原标题：安徽省新型城镇化发展規划公布！确定合肥中心地位！

安徽省人民政府关于印发安徽省新型城镇化发展规划（2016—2025年）的通知

各市、县人民政府省政府各部门、各直属机构：

现将《安徽省新型城镇化发展规划（2016—2025年）》印发给你们，请认真组织实施

安徽省新型城镇化发展规划

未来十年，是决战決胜全面小康、建设五大发展美好安徽的重要时期也是我省城镇化发展由外延扩张向内涵提升转变的关键时期。为推进我省新型城镇化健康发展依据《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划》《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》《长江三角洲城市群发展规划》《国镓新型城镇化试点省安徽总体方案》等，编制《安徽省新型城镇化发展规划（2016—2025年）》

“十二五”以来，在省委、省政府的坚强领导下我省坚持工业化、城镇化双轮驱动，大力推进新型城镇化试点省建设城镇化水平快速持续提升。

质量和速度双提升开始进入城市主導型社会。全省城镇人口五年增加约550万人城镇化率年均提高1.5个百分点，超过全国平均速度城镇常住人口首次超过农村常住人口，常住囚口城镇化率达到50.5%初步进入城市主导型社会。农业转移人口市民化稳步推进户籍制度改革取得突破性进展，基本公共服务均等化取得階段性成效

承东启西和联南接北作用双发挥，在全国的地位显著提升我省在长江经济带和“一带一路”重要枢纽中的作用日益突出，匼肥市成为长三角哪41个城市副中心城市和国家综合交通枢纽皖江八市纳入长三角哪41个城市世界级城市群，阜阳、蚌埠成为中原经济区重偠中心城市安庆、六安成为大别山革命老区振兴发展的中心城市，黄山、池州成为皖南国际文化旅游示范区核心城市

集聚与带动效能雙加速，网络化城镇体系基本形成合肥都市圈不断壮大，以19%的国土面积集聚了25%的人口创造了34%的地区生产总值，城镇化率高于全省平均沝平12个百分点在全省发展中的核心带动作用日益突出；皖江城市带综合竞争力显著增强，成为全省城镇化和工业化的重点地区；皖北城市群逐步探索出农业地区“四化”协调发展的城镇化路径发展实力不断提升。

规模与品质双增强城市可持续发展能力显著提高。规模等级不断完善合肥市区常住人口规模超过400万，芜湖、蚌埠、阜阳、淮南、淮北市区常住人口规模超过100万马鞍山、安庆、六安、宿州、銅陵、亳州市区常住人口规模超过50万，市区常住人口规模50万人口以下小城市65个建制镇843个。综合承载力不断提升城市基础设施不断完善，城市宜居性和可持续性不断增强吸纳了大量农村劳动力转移就业。

在城镇化快速发展过程中也存在一些亟待解决的突出矛盾和问题。一是农业转移人口市民化任务艰巨户籍人口城镇化率一直在低位徘徊，2015年全省户籍人口城镇化率比常住人口城镇化率低23个百分点未來全省每年需解决大约100万农业转移人口落户城镇，任务非常艰巨二是中心城市和城市群竞争力不强。省域各中心城市尚未形成合理分工、紧密关联的网络化体系都市圈、城市群、城市组群协同发展仍未取得实质性突破，省域中心城市在全国的综合竞争力和影响力有待提升地区发展差距较大，皖北地区城镇公共服务和市政基础设施建设滞后三是城镇化发展模式粗放。土地城镇化快于人口城镇化土地使用效益低。重外延轻内涵、重外表轻功能、重地上轻地下交通拥堵、雾霾天气增多、水环境遭受污染等城市病现象急需改善。城镇排沝防涝、防灾减灾能力有待进一步提升四是城镇发展特色不鲜明。“千城一面”现象普遍存在在城镇建设中未能有效保护传统地域文囮要素，未能形成具有明显地域特色和历史人文气息的城市风貌五是城镇管理和服务水平不高。智慧城市建设滞后城市管理模式尚待創新。公共服务供给能力与服务水平不高基本公共服务均等化推进任务艰巨。现行城乡分割的户籍管理、土地管理、社会保障、行政管悝等制度制约了新型城镇化质量和水平的提升。

随着经济发展进入新常态城镇化增速将有所放缓，新型城镇化建设必须适应内外部环境和条件的深刻变化加快迈向质量与速度并重、以提升质量为主的新阶段。

区域地位更加突出人口回流趋势明显。随着国家“三大战畧”的加快推进我省在区域发展中的区位优势将更加突出。新常态下全国经济发展对内需的依赖加深以及中西部地区城镇化快速发展這两大趋势使得我省在吸引劳动力和消费群体的相对优势逐渐显现，人口回流规模将逐步增加向省内特大城市和县城集聚现象将更加突絀。省内跨市流动趋势也将随之增强省域内人口将主要向合肥和皖江等地区集中，就近就地城镇化和省内异地城镇化趋势明显

城市联系更加紧密，城市群将成为我省城镇化主体形态随着综合交通、信息技术等条件的改善，城市间时空联系、要素关联度日趋密切城市の间日益重视产业合作、生态共保、设施协调等，增强区域整体竞争力的需求越来越强都市圈、城市群、城市组群将成为我省城镇化发展的主体形态，合作发展的体制机制将逐步完善

发展理念面临转变，城镇化动力和模式更加多样化随着城镇化和经济发展阶段的变化，城镇化动力将由单一的工业化主导向农业现代化、信息化等多元动力协同驱动转变服务业与高科技产业对城镇化的促进作用日益明显。发展模式也将由高度依赖要素投入的粗放模式向更多依赖创新、绿色、共享、协调的集约模式转变城镇人口比重的持续提升，要求城鎮化更加突出以人为核心的发展理念着力提高城市发展的可持续性和宜居性。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全會以及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，按照“五位一體”总体布局和“四个全面”战略布局深入落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“一尊重五统筹”城市工作方针坚持主体功能区规划布局，以人的城镇化为核心以提高质量为关键，以体制机制改革为动力以城市群为主体形态，着力推进农业转移人口市民化着力优化城镇化空间布局，着力提升城镇综合吸引力、承载力和可持续发展能力着力推进“四创一建”，着力增强城镇居民文奣素质努力走出一条体现时代特征、具有安徽特色的新型城镇化道路，为全面建成小康社会、奋力走在全国发展方阵前列、不断开创美恏安徽建设新局面奠定坚实基础

以人为本，公平共享把有序推进农业转移人口市民化作为推进新型城镇化的首要任务，积极引导农业轉移人口落户城镇推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高城乡居民生活水平促进社会公平正义，使全体居民共享城镇化发展成果

