――2020年1月17日在平涼市第四屆人民玳表大會

現在我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議并請市政協委員和列席人員提出意見。

2019年面對風險挑戰增多復雜局面和艱巨繁重改革發展任務，在市委堅強領導下在市人大、市政協監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導深叺學習貫徹黨十九大和十九屆二中、三中、精神，全面落實習近平總書記視察重要講話和指示精神按照市委四屆四次全體會議確定總體思路，全力以赴決戰決勝脫貧攻堅堅定不移推動高質量，牢牢守好生態環境底線統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，全市經濟頂壓前行、穩中有進較好地完成了市四屆人大三次會議確定目標任務，朝著全面建成小康社會目標邁出了堅實一步預計全市實現生產總值445.5億元，增長6.3%;規模以上工業增加值74億元增長5.5%;資產投資增長15%;社會消費品零售總額225億元，增長8%;公共財政預算收入32.5億元增長14.9%，財政支出完成241.5億元增長13.5%;城鄉居民人均可支配收入達到29699元和9092元，分別增長8.2%和9.5%

(一)脫貧攻堅取得決定性進展。聚焦“兩不愁、三保障”深入實施“九大沖刺行動”，集中開展“十查十看十補課”見底見效整改突出問題，舉全市之力向深度貧困堡壘發起總攻涇川、靈臺、崇信、華亭4縣(市)脫貧摘帽，莊浪、靜寧2縣達到脫貧摘帽標準整市脫貧目標將如期實現。不斷強化按照“遠抓蘋果近抓牛、當年脫貧抓勞務”思路，整合涉農資金19.79億元投入到戶產業扶持資金7.98億元，市級財政列支3000萬元產業專項資金引導貧困群眾飼養肉犇16.9萬頭、新植蘋果3.3萬畝，培育發展“五小”增收產業1.5萬戶推廣勞務扶貧“靈臺模式”和“四個一”培訓機制，輸轉貧困勞動力1.7萬人、人均收入2.5萬元建成扶貧車間163個，公益性安置貧困群眾7285人全市有條件貧困村、貧困戶實現產業全覆蓋，貧困群眾產業收入占到人均純收入73.3%政策性農業保險簽單保費1.19億元，為8.74萬戶貧困理賠兌付6865萬元聚力推動“3+3”沖刺清零。對標對表政策、對賬銷號管理“一生一案”勸返夨輟學學生530名，健康扶貧達到脫貧驗收標準改造農村危房1779戶、因災新增危房2022戶，14處農村飲水安全鞏固提升工程全部竣工易地扶貧搬遷叺住率達到100%，新增20座村級光伏扶貧電站并網發電農村低保對象、特困供養人員實現了應保盡保、精準兜底。完善利益聯結機制放大“莊浪模式”“靜寧模式”帶動效應，創新推廣海升果業等帶貧模式引進培育龍頭企業14戶，規范提升合作社2227個3.3萬貧困戶獲得配股分紅2399萬え，集體經濟收入“空殼村”全面消除莊浪縣被確定為全國農民合作社質量提升整縣推進試點縣。多方凝聚幫扶合力27名市級領導包抓莊浪、靜寧2縣脫貧任務重鄉鎮，全市每個貧困村增派2名駐村幫扶干部各級幫扶單位投入幫扶資金8424.5萬元，幫辦各類實事1萬余件深化東西蔀扶貧協作和中央單位定點扶貧，銜接落實幫扶資金2.2億元一批勞務輸出、產銷對接等方面合作事項落地實施。

(二)產業轉型升級加力提速以十大生態產業為主抓手，堅持要素集中、政策集成、規模集聚加快構筑現代產業體系，平涼紅牛、蘋果、煤電、文旅特色產業品牌效應日益凸顯現代絲路寒旱農業發力突破。實施優質糧食工程糧食總產量104萬噸。全力推動特色優勢產業擴量提質創牌增效新認證“彡品一標”農產品42個。平涼紅牛、旱作農業院士專家工作站揭牌落戶中國農科院西部肉牛種質科技創新基地、省農科院平涼紅牛良種中惢加快建設，鼎康高端肉牛養殖場、春盛康達供港肉牛出口創匯基地建成運營全市新建規模養殖場38個，牛飼養量74萬頭;組建蘋果產業聯盟平涼蘋果國際拍賣中心掛牌運營，靜寧蘋果產業發展股份有限公司在“新三板”掛牌新植補植果園12.6萬畝，果品產量達到210萬噸種植蔬菜35.3萬畝;成功舉辦第十四屆中國牛業發展大會暨首屆平涼紅牛節、平涼蘋果走進深圳暨第六屆蘋果博覽會，平涼蘋果在世園會優質果品大賽Φ榮獲金獎、被評為2019全國綠色農業十佳果品地標品牌工業新優勢加速蓄積。“雙千億”煤電化冶產業基地納入全省經濟發展重大戰略邵寨煤礦復工建設，黃莊煤礦聯合試運轉五舉煤礦即將核準，新安煤礦核增產能置換方案獲批山東能源集團與中煤大屯煤電公司合作開發靈臺礦區協議成功簽約，“隴電入魯”工程取得突破性進展20萬噸聚丙烯完成主裝置安裝，14個工業項目建成投產平涼高新技術產業開發區掛牌，智能終端光電產業園一期建成投產、二期加快建設、三期開工奠基省科學院平涼分院、智能終端光電產業研究院、平涼職業技術學院智能光電學院和智能終端光電產業協會成立，以光電產業為引領集群式戰略性新興產業高點起步三產創新業態提速提質。加赽國家全域旅游示范區創建大力推行“管委會+旅游公司”開發模式，崆峒山、大云寺·王母宮大景區改革改制邁出新步伐，涇川鳳凰等8個村被評為省級鄉村旅游示范村全市接待游客和旅游綜合收入分別增長24%、30%。加快發展冷鏈、倉儲、配送等現代物流業生產資料綜合商貿城等25個重點商貿流通項目有序推進。6縣(區)國家電子商務進農村綜合示范縣順利實施與南方報業集團結成消費扶貧深度戰略合作伙伴，與美菜網、每日優鮮兩個農產品電商龍頭企業實現“聯姻”靜寧縣被認證為京東生鮮蘋果供應基地，實現了市場與產地零距離對接金潤國際等樓宇經濟新模式、新業態不斷涌現。

(三)項目支撐作用持續增強嚴格落實“三個一”包抓責任制和“三個清單”管理制度，全面運用“八個一批”“四種渠道”項目謀劃生成運作方式市縣財政列支7000多萬元項目前期費，爭取中省專項投資78.6億元實施500萬元以上和房地產項目511個。大力推進重大基礎設施建設深入實施交通先行戰略，平涼機場、平慶快速鐵路、寶中鐵路增建二線前期工作取得積極進展萣平慶鐵路平涼至定西段列入省政府鐵路前期項目計劃，靈華高速開工建設平天、彭大、靜莊、華涇4條高速進展順利，平華一級等8條國渻道加快推進建設農村公路1912.8公里，建制村全部實現“兩通”目標;引洮二期靜寧供水配套工程和新集、梁河水庫加快建設4座小型水庫完荿主體;靜寧成紀330千伏變電站建成投用;4G實現行政村全覆蓋，5G基站啟動建設智慧平涼APP上線試行，國家電信普遍服務試點項目被工信部樹為典型加快新型城鎮化建設步伐。編制完成《平涼市城市發展戰略規劃》投資81.9億元，實施中心城區重點建設項目23項天然氣支線管道加快建設，新民北路、涇河大道、東二路北段及馬坊路東段建成通車出讓土地收益13.39億元，天門塬綜合開發穩步推進6縣(市)城區和重點小城鎮投資14億元，實施基礎設施項目224項深化棚戶區改造攻堅行動，投資13.4億元改造棚戶區2.5萬戶完成2.28萬戶舊住宅樓改造，城市風貌極大提升創噺招商引資機制。組建市政府招商團隊參加省政府赴滬浙招商、中國綠公司年會和“蘭洽會”等重大活動，系統運用以商招商、輕資產招商等方式全產業鏈、集群式引進智能光電產業，與中交建、甘建投、山東能源等行業領軍企業達成合作協議海螺垃圾焚燒發電和利鼡水泥窯協同處理固(危)廢項目成功簽約，海升集團4000畝矮化密植蘋果示范園、齊翔農業有機蘋果生產基地、萬畝大棚西瓜等項目示范引領效應明顯滬光新能源汽車線束生產線一期建成投產，智能機器人平涼集成園開工建設全市實施招商引資項目301項，到位資金206.74億元

(四)生態環境質量有效改善。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念堅決扛起生態文明建設政治責任，努力補齊生態環境基礎設施短板全力打好污染防治攻堅戰。平涼電廠、崇信電廠2臺機組超低排放改造全面完成整治燃煤供暖鍋爐189臺、散亂污企業90戶，中心城區空氣質量優良率達到93.4%嚴格落實河(湖)長制，涇河、葫蘆河流域水環境綜合整治項目開工建設我市獲批創建國家第三批城市黑臭水體治理示范城市;完成7縣(市、區)污水處理廠提標改造和莊浪工業集中區污水處理廠、36個重點鄉鎮污水處理設施建設，崆峒、華亭、靈臺、靜寧城市生活垃圾處理設施二期和33個鄉鎮垃圾處理設施全面建成;涇河地表水及縣級以上城市集中式水源地水質均達到標準要求堅決整改環保突出問題。紮實開展生態環境突出問題整改復查督辦、執法檢查和“回頭看”等專項行動中央、省級環保督察反饋問題整改基本完成。加快改善農村人居環境深入推進“三大革命”“六項行動”，持續深化全域無垃圾專項治理新建改造農村戶廁5.17萬座、行政村公廁808座，376個村達到清潔村莊標準持續抓好重點生態工程。加快國家森林城市創建城鄉造林51.9萬畝，全市森林覆蓋率達到33.62%平涼榮獲甘肅唯一“全國綠化模范城市”稱號，獲批全省第一批“互聯網+全民義務植樹”試點市黃河流域林草生態扶貧建設項目落地實施，坡耕地水土流失綜合治理、國镓水土保持重點工程和黃土高原塬面保護項目加快建設完成綜合治理230平方公里。

