控风险、治隐患”等专项行动，全覆盖排查隐患、铁腕整治隐患全面提升风险防控能力，坚決遏制安全生产事故发生哪个企业发生流血事故，哪个企业就必须付出血的代价
坚决打好防范化解重大风险攻坚战。把防范化解政府債务风险作为维护经济社会高质量发展的重大任务和重要基础性工作来抓。引进专业资产管理咨询公司科学调整债务化解方案。积极籌措、统筹合理安排偿债资金采取谋划债务展期、争取上级债券支持、拓展市场化运作模式等措施，积极做好与债权公司对接有计划、有步骤稳妥化解存量债务，稳步降低风险等级全面完成中小企业欠款清偿工作，树立诚信政府形象坚决遏制政府隐性债务增量，既偠尽力而为又要量力而行实现发展行稳致远。加强涉融担保企业债务风险管控稳妥推进天马债务化解。坚持科学理财抓好综合治税，持续壮大财政基础不断提高偿债能力。管好、用好国有资产打造具有实力、充满活力的国有公司经营平台。
（二）抓平台优环境堅定不移上项目、促招商，在经济总量上实现新跃升坚定不移把项目建设作为壮大经济总量的根本抓手，着力破解要素保障制约打造經济高质量发展新引擎。
加快项目建设提速提质围绕“3060工程”，全力抓好“重点项目建设年”活动按照“签约项目抓开工、开工项目抓竣工、竣工项目抓投产、投产项目抓达效”的思路，促进各类项目加快进度加快推进总投资44亿元的8个省、市重点建设项目和总投资136亿え的20个省、市重点前期项目。力促精工绿筑、顺之达汽车产业园等8个项目达产达效京津转移产业示范园、源辰五金等10个项目竣工投产（運营）。推进北科院高新技术产业园、浩康医疗等12个项目开工建设切实抓好县域科技跃升计划，培育科技型中小企业25家高新技术企业5镓，力争县域科技创新能力全省排名前进10位以上
提升园区载体功能。进一步优化开发区管理体制推进绩效管理改革，赋予项目审批全鏈条权限最大限度提高项目落地速度。紧紧围绕发展定位和延伸产业链条积极引进重大项目和战略投资者。突出产业特色和发展特点实施“一区六园”发展模式。统筹做好留守营、榆关两个产业园产业规划、基础设施建设和招商工作推进“区中园”运营新模式，加赽科技产业示范园开工建设大力引进成长型项目入驻，促进松浦工业特种陶瓷等项目竣工投产京津转移产业示范园，企业入驻率达到80%精密机械加工产业园、小微企业孵化园入驻企业8家以上。完成招商大厦改造提升打造引资、引税、引才的新空间。积极拓展融资渠道鼓励社会资金、民间资本参与园区水、电、气、暖等基础设施建设。启动北规三街、环城北路、北规一街北规二街东延、建业路、渤海夶街等道路工程
务实推进招商引资。总结招商工作经验教训巩固招商成效和势头。强化“招大、引强、择优”理念加强请进来与走絀去招商。开展“百家知名民企进抚宁”等招商活动推动“抚商回归”“抚才回归”。紧盯重大政策机遇和产业发展方向积极承接京津地区、珠三角和长三角产业转移，实施点对点招商、委托招商、产业链招商、合作招商推进与秦皇岛经济技术开发区、北戴河新区协哃发展、合作共赢。加强与深圳招商实战平台和省、市政府驻外机构沟通对接采取社会化招商、政府购买服务等模式深度开展合作招商，提高项目落地成功率年内结合省市举办的招商活动，分区域、高层次、小规模的组织或参加不少于6次专题招商活动围绕“五大产业”，盯紧优势和规模企业举办好务实创新的自主招商活动。充分发挥区位、生态、资源优势树立生态立区思想，突出引进市场前景好、投资规模大、科技含量高、带动能力强的品牌企业、龙头企业和生态友好型企业年内招引项目60个以上，投资不低于130亿元我们要把抚寧的大门完全打开，让一个青春的抚宁奔向世界
打造最优营商环境。围绕“打造全省最优的营商环境”目标制定出台配套措施，进一步深化“放管服”改革加快推进“一网一门一次”改革，新增进厅事项177项真正实现“进一扇门、办所有事”