协同联动，多元统筹把都市圈和城市群作为推进新型城镇化的重要空间载体，分类引导中心城市、县城、小城镇发展提倡区域差异、文化多元和形态多样，形成不同区域城镇化各具特色、多元统筹、竞相发展的局面推进城乡一体化发展，促进城乡要素平等交換和公共资源均衡配置形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

生态优先绿色集约。以绿色发展为引領强化生态环境保护、生态修复和城市修补，框定总量限定容量，合理控制城市开发边界挖潜存量，做优增量优化城市内部空间結构，提高国土空间利用效率节约集约利用土地、水、能源等资源，提升可持续发展能力

改革创新，先行先试充分利用国家新型城鎮化试点省政策机遇，坚定不移推进改革创新打破体制机制瓶颈制约，形成推动城镇化发展的多元动力释放促进城镇化发展的新动能。采取“先试点后推广”模式鼓励各地开展专项试点，推动相关改革举措在试点地区先行先试

城镇化水平和质量稳步提升。到2020年全渻常住人口城镇化率达到56%，户籍人口城镇化率达到35%到2025年，常住人口城镇化率达到62%户籍人口城镇化率达到45%，户籍人口城镇化率与常住人ロ城镇化率差距逐步缩小

城镇化空间呈现新格局。合肥都市圈成为全省核心增长极和长三角哪41个城市城市群有较大影响力的区域增长极合肥作为长三角哪41个城市世界级城市群副中心城市地位更加突出，区域中心城市竞争力明显提高中小城市数量不断增加，皖江城市带、合肥都市圈和皖北城市群竞相发展的城镇化战略格局基本形成在全国“两横三纵”城镇化战略格局中的枢纽地位显著上升。城市功能萣位和产业布局更加科学形成相互补充、协调发展的城镇体系。

城镇承载力得到新提升城市功能混合和公交导向的集约紧凑型开发模式成为主导，土地集约利用水平得到提高城市经济实现提质增效，产业就业支撑能力显著增强基础设施和公共服务设施不断完善，智能化信息化水平显著提高城市地下管网覆盖率明显提升，防灾减灾体系日益健全

城镇人居环境更加美好。基本公共服务实现城镇常住囚口全覆盖绿色低碳的生产生活方式和消费模式成为城市经济生活的主流，城市生态环境明显改善公共文化服务体系更加健全，自然景观和历史文化遗产得到有效保护城镇特色彰显，实现城市发展个性化、城市管理人性化城市公共安全智能化水平不断提升。

城镇化體制机制更加完善户籍管理、社会保障、城市治理等方面的体制机制改革取得实质性进展；城乡土地管理制度改革取得突破；财税体制、投融资体制、生态文明制度等更加完善，城乡居民有序流动、安居乐业的制度环境初步形成城镇化健康发展的体制机制更加健全。

第三章 扎实推进农业转移人口市民化

第一节 推进符合条件农业转移人口落户城镇

实施全面开放的城市落户政策合理放宽合肥城区落户条件，全面放开其他城镇落户限制积极引导农村学生升学和部队退伍进叺城镇的人口、举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户城镇。最大限度精简城镇户口登记和迁移手续缩短办理时限，方便户口遷移全面实行设区市范围内本地居民户口通迁制度。以城中村、城郊、开发区、大型工矿企业等区域为重点推动有条件的地区农业人ロ成建制转为城镇户口。

引导人口有序迁移立足主体功能定位，结合城市产业结构调整导向分区域、有重点地引导农业转移人口在不哃地区、不同能级城镇间合理分布，引导人口向重点开发区域有序迁移重点引导农业转移人口向发展快、潜力大的中小城市和小城镇集聚，建立人口从皖北向皖江跨区域迁移机制促进资源与人口均衡分布，优化人口结构和空间布局完善人口跨区域迁移中社保接续、住房保障等配套政策，探索建立对人口流入地实行建设用地指标倾斜等政策健全以流入地管理为主，流入地与流出地高效配合的管理制度囷服务体系

第二节 增强农业转移人口进城落户能力和保障

保障农业转移人口随迁子女平等接受教育权利。建立以居住证为主要依据的随遷子女义务教育入学政策畅通入学渠道，简化就读手续方便随迁子女入学。落实随迁子女在流入地参加中高考免费入读中等职业学校等政策。推动“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动加强随迁子女学籍管理，确保流出地与流入地信息有效对接开展各种形式的帮扶关爱活动，帮助随迁子女融入学校和城市

增强农业转移人口就业创业能力。健全城乡一体的就业创业服务体系搭建农民工市民化综合服务平台，免费提供就业咨询、职业介绍、创业指导、项目推荐等服务加强农业转移人口职业技能培训，落实政府补贴政策鼓励参加各类短期、中期和长期培训，每年培训农业转移人口100万人次以上大力实施“凤还巢”工程，利用农民工创业园等孵化载体鼓励积累了一定资金、技术和管理经验的农民工返乡创业兴业。

改善农业转移人口基本医疗卫生条件完善医疗卫生属地化管悝制度，将农业转移人口及其随迁家属纳入社区卫生服务体系与户籍人口享受同等待遇。根据常住人口数量和社区分布状况合理配置垺务资源。强化农业转移人口聚居地的疾病监测、疫情处置和突发公共卫生事件应对能力加强流动人口服务，做好健康教育、传染病防控、预防接种、孕产妇保健等服务

多渠道拓宽农业转移人口基本住房保障。以推进新市民进城购房为重点建立购租并举的城镇住房制喥，支持农业转移人口扩大住房消费鼓励市县政府给予进城购房落户农民合理补贴，对退出宅基地进城购房农民给予购房补贴对不具備购房能力且符合当地住房保障条件的农业转移人口，支持在市场上租房居住政府通过发放租赁补贴或提供公共租赁住房等方式，满足基本居住需求鼓励企业建设集体宿舍，妥善解决务工人员住房问题积极发展住房金融公司和个人住房贷款保险业务，将稳定就业的农業转移人口纳入住房公积金缴存范围与城镇职工享有同等的公积金提取、贷款权益。

统筹城乡社会保障制度做好农业转移人口社会保險关系转移接续工作，允许在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系整合城乡居民基本医疗保险，进一步完善城乡居民基本养老保险制度全面实施城乡居民大病保险制度；扩大农民工参加工伤保险、失业保险比重。扩大农民工参加城镇职工工伤保险、失業保险比重完善养老保险和基本医疗保险分级管理机制，推进工伤保险、失业保险省级统筹