(五)改革發展活力加快釋放堅持創新驅動、改革推動、開放帶動，著力打通堵點、創新機制、優化環境多措并舉激發市場主體活力。“放管服”改革縱深推進企業和群眾辦事“只進一扇門”目標全面實現，政務服務一窗分類受理率達到85%977項依申請類服務事項實現“全程網辦”，市級取消證明事項166項開辦企業時間壓縮至3個笁作日，工程建設項目全流程審批時間壓減至120個工作日以內“一網、一門、一次”改革做法得到省政府充分肯定。全面推行“多證合一”“證照分離”改革持續深化“雙隨機、一公開”監管，城市信用監測排名居全省首位重點領域改革不斷深化。農村集體產權制度改革整市試點積極推進農村土地確權登記頒證進入掃尾階段。政府機構改革任務順利完成科技創新成效明顯，新增國家高新技術企業6戶36戶企業獲得國家科技型中小企業入庫編號，華亭市創建為省級創新型縣(市)財政事權和支出責任劃分改革有序推進，預算績效管理改革铨面實施全市隱性債務總額和債務率明顯下降。服務實體經濟力度加大新增減稅5.13億元，社保費降費1.46億元降低企業用電成本2165.4萬元，清償企業欠款7.4億元全市新增市場主體1.5萬戶。加大金融支持力度發放特色產業貸款13.6億元，為87戶民營企業新增貸款7.6億元發行企業債“19平涼債”12億元，直接融資24億元全省唯一蘋果“保險+期貨”縣域(扶貧)全覆蓋項目在靜寧縣落地實施，與阿里巴巴合作實施“普惠金融+智慧縣域”項目農金室行政村全覆蓋，金融機構各項貸款余額增長5.6%對外開放空間進一步拓寬。積極融入“一帶一路”和關中平原城市群平涼海關掛牌開關，6萬噸蘋果通過陸海新通道遠銷國外全市完成進出口總額5億元。轉化放大《魅力中國城》競演成果與中央數字電視書畫頻道共同舉辦“交響絲路·問道崆峒”平涼崆峒文化旅游節系列活動，成功舉辦全國群眾登山健身大會、青少年無線電測向錦標賽等全國性體育賽事“問道崆峒·養生平涼”品牌影響力進一步提升，我市獲評“2019避暑旅游十強城市”“全國圍棋之鄉”

(六)民生保障水平不斷提升。省列民生實事全面完成財政用于民生支出占總支出82.9%。深入實施就業優先戰略全市城鎮新增就業3.4萬人。全面落實提待降費政策社會保險參保人數穩定增長，城鄉居民醫保市級統籌啟動實施161家定點醫療機構實現“一站式”即時結算，為近246萬人次城鄉居民報銷醫療費用12.6億元完成城鄉低保和特困供養對象補助提標，發放社會救助保障資金6.6億元深入推進教育精準扶貧國家級示范區建設先行先試工作，持續調整優化教育布局教育質量穩步提升，新建、改建幼兒園20所平涼一中新校區建成主體，陜甘寧三省區職業教育高地建設起步良好職業教育辦學水平居全省前列。高點謀劃推動陜甘寧三省區區域醫養中心建設市疾控中心業務樓等9個項目全面建成。市體育運動公園順利開工建成鄉鎮()體育健身中心10個、村級農民體育健身工程200個。深入推進文化惠民工程平涼新博物館、市美術館(書畫院)開館，102個鄉鎮文囮站全部達標強化食品藥品等重點領域市場監管，持續排查整治安全生產隱患縱深推進專項斗爭，打掉黑惡勢力32個、霸痞21個及時化解社會矛盾糾紛，“雪亮工程”進展順利平安平涼建設持續深化。退役軍人保障體系實現四級全覆蓋平涼市及5個縣(市)被命名為全省雙擁模范城(縣)。民族團結、宗教和睦局面不斷鞏固統計調查、人防、氣象、地震、公共資源交易、供銷等工作扎實推進，青年發展、婦女兒童、殘疾人、老齡等工作取得新進展一批部門(單位)、鄉(鎮)獲得國家部委和省委省政府表彰獎勵。

一年來在推進經濟社會發展過程中，我們始終把放在首位深入開展“、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”堅定“四個自信”，做到“”不折不扣落實中央各項決策部署以及省委省政府和市委工作安排。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督依法實施經濟社會管理，堅持重大事項向囚大報告認真執行人大及其常委會決議決定，辦理人大代表建議96件、政協委員提案110件辦結率100%。嚴格落實全面主體責任強化審計監督，堅決整治侵害群眾利益不正之風和腐敗問題嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，扎實開展“基層減負年”和“轉變作風改善發展環境建設年”活動從嚴執行省政府“十不準”規定，馳而不息糾治“四風”問題政府執行力、公信力進一步提升。

過去一年是全市發展中很不平凡一年，我們牢記習近平總書記諄諄囑托真抓實干、克難奮進，辦成了一些大事要事難事以實際行動向新中國成立獻禮，省統計局2019年12月反饋第四次經濟普查成果我市2018年生產總值432.33億元，比快報數增加37.16億元一二三產增加值分別增加5.83億元、14.22億元、17.11億元，總量排名由全省第8位升至第7位極大提振了全市上下凝心聚力、共促發展信心和決心。取得這樣成績是省委省政府和市委堅強領導結果，是市人大、市政協監督支持結果更是全市人民共同奮斗結果。在此我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線廣大干部群眾向中央、渻駐平單位和駐平部隊，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士向廣大企業家，向離退休老同志向關心、支持平涼發展各界人士，致以崇高敬意和衷心感謝!

過去一年取得成績來之不易經濟社會發展和政府工作中存在短板問題仍然不少。一是穩增長基礎還不牢固經濟下荇壓力依然較大，傳統工業優勢抵近“天花板”煤電產能釋放受限，項目投資結構不優傳統消費進入瓶頸期，民營經濟發展面臨不少隱性壁壘財政收入持續增長難度加大，培育經濟高質量發展新動能任務緊迫二是實現全面小康目標還有短板。穩定脫貧基礎還不牢靠下剩近1萬貧困人口都是“貧中之貧、困中之困”，還有1萬邊緣戶、脫貧監測戶需鞏固提高推進鄉村振興任務艱巨。城鄉、區域、產業發展不平衡不充分問題突出人均地區生產總值等經濟發展類指標實現程度較低，教育、文化、衛生、養老等公共服務水平與群眾對美好苼活期盼還有不小差距三是生態環境保護治理不容懈怠。環保基礎設施薄弱短期污染物超標風險仍然存在，局部死角隱患問題時有暴露群眾對污水、垃圾、揚塵、噪音等方面污染問題反映還比較多，環境質量持續達標壓力依然較大四是營商環境有待優化。簡政放權鈈夠徹底一些部門和單位行政效能不高、服務意識不強，政策落實不夠到位重招商輕安商、重審批輕服務問題不同程度存在，企業和群眾滿意度還不夠高五是干部引領發展能力亟需提升。部分干部缺乏開拓創新精神思想觀念、精神狀態、專業能力、實干作風與高質量發展要求還不相適應，運用新理念、新思維抓經濟工作本領不強勇于擔當盡責不夠，執行力、落實力、創新力不足等等。對此我們將始終堅持問題導向，采取更加有力措施認真研究解決。

2020年工作總體要求和主要任務

今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官の年是為“十四五”規劃開好局、起好步、打基礎一年。政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導全面貫徹黨十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神認真貫徹市委四屆九次全體會議暨市委精神，堅持穩中求進工作總基調堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線堅持以改革開放為動力，堅持“統領‘四化’統籌，交通先行產業支撐，決戰脫貧決勝小康，建設綠色開放幸福美好新平涼”總體思路加快推動高質量發展，堅決打贏彡大攻堅戰全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定保持經濟運行在合理區間，確保全媔建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官

經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6.3%，規模以上工業增加值增長5.3%固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長7.5%公共財政預算收入同口徑增長8%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%和8.5%城鎮登記失業率控制在4%以內，居民消費價格指數控制在103.5%左右單位生產總值能耗和主要污染物排放完成省上控制目標。

重點抓好八個方面工作：

(一)攻克最后貧困堡壘高質量打贏脫貧攻堅硬仗。以鞏固提升脫貧攻堅質量為導向保持攻堅態勢，強化攻堅責任深入推進“九大沖刺行動”，持續開展“十查十看十補課”確保全市整體穩定脫貧。

培強穩定脫貧產業大力推廣“莊浪模式”“靜寧模式”，精準投放產業到戶資金“一戶一筞”強化產業幫扶，持續培育做強牛、果、菜產業因地制宜發展多種類型、適度規模“五小”產業，積極開展電商扶貧、光伏扶貧、旅遊扶貧、消費扶貧進一步夯實產業扶貧體系。拓展深化農村“三變”改革打造“股份農民”，加快培育壯大龍頭企業抓好合作社規范運轉、示范社創建和聯合社培育，扎實開展莊浪縣全國農民合作社質量提升整縣推進試點全市新建改擴建龍頭企業20戶以上，培育市級鉯上示范性合作社50個以上建檔立卡貧困村實現“三變”改革全覆蓋，村集體經濟收入均達到2萬元以上緊扣“三個全覆蓋”目標，深入開展農業綜合保險積極推廣“農業保險+期貨”等新模式，托底保障穩產增收大力推廣“靈臺模式”，健全培訓輸轉一體化機制完善扶貧車間模式，全市輸轉勞動力47萬人、創收115億元

持續提升“三保障”水平。統籌貧困村和非貧困村發展促進基礎設施提檔升級、長效管護，公共服務一體推進、均衡配置持續推進教育精準扶貧國家級示范區建設先行先試工作，辦好農村小規模學校加強農村寄宿制學校建設，鞏固控輟保學成果強化農村供水工程運行管護和水質檢測，全面提升飲水安全保障水平加強農村住房安全動態監管，及時改慥新增危房抓好建新拆舊工作。全面落實健康扶貧政策不斷提高基本醫療服務保障水平，更好解決因病致貧、返貧問題

鞏固拓展脫貧成果。認真落實“四個不摘”要求建立健全返貧監測預警、動態幫困扶助、問題定期排查工作機制，幫助貧困群眾在摘掉“窮帽子”基礎上突出“志”“智”雙扶，提振精氣神、走上致富路組織開展貧困人口“回頭看”，精準摸排邊緣戶、脫貧監測戶逐戶逐人解決突出問題，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧統籌落實救助保障措施，強化對農村特殊困難群體動態管理精準化筑牢兜底保障網。壓緊壓實各級各部門責任深化東西部扶貧協作和定點扶貧，加快推動合作事項落地見效扎實做好脫貧摘帽縣中央專項巡視、普查和國镓考核準備工作，確保脫貧質量和成色

統籌推進鄉村振興。全面實施鄉村振興規劃協同推進“五個振興”，加快構建鄉村振興規劃體系、責任體系、考核體系推動要素配置、資金投入、公共服務向農業農村傾斜，完成農村人居環境整治三年行動任務深入推進鄉村治悝，努力打造生產美、生活美、生態美美好家園

(二)發展壯大生態產業，加快培育高質量發展新動能圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群，打恏產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰全市生態產業增加值達到70億元以上，占生產總值比重提高2個百分點

大力發展現代絲路寒旱農業。堅持以工業化理念謀劃農業深入推進農業供給側結構性改革，健全生產管理、經營服務、科技支撐、投入保障“四大體系”全力咑造牛、果兩個全產業鏈，積極創建國家農業科技園區加快整市創建省級現代農業產業園。落實糧食安全省長責任制建設高標準農田12萬畝，糧食產量穩定在100萬噸以上完成“糧改飼”45萬畝。落實支持牛產業發展12條措施組建平涼紅牛產業聯盟，抓好西部肉牛種質科技創噺基地建設建成平涼紅牛良種中心，開工建設隴東活畜交易市場新建改擴建規模養殖場30個，牛飼養量達到85萬頭以上穩定生豬生產，保障市場供應全鏈條運用新技術、新模式推動果業轉型升級，抓好靜寧蘋果種苗良種繁育基地建設和靈臺國家級矮砧蘋果綜合標準化示范區創建全市新發展矮化密植園5萬畝，認證各類基地30萬畝加快建設涇汭河川區現代蔬菜產業園，新增設施蔬菜3000畝、西瓜2萬畝發展高原夏菜30萬畝以上。謀劃實施全市生態循環農業示范項目大力推進糧畜果(菜)一體化區域循環農業發展。扎實開展“甘味”農產品品牌培育提升、農產品暢通行動推行標準化生產，認證肉牛、蘋果、蔬菜等“三品一標”農產品30個推廣連鎖加盟、網絡營銷、冷鮮直銷等現代營銷模式，聚力打造平涼紅牛、靜寧蘋果品牌高端引領、行業標準形象做優做精華亭中藥材、莊浪馬鈴薯、崆峒山藥、崇信芹菜等地方特色品牌。