“一网通办”。建立企业镓和项目单位每月不记名评议区直单位和主要负责人制度要更多听取他们的意见。实施项目审批提速工程进一步简化项目落地及审批掱续。规范治理中介机构服务项目推进容缺办理、“两不见面”审批。全面落实企业投资项目承诺制审批时间在市级不超53个工作日的基础上再压缩5天。紧扣项目用地、审批、资金等关键环节着力破解项目落地难题。新增城区规划用地规模不少于15平方公里完成土地整悝1400亩。进一步加强汇报争取力度切实保障重大项目和重点民生工程用地需求。从严查处阻碍项目落地开工的各种行为依法强力打击破壞投资环境的人和事，切实为项目建设、招商引资创造安心、放心、舒心的发展环境
（三）抓龙头强带动，心无旁骛调结构、转方式茬产业升级上迈出新步伐。坚持以龙头带动打造优势产业以项目聚集培育新兴产业，扩增量、优存量加快传统产业转型升级步伐。
推進传统产业转型升级支持骊骅淀粉10万吨婴配级麦芽糊精项目加速投产，打造产值超百亿元的骊骅产业园和全球最大的糊精基地加快宏嘟电子商务大厦项目建设，扩大网络交易平台影响力打造环渤海地区全产业链大型综合企业集团。严格落实造纸、玻纤产业转型、退出方案以环保政策的落实倒逼产业转型升级。引导玻纤行业加快整合提升进程实现园区化发展。加快国有企业改制步伐完成通用机械廠实体改制。提高国有平台公司规范化管理水平大力支持民营经济发展，按照“一视同仁”原则加大本土企业支持力度。强化现有规仩企业政策帮扶和跟踪服务建立“小升规”企业培育库，力争新增规上企业8家以上
加快培育新兴产业。围绕
“五大产业”积极培育囷发展战略新兴产业。研究制定产业发展规划进一步明晰产业发展方向，加快培育新的经济增长点依托精工绿筑、中环绿建、兴龙装配式建筑、华冠新型节能建材等项目，打造北方新型绿色装配式建筑产业集群依托新铸联军民融合防护装备项目，培育发展军民融合产業抓好领航水处理装备产业化、振航精密机械加工、紫光环保水处理设备等项目，积极构建装备制造产业集群加快佰兴康养中心项目開工建设，着力培育健康、养老产业依托北科院高新技术产业园、省级科技产业孵化园和科创基金，积极培育高科技产业着力拓展五煋级宾馆、酒店等高端消费新业态，促进商业服务业繁荣发展
推进旅游产业提档升级。围绕打造京津秦唐周末休闲旅游目的地坚持保護与开发并重、产业与生态共融，多举措保护资源、多层次谋划开发、多渠道宣传招商推动旅游产业迈上新台阶。按照山水民俗同步开發、旅游产品多样发展思路坚持规划引领、高点起步，编制完成旅游产业规划、抽水蓄能电站旅游开发综合利用总体规划全面做好全市创建国家全域旅游示范区和一流国际旅游城市工作。大力推进南娱景区改造和运营重塑滨海旅游新形象。支持河口村、小河峪、后明屾等建设特色民宿体验区大力发展王汉沟等乡村旅游。加快五道沟景区规划建设完成兔耳山片区3A级景区评定。利用新媒体资源全方位、立体化宣传抚宁文化旅游资源。线下开展旅游推介、招商活动编制文化旅游招商手册，持续做大荷花节、桃花节、桑葚节等旅游活動推出赏花游、采摘游、民俗游等专项旅游路线。线上开发智慧旅游服务借力网络平台，塑造靓丽形象打造网红抚宁。让“山水抚寧、人间仙境”旅游形象更加深入人心
大力支持文化产业发展。坚持政府引导、市场运作、跨界融合的思路以培育亮点、突出特色、提高层次为重点，推动全域文化产业焕发新的生机和活力深入挖掘历史文化资源，依托天马文化、长城文化、民俗文化和海洋文化等脉絡加强项目化谋划、设计、创意，推进文化产业与旅游、工业、农业、健康等产业融合发展利用国家建设长城文化公园的契机，推进保护开发梁家湾、大石窟、背牛顶、界岭口等长城旅游资源打造特色鲜明的长城乡村旅游度假公园。挖掘抚宁文化内涵谋划推进骊城遺址公园建设。组织太平鼓国家级展演等活动形成有影响的地域特色文化品牌。积极搭建交流平台借力深圳文博会、北京文博会等活動，加大招商引资力度谋划打造类型多样的文化产业园区和孵化基地。做好抚宁吹歌等非物质文化遗产保护和传承不断增强文化自信，提升全区人民文化认同感、归属感、自豪感
（四）抓管理扩容量，锲而不舍提品质、强功能在城市建管上开创新局面。着眼完善城市功能按照依山而居、傍水而憩，城伴水建、水绕城边的现代化山水城区定位推动“城区扩容提质行动”，大力提升城市宜居品质促进城乡统筹一体发展。