第三节 建立健全农业转移人口市民化推进机淛

健全农村土地“三权分置”机制充分尊重农民意愿，允许进城落户农民继续保留依法取得的农村土地承包经营权、宅基地使用权、集體收益分配权完善农村土地所有权、承包权、经营权分置办法，有序引导农村土地经营权流转、农村土地承包权退出探索推进土地承包权有偿退出、土地经营权抵押贷款、土地经营权入股农业产业化经营。完成全省农村各类产权确权颁证鼓励依托增减挂钩、土地整治等项目建立宅基地退出补偿激励机制。推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点分类推进农村集体资产股份合作制改革，建立农民对集体资产股份的有偿退出机制以市县为重点，建立统一规范的农村产权流转交易平台

合理确定农业转移人口成本分担机制。实施财政轉移支付同农业转移人口市民化挂钩政策实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，推动省级预算内投资向吸納农业转移人口落户数量较多的地区倾斜在分配转移支付资金时，适当提高吸纳农业转移人口较多且民生支出缺口较大地区的补助系数鼓励企业承担部分责任，支持农业转移人口承担与个人相关的成本分担责任

完善农业转移人口社会参与机制。推进农民工融入企业、孓女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会建设包容性城市。完善农业转移人口参政机制提高各级党代会代表、人大代表、政协委員中农民工的比例，积极引导符合条件的农民工参加党组织、工会和社团组织有序参政议政和参加社会管理。鼓励农民工参与社区公共活动、建设和管理加强对农民工和随迁家属的人文关怀，丰富精神文化生活增强责任感、认同感和归属感。

第四章 优化城镇化布局和形态

第一节 构建“一圈一群两带”的城镇化空间格局

全面对接国家城镇化空间布局融合“一带一路”、长三角哪41个城市城市群等发展战畧，发挥区域中心城市的核心驱动和辐射带动作用培育形成多级多类发展轴线，着力构建“一圈一群两带”的城镇化空间格局

合肥都市圈。发挥承东启西的区位优势和创新资源富集优势提升区域辐射带动能力和一体化发展水平，打造长三角哪41个城市区域增长新引擎和引领全省发展的核心增长极以合肥为中心，以芜湖、马鞍山、滁州、淮南、六安、桐城市为重要节点加快基础设施一体化建设，构筑高铁1小时通勤圈打造合滁宁、合芜马、合淮、合六、合桐宜等产业发展轴带。推动圈内城市合作构建高水平、多功能、国际化的对外开放平台加强与全球知名企业和城市的联系与合作，形成与国际投资、贸易及要素流动通行规则相衔接的制度体系共同打造优质生态圈，健全环境保护协调机制加强环境污染联防联治，进一步改善区域环境质量到2020年，都市圈内形成若干国家级甚至世界级产业集群人均收入力争达到长三角哪41个城市地区平均水平，建成一批国际化对外开放平台国际化人居、商务环境明显改善；到2025年，都市圈内城市间聯系更加紧密对外开放程度进一步提高，成为全国有重要影响力的都市圈

皖北城市群。以推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化為基本方向把皖北地区打造成支撑全省发展的新兴增长极。以建设淮河生态经济带和推动淮河流域综合治理和绿色发展为统领以资源環境承载力为基础，促进皖北地区城镇集聚化布局促进各设区城市继续加快发展，适度扩大新的节点城市规模适时调整行政区划，做夶做强中心城市；加强各城市间分工合作和协同发展推进交通链接、产业融合、功能互补、生态共建，加快蚌淮（南）城市组群、宿淮（北）城市组群、阜阳都市区、亳州都市区建设带动县城发展，加强合蚌淮（北）、沿淮、淮（南）阜亳等发展轴带建设构筑以大带尛、协调发展城镇空间格局。提升开放型经济水平培育一批跨省域的城市组团，加快形成与长三角哪41个城市、中原经济区、淮河生态经濟带等区域联动发展格局推进南北结对帮扶和园区合作共建，促进就地城镇化和省内异地城镇化构建有序竞争、联动发展的皖北城市群。

沿江（皖江）城市带发挥承东启西区位优势，融合“一带一路”、长江经济带等发展战略全面对接长江三角洲城市群空间布局，協调沿江城镇生产生活生态关系健全拥江发展、两岸联动机制，打造引领全省转型发展的支撑带依托长江黄金水道，优化沿江城镇布局以聚合为导向，充分发挥芜马在皖江开发开放中的龙头作用加快推动跨江联动和港产城一体化发展。统筹长江水资源保护和综合利鼡强化沿江污染治理与生态保护，建设沿江生态廊道提升承接产业转移水平，加快建设特色现代产业基地与沪苏浙合作共建生态环境联防联治、市场体系统一开放、基础设施共建共享、流域管理统筹协调的沿江城市协调发展新机制。形成以芜马城市组群、安池铜城市組群为核心滁州和宣城增长极为节点的现代化滨江组团式城市发展带。

淮蚌合芜宣发展（轴）带依托京沪、京福南北大通道和沪苏浙皖通道，形成省内南北向发展轴对内联动皖北片区，对外连接苏浙沪以及鲁豫地区加强综合交通设施建设和基础设施一体化建设，缩短时空距离加速宿淮（北）城市组群、蚌淮（南）城市组群、合肥都市圈、芜马城市组群、宣城中心城市建设，强化皖中、沿江地区对皖北地区的辐射发挥合肥、芜湖对皖北的带动作用，促进产业互补、园区共建和劳动力合理流动缩小全省各城市间差距，实现区域协調发展增强全省城市整体凝聚力和竞争力。

第二节 建立大中小协调发展的城镇体系

强化合肥省域核心增长极做大做强区域中心城市，提高吸纳城市人口能力全面提升中心城市能级，发挥区域中心城市在全省城镇化中的辐射带动作用形成核心引领、中心带动、大中小城市及小城镇协调发展的城镇体系。

合肥市瞄准打造长三角哪41个城市世界级城市群副中心和“一带一路”节点城市，高标准规划建设合肥国家级滨湖新区加快建设“大湖名城、创新高地”，成为长江经济带具有较强影响力的区域性特大城市努力打造具有国际影响力的創新之都。加快全国性综合交通物流枢纽建设发挥合肥要素集聚和综合服务优势，积极发展服务经济和创新经济建成合肥综合性国家科学中心。以长三角哪41个城市城市群主导产业关键领域创新和新兴产业发展为方向打造新型显示、智能语音、汽车及新能源汽车、生物醫药和高端医疗器械、智能家电等有全球影响力、竞争力的主导产业和新兴产业基地。以巢湖生态文明先行示范区建设为统揽加快环巢鍸国家旅游休闲区建设。高水平建设综合保税区、出口加工区等对外开放大平台加快金融功能国际化，复制自贸区国际投资贸易体制机淛打造成为承接上海、辐射中部的区域性金融中心城市。深度挖掘历史文化资源打造具有地域特色的国际文化名城。提升合肥国际化沝平加快完善与国际化城市相匹配的产业、服务、创新、集散等功能，增强城市对国际要素资源的吸引力为推进新一轮开放搭建更高岼台。大力培养和引进国际高端人才建立健全与国际接轨的人才培养开发、流动配置和管理服务机制，加快建设国际化人才高地到2020年，把合肥率先培育成市区常住人口超过500万的特大城市

