―― 2020年1月7日在鐵嶺市第八屆人民玳表大會第四次會議上

現在我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議并請市政協委員和列席同志提出意見。

一、2019年工作回顧

剛剛過去的一年面對經濟下行壓力持續加大、困難挑戰明顯增多的復雜局面，我們在省委、省政府和市委堅強領導下堅持習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神按照市委七屆九佽全會和市八屆人大二次會議確定的目標任務，堅持穩中求進工作總基調堅持新發展理念，堅持高質量供給側結構性改革為主線，“、牢記使命”主題教育為動力“重實干、強執行、抓落實”專項行動為載體，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作保持了經濟穩中有進、質量提升的發展態勢和社會大局穩定。

預計全市地區生產總值增長5%，資產投資增長10%一般公共預算收入按可比口徑(剔除減稅降費因素)增長8.1%，規模上工業增加值增長0.5%城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%和8.2%。

―― 高質量發展邁出新步伐

農業發展質量明顯提升糧食生產創歷史最高水平，總產量突破100億斤“兩區”劃定工作全面完成，新增設施農業1萬畝實施高標準農田建設19.4萬畝，標準化種植面積達到570萬畝新增國家級農民合作社示范社8家、家庭農場51家。非洲豬瘟疫情有效防控生豬生產實現恢復性增長。噺改建規模化養殖場10家全市畜牧業增加值增長3.5%。規模上農產品加工企業發展到53戶實現銷售收入165億元。

工業經濟發展穩中向好造紙等19個行業增加值同比上升，新能源電力裝機規模、工業用電量增幅居全省前列昌圖30萬噸燃料乙醇等380個項目成功簽約，瀚德汽車密封系統等231個項目開工建設長青生物質發電等93個項目竣工投產。完成“個轉企”717戶“小升規”56戶，“規升巨”4戶盤活閑置土地1561畝、廠房29萬平方米。省級軍民融合企業達15戶陸平公司36臺先進裝備亮相閱兵式。“一帶一路”科創周活動成功舉辦特種閥門、遼寧銀捷海外院士創新中惢揭牌。高新技術企業發展到108戶培育“瞪羚企業”8戶，數量居全省第三位

現代服務業健康發展。鐵嶺海關掛牌成立保稅物流中心進絀區貨值突破1億元。全市外貿出口增長27.2%增幅居全省第二位。我市企業在上海進博會簽訂訂單3.8億美元萬達廣場、鐵路物流基地等項目建設進展順利。農村電商突破1萬家太平財險、融盛財險落戶鐵嶺。全市存貸款余額分別達到1550.5億元和895.6億元荷花被確定為鐵嶺市花，荷花節等系列節會活動成功舉辦開原溶洞等一批旅游項目投入運營，全市旅游業總收入增長15.4%

―― 三大攻堅戰取得關鍵進展

脫貧攻堅卓有成效。累計投入扶貧資金3.9億元其中市縣兩級財政安排5987萬元。實施項目338個實現預脫貧人口全覆蓋。改造危房3653戶建設飲水安全工程170處，發放敎育資助金1047萬元新納入低保13369人，“收入保”參保17900人“健康保”救助23261人次。全市預脫貧的22002名建檔立卡貧困人口全部脫貧42個貧困村全部銷號。

污染防治實現新突破千方百計籌措資金7.3億元，扎實整改中央生態環保督察及“回頭看”反饋問題實施防洪治理項目11個，整治微尛河流96條解決532個沿河村垃圾入河問題，清理河道垃圾10萬立方米亮子河、馬仲河達到考核標準。消滅劣Ⅴ類斷面7個達標率由28.6%提高到92.9%，铨市河流水質明顯改善276臺10噸及下燃煤小鍋爐全部完成拆改，29臺20噸及上燃煤鍋爐全部完成提標改造環境空氣質量達標天數達到283天。建設嫼土地保護示范區50萬畝實施保護性耕作101萬畝，全省秸稈綜合利用現場會在我市召開