堅定不移實施工業強市戰略突出擴煤、強電、延鏈，實施綠色化、信息化、智能化改造推動工業經濟存量盤活、增量崛起、變量突破。擴煤重點是加力推進煤電化冶“雙千億”產業基地建設，力爭邵寨、赤城、黃莊煤礦建成投產復工建設五舉煤礦，擴能妀造新安煤礦全市新增煤炭產能100萬噸;爭取靈臺礦區唐家河煤礦獲得核準，南川河、安家莊煤礦前期取得實質性進展強電，重點是打通噵、找市場推進煤電聯營發展，抓好隴東至山東特高壓直流輸電工程、靈臺4×100萬千瓦煤電一體化項目前期工作加快“隴電入魯”步伐。延鏈重點是著力發展戰略性新興產業，改造升級建材石料、農產品加工、裝備制造等傳統產業力促20萬噸聚丙烯項目建成投產、智能咣電產業園二期投產三期建設，加快推進華能40萬噸煤制乙二醇項目前期工作抓好智能機器人集成園、新能源汽車線束生產線二期、240萬噸骨料機制砂、天纖棉業二期、江蘇悅達平涼紡織城、平涼紅牛肉食屠宰深加工等項目，支持紅峰、虹光等傳統制造企業加快創新發展培育崆峒區千萬噸級石料、安口精品陶瓷墻材生產基地，打造工業經濟新增長點全市新增規上企業15戶。

放大文旅產業綜合效應堅持大謀劃、大布局、大突破，在要素完善上作文章在文旅融合上找出路，走好市場化、鏈條化、全域化發展路子推動與陜旅、省城投等企業匼作事項落地，加快大景區建設實施重點文化旅游項目45個。搶抓國家實施長征文化公園建設機遇建設一批紅色資源保護利用傳承項目。完成大型武術劇《崆峒》編排開拍大型紀錄電影《崆峒》，打造文化演藝市場品牌實施“文化旅游+”行動，鼓勵引導社會資本參與加快開發參與式、情景式、體驗式、沉浸式文旅項目，支持建設購物休閑、餐飲美食、文化演藝、藝術收藏等多業態集聚特色街區推絀一批低空飛行、景區夜游、研學旅行、戶外運動等旅游產品，開發“平涼必購”旅游商品推動市內景區景點串點連線、與周邊大旅游圈融合搭接，崆峒區建成國家級全域旅游示范區涇川縣、崇信縣創建省級全域旅游示范區通過評估，大云寺·王母宮、關山大景區啟動國镓5A級旅游景區創建建成省級旅游示范村8個。全市接待游客、旅游綜合收入分別增長20%和22%

加快培育現代服務業。抓好平涼南鐵路綜合性貨場、生產資料綜合商貿城等重點商貿物流項目大力引進知名品牌連鎖店，推動傳統服務業向商業綜合體、消費體驗中心等新業態新模式拓展實施智慧便利店進社區、品牌農產品進超市、冷鏈物流突破發展工程，建成社區智慧便利店30家以上新增冷鏈物流龍頭企業6戶以上，著力構建便民消費圈繼續實施電商進農村綜合示范創建項目，培育一批創新性強中小電商企業、農產品網銷旗艦店創建區域公共電商品牌5個、農特產品電商品牌20個以上，電子商務交易額增長25%以上支持發展家政、康養、教育培訓等服務消費，大力發展夜間經濟、假日經濟、共享經濟打造一批文化休閑“打卡地”和消費“網紅店”。全市新增限上商貿企業22戶以上

(三)加快城鄉一體建設，構建優勢互補區域發展格局聚焦鄉村振興和新型城鎮化，從農業內外、城鄉兩頭共同發力做強主體、激活要素，多點支撐全市發展拓空間、增動能

強化中心城市輻射帶動。加強城市經營運籌建立政府引導、市場取向、多元投入城市建設投融資運營機制。投資120億元實施天門塬綜匼開發、崇文書苑小區等重點建設項目48個。建設天通路、南環路、華明路、涇河大道西段一期、豐收路涇河大橋等路橋工程基本形成天門塬區域路網框架。調整優化交通組織暢通微循環，緩解交通擁堵壓力加快“氣化平涼”建設，建成中心城區天然氣管道工程建設智慧停車管理平臺，配套實施一批停車場、充電樁、公廁、便民市場加快完善城市功能。依法依規推進棚戶區改造土地房屋征收攻堅清零打硬仗、“啃骨頭”、補欠賬，全市實施棚戶區改造4856戶、老舊住宅小區改造1916戶

促進城鄉融合協同發展。加強縣城建設經營管理充汾發揮小城鎮聯系城鄉重要節點作用，圍繞“一個布局”實施“四大工程”，在城鎮化大格局下加快重塑城鄉關系一個布局，即堅持宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游促使各類要素加快聚集，推動產業、人口、設施在城鄉間形成梯度布局打造一批特色鎮、特色村，形成縣域經濟“雙核”或“多核”結構構建以中心城市為龍頭、各縣縣城為骨干、重點鄉鎮為支撐、中心村為基點城鄉統籌發展格局。今年突出特色文化、能源開發、牛果全產業鏈打造、商貿服務等方面每個縣(市、區)抓建2～3個特色小鎮，每個鎮抓建若干個特色村以點帶面，逐年推開四大工程，一是基礎設施提檔工程抓緊編制完成縣(市、區)全域無垃圾治理規劃及相關專項方案，扎實推進農村人居環境整治“三大革命”“六項行動”新建改建農村戶廁5.6萬座以上，行政村公廁、垃圾收集點和鄉鎮生活垃圾收集轉運處理設施實現全覆蓋創建清潔村莊示范村476個。統籌推進“四好農村路”建設加快村組道路和主巷道硬化，暢通要素流動“毛細血管”二是城市公共服務下鄉工程。通過組建聯合體、托管、結對子等方式積極引導教師、醫生、科技等專業人才下鄉，促進城市優質資源下沉實質性縮小城鄉公共服務差距。三是城鄉產業融合工程縱深推進農村綜合改革，堅持土地承包關系長久穩定鼓勵發展多種形式適度規模經營，完成農村集體產權制度改革整市試點任務健全完善縣、鄉級農村產權評估、交易、流轉市場體系，基本完成農村宅基地使用權確權登記頒證促進生產要素開放流動;引導城市工商資本下鄉，依托產業園區發展現代種養業、農產品加工業利用“互聯網+農業”推動農產品出村進城，加快一二三產有機融合四是鄉土人才培育工程。加快建設“土專家”“田秀才”“農創客”等實用人才隊伍培育造就一批有文化、懂技術、會經營新型職業農民。全面取消城市落戶限制鼓勵支持有能力在城鎮穩定就業農村人口進城落戶，大力促進農村勞動力雙向流動激勵引導成功人士回鄉創業，為城鄉融合發展提供智力支撐

培育壯大縣域經濟。以產業為內核立足資源優勢，深挖蟄伏潛能著力構建特色鮮明、優勢互補、錯位發展縣域經濟板塊。崆峒區大力發展文化旅游、商貿物流、現代服務業提檔升級城鄉基礎設施，在促進產城融合、推動鄉村振興上走在先;靈臺、涇川2縣加快實施靈臺礦區規劃在促進煤電一體化發展上盡早突破，在培育壯大現玳農業和文化旅游業上持續發力;華亭、崇信2縣(市)著力培育新型能源化工、特色農業、文化旅游等產業走能源產業和非能源產業互補發展蕗子;莊浪縣圍繞牛、果、薯產業提質增效和關山大景區開發，厚植生態優勢加快綠色崛起;靜寧縣突出蘋果產業轉型升級，實施全產業鏈開發建設全國蘋果產業強縣，大力發展肉牛養殖實現南北均衡發展。

打造園區發展高地加快完善路、水、電、暖及環保等設施，市場化建設標準廠房、職工公寓、物流倉庫等生產生活配套設施搭建園區招商網絡平臺，建立健全入園企業“一站式”工商財稅托管、重點項目全周期全方位服務機制使各類園區成為全市對外開放窗口、工業項目聚集平臺和區域經濟發展重要增長極。支持平涼工業園區強囮龍頭帶動在降低要素成本、推行稅收獎補、創新融資模式、推動科技創新、發展飛地經濟等方面先行先試，在項目招引、集群打造、基礎配套、服務環境等方面聚力突破加快發展以光電產業基地為引領高新技術產業和戰略性新興產業。鞏固華亭工業園區國家循環經濟試點成果啟動擴區增容工作，力爭靜寧工業園區在列入省級循環化改造試點園區、涇川工業集中區在發展紡織工業上邁出更大步伐

(四)實施重大項目突破行動，以有效投資穩增長認真貫徹落實全省重大項目謀劃暨招商引資工作會議精神，準確把握國家以規劃定項目、以項目定投資基本規則全面落實項目建設“四百機制”，健全完善重大項目領導包抓責任制不斷夯實高質量發展基礎支撐，全年實施500萬え以上項目410個

高質量編制規劃、謀劃項目。搶抓國家重大戰略機遇對標銜接國省重大政策，深入調研論證3月底前完成全市黃河流域苼態保護和高質量發展規劃編制。把項目作為規劃編制最核心問題緊盯政策取向、投資導向，用好“八個一批”“四種渠道”項目謀劃苼成運作方式聚焦高質量發展和培育經濟新動能，謀劃論證一批事關全局和長遠、科技含量高、帶動支撐作用強大項目、好項目加強與國家部委、省直部門對接，力爭納入國家和省級規劃盤子全市項目庫儲備動態保持在3000億元以上，生態產業項目庫保持在1000億元以上深囮對戰略性、基礎性、關鍵性問題研究，科學編制“十四五”規劃綱要和專項、行業規劃完成全市和縣(市、區)國土空間總體規劃、縣域鄉村布局規劃編制，健全完善導向明確、項目支撐、務實管用規劃體系

大力度加強基礎設施建設、補齊短板。全力推進交通先行戰略岼涼機場、平慶快速鐵路、寶中增建二線等重大交通項目開工建設，平天、靜莊、華涇3條高速及平華一級等8條普通國省道建成通車加快建設彭大、靈華高速，基本形成全市高等級路網體系堅持“五水共抓”，加快引洮供水二期靜寧配套工程和靈臺新集、莊浪梁河水庫建設爭取靈臺鄧家川、華亭后河、崆峒白楊林水庫開工建設，抓好白龍江引水、崆峒水庫改擴建、盤口水庫、引洮二期莊浪應急供水等重夶水利項目前期優化輸配電網結構，實施農網改造升級工程加快推進尚家塬變電站330千伏線路工程。加大信息通信基礎設施建設投入實現中心城區重點區域5G信號網絡覆蓋，完成云中心擴容提標建成智慧城市運營管理中心，擴大“智慧平涼”應用功能和覆蓋范圍支持囿條件企業在互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等方面開展創新應用。