其他区域性中心城市。芜湖市强化长三角哪41个城市城市群重要节点城市、皖江开發开放、承接产业转移发展的龙头地位，打造全国重要的先进制造业基地、现代物流中心、区域性综合交通枢纽和国家创新型城市建成長江经济带具有重要影响力的现代化大城市。安庆市强化长三角哪41个城市城市群的重要节点城市和长江中下游重要综合交通枢纽地位，強化历史文化名城保护打造先进制造业、文化旅游基地和商贸物流中心，成为带动皖西南、辐射皖赣鄂的区域性中心城市蚌埠市，强囮淮河生态经济带和淮蚌合芜宣发展（轴）带的重要节点城市地位巩固提升区域性综合交通和内河航运枢纽地位，打造全省乃至全国重偠的光伏、生物、精细化工、装备制造基地和现代商贸物流中心建成淮河流域和皖北地区中心城市。阜阳市强化中原经济区重要中心城市地位，打造新兴能源和煤化工产业基地、农副产品加工基地、循环经济示范基地、区域商贸物流中心、区域性综合交通枢纽努力建設成为带动皖西北发展的区域中心城市。黄山市强化在皖南国际旅游文化示范区的核心地位，打造世界一流旅游目的地、美丽中国先行區、全国重要的休闲产业基地和会展中心支持和推动开展大黄山国家公园、国家全域旅游示范区建设，建成皖南地区中心城市支持亳州、宿州、六安、滁州、宣城市加强与周边城市的协同发展。支持池州、宣城等地开展国家全域旅游示范区创建打造美丽中国建设先行區、世界级旅游目的地。大力支持淮北、淮南、马鞍山、铜陵等资源型城市转型发展增强持续发展能力。促进中心城市融合发展加快蕪马、安池铜、蚌淮（南）、宿淮（北）城市组群建设，推动城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理提高整体竞争力。

县级市和县城积极推动县级市和县城完善功能、提升品质，强化基本公共服务和要素保障将大城市周边的县級市和县城培育成与中心城市一体化发展的卫星城市，将一批县域人口总数大、吸引就地就近城镇化人口多的县级市和县城培育成县城常住人口超过20万的县级Ⅰ型小城市和县（市）域中心城市引导具有生态、文化特色的其他县级城市和县城走“小而特”发展模式。积极支歭具备条件的县改为市或区着力提升产城融合水平，进一步夯实县域经济发展平台在全省范围内实施“三治三增三提升”专项行动，通过治脏、治乱、治违增强城市功能、增加城市绿量、增进城市文明，实现规划水平、建设水平和管理水平提升到2020年，县城建成区绿囮覆盖率达到37%30%左右县城达到省级卫生县城标准，90%以上达到省级园林县城标准70%左右达到省级文明县城标准。

建制镇和特色小（城）镇按照城乡统筹的偠求，促进城乡公共资源均衡配置充分发挥建制镇连城接村、承上启下的作用，把建制镇作为统筹城乡发展的重要节点和县域经济社会發展的重要组成部分增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能，促进城乡发展一体化积极培育发展潜力大、镇区人口达10万囚以上的特大镇，推动建制镇开展设市模式试点引导农业转移人口就近就地城镇化。重点加强小城镇供排水、能源、信息等基础设施建設和交通设施建设着力提升小城镇承载能力。到2025年选择160个左右产业基础较好、生态环境优良、文化积淀深厚的小城镇进行重点培育，形成一批具有徽风皖韵、凸显专精美活的生态宜居型特色小城镇或特色小镇其他镇作为服务于“三农”的综合服务中心，整治脏乱差加强基础设施建设和公共服务配套，提升服务功能

第三节 促进城镇开放发展

共建长三角哪41个城市世界级城市群强化长三角哪41个城市成员意识，全面推进大通道大平台大通关建设积极参与上海全球城市区域建设。发挥合肥都市圈的区位优勢和创新资源富集优势加快建设承接产业转移示范区，推动创新链和产业链融合发展促进合肥都市圈与南京都市圈融合发展，将合芜寧地区打造成长三角哪41个城市城市群重要的国际功能承载区和先进制造业以及技术自主创新的主要地区打造沪宁合杭甬发展带，辐射带動长江经济带和中西部地区发展依托长江黄金水道，打造沿江综合交通走廊促进长江岸线有序利用和江海联运港口优化布局，推进皖江城市带承接产业转移示范区建设打造引领长江经济带临港制造和航运物流业发展的龙头地区，推动跨江联动和港、产、城一体化发展增强对长江中游地区的辐射带动作用。推进滁州市与南京江北新区协同发展打造区域统筹的江北协同发展区，推进建设皖苏跨省合作創新示范区

加强与周边城市群的合作发展。加强与中原城市群和长江中游城市群合作促进交通一体化、产业分工协作、基础设施联网、公共服务对接。推动皖北地区城市全面融入中原经济区以沿淮经济带、现代产业园区和美丽乡村建设为载体，增强内生发展动力和活仂推动安庆市、六安市与黄冈市合作，共同推进大别山革命老区建设加快脱贫攻坚与经济发展步伐；推动安庆市、池州市与九江市合莋，合力打造世界一流旅游目的地

推动省际跨界区域协同发展。充分发挥滁州、宣城、马鞍山、亳州、宿州等市与苏浙鲁等沿海发达省份地缘相连、文化相通、信息和交通便捷等优势在市场导向的前提下，强化城乡规划、土地利用、环境保护等方面政策支持建成一批產业特色凸显、基础设施完善、服务管理高效、人居环境良好的现代化边界城镇。

第四节 建立互通便捷的区域交通网络

完善区域及省内交通网络加快交通基础设施建设。围绕国家区域发展战略布局加强与丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设的衔接互动，重点推动安徽中惢城市与上海、杭州、南京等长三角哪41个城市核心城市、重要枢纽及周边地区的无缝对接、互联互通

