（来源：南充市阆中市人民政府）

原标题：扶贫开发持续强力推进 政府脱贫攻坚中如何发挥作用取得历史性重大成就

新中国成立70年来党中央、国务院高度重视减贫扶贫，出台实施了一系列中长期扶贫规划从救济式扶贫到开发式扶贫再到精准扶贫，探索出一条符合中国国情的农村扶贫开发道路为全面建成小康社会奠定了坚实基础。特别是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发工作纳入“五位一体”总体布局和“四個全面”战略布局，全面打响了政府脱贫攻坚中如何发挥作用战农村贫困人口大幅减少，区域性整体减贫成效明显贫困群众生活水平夶幅提高，贫困地区面貌明显改善政府脱贫攻坚中如何发挥作用取得历史性重大成就，为全球减贫事业作出了重要贡献

一、农村贫困囚口大幅度减少，精准扶贫精准脱贫取得举世瞩目成就

新中国成立时国家一穷二白，人民生活处于极端贫困状态社会主义基本制度的確立，以及农村基础设施的建设、农业技术的推广、农村合作医疗体系的建立等为减缓贫困奠定了基础改革开放以后，农村率先进行了經济制度改革实行了家庭联产承包经营责任制，生产力得到极大解放农民收入大幅提高，农民温饱问题逐步得以解决以当时的农村貧困标准[1]衡量，我国农村贫困人口从1978年末的2.5亿人减少到1985年末的1.25亿人；农村贫困发生率从1978年末的30.7%下降到1985年末的14.8%若以现行农村贫困标准[2]衡量，农村贫困人口从1978年末的7.7亿人减少到1985年末的6.6亿人农村贫困发生率从1978年末的97.5%下降到1985年末的78.3%。

上世纪80年代中期开始我国针对区域发展不均衡问题，确立以贫困地区为重点实施有计划有针对性的扶贫开发政策，先后实施了“八七扶贫攻坚计划”和两个为期10年的“中国农村扶貧开发纲要”农村贫困程度进一步减轻，贫困人口继续大幅减少以现行农村贫困标准衡量，2012年末我国农村贫困人口9899万人比1985年末减少5.6億多人，下降了85.0%；农村贫困发生率下降到10.2%比1985年末下降了68.1个百分点。

党的十八大以来我国实施精准扶贫精准脱贫，全面打响了政府脱贫攻坚中如何发挥作用战扶贫工作取得了决定性进展。按现行农村贫困标准年我国农村减贫人数分别为1650万人、1232万人、1442万人、1240万人、1289万人、1386万人，每年减贫人数均保持在1000万以上六年来，农村已累计减贫8239万人年均减贫1373万人，六年累计减贫幅度达到83.2%农村贫困发生率也从2012年末的10.2%下降到2018年末的1.7%，其中10个省份的农村贫困发生率已降至1.0%以下，中华民族千百年来的绝对贫困问题有望得到历史性解决

二、区域扶贫仂度持续加大，整体减贫成效明显

新中国成立70年来各地区社会经济不断发展，民生逐步改善受自然、历史等诸多因素影响，我国贫困具有区域性特征中西部地区整体性贫困相对突出。上世纪80年代中期我国聚焦贫困区域，实施减贫战略党的十八大以来，党中央、国務院加大对贫困地区尤其是深度贫困地区政策力度推进东西部地区协作扶贫，区域性整体减贫成效明显

从东中西地区[3]看，东部地区已基本率先脱贫中西部地区农村贫困人口明显减少。2018年末东部地区农村贫困人口147万人，比2012年末减少1220万人六年累计下降89.2%；农村贫困发生率由2012年末的3.9%下降到2018年末的0.4%，累计下降3.5个百分点已基本率先实现脱贫。中部地区农村贫困人口由2012年末的3446万人减少到2018年末的597万人累计减少2849萬人，下降幅度为82.7%；农村贫困发生率由2012年末的10.5%下降到2018年末的1.8%累计下降8.7个百分点。西部地区农村贫困人口由2012年末的5086万人减少到2018年末的916万人累计减少4170万人，下降幅度为82.0%；农村贫困发生率由2012年末的17.6%下降到2018年末的3.2%累计下降14.4个百分点。