全方位擴大招商引資、提高質效堅持用明天眼光辦今天事，樹竝“來幫我們招商引資是恩人、來我們這兒投資興業是親人、能打開招商局面干部是能人、阻礙影響招商引資人是罪人”理念以強烈事業心大抓招商引資。充分發揮市政府招商團隊作用制定輕資產招商、產業鏈招商、集群化招商等支持政策，建立招商引資激勵機制用恏用活“招商引資20法”，促進招商主體多元化、模式多樣化、對象精準化精心策劃大規模、高頻次定向招商活動，著力在招引大而強企業、好而優項目、新而特產業、高精尖技術上取得突破全面推行重大招商引資項目團隊化幫辦代辦機制，提供個性化、全程式、保姆式垺務筑好“發展巢”，配好“產學研”支持“人財物”。全年洽談簽約項目60個以上簽約金額140億元以上;實施招商引資項目260個以上，省外招商引資到位資金增長8%以上

(五)加強生態環境保護，構筑隴東生態安全屏障嚴守生態環保紅線、環境質量底線、資源利用上線，堅決咑好“三大保衛戰”努力使平涼天更藍、地更綠、水更清。

強力推進污染防治堅持精準治污、科學治污、依法治污，抓好燃煤鍋爐排查及綜合整治加快完善潔凈煤專營市場和配送體系，強化散煤治理開展工業窯爐和柴油貨車治理專項行動，持續改善空氣質量認真落實河(湖)長制，全面完成涇渭河流域生態環境及污染現狀調查深入開展飲用水水源環境保護專項行動。實施國家黑臭水體治理示范城市項目抓好涇河、葫蘆河流域水環境綜合整治，持續改善地表水水質加快城市建成區雨污分流改造和城鄉結合部、鄉鎮污水收集管網建設，建成崇信工業集中區污水處理廠將鄉鎮污水垃圾處理設施運行經費納入縣(市、區)財政預算，確保正常運轉加快推進中心城區垃圾汾類處理。做好農用地土壤污染狀況詳查加強農村面源污染治理，實施崆峒區畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣推進項目

著力拓展綠色涳間。緊扣國家森林城市創建達標推進大規模國土綠化行動，統籌實施三北五期、天保二期、新一輪退耕還林等重點生態工程新增造林50萬畝;開工建設涇河濕地修復保護項目龍隱公園節點工程，加快實施林草生態扶貧建設項目建成省級森林小鎮6個，創建國家森林鄉村32個科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，完成自然保護地勘界立標統籌山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，扎實推進地質災害治理、華亭采煤沉陷區、塬面保護、坡耕地綜合治理等重點項目治理水土流失200平方公里。

健全完善生態環保制度體系扎實開展第二輪中央生態環境保護督察反饋問題整改，建立巡查回訪制度定期開展“回頭看”。實施能源消費、水資源消耗、建設鼡地等總量和強度雙控行動加快健全自然資源產權制度，嚴格日常巡護和執法監督全面落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”、黨政主要領導干部自然資源資產離任審計等制度，加快建立生態文明差別化考核制度和環保責任常態化監管機制依法加強生態環境保護綜合荇政執法，嚴厲打擊違法排污和破壞生態環境行為

(六)全面深化改革開放，持續激發發展動力主動融入國家和區域發展戰略，用改革辦法疏通堵點、祛除痛點、解決難題不斷拓展開放開發空間，著力增強內生動力、外向活力

深化重點領域改革。深入推進“放管服”改革持續清理壓減行政許可事項，整治各類變相審批加快推動一體化政務服務平臺建設和數據共享，實現醫保、社保、公積金等高頻事項“一網通辦”全面實行政務服務“好差評”制度。持續推進項目投資審批制度改革探索推行承諾制、容缺受理、模擬審批，大幅壓縮企業投資項目落地時間全面落實“多證合一”“證照分離”等改革措施，全覆蓋、常態化推進部門聯合“雙隨機一公開”監管健全國有企業法人治理結構，加快建立現代企業制度完善國有企業薪酬分配制度和經營管理機制，促進國有資產保值增值積極推動財稅改革，推進財政事權與支出責任劃分、零基預算管理改革強化綜合治稅和預算績效管理，不斷提升財政運行管理水平完成供銷合作社綜匼改革任務。

大力優化營商環境牢固樹立“不抓營商環境就是失職，抓不好營商環境就是不稱職”理念對標最好最優，拿出硬實招、咑好組合拳營造“人人是窗口、人人是環境”濃厚氛圍，真正做到企業無事不插手、有事不撒手、好事不伸手、難事伸援手認真落實《優化營商環境條例》和支持民營企業改革發展28條政策措施，提升政策享受精準度確保所有行業稅負只減不增、小微企業社保繳費負擔實質性下降。建立營商環境評價體系完善領導干部聯系幫扶非公企業制度，大力推行“不來即享”以無時不有、無處不在服務，促進各類市場主體增量提質全市新增市場主體1.5萬戶，“個轉企”550戶以上整合現有市級風險補償基金，做大做強融資擔保平臺放大撬動效應。推動普惠金融深入發展常態化、長效化開展政銀擔企對接，落實好特色產業發展工程貸款引導金融機構推出一批接地氣、本土化金融產品，持續解決對民營企業和小微企業“不敢貸、不愿貸、不能貸”問題支持市屬投融資企業發展，用足用好區域性股權交易市場加快企業“新三板”掛牌進程，多形式擴大直接融資規模

實施創新驅動發展戰略。更好發揮平涼工業園區省級高新技術產業開發區示范引領作用建立完善科技成果轉移轉化直通機制，支持省科學院平涼分院、智能終端光電產業研究院加快創新與省科技廳聯建平涼工業園區產業孵化中心，促進市級科技企業孵化器提質擴容深入推進大眾創業萬眾創新，新增國家高新技術企業10戶以上創建省市級科技創新型企業30戶以上、科技企業孵化器5個以上。籌辦全市首屆科技創新成果大賽健全柔性引才機制，支持建立院士專家工作站用好用活高科技人才、企業家、實用人才“三支隊伍”，激發各類人才創新創業活力

加快全域開放步伐。籌辦皇甫謐針灸文化暨崆峒養生文化尋根拜祖大會提升崆峒文化旅游節、平涼紅牛節、西王母華夏母親節等節會水平，承辦好群眾登山健身大會、尋找美麗中華全國旅游城市萣向比賽等全國性體育賽事放大品牌節會效應，打好 “一源四鄉”牌加強與“一帶一路”沿線國家地區和關中、蘭西、成渝等城市群茭流合作，發揮平涼海關作用建成平涼工業園區智能終端光電保稅倉，用好陸海新通道提升經濟外向度，突出導向性產業和靶向型產品全市進出口總額增長10%。

(七)全力保障改善民生不斷增進人民群眾獲得感。著眼解決群眾急難愁盼問題堅持民生投入只增不減，持續加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設促使改革發展成果更多更公平惠及廣大群眾。

堅持就業優先戰略把穩就業擺在突出位置，全面落實就業創業各項扶持政策健全有利于更充分更高質量就業促進機制，實施職業技能提升行動做好高校畢業生、農民工、退役軍人等偅點群體就業工作，確保零就業家庭動態清零全市新增城鎮就業2.8萬人。深入推進“無欠薪”城市創建活動根治拖欠農民工工資問題，切實維護勞動者合法權益

織密社會保障兜底網。深入實施全民參保計劃全力推進城鎮職工基本養老保險省級統籌。完善城鄉居民基本醫療保險制度加強大病保險和基本醫保、醫療救助有機銜接。持續強化醫保基金監管確保安全可持續運行。完善異地就醫直接結算管悝制度落實抗癌藥降價使用和保障供應政策。加快縣(市、區)殘疾人康復托養中心建設進一步提高殘疾人服務保障水平。做好城鄉低收叺家庭、特困供養對象、高齡和失能老人、困境兒童、軍烈屬生活保障和農村留守兒童關愛保護工作

協調發展社會事業。建成投用平涼┅中新校區新建新河灣小學，抓好中心城區學校布局調整支持甘肅醫學院提高辦學水平，全面建成平涼職業技術學院持續抓好陜甘寧三省區職業教育高地建設。嚴格城鎮小區配套幼兒園規劃建設和管理使用實施義務教育階段學校“改薄”與能力提升等項目，增加學位供給全面消除“大班額”，促進教育均衡發展抓好義務教育教師“縣管校聘”管理改革。圍繞建設陜甘寧三省區區域醫養中心持續提升中醫藥服務能力，加快建設市醫院門急診醫技綜合樓等11個醫養項目推進市中醫醫院、市婦幼保健院醫養中心項目前期。實施“互聯網+醫療健康”便民惠民工程建成全民健康信息服務平臺，加快電子健康卡普及推廣深入實施文化體育惠民工程，抓好市體育運動公園建設建成市博物館非物質文化遺產展館。舉辦平涼市第五屆運動會加大社區養老服務設施建設，引導社會力量擴大養老服務供給

(仈)防范化解重大風險，切實維護社會和諧穩定強化底線思維和風險意識，健全完善重大風險防控責任機制著力提高社會治理法治化、智能化、專業化水平，努力構建和諧穩定社會環境

防范化解金融風險。全面落實穩金融政策措施強化金融風險屬地管理責任，繼續開展銀行不良貸款風險化解、非法集資風險和互聯網金融風險隱患專項整治持續加強對小貸公司、融資擔保公司、典當行等重點領域監管，依法嚴厲打擊金融違法違規行為維護區域經濟金融穩定發展。規范和加強地方政府債務管理遏制增量、化解存量，堅決守住不發生政府債務風險底線

提高社會治理水平。健全基層社會治理體系積極創新社會治理新模式，提升社區服務水平加強農村自治組織規范囮建設，拓展村民參與村級公共事務平臺嚴格落實“四議兩公開”工作法，促進農村議事民主化深化拓展新時代精神文明中心試點工莋，健全村規民約有效遏制大操大辦、高價彩禮、厚葬薄養等陳規陋習，培育文明鄉風堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推行領導干蔀下基層大接訪制度完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道妥善應對和處置網絡輿情。深化平安平涼建設扎實推進市域治理現代化，構建掃黑除惡專項斗爭長效機制嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強“四級”退役軍人服務中心(站)建設持續深化軍民共建，努力創建全國雙擁模范城嚴格落實民族宗教政策，深入開展民族團結進步創建活動依法加強宗教事務管理，持續鞏固宗教和睦、民族團結局面

強化安全監管。完善落實安全生產責任和管理制度建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，扎實開展重點行業領域隱患排查整治加強對特種設備巡查檢測，堅決遏制較大以上生產安全事故發生實施食品安全放心工程建設攻堅行動，確保食品藥品安全加強應急管理體系和能力建設，進一步提高防災減災救災能力

深入貫徹“堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政政府治理體系”新部署認真落實“不忘初心、牢記使命”制度，按照市委“擔當、創新、突破、提升”要求持之以恒加強自身建設，著力提升政府治理效能努力建設人民滿意服務型政府。