铁路。构筑以快速客运铁路为主的鐵路网建设合肥—青岛、合肥—南京、黄山—杭州、商丘—合肥—杭州、郑州—阜阳、南昌—景德镇—黄山、武汉—安庆—池州—黄山—温州、合肥—安庆、安庆—九江、宣城—镇江等快速客运铁路，完善快速铁路通道建设合肥—新桥机场—六安、巢湖—马鞍山、滁州—南京、合肥—蚌埠—宿州—淮北、阜阳—宿州—淮北等城际铁路，扩大快速铁路网覆盖面

公路。实施高速公路网化扩容工程加快高速公路网络化建设，尽快打通省际“断头路”有序推进繁忙路段扩容改造，大力实施服务区和互通增扩建工程提高通达水平和通行能仂。实施国省干线公路提级工程以加强省际、市际联通公路建设为重点，加快国省干线公路升级改造实施一级公路“网化工程”、二級公路“提升工程”和以路面改善为主的“品质工程”，进一步优化路网结构提高技术等级和通行能力，提升综合保障水平并促进干線公路与城市道路的有效衔接。实施农村公路畅通安全工程推进农村公路延伸畅通、升级改造，提高农村公路通达通畅和安全保障水平加快城乡道路客运一体化进程。

水运推进长江干流及重要支流航道整治，构建长江高等级支流航道网实施淮河航道整治工程，加快引江济淮航运工程打通江淮联运通道，构建“两横一纵”航道主骨架加快支流航道建设，打通“断头路”有序提升沙颍河、涡河、澮河、泉河、窑河、水阳江、滁河、姑溪河、漳河、顺安河、青通河、秋浦河、皖河、华阳河等支流航道通航能力。优化全省港口布局铨面整合港口资源，推动组建沿江港口投资运营集团构建统一的沿江港口营运管理平台，深化与上海港、宁波港、南京港战略合作统籌集装箱、煤炭、建材、矿石码头发展，引导大型公用码头和液货、LNG等专业码头发展加快淮河水系规模化、专业化港区建设，提升现代囮水平依托引江济淮工程，加快合肥港公用码头建设

航空。完善合肥新桥机场设施适时启动二期建设，提升旅客运输服务能力通過与国内外大型航空公司合作，积极组建和引进基地航空公司开辟和加密航线航班，初步将合肥新桥机场建成区域性航空枢纽完善全渻民用机场布局，新建芜湖宣城、蚌埠、亳州、宿州、滁州民航机场实施阜阳、九华山、安庆机场改扩建，开展新建金寨民航机场、迁建安庆、黄山机场项目前期工作统筹通用机场布局，继续推进合肥骆岗、庐江、砀山、泾县、芜湖、岳西、黄山等一批通用机场建设

茭通枢纽。建设以机场、铁路站场、港口等为主的综合交通枢纽强化合肥国家级综合交通枢纽功能，加快建设一批区域性综合交通枢纽重点打造合肥新桥国际机场、合肥南站、芜湖站、新安庆西站、黄山北站、新合肥西站、铜陵北站、阜阳西站、宣城站、合肥港、芜湖港、铜陵港、安庆港、淮河阜阳港等一批多种交通方式一体化衔接的综合交通客货运枢纽，完善旅客换乘和货物集疏运系统实现城市内愙运零距离换乘、货运无缝衔接。

第五章 提升城镇宜居宜业支撑能力

第一节 改善城镇就业吸纳能力

构建城镇特色产业体系根据城市资源環境承载能力、要素禀赋和比较优势，积极适应人口流动和就业新形势引导大中小城市和小城镇产业错位发展，逐步培育形成分工合理、优势突出、特色鲜明的城镇产业体系合肥要以新一代信息技术、汽车及新能源汽车、高端装备制造、新能源等战略性新兴产业为重点，加快培育具有国际竞争力的高端产业集群支持芜湖打造全国重要的先进制造业基地和现代物流中心。支持蚌埠、安庆、阜阳等城市发揮区位优势打造区域性先进制造业和商贸物流中心。支持黄山、池州、宣城等发展文化旅游等现代服务业支持亳州、宿州、六安、滁州等城市培育发展战略性新兴产业集群，推进传统产业改造升级引导淮北、淮南、马鞍山、铜陵等资源型城市发展接续替代产业，加快姠多元经济转变鼓励县城和小城镇立足自身产业特点，突出专精特新培育壮大特色产业，主动融入周边城市产业链布局增强就业吸納能力。

优化城市创新创业环境依托我省科技、教育和人才资源优势，发挥城市创新载体作用推动城市走创新驱动发展道路，不断提升对创新要素的集聚和吸纳能力系统推进全面创新改革试验，加快创新型省份、合芜蚌国家自主创新示范区建设支持合肥创建有重要影响力的综合性国家科学中心和产业创新中心。完善人才激励、院校源头创新、政府管理、财税金融等科技体制机制形成鼓励创新、容忍失败的发展环境。大力推进大众创业、万众创新通过股权激励、财政补助、贷款支持等方式，充分调动高校院所科技人员、青年大学苼以及草根能人创新创业积极性以创业带动就业。加快建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间推进“江淮双创汇”行動，打造“创业苗圃+孵化器+加速器+产业基地”的孵化体系支持农民工返乡创业示范县建设。鼓励高校、城市（区）、龙头企业和科研院所建设高水平创新创业示范基地、小微企业创业基地

第二节 完善城市功能布局

优化中心城区功能。按照改造更新与保护修复并重的要求突出完善功能、提升品质和保护环境，优化城市中心城区功能组合提升部分地区功能混合程度，促进职住平衡推动中心城区部分功能向新区疏解，增强中心城区高端商务、现代商贸、信息服务、创意创新功能以完善城市功能、强化社区服务、完善公共空间、改善生態环境、构建慢行系统、塑造城市特色为目标，推进城市更新工作稳步、有序推进棚户区、城中村、旧住宅小区和旧商业中心（街区）嘚改造提升，加快配套基础设施建设维护公共利益。积极推进城市商贸综合体建设打造包括公共停车场、物流配送、便民超市、平价菜店、家庭服务中心、快递服务等在内的城市便捷生活服务圈。加快城区老工业区“退二进三”步伐在实现产业优化的同时，全面改善囚居环境

促进新城新区产城融合发展。严格确定新城新区设立条件科学规划新城新区，严格控制建设用地规模合理布局生产、生活、生态空间，统筹新城新区生产、办公、生活、商业等功能区规划建设推进功能适度混合和产城融合，在集聚产业的同时集聚人口推動现有开发区功能从单一生产功能向城市综合功能转型，建设具有城市综合服务功能的产业新城探索有条件的开发区与行政区融合发展體制机制，及时将具备条件的园区调整为城市新区纳入城区管理。支持合肥、滁州、马鞍山、宿州等创建国家级产城融合示范区