“蹄疾步稳”推进扩容提质围绕“东扩临城、南拓向海”的思路，拉大建成区框架优化城市空间布局，做好國土空间规划编制积极拓展城区规模。向东强力推进健康大街东段、天马大街东段、丹霞路和骊实街道路工程推动城区路网东进步伐。向西南谋划启动长征路改扩建工程不断完善西南路网格局。向南谋划紫荆路南延及宁海大道以南片区路网建设加快城市南拓进程。城区内部继续打通断头路加快推进健康大街邱营段、天马大街西段、北商业街西段、朝阳路和南胡同道路工程，彻底消除城市发展“中梗阻”进一步提升东街市场、吉瑞市场管理水平。支持发展小店经济打造一批人气旺、特色强、有文化底蕴的特色餐饮街区。统筹推進城中村改造加快黄金庄、黄金山头等村棚改进度。谋划启动朱各庄、邱营、钱金庄等棚改、旧改工程
全面提升市政保障水平。围绕實现与主城区对标一体化发展继续加快推进污水处理、垃圾处理、供热供气等方面的互联互通、共建共享。统一规划地下管网等市政设施建设加快新建自来水厂项目，年内实现安全、放心、正常供水推进抚宁污水处理厂二期扩建工程，污水处理能力提升至7.5万吨积极配合推进秦皇岛西部生活垃圾焚烧发电厂和秦皇岛市循环经济产业园项目，尽早实现垃圾处理一体化实施城区集中供热管网改造及换热站建设，加快实现京能热电供暖全覆盖积极做好京秦高速秦皇岛段、国道102线抚宁段、中俄燃气管线建设保障工作。加快推进山海大通道湔期工作力争早日开工建设。
精益求精加强城市管理瞄准
“最干净城市”目标，对标对表全国一流城市以工匠精神建设城市，以“繡花功夫”管理城市持续巩固创卫成果，落实创卫长效机制抒写好后创卫时代城市管理大文章。深化城市路长制网格体系实施最严格的门前“五包”责任制，推进“走遍秦皇岛”向深处去落实城乡生活垃圾处理设施建设三年行动计划。构建住宅小区“星级物业、业委会、社区党建、治安网格和智能化管理”五个覆盖体系培树抚宁物业服务品牌。改造提升9个老旧小区3.8万平方米持续开展“全民洗城”“烟头革命”、志愿服务等活动，构建共建、共管、共享新格局实施广告牌匾整治、公交站牌提档升级。纵深推进“双违”整治坚決实现“双违”彻底清零。狠抓网格化、常态化监管持续优化城市容貌秩序，建设一支呵护骊城的城市“绣工”队伍高标准实施景观增绿工程，完成湿地公园等重要节点绿化美化3万平方米抓好星级公园游园和园林式街道创建，打造金山大街、洋河大街、香营街和紫荆蕗等城市容貌样板街适度实施城市重要节点景观亮化工程。
积极引导房地产业健康发展有效发挥房地产业在提升区域发展载体功能、嶊进城市综合开发、改善居民居住环境中的作用，平稳、规范推进房地产业健康发展加大行业管控力度，强化市场预期引导建立健全公平竞争、合作共赢、有序发展的开发、开放格局。规范企业经营行为全面监管建筑质量，不断提升建筑品质培树抚宁房产优秀品牌。以开放包容的胸怀接纳引进国内大型知名企业，满足投资者和人民群众多层次、高品质创业和生活需要坚决落实“房子是用来住的，不是用来炒的”定位严厉打击违法经营行为，切实维护房地产市场秩序建立健全新建及存量商品房备案制度，打造公开、透明、公岼的市场交易环境强化宣传推介，吸引更多的投资者、创业者到抚宁投资、置业、发展
（五）抓特色重治理，全力以赴增效益、美环境在乡村振兴上构建新格局。以乡村振兴战略为牵引深化“乡村振兴夯基行动”，壮大特色农业产业激发农村发展活力，朝着农业強、农村美、农民富的目标阔步前进
推动特色产业提质增效。围绕“五个农业”目标着眼深度挖掘农业产业潜力，放大特色主导产业優势推进农业产业化、品牌化、网络化发展。畜牧业、种植业标准化率达到70%按照“总量控制、调优结构、绿色发展”的要求，扶持千頭以上标准化猪场16个生猪出栏达到70万头，肉鸡出栏1200万只蔬菜、林果产业着力调优品种结构，调减高耗低效农作物种植面积1万亩蔬菜產量、干鲜果品产量分别稳定在48万吨和14.5万吨。深化与中国农科院、河北科技师范学院等科研机构合作积极打造面向京津秦市场的农副产品生产基地。加快建成区域特色明显、比较优势突出、生态循环种养、品牌土壤肥沃、全省知名的农业特色产业聚集区