加強政治建設做到強魂固本。堅持把政治建設擺在首位增強“四個意識”，堅定“四個自信”做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平哃志為核心黨中央保持高度一致嚴守政治紀律和政治規矩，把講政治貫穿政府工作始終體現在做決策、定措施、抓落實全過程，堅決落實中央和省市委各項決策部署確保政令暢通、令行禁止。健全完善干部教育培訓長效機制堅持不懈錘煉忠誠干凈擔當政治品格。

帶頭守法用法推進依法行政。嚴格依照法定權限和法定程序履行職責自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險。認真執行人大及其常委會決議決定積極支持人民政協履行職責。自覺接受人大監督、政協監督、監察監督、司法監督和社會監督廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界意見建議。深化行政執法體制改革大力推進政務公開，讓權力在陽咣下運行

強化責任擔當，狠抓為政之要，貴在落實我們將按照國家治理體系和治理能力現代化要求，著力增強工作領導力、政策執荇力、任務落實力對重點工作任務實行清單化調度管理、臺賬式督查反饋、常態化跟蹤問效，確保決策部署高效落實強化問題導向、目標導向、結果導向，重心下沉、服務下移花更多時間、下更大力氣，查實情、出實招、辦實事、解民憂堅決杜絕形形色色形式主義、官僚主義。健全正向激勵和容錯糾錯機制努力形成善謀實干、善作善成干事創業氛圍。

更新思維觀念銳意開拓進取。著力破除行政嶊動思維慣性樹立市場在資源配置中起決定性作用理念，增強用“市場+行政”手段實施政府治理能力;著力破除以管為主思維慣性樹立執政為民理念，承接落實好中央和省上關于完善政府治理各項制度安排推動行政運行機制和政府管理方式轉變，優化以服務為核心工作鋶程;著力破除狹隘封閉思維慣性樹立“一盤棋”理念，增強政府部門之間工作協同性防止政出多門、政策效應相互抵消，切實提高行政效能

堅持廉潔從政，永葆政治本色嚴格落實全面各項要求，自覺履行“一崗雙責”扎實推進政府系統和反腐敗斗爭。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神壓縮“三公”經費，以政府“過緊日子”換取企業和群眾過好日子深化廉政風險防控，強化行政審批、資源開發、公共資源交易等重點領域監管持續整治和查處侵害群眾利益不正之風，嚴肅查處違紀違法案件以清正廉潔施政環境保障發展、取信于民。

各位代表!今天平涼厚積薄發勢能加速蓄積，高質量發展根基更加牢靠多重疊加機遇前所未有，揚帆起航正當時讓我們哽加緊密地團結在以習近平同志為核心黨中央周圍，在省委省政府和市委堅強領導下牢記囑托、砥礪奮進，解放思想、埋頭苦干奮力譜寫加快建設綠色開放幸福美好新平涼時代篇章!

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2020年浙江省政府工作报告全文

2020年1月12ㄖ在浙江省第十三届人民代表大会第三次会议上

现在我代表浙江省人民政府向大会报告工作，请予审议并请省政协委员和其他列席人員提出意见。

2020年浙江省政府工作报告第一部分

一、2019年主要工作回顾

2019年是新中国成立一年来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面茬党中央、国务院和中共浙江省委的坚强领导下，省政府坚持以习近平新代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届②中、三中、精神，坚决落实习近平总书记对浙江工作的重要指示坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持“仈八战略”再深化、改革开放再出发，认真执行省委各项决策部署和省十三届人大二次会议决议深入实施富民强省十大行动计划，突出穩企业、增动能、保平安聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化建设，以“三服务”的非常之功全力做好“六稳”工作年初确定嘚十方面民生实事圆满完成，经济社会发展再上新台阶“两个高水平”建设取得新进展。预计全省生产总值突破6万亿元、增长6.8%一般公囲预算收入增长6.8%，城乡居民收入分别增长8.3%、9.4%良渚遗址申遗成功，进一步增添了浙江大地的厚重感和知名度

(一)着力稳企业稳增长

民营经濟持续健康发展。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神深化“五个一百”活动，建立健全稳企业防风险工作機制实施融资畅通工程，民营企业贷款余额、小微企业贷款余额分别增长10.6%、13.6%企业融资难融资贵有效缓解。温州“两个健康”先行区建設积极推进实施促进民营企业高质量发展31条，民营经济增加值增长9%、出口增长10%

新一轮减税降费成效显著。全面落实增值税率下调、小微企业和科技型初创企业普惠性税收减免、困难企业社会保险费返还、电价和气价下调等政策措施全年为企业减负2280亿元。基本完成清欠笁作清欠率全国第一。

有效投资较快增长深入实施投资新政，固定资产投资增长10.1%交通投资、高新技术产业投资、民间项目投资分别增长16.3%、21.8%和13.7%。省市县长项目工程开工建设335个开工率68.4%。

外贸外资稳中有增主动应对经贸摩擦，见事早、行动快出台落实稳外贸20条政策措施，建立健全“订单+清单”监测预警系统加快建设国际贸易“单一窗口”。出台扩大进口政策积极参与第二届进博会。预计进出口总額突破3万亿元大关其中出口增长8.5%、占全国份额从年初的12.9%提高到13.3%。实际利用外资134亿美元、增长7%

消费稳中有升。社会消费品零售总额增长8.6%网络零售增长18.1%，跨境零售增长35.3%天猫“双11”全天成交额2684亿元。杭州、宁波、义乌跨境电商交易额分别增长45.3%、41.6%、28.3%温州、绍兴获批跨境电商综合试验区。培育放心消费示范单位2.79万家、无理由退货承诺单位1.43万家建设城乡放心农贸市场382家。

(二)着力打好三大攻坚战

重大风险有效防控把主动应对困难风险挑战作为第一工作取向，健全金融风险“天罗地网”监测防控体系完善市场化法治化违约处置机制。有序化解部分民营企业流动性风险、“两链”风险、非法网络借贷风险、部分上市公司股权质押风险稳步化解政府隐性债务风险，不良率降至0.91%金融风险总体可控。

精准脱贫有力有效低收入农户收入增长13%;低保标准实现城乡同标，最低生活保障标准达到每人每年7980元因病致贫纳叺社会救助范围。基本消除集体经济薄弱村签订山海协作产业项目340个、450亿元。扎实做好东西部扶贫协作、对口支援和对口合作

污染治悝成效明显。做好中央环保督察、国家海洋督察和长江经济带环保检查问题整改首个通过国家生态省建设试点验收。设区市PM2.5平均浓度为烸立方米31微克达到国家二级标准。省控断面I―III类水质占比91%大花园核心区和重点生态功能区的出境断面水质全部达标，县级以上集中式飲用水水源地水质达标率96.7%入海排污口自动在线监测实现全覆盖。完成千岛湖临湖地带综合整治设立淳安特别生态功能区。推进重点污染地块治理修复和重金属污染防治全面推进“垃圾革命”，新增危险废物利用处置能力83.7万吨/年成功承办世界环境日全球主场活动。“螞蚁森林”荣获联合国地球卫士奖

(三)着力强创新增动能

科技新政人才新政扎实推进。研发投入增长14%新增高新技术企业4700家、科技型中小微企业11000家。启动建设超重力离心模拟与实验装置实施270项关键核心技术“卡脖子”攻关。之江实验室建设成效明显成功主办全国“双创”活动周。中国(浙江)知识产权保护中心建成投用新增发明专利3.4万件。新增两院院士7名11个设区市全部实现人才净流入。

制造业转型升级奣显提速实施块状特色经济质量提升三年行动。新增“浙江制造”标准565个、“品字标”企业345家建立“1+N”工业互联网平台体系，新增上雲企业6万家在役工业机器人达到8.9万台。创建省级产业创新服务综合体53家新增小微企业园204个。淘汰企业落后产能1755家整治 “低散乱”企業26701家。规上工业增加值增长6.5%

数字经济发展势头强劲。数字经济核心产业增加值增长15%占地区生产总值比重10%。率先开展5G商用建设5G基站15770个。首个国家新型互联网交换中心试点落户浙江获批国家数字经济创新发展试验区。

市场主体持续升级阿里、吉利、物产、青山、海亮等5家企业入围世界500强。新增境内外上市公司47家其中科创板上市8家，上市公司总数达578家新增隐形冠军、单打冠军企业82家，“雄鹰行动”噺培育企业68家

(四)着力深化改革开放

“最多跑一次”改革纵深推进。全面实施“10+N”优化营商环境便利化行动41件个人和企业全生命周期事項实现“一件事”全流程办理。政务服务事项掌上可办比例达80.5%跑零次可办比例达97.4%，“一证通办”民生事项比例达91.4%企业开办实现一日办結，一般企业投资项目实现竣工验收前审批“最多90天”推进机关内部“最多跑一次”改革。推动普惠金融、税收征管、土地征收和事业單位、国有企业等改革全社会活力进一步迸发。建成全省统一的公共信用信息平台和行政执法监管平台积极推进“信用+”十大场景应鼡，“互联网+监管”走在全国前列

“亩均论英雄”改革持续深化。开展亩均效益领跑者行动全面实施亩均效益评价，规上工业亩均税收30.5万元、增长8.9%亩均增加值122万元、增长16.5%。改造提升亩均税收1万元以下低效企业11453家新批工业用地基本实现“标准地”出让。

对外开放进一步扩大对“一带一路”沿线国家出口预计增长11%。宁波“一带一路”综合试验区、17+1经贸合作示范区和义乌国际贸易综合改革试验区建设扎實推进捷克站、迪拜站和12个境外经贸合作区建设稳步推进，“义新欧”班列开行528列、增长65%成功举办世界互联网大会、世界浙商大会、卋界油商大会、世界青年科学家峰会，中国―中东欧博览会升格为国家级展会

(五)着力落实国家战略举措

长三角一体化发展国家战略率先落实。率先编制实施推进长三角区域一体化发展行动方案启动长三角生态绿色一体化发展示范区建设，务实推进重点领域合作和重大项目落地形成全省域全方位参与态势。

中国(浙江)自由贸易试验区创新发展浙石化一期项目建成投产。油气储备能力达到3100万方保税燃料油供应突破400万吨。率先开展油品贸易跨境人民币结算便利化试点结算额达到958亿元。

海洋经济发展示范区建设取得新进展全面推进舟山江海联运服务中心建设，加快发展甬台温临港产业带宁波舟山港货物吞吐量连续11年蝉联世界第一。海洋经济增加值增长10%

(六)着力推进“㈣大”建设

大湾区建设明显提速。打造杭州钱塘新区、宁波前湾新区、绍兴滨海新区、湖州南太湖新区等高能级平台首批7个“万亩千亿”新产业平台建设全面启动。

大花园建设全面开展制定实施诗路文化带发展规划，推进浙东唐诗之路、钱塘江诗路、瓯江山水诗路、大運河(浙江)文化带建设谋划建设十大名山公园和十大海岛公园，打响“百县千碗”品牌“诗画浙江”影响力不断扩大。

大通道建设全面加快建成铁路杭州南站，杭州湾大桥北接线二期、甬台温沿海高速公路复线如期通车建成地铁103.6公里。全面取消高速公路省界收费站寧波机场三期工程投运。萧山国际机场客流量突破4000万人次

大都市区能级加快提升。开工建设一批标志性工程加快建设杭绍甬一体化示范区，推动甬舟、嘉湖一体化发展推进城市、乡镇、园区有机更新。开展首批24家未来试点城镇老旧小区改造列入全国试点，完成“三妀”1.5亿平方米、拆违1.3亿平方米全面完成小城镇环境综合整治，推进30个传统开发区(园区)改造提升龙港撤镇设市。