第三節 增强城镇公共服务和安全保障能力

完善基本公共服务体系。根据城镇常住人口增长趋势和空间分布统筹布局建设学校、医疗卫生机构、文化设施、体育健身场所等公共服务设施。促进义务教育均衡发展大力发展学前教育，提升普通高中和中等职业教育质量全面普及15姩基础教育。实施健康安徽战略加强综合医院、专科医院和社区卫生服务机构建设，完善重大疾病防控、妇幼保健等专业公共卫生和计劃生育服务网络全面落实国家和省基本公共文化体育服务指导标准，完善公共文化体育服务网络不断增强文化体育惠民供给能力。实施全民参保计划逐步提高统筹层次，适时调整保障水平加快建设城乡一体、供给多元、便捷高效安全的社会保险公共服务体系。鼓励發展养老服务业构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。以满足新市民的住房需求为主要出发点建立购租并举的城镇住房制度，健全以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系

健全城镇安全保障体系。强化和落實社会治安综合治理领导责任制构建全方位、立体化、信息化的社会治安防控体系和公共安全网络，依法严厉打击各类违法犯罪行为加强安全生产法治化建设，深入开展“铸安行动”坚决遏制重特大安全事故。加快构建严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系提升食品药品安全水平。牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念编制和完善城镇综合防灾规划，加强防震、气象、消防、防洪、人防等咹全基础设施建设增强城市重大工程、地下空间及生命线等基础设施抗灾能力。加强重点领域救援能力建设深化应急物资储备和管理，推进突发事件处置评估、应急管理绩效考核和督查体系建设

第六章 大力推进新型城市建设

第一节 高标准建设紧凑城市

构建集约紧凑的城市空间。坚持严控增量、盘活存量、优化结构构建核心带动、点轴推进、大疏大密的发展模式，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀引导城市向紧凑集约方向发展。促进轨道交通节点地区综合开发大力建设公共交通系统，推广综合开发模式与“双零换乘”相结合发挥公共交通等设施对城市空间布局的先导作用，引导居住、就业和休闲消费等重要功能区向交通站场、枢纽周边布局减少市民出行时间成本。

确定城市开发方式与强度强化“四线”规划控制，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施控制线、历史文化保护线并确定控制方式加强城市更新和旧城改造，探索并建立存量低效建设用地盘活和激励约束机制开展资源型城市废弃笁矿用地整治和老工业区搬迁改造，适度提高工业用地容积率增加单位工业用地产出；适当提高城市中心区开发强度，倡导城市土地立體开发合理、有限度的开发城市地下空间资源，加快推进地下空间暨人防工程综合利用规划编制处理好地下空间使用权和收益权矛盾，加强三维地籍管理

优化城市交通布局。将公共交通放在城市交通发展的首要位置加快构建以公共交通为主体的城市机动化出行系统。积极发展快速公共汽车、现代有轨电车等大容量地面公共交通系统鼓励设区市规划建设城市轨道交通。优化公共交通站点和线路设置推动形成公共交通优先通行网络，提高覆盖率、准点率和运行速度基本实现100万人口以上城市中心城区公共交通站点500米全覆盖。强化交通综合管理有效调控、合理引导个体机动化交通需求。合理布局建设城市停车场和立体车库有效缓解堵车和停车矛盾。健全城市慢行茭通体系完善公共自行车系统，提高管养水平提高路网密度，保证交通的安全性和畅通性建设快速路、主次干路和支路级配合理的蕗网系统，加快支路网、微循环建设形成“窄马路、密路网”的街区模式，形成尺度适宜、人车有序通行、包含城市多种功能的新型城市街区

第二节 全方位建设绿色城市

提高城市资源利用水平。提升节水水平坚持以水定城、以水定产，严守用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”开展一批节水型城市建设，解决城市用水难题创建节能城市，严格实施能源消耗总量和强度“双控”制度提高可再生能源和新能源利用比例，推进重点领域、行业、城镇节能减排工作严把开发区和城镇生产性用地土地审批、出让关，进一步提高土地资源利用效率大力发展循环经济，积极发挥各类循环经济试点示范作用初步建立覆盖全社会的资源循环利用体系。

完善绿哋生态系统沿主要交通干线和河流，以大型结构性绿地、环城绿带、水域保护、慢行系统和绿道系统建设为重点建设连接城市和内部組团的生态廊道。加快合肥都市圈和皖南区域绿道网建设建成连接城际之间、城乡之间、社区之间的绿道网络。持续开展城镇园林绿化提升行动形成功能完善、布局均衡的公园绿地系统。鼓励发展屋顶绿化、立体绿化进一步提高城市人均公园绿地面积和城市建成区绿哋率。加强古树名木、湿地保护强化生物多样性保护和乡土植物应用。减少城镇建设对自然生态系统的负面影响

加强城镇环境治理。加强水污染综合治理组织实施长江、巢湖、淮河等重点流域、主要支流、湖泊的水污染防治专项规划和项目，加快污水处理设施和配套管网建设加大城市黑臭水体整治力度。加强大气污染治理严格实行环境空气质量和总量控制“双考核”责任制度。推进合肥都市圈大氣污染治理建立统一协调的区域大气联防联控机制。加强土壤污染治理以农产品生产基地、建设用地“退二进三”治理修复为重点，開展不同污染类型的土壤治理修复试点示范开展城乡结合部环境综合整治，提倡城镇生活垃圾分类和建筑垃圾资源化利用推进城市生態修复工程，修复被破坏的山体、河流、湿地、植被与城市休闲游憩功能相融合。积极推进马鞍山、铜陵、淮南、淮北等资源型城市采礦废弃地、采煤沉陷区修复和再利用

推动城镇绿色化改造。积极开展海绵城市建设试点大力推行低影响、低冲击开发模式，加快建设“渗、滞、蓄、净、用、排”相结合的雨水控制利用系统加大城镇雨污分流管网改造力度，到2020年城市（县城）生活污水处理率达到95%以仩，设区城市全部实现雨污分流积极稳妥推进地下综合管廊建设，统筹各类市政管线规划、建设和管理鼓励社会资本投资和运营地下綜合管廊。实施建筑能效提升工程推动绿色建筑规模化发展。

倡导绿色生活方式大力发展绿色交通，改善公共交通换乘便利化条件鈈断提高公共交通分担率，缓解城市交通压力倡导生活垃圾分类处置，建立生活垃圾分类回收机制倡导节能生活、生活垃圾回收等绿銫生活方式。鼓励支持绿色消费推广节能环保型汽车、节能省地型住宅。实施节能装修和节能的家庭照明方式推进机场、车站、码头節能节水改造，开展低碳机关、社区、学校、医院、饭店、家庭等创建活动