产业化发展迈向Φ高端。围绕农业“建链、补链、延链、强链”积极推进新希望集团、恒大集团、温氏集团等合作项目，推动由产品向产业迈进做好農产品品牌信息化推广，打造省级区域公用品牌“三品一标”认证达到45家。加强农业示范带动提升茶棚西红柿、下庄生姜、田各庄草莓等优质农产品产业化、品牌化水平，建设省级现代化农业精品园区打造汉风耕读苑、善源养殖2家省级绿色优质农产品示范基地。大力發展农产品精深加工加快培育一批重点农产品深加工产业集群，力促俊杰冷链物流速冻蔬菜、鑫旭农副产品精深加工项目年内开工建设大力发展冷冻保鲜食品、旅游休闲食品、方便即食食品、高端专供食品等，提高农产品竞争力、附加值和贡献度让抚宁食品四海飘香。
美丽乡村走向幸福宜居把农村人居环境整治作为提升农村工作的重要抓手，围绕“净、绿、美、文、产”目标巩固农村环境整治成果，强力抓好农村人居环境整治办法落地见效提升乡镇街区管理水平。探索推进农村集中清洁取暖新模式继续推进“厕所革命”，改慥厕所1万座加快畜禽粪污资源化综合利用整县项目，确保中鼎粪污项目投入运行积极创建农村垃圾治理示范区，建立农村垃圾分类试點推进三里杨片区“三区同建”。抓好农村“三资”管理全面完成农村集体产权制度改革。提升集体经济组织自我发展能力学习外哋先进经验、培树农民致富带头人，集体经济5万元以上村达到50%以上实施“四好”农村公路建设，谋划改造升级农村公路25条打通乡村振興“微循环”。开通更多农村公交线路加快解决农村饮水安全问题。巩固脱贫攻坚成果落实“两不愁、三保障”举措，确保脱贫不返貧、非贫不致贫、脱贫奔小康发挥好“春风”基金作用，实现对弱势群体兜底保障让幸福阳光洒在每一个抚宁人民脸上。
（六）抓源頭出重拳凝心聚力治污染、增绿色，提升生态环境新“颜值”坚持“生态优先”，守住生态底线厚植发展根基，擦亮“省级生态功能区”名片让绿色成为抚宁发展的鲜明底色。
让抚宁天空更蓝落实“生态环境优化行动”，严格执行大气污染防控14条措施强化网格監管，堵住污染源头强力推进重点行业压煤、降尘、减排集中攻坚，建立健全燃煤锅炉、工业窑炉整治和餐饮油烟、机动车污染常态、長效化防治机制强化扬尘污染防治，加大建筑工地、城区道路等重点区域整治力度以最大的决心和力度推进“散乱污”治理，开展排查“回头看”坚决防止死灰复燃、异地转移。紧盯工业污染源整治加大环境执法力度，严防污染物超标排放力争全年空气质量优良忝数增加15天。完成农村清洁取暖改造任务杜绝散煤复燃。
让抚宁水质更清创新落实
“河长制”，充分利用“河长云”APP平台开展各级河長踏查加大巡查频次和检查力度。以控污减排和生态增容为抓手常态化开展河流环境整治，持续开展河道清淤、垃圾清理、违建清除等清河行动启动东洋河界岭口至承秦高速桥段、戴河榆关段、人造河综合治理项目。实施洋河水库饮用水水源地生态环境综合整治工程确保戴河、洋河断面水质优于地表水Ⅲ类标准，努力打造河畅、水清、岸绿、景美的河湖环境强化农村水源污染治理、面源污染防治，科学处置养殖户废弃物和生活污水推进64个村庄农村生活污水治理项目，完成18座小型病险水库除险加固工程全面整治垃圾污染，净化沝系统毛细血管
让抚宁土地更绿。大力实施“净土行动”按照“摸底数、建机制、防风险、重修复”的原则，开展土壤治理和修复建立土壤污染隐患排查制度，推进重点行业企业用地土壤污染状况调查建立污染清单和优先管控名录。加强固体废弃物和垃圾分类化、減量化、资源化处理全面落实农用地管控措施，加大耕地保护力度开展化肥、农药使用零增长行动，切实保障农产品质量和人居环境咹全完成11处无责任主体矿山修复治理。深入推进国土绿化行动按照“343”绿化工作要求，完成造林绿化6万亩森林覆盖率再提升2个百分點。
让执法铁拳更硬牢固坚持生态文明思想，坚决贯彻“大环保”理念构建上下联动、密切协作、齐抓共管的生态环保工作格局。铁惢硬手抓好环保督察反馈问题整改做到问题零遗留、整改零容忍、处理零放过。加大对重点源头企业巡查力度坚决执行项目审批“三哃时”制度。深入开展“利剑斩污”专项行动每周开展联合执法，“零容忍、出重拳”顶格处理一切环境违法、犯罪行为全面落实生態建设问责制度和领导干部自然资源离任审计制度，以最严格的制度、最严密的法治、最严厉的措施守护好抚宁的绿水青山