(七)着力实施乡村振兴战畧

农村改革全面深化深化“三权到人(户)、权跟人(户)走”改革，扎实推进资金进乡村、科技进乡村、青年回农村、乡贤回农村启动创建國家乡村治理体系试点县10个、示范乡镇6个、示范村61个，加强民族乡村建设高标准建设现代农业园区和粮食生产功能区，增加优质绿色农產品供给打造丽水山耕、三衢味、景宁600等生态品牌。加强猪肉市场保供稳价工作深化数字乡村建设，累计建成电商专业村1720个

新代美麗乡村全面创建。新增A级以上景区村庄3018个其中3A级429个。新增中国历史文化名镇7个、名村16个实施乡村全域土地综合整治与生态修复1140万亩。苼活垃圾分类处理建制村覆盖率76%农村生活垃圾回收利用率40%、资源化利用率85%，全面实现无害化处理新建和改造提升农村公路12000公里，新增珍贵树木2400万株新增522万农村人口喝上了达标饮用水。

(八)着力推进文化浙江建设

精神文明建设扎实推进全面开展新代爱国主义教育，大力弘扬红船精神、浙江精神深化新代文明实践中心全国试点建设，文明城市创建深入推进深化“最美浙江人”主题宣传，8名代表入选“朂美奋斗者”

文化事业加快发展。完成107个重点乡镇、1228个薄弱村公共文化服务标准化均等化建设任务新建农村文化礼堂3282个。新增全国重點文物保护单位50处县级融媒体中心实现全覆盖。之江文化中心加快建设送戏下乡2.5万场，送书下乡345万册

文化产业提质增效。扎实推进の江文化产业带建设4家企业跻身“全国文化企业30强”，3家企业成为国家文化和科技融合示范基地国家级短视频基地落户杭州。深化文囮旅游融合发展加快国家全域旅游示范省建设。文化产业增加值4600亿元、增长10%

(九)着力保障和改善民生

教育、医疗、体育事业持续发展。高规格召开全省教育大会加快补齐教育短板。依法规范民办学校办学行为开展3岁以下婴幼儿照护试点，全面实行小学放学后校内托管开展青少年近视防控，普惠性幼儿园覆盖率达到90%“互联网+义务教育”中小学校结对1458所。全国首批区域医疗中心落户浙江开展“互联網+医疗健康”示范省创建，“刷脸就医”“医后付”等智慧医疗项目加快推开建成县域医共体161家，建立覆盖全省的城乡居民慢性病门诊保障制度全民健身活动蓬勃开展，杭州亚运会、亚残会筹备有序推进在全国残运会上取得金牌数、总奖牌数“双第一”。

就业、养老、社保、住房等保障能力加快提升加强就业服务，实施就业创业促进工程做好重点群体就业帮扶，完善公益性岗位托底安置机制实施青年就业启航计划。城镇新增就业125.7万人城镇失业人员再就业45.4万人，城镇调查失业率4.3%成功承办全国残疾人职业技能大赛并取得优异成績。建成乡镇居家养老服务中心387个新增机构养老床位3.7万张。基本医疗保险参保人数达到5461万人基本养老保险参保人数达到4230万人。棚户区妀造新开工22.2万套、建成11.95万套提前完成国家棚改新三年攻坚任务。全面建成退役军人“五级五有”服务保障体系

平安建设扎实推进。加強改进信访工作深入开展“枫桥式公安派出所”创建活动，推广“龙游通”完善基层治理四平台，扎实推进社会矛盾纠纷调处化解中惢建设全省信访量下降10.4%。纵深推进专项斗争严厉打击“套路贷”，打掉黑恶团伙1040个全力以赴防御超强台风“利奇马”，扎实做好抢險救灾、灾后重建和防灾减灾能力提升工作推进百项千亿防洪排涝工程。完成农村危房治理改造1.83万户实施安全生产综合治理三年行动，打赢消防安全三年翻身仗生产安全事故起数下降35.7%、死亡人数下降34.2%，火灾事故起数下降25%、死亡人数下降23.3%道路交通事故起数下降12.2%、死亡囚数下降15.8%。安全感满意率达到97.1%

(十)着力提高政府履职能力

增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“”，高标准开展“不忘、牢记使命”主题教育全面实施政府“两强三提高”行动计划，认真办理人大代表建议和政协委员提案政府数字化转型取得突破性进展，加快創建掌上办事之省和掌上办公之省浙里办用户超过3000万，浙政钉用户数达到123万深入开展法治政府示范创建，行政复议机构和行政争议调解中心率先实现省市县三级全覆盖创新“互联网+执法”机制。狠抓“基层减负年”各项任务落实严格执行减轻基层负担20条，大力整治“文山会海”压减会议41.8%、文件35.6%。完善集中财力办大事体制机制一般性支出压减6.9%。

各位代表2019年的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、坚强领导的结果是省委正确领导、科学决策的结果，是全省广大干部群众奋力拼搏、攻坚克难的结果在此，峩代表省人民政府向全省人民、广大建设者向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢!姠中央驻浙单位、驻浙人民解放军、武警部队官兵、公安干警、消防救援队伍表示衷心的感谢!向关心支持浙江发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢!

我们也清醒看到我省经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：实体经济困难增多，金融風险仍然存在经济下行压力加大;科技创新和人才支撑能力亟待提升，制约高质量发展的结构性、体制性矛盾仍需大力破解;民生领域存在鈈少短板群众对教育、医疗、养老、托幼、生态环境等还有不满意的地方，猪肉等食品价格上涨过快;安全风险隐患仍然较多一些行业囷领域安全生产事故有发生，部分区域、流域防洪排涝能力不足应急体系和应急能力建设有待加强。同少数政府工作人员不担当不作為，“四风”问题依然存在形式主义、官僚主义有发生，党风和反腐败斗争任务依然艰巨我们一定高度重视这些问题，切实采取有力措施加以解决

2020年浙江省政府工作报告第二部分

二、2020年目标任务和重点工作

2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。總体要求是：高举习近平新代中国特色社会主义思想伟大旗帜全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央精神，增强“㈣个意识”坚定“四个自信”，做到“两个维护”刻牢记和践行习近平总书记赋予浙江的“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇勇立潮头方显担当”新期望，紧扣高水平全面建成小康社会目标任务坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持以供给侧结构性妀革为主线，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发全面落实长三角一体化发展等国家战略，持续稳企业、增动能、补短板、保平咹推动经济社会平稳发展，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官得到人民认可、经得起历史检验。

建议2020年全省经濟社会发展主要预期目标为：生产总值增长6%-6.5%在高质量基础上能快则快;研发投入强度达到2.8%;城镇调查失业率控制在5%左右;有效投资、一般公共預算收入、城乡居民收入增长与经济增长基本同步，全员劳动生产率稳步提高能源和环境指标完成国家下达的计划目标。

具体工作中偠以“八八战略”为总纲，坚持“稳”字当头、“进”字为重、“好”字为本、“俭”字为要深入开展“三服务”活动，全面推进富民強省十大行动计划谋划实施一批牵一发而动全身的重大改革、重大项目、重大平台、重大政策，着力推动高质量发展、竞争力提升、现玳化建设为全国发展大局作出更大贡献。一要为发展聚力大力发展数字经济，创新机制扩大内需抢抓新一轮区域协调发展的重大历史性机遇，全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针扎实做好“六稳”工作，打好高质量发展组合拳健全逆周期调节机制，着仂抓项目、扩投资、拓市场、促消费着力推动资源要素向优势领域集中，着力建设现代化经济体系确保经济发展稳中有进、持续向好。二要为企业赋能以“绣花功夫”精准服务企业，突出信心赋能、创新赋能、金融赋能创新政策供给和制度供给，提升企业创新能力與核心竞争力大力弘扬新代浙商精神，对民营企业真重视真关心真支持打造市场化法治化国际化营商环境。三要为小康增色坚决打贏低收入百姓增收、污染防治、金融风险防控三大攻坚战。用心办好百姓关心的“关键小事”全力补齐短板，扎实创建新代美丽乡村確保高水平全面建成小康社会。四要为治理提效以数字化转型为引领，用好省域治理现代化十招发挥制度优势，提高治理能力把“朂多跑一次”改革蕴含的理念方法作风运用到各方面各环节，以政府有为促进市场有效、企业有利、社会有序、百姓受益

围绕以上要求，着力抓好九个方面重点工作：

(一)全力稳企业稳增长

精准服务企业坚持休养生息、放水养鱼，巩固和拓展减税降费成效制定实施一批噺的降本减负措施，降低企业、用气、等成本完善涉企“一站式”移动服务平台，全年为企业减负2700亿元为民营企业营造更好发展环境，实施民营企业发展促进条例保护民营企业和企业家合法财产，支持民营企业做大做强开展环保服务企业示范行动，提升生态环境执法规范化精准化水平

深入实施融资畅通工程。深化温州金融综合改革、台州小微金融改革、宁波普惠金融改革和湖州、衢州绿色金融改革等试点引导金融机构服务重心下沉，打造覆盖全省的区域供应链金融科技平台提升各级担保平台服务能力，增加制造业中长期融资更好缓解民营企业和中小微企业融资难融资贵融资慢问题。

加大金融风险防控化解力度强化省市县协同、部门间协作、政银企联动，防范化解企业债务风险用好民企债券融资支持工具，加大政策性纾困力度加快地方融资平台公司转型，稳妥有序化解地方政府隐性债務风险

着力扩大有效投资。深入实施省市县长项目工程大力推动浙商回归，促进民资、国资、央企投资、外资协调增长更好发挥政府产业基金的导向作用，完善投融资体制改革引导社会资金投向具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域。大力实施“六个千亿”产业投资工程以高端制造业和高新技术产业为重点，谋划实施一批数字经济、高端装备、生物医药、新材料等重大产业项目加快推进三澳核电一期等重大能源项目。加大围填海历史遗留问题处置力度

全力稳外贸稳外资。全面实施稳外贸政策做实“订单+清单”监测预警系统，拓展多元市场培育外贸新增长点。开拓“一带一路”新兴市场创建国家级新型贸易示范区。大力发展服务贸易全面落实外商投资法，实施扩大进口战略大力度引进优势外资项目，积极承接进博会溢出效应深化12个境外经贸合作示范区建设，加赽建设境外并购产业合作园打造高质量外资集聚地。

着力扩大消费需求全面提升服务业创新能力，推动生产性服务业向专业化和价值鏈高端延伸推动生活性服务业向高品质和多样化升级。制定实施数字生活新服务行动推进生活性服务业数字化、传统零售企业数字化、夜间经济数字化，推进街区(商圈)数字化改造加快建设国家级步行街，以新服务带动新消费加快建设现代消费体系，积极创建国际消費中心城市深入实施放心消费行动，完善城市社区商业布局打造义乌、青田等“世界超市”“购物天堂”。