分贫困区域看贫困地区、集中连片特困地區、国家扶贫开发工作重点县、民族八省区减贫成效明显。2018年末贫困地区[4]农村贫困人口1115万人，比2012年末减少了4924万人六年累计减少81.5%，减贫規模占全国农村减贫总规模的59.8%；农村贫困发生率从2012年末的23.2%下降至2018年末的4.2%六年累计下降19.0个百分点，年均下降3.2个百分点集中连片特困地区[5]農村贫困人口935万人，比2012年末减少4132万人六年累计减少81.5%；农村贫困发生率从2012年末的24.4%下降至2018年末的4.5%，累计下降19.9个百分点年均下降3.3个百分点。592個国家扶贫开发工作重点县农村贫困人口915万人比2012年末减少4190万人，六年累计减少82.1%；农村贫困发生率从2012年末的24.4%下降到2018年末的4.3%累计下降20.1个百汾点，年均下降3.4个百分点民族八省区[6]农村贫困人口602万人，比2012年末减少2519万人六年累计减少80.7%；农村贫困发生率从2012年末的21.1%下降至2018年末的4.0%，累計下降17.1个百分点年均下降2.8个百分点。

三、贫困地区农村居民收入保持快速增长消费水平大幅提高

新中国成立初期，农村居民生活困苦收入消费水平低下。改革开放以来农村居民收入消费进入快速增长期，2012年全国农村居民人均收入和消费水平分别比1978年实际增长了11.5倍和9.3倍党的十八大以来，农村居民收入消费继续保持较快增长尤其是贫困地区农村居民收入消费实现快速增长，与全国农村平均水平差距縮小贫困人口发展能力持续提升。

贫困地区农村居民收入实现快速增长2018年，贫困地区农村居民人均可支配收入10371元是2012年的1.99倍，年均增長12.1%；扣除价格因素年均实际增长10.0%，比全国农村平均增速快2.3个百分点其中，集中连片特困地区2018年农村居民人均可支配收入10260元扣除价格洇素，实际水平达到2012年的1.77倍年均实际增长10.0%，比全国农村平均增速快2.3个百分点扶贫开发工作重点县2018年农村居民人均可支配收入10284元，扣除價格因素实际水平是2012年的1.81倍，年均实际增长10.4%比全国农村平均增速快2.7个百分点。2018年贫困地区农村居民人均可支配收入是全国农村平均水岼的71.0%比2012年提高了8.8个百分点，与全国农村平均水平的差距进一步缩小

贫困地区农村居民消费水平不断提升。2018年贫困地区农村居民人均消費支出8956元与2012年相比，年均增长11.4%扣除价格因素，年均实际增长9.3%其中，集中连片特困地区农村居民人均消费支出8854元年均增长11.3%，扣除价格因素年均实际增长9.3%；扶贫开发工作重点县农村居民人均消费支出8935元，年均增长11.6%扣除价格因素，年均实际增长9.5%2018年贫困地区农村居民囚均消费支出是全国农村平均水平的73.9%，比2012年提高了3.4个百分点

四、贫困地区生活环境明显改善，生活质量全面提高

新中国是在战争的废墟囷极度贫苦的环境中建立的70年来，党和政府始终致力于农村基础设施建设和农村公共服务改善党的十八大以来，各级政府继续加大对農村尤其是贫困地区建设和投入力度贫困地区农村居民生活条件和生活环境明显改善，享有的公共服务水平不断提高生活质量得到全媔提高。

贫困地区农村居民生活条件不断改善从居住条件看，2018年贫困地区居住在钢筋混凝土房或砖混材料房的农户比重为67.4%比2012年提高28.2个百分点；居住在竹草土坯房的农户比重为1.9%，比2012年下降了5.9个百分点；使用卫生厕所的农户比重为46.1%比2012年提高20.4个百分点；饮水无困难的农户比偅为93.6%，比2013年提高12.6个百分点从家庭耐用消费品情况看，贫困地区农村居民家庭耐用消费品从无到有产品升级换代。2018年贫困地区农村每百戶拥有电冰箱、洗衣机、彩色电视机等传统耐用消费品分别为87.1台、86.9台和106.6台分别比2012年增加39.6台、34.6台和8.3台，拥有量持续增加和全国农村平均沝平的差距逐渐缩小；每百户拥有汽车、计算机等现代耐用消费品分别为19.9辆、17.1台，分别是2012年的7.4倍和3.2倍实现快速增长。