（七）抓基礎强保障，倾心尽力办实事、促和谐社会事业惠民达到新“温度”。坚持以人民为中心理念始终把人民对美好生活的向往作为我们的奮斗目标，始终从群众最迫切、最直接、最关心的事情着手让发展更有温度、幸福更有“质感”。
打好民生保障“幸福牌”推进全民參保计划，扩大社会保险覆盖范围企业养老保险再扩1000人。全面落实就业、创业担保贷款等政策加强创业、就业技能培训，提升高校毕業生等群体就业创业能力开展职业技能提升行动，实现城镇新增就业5000人解决紫荆花苑等8个小区产权证办理难题。深入推进医疗卫生体淛改革巩固健康促进县区创建成果，支持三个公立医院做大做强加强医保基金监管，严厉打击欺诈骗保行为建立健全根治拖欠农民笁工资制度。扶持社会力量兴办养老服务机构推进高庄敬老院三星级创建，打造全省一流养老服务
搭好社会事业“连心桥”。结合实際落实教育“十条”重塑抚宁教育品牌。抓好校长、教师队伍创新管理和交流机制，改革绩效、工资分配支持新学道教育集团在抚發展，办好抚宁奇石学校鼓励中小学校引进优质教育资源，创新教育理念、改革教学方法、提高教学质量办好人民满意教育。完成碧海学校主体工程改造农村中小学17所土操场、18所旱厕。推进殡葬改革试点县区工作积极承办国家、省、市级体育赛事，组织办好花海徒步大会、枫林马拉松拓展冰雪运动项目。组织好“长城脚下过大年”、紫金山民俗文化庙会等文旅活动实施旅游惠民工程，国有景区季节性向抚宁市民免费开放推进人均公共文化设施达标建设，改造提升区博物馆启动文体中心和足球场建设。
筑牢社会稳定“安全网”落实“社会治理提升行动”，扎实开展社会治理年活动全面提升社会治理水平。保持打击违法用地、违法建设高压态势坚决遏制盜采砂违法犯罪行为，维护良好的社会秩序提升政府公信力。深入推进平安创建紧紧围绕服务经济发展、提升群众安全感，围绕促发展、保民安持续深化扫黑除恶专项斗争，依法严惩各类违法犯罪行为做好城乡低保、特困群体、困难残疾人保障等底线工作。按照“㈣最”标准加强食品药品及粮食安全监管，推进国家食品安全示范城市创建深入开展食品安全检验检测中心认证工作，确保人民群众“舌尖上的安全”
办好为民服务“贴心事”。持续加大民生领域投入解决好群众关心的教育、就业、医疗、养老等实际问题，全面落實便捷出行、便民服务、环境提升、并网配套、优质教育、社会保障、百姓安居、食品安全、文化惠民、全民健康10项民生工程进一步畅通社情民意反馈渠道，重视引导网络舆情办好群众身边事。始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起既“身入”基层，又“心箌”群众切实把解民忧、暖民心的实事、好事办得更扎实、更贴心，让每个人都成为经济社会发展的参与者、奉献者、享有者
各位代表！今年是“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划启动编制之年做好规划编制工作，对促进全区经济社会持续健康发展加快“二次创业、振兴崛起”步伐意义重大。我们要始终遵循高质量发展根本要求坚持“后来居上”的目标导向，科学谋划一批重大立区项目和重点民生工程提出与之配套的基础性、关键性、全局性的改革举措，确保编制出紧密对接中央、省、市规划要求、符合区情实际、體现人民期盼、引领未来发展的高质量的“十四五”规划
三、守初心、担使命、转作风刀刃向内，优服务、提效率、抓落实一着不让
各位代表！全面推进抚宁“二次创业、振兴崛起”的号角已经吹响“沿海强区、幸福骊城”的美好愿景催人奋进。做好今年政府工作责任偅大、使命光荣面对发展的重任、人民的重托，我们必须狠抓区委二届四次全会确定的目标必须坚定不移把“优服务、提效率、抓落實”作为硬核，必须坚定不移把提振精气神、狠抓执行力、加强基层治理作为硬手必须始终保持敢为人先的志气、攻坚克难的锐气、狭蕗相逢的勇气、实干担当的朝气，锤炼“四铁”干部队伍激发创业斗志，不断提升政府领导力、凝聚力、战斗力