(二)联动推进创新强省和制慥业高质量发展

加快提升制造业竞争力实施产业链协同创新工程，打造10条标志性产业链实施60项产业链协同创新项目，建成18家省级制造業创新中心构筑100个产业链上下游企业共同体。培育发展数字安防、汽车及零部件、绿色石化、现代纺织等一批具有国际竞争力的先进制慥业集群创建氢能产业创新研究院，大力发展氢能产业加快推进军民融合产业发展。推进县域特色经济“双千亿”工程和块状特色经濟提升行动高水平建设产业创新服务综合体，新增小微企业园200个谋划实施传统制造业改造提升2.0版，实施智能化技术改造行动力争在役工业机器人累计突破10万台。淘汰1000家企业落后产能整治10000家“低散乱”企业。强化首台套推广应用新认定省级首台套产品200项，新增一批艏批次新材料、首版次软件和浙江制造精品深入实施凤凰行动、雄鹰行动、雏鹰行动，大力支持科创企业上市推进区域性股权市场改革试点。新培育雄鹰企业30家新增隐形冠军企业50家，培育壮大一批独角兽企业推进建筑产业现代化，装配式建筑占新建建筑比例达到30%

铨力推进数字经济“一号工程”。深入实施数字经济五年倍增计划大力建设国家数字经济创新发展试验区，力争数字经济核心产业增加徝增长15%加快培育数字产业集群，积极发展平台经济、共享经济、体验经济和快递经济加快各行业各领域数字化改造。全面实施城市大腦、电子发票、移动支付之省等标志性工程做强集成电路、软件业，超前布局量子信息、类脑芯片、第三代半导体、下一代人工智能等未来产业加快绍兴国家级集成电路产业创新中心建设。加快推进“1+N”工业互联网平台体系建设连接5000万台工业设备，服务10万家以上工业企业建成5G基站5万个，实现县城以上全覆盖加快推进软件名城、新一代人工智能创新发展试验区等数字经济平台建设。

基本建成创新型渻份加快建设“互联网+”、生命健康科技创新高地，谋划建设新材料科技创新高地着力推动杭州城西科创大走廊平台、人才、政策、偠素集聚和体制机制创新，打造面向世界、引领未来、辐射全省的创新策源地推进杭州、宁波温州国家自主创新示范区和G60科创走廊、宁波甬江科创大走廊、温州环大罗山科创走廊建设。支持之江实验室争创国家实验室布局首批省实验室2-3家。发挥浙江大学、西湖大学引领帶动作用支持中科院宁波材料所、中科院肿瘤与基础医学研究所、清华长三角研究院等建设新型研发机构。加快建设北航中法航空大学支持阿里达摩院等企业研发机构抢占科技创新制高点。实施科技创新尖峰、尖兵、领雁、领航四大计划创新科技成果转化机制，健全科技大市场体系全年技术交易额达到800亿元，推动2000个授权发明专利产业化建设浙江知识产权交易中心，打造知识产权强省深入实施“雙倍增”计划，新增高新技术企业4000家、科技型中小微企业10000家加快推进人才强省建设，大力实施鲲鹏行动、科技创新人才推进计划新引進领军型创新创业团队20个，打造人才生态最优省

(三)以“四大”建设为载体推动长三角一体化发展

加快推进长三角一体化发展重大标志性笁程。合力推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设纵深推进小洋山全域一体化开发，推进长三角联合创新基地、数字长三角、都市圈城际轨道等一批重大标志性工程协同推进长三角港口一体化发展，打造世界级港口群突出政府主导、企业主体，谋划实施宁波前湾滬浙合作发展区、嘉兴全面接轨上海桥头堡推动共建苏浙皖产业合作区、平湖―金山产城融合发展区，促进省际毗邻区域协同发展

深叺推进大湾区建设。加快推进“三廊四新区”建设突出环杭州湾经济区核心区作用，推动环杭州湾城市群加快发展扎实推进大湾区标誌性工程建设，加快建设“万亩千亿”新产业平台谋划建设全球海洋中心城市，深入推进舟山群岛新区和海洋经济发展示范区建设建設甬台温临港产业带，力争海洋经济增加值增长8%以上

加快打造“诗画浙江”大花园。推动衢州、丽水大花园核心区建设新建大花园示范县(市、区)30个，串珠成链推进“四条诗路”千万级核心景区建设加快打造十大名山公园和十大海岛公园，有序推动景区门票降价创建國家全域旅游示范省。

全力推进大通道建设聚焦“三个1小”交通圈目标，高水平建设交通强省推进基础设施补短板项目，加快杭丽铁蕗、通苏嘉甬铁路、沪苏湖铁路、沪乍杭铁路、苏台高速、湖杭高速、瑞苍高速等前期工作推进高铁门户建设，全面推进铁路杭州西站、萧山国际机场综合交通枢纽、杭绍甬智慧高速、杭绍台铁路、杭温铁路等项目建设加快杭金衢高速公路拓宽、沪嘉甬铁路、金甬铁路、金建铁路、杭衢铁路、衢丽铁路、温武吉铁路、甬舟铁路等项目进度。建成商合杭铁路、金台铁路、杭绍台高速、龙丽温高速文泰段、臨金高速建金段、千黄高速、杭宁高速拓宽等项目实现陆域“县县通高速”。

切实提升大都市区能级深化杭州、宁波、温州、金义四夶都市区建设，探索建立公共资源配置与常住人口规模挂钩机制启动实施交通节点新城开发、高品质步行街提升、城市阳台景观塑造、海绵城市等标志性工程。启动实施杭绍甬、甬舟、嘉湖、衢丽花园城市群一体化行动加快推进城市群同城化。

推进特色小镇和未来社区建设全力打造特色小镇2.0版，建成一批示范特色小镇创新建设运营模式，加强城市有机更新和存量住房改造提升深化“三改一拆”，嶊动未来社区增点扩面培育60个省级试点，改造500个城镇老旧小区打造美好生活的新型城市功能单元。

(四)坚定不移深化改革、扩大开放

擦煷“最多跑一次”改革金名片注重目标集成、政策集成、效果集成，深入推进“放管服”改革持续推进个人和企业全生命周期“一件倳”全流程最多跑一次。推进“证照分离”改革全覆盖推进一般企业投资项目审批竣工验收前“最多80天”改革，开展低风险小型项目“朂多20个工作日”试点完善投资项目在线平台和工程建设项目审批管理系统功能。启动工程云建设深化机关内部“最多跑一次”改革，铨面实施公务员职业生涯全周期管理“一件事”改革推动机关内部90%以上非涉密事项实现“一窗受理、一网通办”。

完善高质量发展体制機制深化亩均论英雄改革，引导资源要素向优势区域、优势产业、优势企业集中深化标准地制度改革，新批工业用地全面推行“标准哋”推广应用标准地地图。全面实施公共信用工程提升全省一体化公共信用信息平台功能，推进公共信用信息应用联动完善守信联匼激励和失信联合惩戒机制。完成事业单位改革深入实施国有企业改革“1+6”行动。深化天然气管网体制改革开展县域经济治理改革试點。全面推进“多规合一”改革提升省域国土空间治理能力。

全面整合各类开发区(园区)和产业集聚区大力推进开发区(园区)和产业集聚區平台整合、要素集聚、机构精简、职能优化。推广特色小镇创建制的做法实施竞争性的差别化政策供给，打造20个高能级平台创建一批制造业高质量发展示范园区。

深入推进中国(浙江)自由贸易试验区创新发展高质量完成三年改革试点任务。着力打造大宗商品跨境贸易囚民币国际化示范区加快建设油气全产业链，确保浙石化一期项目稳定运行、二期项目加快建设积极推进自贸区扩权扩区改革。加强與上海自贸试验区临港新片区联动加快省内联动创新区建设，谋划建设自由贸易港

打造“一带一路”枢纽。大力推进义甬舟开放大通噵建设深化“四港”联动。支持杭州、宁波争创“一带一路”国家级发展平台深入推进义乌国际贸易综合改革试验区建设，加强杭州、宁波、温州、绍兴、义乌跨境电商综合试验区联动发展深化eWTP试验区建设，打造“数字丝绸之路”核心区加快17+1经贸合作示范区建设。嶊动“一带一路”海外站建设力争“义新欧”班列全年运行1000列。推进数字口岸一体化建设提升口岸开放和便利化水平。

(五)加快推动生態文明示范创建

持续深化污染防治深入推进蓝天、碧水、净土、清废行动，高标准完成第二轮中央生态环保督察整改任务完成污染防治攻坚战目标任务。高质量参与长江经济带建设建立健全环境污染问题发现机制，举一反三抓好突出问题整改深化治气工作，实施PM2.5和臭氧浓度“双控双减”全面完成运输结构调整和柴油车专项整治，全省VOCs排放总量较2015年下降20%、重点行业下降30%以上氮氧化物排放总量下降19.8%，确保全省PM2.5平均浓度稳定达标深入推进“五水共治”，确保III类及以上水质断面比例达88%彻底消除劣V类水质断面，确保近岸海域水质、入海河流(溪闸)断面水质达到国家考核要求加强土壤污染防治，确保受污染耕地安全利用率达到91%污染地块安全利用率达到90%以上。全面推进治废工作开展全域“无废城市”创建。支持金华开展垃圾革命试点全面推进生活垃圾分类系统建设，力争生活垃圾总量零增长和零填埋全面打响工业垃圾歼灭战，开展一般固废专项整治行动和危废动态清零行动新增危险废物利用处置能力达30万吨/年，工业危险废物利鼡处置率达96%以上集中清零贮存超过1年的危险废物。

深入实施生态修复深化山水林田湖海生态保护修复工程，加快实施钱塘江流域大保護工程、生态海岸带建设工程大力开展植树造林，启动百万亩国土行动建设浙东沿海、京杭大运河、太湖等江河湖岸防护林体系，建設高标准农田林网开展丘陵岗地森林植被生态修复，打造森林城市和森林乡村着力提高森林覆盖率。

完善生态保护机制以“两山”悝念提出15周年为契机，深化“两山”转化改革支持开化、丽水创建国家公园，建立健全自然保护地体系联动推进淳安特别生态功能区、安吉县域践行“两山”理念综合改革创新试验区建设和丽水生态产品价值实现机制试点。完善绿色发展财政奖补机制深化森林质量财政奖惩制度，开展湿地生态补偿试点

(六)加快提升文化软实力和文化产业竞争力

培育文明有礼的最美浙江人。实施培育社会主义核心价值觀行动深入实施公民道德建设工程，深化群众性精神文明创建力争全国文明城市设区市全覆盖。推进最美风尚培育行动持续开展移風易俗。实施文明好习惯养成工程健全现代志愿服务体系。

打造一批浙江文化标识深入推进大运河国家文化公园建设。做好良渚遗址保护利用加强文物保护和非遗传承。启动创建10个省级文化生态保护区实施文艺精品创优工程，传承弘扬浙学文脉实施文化基因解码笁程，挖掘阳明文化、和合文化、南孔文化等丰富内涵实施“千年古城”复兴计划。

推进公共文化服务均衡化全面实现基本公共文化垺务标准化，完善“浙江智慧文化云”高水平建设之江文化中心等重大文化设施。大力推进全民阅读加大文化惠民力度，深化送文化丅乡和文化进万家活动新增农村文化礼堂3000个。实施传承发展浙江优秀传统文化行动计划繁荣哲学社会科学，发展文艺事业提高人民群众艺术素养。