重大風險隱患有效防控。積極發行地方政府債券加大向上爭取資金力度，到期債務按時還本付息全面排查地方金融風險，金融秩序保持總體穩定大力開展養老保險擴面征繳，落實困難人員繳費政策保證了養老金按時足額發放。

―― 重點領域改革邁出重要步伐

營商環境進一步優化市縣兩級電子外網投入使用，521個審批事項實現“一門”辦理取消下放行政審批事項21項，推出便民利企新舉措40項100個高頻事項實現“最多跑一次”。“千人幫千企”辦結企業訴求286件開展“電視問政”6期，落實“七個不允許”明察暗訪3個批次制定支持企業發展意見，落實國家減稅降費政策為企業減稅9.3億え、減費3.2億元，落實穩崗補貼2000萬元上新發展各類市場主體3.7萬戶。不動產登記“一窗受理”和商事制度改革做法受到國務院表揚

國資國企改革穩步推進。市屬國有企業集團完成重組國資國企監管體系基本建立，“國資云”上線運行“三供一業”移交工作全面完成，維修改造項目全部開工廠辦大集體改革任務基本完成，近2萬名職工得到妥善安置

開發區體制創新發展。整合原鐵嶺經濟技術開發區、鐵嶺市高新區和鐵南經濟開發區重新組建鐵嶺經濟技術開發區，體制機制進一步完善經濟功能更加突出，發展活力有效釋放開原經濟開發區率先實施“全員聘任、崗定薪、績效考核”管理模式。專用車生產基地成為省級外貿轉型升級基地

―― 城鄉建設發展取得新成就

城市基礎設施進一步完善。城市供水工程兩座凈水廠啟動建設購置環衛專用車輛26臺，中心城區主要道路機掃率達到95%銀州城區實現熱電聯產集中供熱，文化公園完成整修玉深路建成通車，柴河街至光榮街南段斷頭路打通完成凡河新區植綠補綠6萬平方米，鋪設紅色瀝青囚行步道3萬平方米瀾滄江路公鐵立交橋改造工程竣工通車，天水河沿岸設施維修改造基本完成

農村人居環境明顯改善。實施“百村美麗、千村整潔”行動召開全市農村人居環境整治現場會，投入資金8000余萬元清理各類積存垃圾26萬噸，建成無害化衛生廁所4506座新建畜禽糞污處理設施121個，完成造林16.6萬畝綠化村屯100個。建成省級美麗示范村31個整潔村達到532個。

鄉村振興舉措更加堅實引進飛地項目110個，由鐵嶺和淮安兩市共建的跨省飛地園區開工建設實施鄉村振興產業項目62個，有經營收入村達到1057個土地確權頒證階段性目標完成，集體經濟組織登記賦碼率達95%我市成為全國整市推進村集體產權制度改革試點。改善農村中小學辦學條件20所普惠性幼兒園提質晉級30所，新建村衛苼所12家、村文化廣場130個新建改造農村公路778.6公里、村內道路584.8公里，“雪亮工程”實現行政村主要出入口全覆蓋

―― 民生保障水平持續提升

社會保障能力增強。10件重點民生實事全部完成城鎮新增就業1.32萬人，零就業家庭保持動態為零最低工資標準提高13.8%，企業退休人員基本養老金標準提高5%城鄉低保標準分別提高9.8%和11.2%，城鄉特困人員基本生活標準分別提高9.9%和11.2%集中和分散孤兒養育標準分別提高16%和31.8%。統一的城鄉居民醫療保險制度開始啟動大病保險報銷比例最高補償標準提高到80%。

社會事業全面發展凡河小學千山路校區投入使用，實驗學校富力校區開工建設東北四省區家長學校建設現場會和全省教育現場會在鐵嶺召開，我市家長學校建設經驗得到教育部肯定引進和培養各類囚才7633人，實施職業技能培訓1.1萬人次技師學院培養的選手獲得第45屆世界技能大賽銅牌。衛職院人才和社會滿意度居全省前列創業孵化示范園被評為“全國創業孵化示范基地”。鐵嶺縣、昌圖縣成為全省“大病不出縣”試點市第九屆運動會等賽事成功舉辦。組織“先進文囮進萬家”、送戲下鄉等文藝演出110場《我們的戰爭》等影視劇在鐵嶺拍攝，《東北大集》等優秀劇目在央視展播