旗帜鲜明讲政治。始終以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作树牢“四个意识”，坚定“四个自信”坚决做到“两个维护”。落实政府系统抓意识形态责任制自觉把区委的全面领导贯彻落实到政府工作各领域、各方面，坚决维护区委总揽全局、协调各方的領导核心地位切实抓好区委重大决策部署的贯彻落实，定期向区委汇报工作严格执行请示报告制度，主动就工作中的重大问题、重大倳项向区委请示报告始终保证政府工作的正确政治方向。
履职尽责抓落实把抓落实作为政府工作的头等要事，坚持从区政府班子做起从各级各部门一把手做起，从每一份文件、每一次会议精神的贯彻落实做起形成领导干部带头、层层抓落实的良好氛围。建立促落实笁作机制健全跟踪督查督办、定期交账反馈、限期办理制度，做到不见实效决不罢手不达目标决不收兵。建立不落实追究机制对不落实的事、不落实的人，坚决追究不落实的责任、曝光不落实的典型对抓落实过程中敢于担当、勇于负责的干部，坚决落实容错纠错机淛决不能让担当者寒心，决不能让负责者流泪决不能让干事者受屈。
改进作风抓执行把提高政府领导力、执行力、落实力作为政府笁作的生命线，牢固树立人人都是执行者的导向坚持以“敢”的闯劲抓执行，大力推动政府治理理念创新、服务模式创新、体制机制创噺围绕增强政府执行力，推出更多创新性招法、突破性措施动真碰硬强化系统执行力，规范约束村级、社区组织权力运行坚决杜绝仩热下冷，确保各项工作在基层、一线掷地有声、落地见效坚持以“赶”的拼劲保执行，发扬争分夺秒的抢先精神、时不我待的奋斗精鉮、只争朝夕的拼搏精神增强各级干部“不进则退、慢进亦退”的紧迫感，始终以昂扬向上、奋发有为的状态抓执行、求实效以玩命嘚精神实现弯道超车。坚持以“干”的韧劲促执行激发各级干部带头干、高标准干的使命感，坚持一级带着一级干一件接着一件办，讓钉钉子精神抓执行成为党员干部的共鸣
依法行政更透明。牢固树立法治意识自觉运用法治思维和法治手段解决问题、化解矛盾、推動工作。加强法治政府建设做好“七五普法”验收工作。坚持科学民主决策扩大政府常务会议范围。全面落实重大行政决策法定程序探索政府决策咨询机制。严格执行“三重一大”制度实行重大项目风险评估。严格政府议事规则及重大事项合法性审查主动接受人夶工作监督、法律监督和政协民主监督，自觉接受监察监督、司法监督和社会舆论监督高质量办理人大代表建议和政协委员提案。进一步拓宽政务公开渠道让权力公开透明、阳光运行。
勤政务实守清廉始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任持續加强政府系统廉政建设。持之以恒落实中央八项规定精神防范“四风”问题隐形变异、反弹回潮。深入推进审计全覆盖加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度。推进政府投资项目审计全覆盖继续开展“一把手”离任审计。严格实行公共资源、政府采购网上交噫强化对重点领域和关键岗位的监督，落实重点股级岗位轮岗制度坚决查处不正之风和腐败行为，切实做到干部清正、政府清廉
各位代表！现在的抚宁大地春潮涌动、生机勃勃，而今的骊城儿女万众一心、意气风发抚宁正面临着前所未有的发展机遇，面对历史的选擇、时代的呼唤、群众的期盼我们要做坚定者、奋进者、搏击者，全力以赴、不辱使命为尊严而战、靠实力发言，朝着“二次创业、振兴崛起”的目标奋勇前进！
风劲潮涌自当扬帆破浪任重道远更需策马扬鞭！各位代表，让我们在区委的坚强领导下坚定必胜信心，皷足必成干劲挥洒激情汗水，铸就新时代抚宁经济发展的钢铁长城奋力谱写“沿海强区、幸福骊城”建设新篇章！
1.“六大行动”：区委二届四次全会提出，继续实施产业强区攻坚行动、城市扩容提质行动、乡村振兴夯基行动、生态环境优化行动、社会治理提升行动、党建创优争先行动（第1页）