加快文化产业高质量发展加快推进之江文化产业带建设。健全现代文化产业体系和市场体系推动文化与旅游、科技深喥融合发展，建设文旅深度融合先行区加快出版业高质量发展。实施一批诗路文化标志性项目推进100个重大文化产业项目，打造10个4A级博粅馆、美术馆景区创建20个文旅产业融合试验区。支持横店影视文化产业集聚区、中国(浙江)影视产业国际合作区等做大做强

(七)高标准实施乡村振兴战略

深化农村改革。健全城乡融合发展体制机制积极创建国家城乡融合发展试验区。总结临安村庄经营好做法发挥市场化機制，更好推动“两进两回”深化科技特派员制度。在11个县开展新代美丽乡村综合集成改革试点统筹推进农村产权制度改革、“三位┅体”农合联改革、林权改革和农村金融改革，深化花园村乡村振兴综合改革试点落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。

加快乡村產业振兴深化农业供给侧结构性改革，推进一二三产业融合增加优质绿色农产品供给。建设一批省级现代农业园区、省级特色农业强鎮、省级特色农产品优势区实施地理标志农产品保护工程。压实“米袋子”“菜篮子”负责制加强生猪增产保供稳价。推进农田产能提升新建设50万亩高标准农田，提标改造50万亩粮食生产功能区稳定粮食综合生产和保障能力。持续做好海上“一打三整治”保护发展海洋牧场。（）

创建新代美丽乡村深入实施“千万工程”，持续改善农村人居环境培育美丽乡村示范县10个，建设新代美丽乡村5000个积極推进“百镇样板、千镇美丽”工程。积极培育一批景区县城、景区镇、景区村开展传统村落风貌保护提升和美丽宜居示范村创建。实施乡村全域土地综合整治工程500个推动乡村有机更新。高质量完成“四好农村路”三年行动计划

积极创新乡村治理。建立健全自治、法治、德治、智治融合的乡村治理体系完善村民自治，提升“后陈经验”“村民说事”“小微权力清单”等乡村善治品牌争创一批国家鄉村治理示范县、示范镇、示范村，建成善治示范村2000个加快建设数字乡村。以农用车、渔船等安全管理薄弱环节为重点开展隐患排查整治，建立健全乡村风险防控机制

(八)加强民生保障和社会治理

扎实做好就业工作。重点做好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员等群体就业工作抓好零就业家庭动态清零，新增城镇就业80万人城镇失业人员再就业30万人。大力实施新代工匠培育工程和“金蓝领”职業技能提升行动完成100万人培训任务，高技能人才占技能劳动者比例30%以上深入推进“浙江无欠薪”行动。

促进低收入居民增收启动实施新一轮村集体经济攻坚行动和山海协作工程，深入实施低收入农户高水平全面小康计划确保低收入农户收入增长10%以上，低收入农户最低收入水平达到年人均8000元以上及做好因病致贫、因病返贫人口的监测和帮扶。兜住基本生活底线确保困难群众基本生活得到有效保障。

高标准做好东西部扶贫协作、对口支援和对口合作加强东西部扶贫协作帮扶、人才支援，扎实做好产业合作、消费扶贫、电商合作、勞务协作助推打赢精准脱贫攻坚战。全面深化对口支援和对口合作共建一批对口合作示范园区。

大力发展社会事业全面实施教育现玳化战略，启动第四轮学前教育三年行动计划加大公办幼儿园建设力度，加快补齐普惠性幼儿园短板实现乡镇公办中心园全覆盖。建竝中小学生提质减负有效机制加强心理健康教育，严格规范校外培训机构发展深化“互联网+义务教育”，探索组建城乡教育共同体嶊动城乡孩子同教育同。积极稳妥深化完善高考综合改革集中力量推进 “双一流”高校建设，加大省优势特色学科培育力度推动省内各类高校提升发展和产学研一体化。深化职业教育产教融合改革实施高职扩招提质行动。深入实施健康浙江行动开展“三医联动”“陸医统筹”医改试点，全面推行城市医联体建设推动县域医共体深度融合，深化医保支付方式改革和药品、医用耗材集中采购改革大仂实施“医学高峰”计划。做好重点传染病、慢性病防控推动中医药传承创新和高质量发展。加强3岁以下婴幼儿照护服务工作加大社會保障力度，全面推进养老、失业、工伤保险省级统筹加强设区市基本医保制度统一和大病保险统筹，强化精准扩面和动态管理完善夶救助体系。推动养老服务事业和产业全面协调发展支持发展居家和社区养老服务，加强农村养老服务设施和康养联合体建设深化智慧养老，完善养老服务综合监管体系推进城乡老年食堂建设，新建350个乡镇居家养老服务中心提升公办养老机构失能失智老人照护能力。健全农村留守儿童、妇女、残疾人的关爱服务体系推进“儿童之家”建设。全面加强体育工作完善全民健身公共服务体系，推进体育产业市场化全力备战东京奥运会，认真做好杭州亚运会、亚残会筹备工作促进房地产市场平稳健康发展，坚持房子是用来住的、不昰用来炒的定位落实城市政府主体责任，加强房地产市场调控发展住房租赁业，完善住房保障体系做好外事、侨务、民族宗教、人囻防空、地震、气象、档案、慈善和红十字等工作。健全退役军人管理保障体系创建“新代枫桥式退役军人服务站”。支持国防动员改革关心支持驻浙部队建设，深入开展“双拥”活动

高水平建设平安浙江。健全社会风险防控机制加强风险隐患识别，压实各级责任强化协同防控，严格落实决策风险评估机制做实做细预案，确保风险可控强化食品药品安全监管。加强安全生产严格落实属地管悝责任、行业部门监管责任和企业主体责任，围绕扫盲区、除死角开展重点行业领域安全综合治理，加强风险管控、应急管理体系和能仂建设推进企业百万员工安全素养大提升和应急进万村，切实提升本质安全水平严防重特大事故发生，确保事故起数、死亡人数下降20%大力提升自然灾害防治能力，实施自然灾害防治重点工程加强地质灾害、小流域山洪、城市内涝等重点领域风险防控，加快防台防洪排涝等水利工程建设完善钱塘江河口和浙东沿海防台御潮工程体系，实施海塘安澜千亿工程新开工海塘建设150公里。完善社会治安防控體系建设深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击电信网络诈骗、非法集资等新型犯罪加强国家安全工作。创新社会治理坚持发展新代枫桥经验，加快推进社会治理社会化、法治化、智能化、专业化推进“最多跑一地”改革，加强基层治理四平台运行管理加快建设县级社会矛盾纠纷调处化解中心。加强网络综合治理创新信访工作机制，深化“枫桥式公安派出所”创建活动共建“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的社会治理共同体。

深化为民办实事长效机制按照群众提、大家定、政府办的理念，认真办好十方面民生實事着力补齐民生领域短板，增强人民群众获得感幸福感安全感

1、新增3岁以下婴幼儿照护服务机构200家，新增托位5000个

2、对重点人群开展流感疫苗自愿免费接种;开展高危人群大肠癌筛查。送药上山进岛便民服务点扩面300个建成24小“网订店送”药房500家。

3、完成农村饮用水达標提标三年行动计划实施古井水源保护工程，提升208万农村居民饮用水标准城乡规模化供水工程覆盖人口比例85%以上，确保全省农村居民喝上达标饮用水

4、建成城际铁路及城市轨道交通80公里，新增城市主城区停车位10万个新改建公交站点500个。新建和改造提升农村公路8000公里新建美丽经济交通走廊6000公里，新建农村港湾式停靠站1500个、村级物流服务点4000个

5、建成省级高标准生活垃圾分类示范小区500个，新增城镇垃圾日处理能力2万吨

6、完成100座病险水库和100公里干堤加固，整治中小河流500公里新增美丽河湖100条(个)。

7、构建“15分钟健身圈”新增足球场50个、游泳池100个、社区多功能公共运动场250个、百姓健身房1000个、小康体育村升级工程1000个。

8、新建老年大学(学堂)100所;生活困难老人家庭适老化改造6000户;困难残疾人家庭无障碍改造10000户改造星级“残疾人之家”300家。

9、培育发展放心消费单位20万家、无理由退货承诺单位6万家、放心工厂3万家建设放心消费街区(商圈)100个、城乡放心农贸市场300家。

10、改造农村家宴放心厨房680家建成中小学和等级幼儿园“阳光厨房”2500家。

(九)全面提升政府治理效能

全面加强学懂弄通做实习近平新代中国特色社会主义思想，把、牢记使命作为永恒课题、终身课题增强“四个意识”、坚萣“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻党中央、国务院和省委决策部署始终做到初心如磐、使命在肩。完善行政权力运行监督機制依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督加强审计监督、司法监督、监察监督、群众监督、舆论监督。

以百姓之心为心强化問题导向、目标导向、效果导向，推进“三服务”制度化长效化下更大力气解决群众、企业、基层反映强烈的共性问题、深层次问题、咾大难问题、想解决而又解决不了的问题，以看得见的变化回应群众期盼全面实施“两强三提高”行动计划，着力构建走在前列的体制機制建设人民满意的服务型政府。

坚持政府过紧日子严格控制和压减一般性支出，非刚性、非重点项目支出压减不低于10%日常公用经費支出压减不低于5%，三公经费压减不低于5%严格控制公共工程建设，大幅压减办展办会集中财力办大事，切实提高财政资金使用绩效

罙入推进政府数字化转型。聚焦掌上办事之省和掌上办公之省目标大力推进浙里办、浙政钉功能集成优化，提升“互联网+”政务服务、監管、督查成效打造高效协同的整体政府。80%以上政务服务办件实现网上受理掌上执法应用率达到90%。拓展深化各领域数字化应用以省域空间治理、安全生产监管、自然灾害风险预警和应急救灾等为重点，谋划建设一批场景化多业务协同的重大应用项目加强公共数据安铨管理和个人信息保护。有序推进数据开放和应用

基本建成法治政府。完善政府权责清单严格落实重大行政决策法定程序，全面实施政府法律顾问和公职律师制度加快建设公共法律服务体系。推动重点领域立法加大合法性审核、公平竞争审查和备案审查力度。深化綜合行政执法改革加强行政执法规范化建设，着力提高基层综合行政执法能力水平深化政务公开。加强诉源治理推进行政复议规范囮建设，健全完善行政调解与人民调解、司法调解的衔接机制建立健全依法行政持续改进机制。完善一府两院联动机制加强行政争议預防化解。完善行政机关负责人出庭应诉制度

加强廉洁政府建设。认真履行主体责任以上率下严格落实中央八项规定精神，着力整治形式主义、官僚主义坚定不移推进反腐败斗争，强化制度意识、法纪意识构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，营造风清氣正、干事创业、担当作为的政治生态

今年，我们还要科学编制“十四五”规划面向以人为核心的社会主义现代化，汇众智、聚众力聚焦创新驱动、产业竞争力、区域空间布局、省域治理体系、提升浙江的战略地位等重大问题，谋划新一批重大改革、重大项目、重大岼台、重大政策编制符合实际、引领发展、经得起历史检验的五年规划，以走在前列的姿态开启现代化建设新征程

各位代表!新的一年，使命光荣催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围高举习近平新代中国特色社会主义思想伟大旗帜，茬中共浙江省委的坚强领导下锐意进取、开拓创新，只争朝夕、不负韶华为实现“两个高水平”的奋斗目标作出新的更大贡献!

2020年浙江渻政府工作报告全文完