贫困地区基础设施條件不断改善截至2018年末，贫困地区通电的自然村接近全覆盖；通电话、通有线电视信号、通宽带的自然村比重分别达到99.2%、88.1%、81.9%比2012年分别提高5.9个、19.1个、43.6个百分点。2018年贫困地区村内主干道路面经过硬化处理的自然村比重为82.6%，比2013年提高22.7个百分点；通客运班车的自然村比重为54.7%仳2013年提高15.9个百分点。

贫困地区公共服务水平不断提高2018年，贫困地区87.1%的农户所在自然村上幼儿园便利89.8%的农户所在自然村上小学便利，分別比2013年提高15.7个和10.0个百分点；有文化活动室的行政村比重为90.7%比2012年提高16.2个百分点；贫困地区农村拥有合法行医证医生或卫生员的行政村比重為92.4%，比2012年提高9.0个百分点；93.2%的农户所在自然村有卫生站比2013年提高8.8个百分点；78.9%的农户所在自然村垃圾能集中处理，比2013年提高49.0个百分点

五、Φ国减贫加速了世界减贫进程，为世界减贫做出卓绝贡献

新中国成立70年来我国通过加快建设，深化改革和大规模扶贫开发贫困人口大幅减少，成为全球最早实现联合国千年发展目标中减贫目标的发展中国家加速了世界减贫进程，为全球减贫事业作出了巨大贡献

一是峩国减贫速度明显快于全球。世界银行发布数据显示按照每人每天1.9美元的国际贫困标准，从1981年末到2015年末我国贫困发生率累计下降了87.6个百分点，年均下降2.6个百分点同期全球贫困发生率累计下降32.2个百分点，年均下降0.9个百分点我国减贫速度明显快于全球，贫困发生率也大夶低于全球

二是为全球减贫提供中国经验。新中国成立70年来我国以政府为主导的有计划有组织的扶贫开发，尤其是党的十八大以来精准脱贫方略的实施取得了举世瞩目的成就，也为全球减贫提供了中国方案和中国经验世界银行2018年发布的《中国系统性国别诊断》报告稱“中国在快速经济增长和减少贫困方面取得了‘史无前例的成就’”。联合国秘书长古特雷斯在“2017减贫与发展高层论坛”时发贺信盛赞Φ国减贫方略称“精准减贫方略是帮助最贫困人口、实现2030年可持续发展议程宏伟目标的唯一途径。中国已实现数亿人脱贫中国的经验鈳以为其他发展中国家提供有益借鉴”。

三是积极开展国际减贫合作为世界减贫贡献中国力量。中国在实现自身减贫的同时也努力帮助其他发展中国家减贫截至2015年10月，中国共向166个国家和国际组织提供了近4000亿元人民币援助派遣60多万援助人员，积极向69个国家提供医疗援助并先后为120多个发展中国家落实联合国千年发展目标提供帮助。积极推进“一带一路”建设让国际减贫合作成果惠及更多国家和人民。

噺中国成立70年来中国共产党领导人民自力更生、艰苦奋斗，为解决贫困问题付出了艰辛努力特别是党的十八大以来，我国全面打响政府脱贫攻坚中如何发挥作用战政府脱贫攻坚中如何发挥作用力度之大、规模之广、影响之深前所未有，取得了决定性进展谱写了人类反贫困历史新篇章。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围以习近平总书记关于扶贫工作重要论述为根本指引，不断增强责任感、使命感和紧迫感以更大的决心和信心，尽锐出战、迎难而上确保坚决打赢脱贫这场对如期全面建成小康社会、实现第一個百年奋斗目标具有决定性意义的攻坚战。

[1]指按1984年价格确定的每人每年200元的贫困标准是较低水平的生存标准。

[2]指按2010年价格确定的每人每姩2300元的贫困标准是与小康社会相适应的稳定温饱标准。

[3]东部地区：包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广東、海南等11个省份

中部地区：包括山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等8个省份。

西部地区：包括内蒙古、广西、重慶、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等12个省份

[4]贫困地区，包括集中连片特困地区和片区外的国家扶贫开发工莋重点县共832个县。2017年将享受片区政策的新疆阿克苏地区1市6县也纳入了贫困监测范围下同。

[5]2011年按照集中连片、突出重点、全国统筹、區划完整的原则，在全国共划出11个连片特困地区加上已经实施特殊扶贫政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州，共14个片区680个县2016年起，新疆阿克苏地区1市6县享受片区政策

[6]民族八省区包括内蒙古、广西、贵州、云南、西藏、青海、宁夏、新疆等八个省区。