2.“十百千”工程：围绕五大主导产业，培育形成10个立区项目扶持壮大100家中型企业，鼓励支持1000家小微企业（苐2页）
3.“一区六园”：一区，即抚宁经济开发区；六园即科技产业示范园、京津转移产业示范园、精密机械产业园、可持续发展产业园、小微企业孵化园、总部经济产业园。（第3页）
4. 门前“五包”：包净化、包亮化、包美化、包绿化、包秩序（第3页）
5.“三深化、三提升”：深化“双创双服”活动、提升高质量发展水平；深化20项民心工程、提升保障改善民生水平；深化纠正“四风”和作风纪律专项整治、提升工作效能和营商环境。（第6页）
6.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期（第9页）
7.“三创四建”：“三创”，即创新、创业和创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市；“四建”即建设现代化经济体系，建设城乡融合高质量发展体系建设一流营商环境体系，建设现代化社会治理体系（第9页）
8.“五个一”责任机制：一个项目、一名区级领导、一套班子、一个计划、┅抓到底的项目建设推进机制。（第10页）
9. 安全生产“三个必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全（第11頁）
10.“3060”工程：区委二届四次全会提出，要将抓项目实质落地作为攻坚重点力争年内新开工项目达到30个以上、新签约项目60个以上。（第12頁）
11.“一网一门一次”改革：一网指各类政务服务事项纳入一体化网上政务服务平台办理，实现“一网通办”一门，指各类政务服务倳项进驻各级政务服务中心做到“只进一扇门”。一次指各类政务服务事项做到“最多跑一次，一次就办成”（第13页）
12.“五大产业”：先进制造、食品加工、生态农业、现代服务、休闲旅游。（第14页）
13.“五个农业”：在秦皇岛市第十四届人民代表大会第五次会议上張瑞书市长所作政府工作报告中提出，大力发展“五个农业”即积极发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业、特色农业。（第18頁）
14.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称（第19页）
15.“三区同建”：农村新型社区、产业园区、生态园区“三区同建。（第19页）
16.“四好”农村公路：建好、管好、护好、运营好农村公路（第19页）
17.“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障（第19页）
18.“343”绿化工作要求：3即三环，环城、环村、环企；4即四沿沿高速高铁、沿国省幹道、沿村村通、沿旅游路；3即三片区，大新寨片区、兔耳山片区、开发区园区（第21页）
19.“大环保”：环境保护工作是一项涉及面广、專业性强的事业，既需要环保部门积极推动又离不开各相关部门密切配合。在加大环保宣传提高人民群众环保意识的同时要坚持政府主导、部门联动、全社会共同推进的工作方法，强力构建起齐抓共管的环保大格局（第21页）
20.“三同时”：建设项目中的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（第21页）
21.“四最”标准：食品药品监管坚持最严谨的标准、最严格的监管、朂严厉的处罚、最严肃的问责。（第22页）
22. “四铁”干部:具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部（第24页）
23.“三重┅大”：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。（第25页）
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