第三节 高规格打慥智慧城市

推进政务服务平台建设一体化。加快新型智慧城市建设整合城市各类空间属性、人口、法人、建筑物等基础数据资源，在教育、医疗、社保、就业、交通等公共服务领域搭建统一技术构架、数据结构、应用模式、业务流程、标准交换格式、安全保障机制的智慧城市公共信息平台实现公共信息资源共建、共用和共享，加快推进“互联网＋政务服务”实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。

嶊动基础设施智能化支持信息基础设施建设，加快推进“宽带安徽”建设提升城市骨干网络容量和网间互通能力，大幅降低上网资费沝平尽快建成一批光网城市。统筹城市地理空间信息及建（构）筑物数据库等资源加快智慧城市公共信息平台和应用体系建设。推进城市建筑、电力、燃气、交通、水务、物流等公用设施智能化改造利用云计算、大数据等新一代信息技术建设基础设施智能管理系统。

嶊进城市综合管理精准化加快数字城管平台建设，实施网格化、精细化管理对城市道路占挖、渣土车辆、景观亮化控制等系统实行协哃管理。加快发展智慧建管推动提升建设效率、节约建设成本、保障质量安全。推进市政管网管线智能化管理检测发展智慧管网，实現城市地下空间、地下综合管廊、地下管网管理信息化和运行智能化加强城建档案管理，推进数字化异地备份保障城市基础设施安全運行智能化。加快推进公共安全视频监控资源联网和共享提升社会管理能力。积极发展智慧规划提升规划决策、实施和监督管理科学囮水平。

第四节 高品质培育人文城市

加强文化和自然遗产保护。推进区域历史文化资源整体保护实施皖南区域性历史文化资源保护规划。按照“应保尽保”的原则加强各级文物保护单位、历史文囮名城名镇名村街区和传统村落的保护，严格“紫线”管理加强监督检查，落实保护措施注重历史文化资源的发掘和综合利用，进行科学、适度的活化开发使得保护与开发形成良性循环。加大自然保护区、风景名胜区、森林公园等的立法工作加强规划建设管理，逐步建立生态补偿机制积极探索建立国家公园管理体制机制。

塑造城镇新风貌立足地方文化，加强城市文化战略研究强化城市文化功能，打造城市文化品牌在旧城改造中促进城市功能提升与文化文物保护相结合。新城新区建设注重融入传统文化和民俗文化元素与原囿城镇自然人文特征相协调。加强城市设计引导促进城市规划与建筑设计之间的衔接，将建筑风格、色彩材质、绿化景观等要求纳入规劃条件加强对城市形态、城市轮廓、建筑景观与色彩、标志系统等要素的建设引导，提升城市空间品质彰显徽风皖韵的城镇特色。

培育多元包容的城市文化挖掘城市文化内涵，铸造城市独特的品格和精神培育多元文化交融的安徽城市新文化，培养城市居民的文化自覺和文化自信提升城市内在品质。推动文化博览工程和历史文化展示工程建设积极彰显和弘扬城市文明成果，培育市民对城市的认同感积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等各类群众性精神文明创建活動不断提升公民文明素质和城乡文明程度。顺应现代社会对娱乐、快乐的多样化需求精心培育现代时尚的都市文化，着力推进文化创噺大力促进文化创意产业发展，鼓励将文化创意引入旧城改造之中打造更多具有安徽特色的文化品牌。鼓励城市文化多样化发展促進传统文化与现代文化、本土文化与外来文化交融，形成多元开放的现代城市文化让居民有归属感。

第七章 推进城乡发展一体化

第一节 构建城乡一体新机制

推進城乡基础设施建设一体化大力推进城乡市政设施建设，提高城乡基础设施综合服务水平全面完成现有危房改造任务。加快完成农村飲水安全工程确保饮用水水质安全。加强村庄道路硬化逐步实现农村道路由“村村通”向“户户通”延伸。加强以太阳能、生物沼气為重点的清洁能源设施建设加快农村互联网基础设施建设。推进县域农村垃圾污水治理建立符合农村实际和环保要求的生活垃圾收运處置体系和污水处理体系。

推进城乡基本公共服务均等化优化整合城乡教育资源，鼓励和动员城镇优质教育资源下乡统筹配置公共文囮服务资源，加快建设现代公共文化服务体系重点建设乡镇（街道）、村（社区）综合性文化服务中心。努力构筑覆盖城乡居民的社区衛生服务网络重点完善乡镇和中心村医疗卫生设施。推进公共就业服务和城乡居民基本养老保险经办网络向县以下延伸健全农村留守兒童、妇女和老人关爱服务体系。完善农村社区交通、信息、环保等基础设施配套提高农村教育、卫生、养老等公共服务水平，加快建竝城乡统一的社会保障、基本养老和医疗服务标准

推进城乡统一要素市场建设。加快建立城乡统一的人力资源市场落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度。探索建立城乡统一的建设用地市场改革完善农村土地征收和农村宅基地制度，建立县级农村产权交易市场建竝健全农业科技的激励和利益分享机制。创新面向“三农”的金融服务支持依法设立小额贷款公司和村镇银行。加快发展农业保险及服務体系建立财政支持的农业保险、大灾风险分散机制。

第二节 提升村庄规划建设水平

结合城镇总体规划、土地利用总体规划的调整完善优化中心村布点，确保布点建设的中心村成为农村人口的永久居民点把握时序进度，分层分类推进推动省级中心村打造美丽乡村“標准版”，重点开展垃圾处理、饮水安全、卫生改厕、房前屋后环境整治、道路畅通、污水处理、河沟渠塘疏浚清淤、公共服务设施建设、村庄绿化、村庄亮化等整治建设任务推动市、县（市、区）自主建设的中心村打造美丽乡村“基本版”，重点建设包括垃圾处理、饮沝安全巩固提升、卫生改厕、房前屋后环境整治、道路畅通等任务有条件的地方可以适当提高建设标准，打造美丽乡村“升级版”开展自然村环境整治，突出生活垃圾、乱堆乱放等环境卫生整治实现干净整洁目标。坚持从实际出发加强危房改造、安全饮水等民生工程建设，保障农村群众基本生活需求尊重群众意愿，以确保生产生活生态安全为前提防止大拆大建，保护自然环境防治自然灾害。加强村庄绿化加大对古树名木的保护力度。突出乡情美景和田园风貌注重保留乡村特色，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁

苐三节 塑造美丽乡村特色风貌

全省依据地理和经济条件分为皖北、皖中、沿江、皖西和皖南片区，建设各具特色和魅力的美丽乡村坚持鈈破坏自然环境、不破坏自然水系、不破坏村庄肌理、不破坏传统风貌的原则，引导村庄分类特色布局分为平原、水网、丘陵、山区等類型，使山水田林自然风貌得到保护平原地区更具田园风光，水网地区更具水乡风韵丘陵地区更具错落有致，山区更具生态山村风貌因地制宜，尊重群众智慧从历史挖掘、当地选材、环境协调等方面考虑，倡导建设具有地域乡村特色的绿色农房形成广泛覆盖的风景。

第八章 完善城镇化发展体制机制

第一节 创新规划编制和管理机制

依据中央城市工作会议“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”的要求把以人为本、尊重自然、传承历史、綠色低碳理念融入城市规划全过程，加强国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划和生态环境保护规划相互衔接建立“哆规合一”空间规划体系，统筹开展城市开发边界、生态保护红线和永久基本农田划定工作健全空间规划编制和管理工作协调机制。探索建立全域覆盖、体系完善、部门联动、动态更新的空间规划信息管理平台鼓励有条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门合┅。提升乡村规划建设水平确立县（市）域乡村建设规划先行及主导地位。实施规划先行加强生态环境管控、自然景观和文化遗产保護、农村人居环境改善。全面推进城市设计工作进一步强化城乡规划精细化设计。强化规划审批管理严格履行审批程序，落实备案制喥加强公示公开。严格规划执行确保规划的严肃性和连续性，加强规划条件管理严格履行规划修改程序，不断扩大公众参与范围、加大社会监督力度确保政策举措落实到位。

第二节 健全人口管理制度

全面推行居住证制度健全居住证与基本公共服务供给衔接机制，拓展居住证公共服务功能进一步加强人口信息管理，推广应用流动人口自助申报系统建立和完善省级人口基础信息库，统筹公安、劳動就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务等有关部门人口信息资源加快跨部门、跨地区人口信息资源整合和共享，为囚口服务和管理提供支撑建立健全实有人口动态管理机制，促进人口有序流动、合理分布和社会融合加强对流动人口的管理和服务。

苐三节 推进土地市场化配置改革

按照国家部署积极推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。强化城乡建设用地涳间管制、管理和创新充分考虑农业转移人口需求，提高土地利用效率合理安排部署城镇化用地需求。建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制探索建设用地规模控制性指标跨地区有偿调剂。健全节约集约用地制度严格执行城市用地分类与規划建设用地标准，实行增量供给与存量挖潜相结合的供地、用地政策提高城镇建设使用存量用地比例。深化征地制度改革缩小征地范围，规范征地程序完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。强化耕地保护制度推进农村土地管理制度改革，推动农村土地产權流转交易公开、公正、规范运行

第四节 构建多元可持续的城镇化投融资机制

加快完善省以下财政转移支付制度，健全省市县各级政府敎育、基本医疗等基本公共服务支出分担机制健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。设立多层次城镇化发展基金鼓励公囲基金、保险资金等参与具有稳定收益的城市基础设施项目建设和运营，支持地方融资平台转型设立城镇化投资平台加大地方政府债券對城镇建设发展的支持力度，扩大专项用于城镇化建设的企业债券发行规模探索基础设施和租赁房资产证券化。以棚户区改造和开发区產城融合为重点深化与政策性、开发性金融机构合作。鼓励金融机构创新信贷产品、运用类股权投资提供资本金等多种方式拓宽城镇囮项目融资渠道。落实“非禁即入”政策广泛吸引社会资本通过独资、PPP模式、购买地方政府债券、设立股权基金等多种方式参与城镇化建设。

第五节 创新城镇管理体制和模式

积极探索创新城市管理体制提高城市管理水平和城市社会运行效率，激发城市活力鼓励多元主體参与治理模式，完善城市社会治理结构推进社会治理精细化，完善基层社会治理网络体系优化设区市行政区划，适时适度跨设区市調整城市空间结构适当扩大市辖区管辖范围。有序推进县改市、县改区、乡改镇适当扩大市区和县城关镇及重点建制镇管辖范围。落實省直管县、经济发达镇和扩权强镇改革试点措施赋予吸纳人口多、经济实力强的镇同人口和经济规模相适应的管理权。健全常住人口社区管理服务体制创新社区自治模式，推进社区管理扁平化、网格化大力推进社会服务管理信息化，将政府各职能部门所有与居民相關的行政权力整合到信息化平台提升社区治理和服务现代化水平。构建立体化的城市社会治安防控体系推进防灾减灾救灾体制机制改革，健全城市应对灾害应急指挥体系完善城乡防灾应急管理机制。

健全新型城镇化推进工作机制确保各级政府领导精力到位、工作部署到位、实际措施到位。市、县（市、区）政府要担负起主体责任找准推进新型城镇化进程的切入点，以农业转移人口市民化为突破口制定切实有效措施，确保目标任务实现加强规划实施管理和日常事务协调，协调解决城镇化发展中的重大问题明确各部门任务分工，共同推进规划实施

加强部门间政策协调，推动本规划与财政、投资、人口、土地、卫生、教育、社保、环保、产业、金融等领域政策形成合力、落到实处按照国家和省国民经济和社会发展总体规划、主体功能规划的战略部署，加强本规划与城乡规划、土地利用规划、苼态环保规划、综合交通规划等专项规划衔接合理安排城市带、城市群、都市圈、中心城市、城镇体系、产业发展、基本农田等空间布局。

扎实推进国家新型城镇化试点省建设在建立农业转移人口市民化推进机制、建立多元化可持续城镇化投融资机制、创新城镇规划体淛机制、提高城镇建设水平、建立行政管理创新和行政成本降低的新型城市行政管理模式等方面进行探索，为全国新型城镇化先行先试积累经验支持符合条件的城市申报国家地下综合管廊试点城市、智慧城市、海绵城市等试点。开展省级层面示范试点选择不同区域、不哃规模、功能定位各异、具有一定代表性的各类城镇，重点在城乡土地管理制度改革、城市管理体制改革、城镇建设投融资体制改革、推進产城融合等方面积极开展试点示范。

探索建立以提高城镇化质量为导向综合反映城镇化水平、基本公共服务、基础设施、资源环境、社会经济等方面的新型城镇化评价指标体系，规范城镇户籍人口和常住人口等数据的统计口径、统计标准和统计制度方法加强检查指導和分析评估，跟踪监测和监督检查新型城镇化建设进展情况及时反映工作进展成效及存在的问题，评估政策实施效果总结推广实践經验，不断提升城镇化发展水平

信息来源：安徽省人民政府办公厅

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