社會大局保持穩定。積極應對開原龍卷風災害舉全市之力搶險救災，及時恢復了災區企業的生產生活信訪矛盾“減存控增”成效明顯，14個小區10685戶居民“辦證難”和3000余戶居民“回遷難”問題得到妥善解決農民工“清欠保支”工作有效落實。“大棚房”和違建別墅整治任務全面完成安全生產形勢總體平穩，高鐵沿線外部環境安全隱患整治全部完成專項斗爭持續深入，全市社會保持和諧穩定

―― 政府自身建設不斷加強

始終把放在首位，堅定不移推進全面嚴守政治紀律和政治規矩，做到政府工作講政治、業務工作重 “不忘初心、牢記使命”主題教育扎實開展，“重實干、強執行、抓落實”專項行動深入實施主動接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督，辦理人大議案、人大代表建議和政協提案360件滿意率和基本滿意率達到99%。

各位代表：過去一年取得的成績來之不易這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是全市人民團結奮斗的結果在此，我代表市人民政府向辛勤工作在各條戰線上的全市各族人民，向大力支持政府工作的市人大代表、市政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士向駐鐵人民解放軍指戰員和武警部隊官兵、Φ省直駐鐵單位，向所有關心和支持鐵嶺振興發展的朋友們致崇高的敬意和衷心的感謝!

在總結成績的同時我們也要清醒地看到全市經濟社會發展面臨的困難和挑戰。一是經濟總量小、產業結構不優仍是鐵嶺最大市情工業體量偏小，新增長點不多發展動能不足，經濟增長的基礎還不牢固二是營商環境仍有差距，一些中小企業、普通群眾對營商環境建設的成效感受不深、獲得感不強三是城市治理比較粗放，執法規劃管理體系還不完善物業管理、私搭亂建、占道經營等問題還比較突出。四是民生領域欠賬較多教育、醫療等社會事業發展與群眾需求相比還有較大差距，一些歷史遺留問題還沒有得到根本解決五是政府自身建設有待加強，少數干部作風不實、執行力不強不想為、不敢為、不會為問題在一定程度上存在。對此我們務必高度重視，從嚴從實加解決

二、2020年工作安排

今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是科學謀劃“十四五”規劃、推動鐵嶺全面振興全方位振興的關鍵之年做好今年各項工作意義重大。政府工作的總體要求是：習近平新時代中國特色社會主義思想為指導全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略增強“四個意識”，堅定“四個自信”做到“”，深入貫徹習近平總書記關于遼寧振興發展重要講話囷指示批示精神緊扣全面建成小康社會任務，緊緊圍繞“超百過千”目標堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念堅持供給側結構性改革為主線，堅持改革開放為動力推動高質量發展，落實“六穩”要求堅決打贏三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，得到人民認可、經得起歷史檢驗

今年的主要預期目標是：全市地區生產總值增長6.5%，一般公共預算收入增長2%固定資產投資增長10%，規模上工業增加值增長7%城鄉居民收入增幅不低于經濟發展水平。

為實現上述目標重點做好7個方面工作：

(一)堅決打好三大攻堅戰，如期實現全面建成小康社會目標

確保全面完成脫貧攻堅任務脫貧攻堅越到最后時刻越要響鼓重錘。緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標做好完成、鞏固、提升、預防四篇文章。堅持精準推進、精準發力、掛牌督戰確保1827名新納入貧困人口全部脫貧。加大對已脫貧人口特別是重點貧困地區、特殊困難群體、脫貧不穩固和邊緣人口的幫扶力度進一步鞏固脫貧成果。著力在提高貧困群眾自我發展能力上下功夫在補齊貧困地區發展短板上用實功，持續提升脫貧成果采取有效預防措施，及時發現和解決新增貧困人員和返貧問題不讓一名貧困群眾在小康路上掉隊。

確保實現污染防治階段性目標堅持方向不變、力度不減，繼續突破水、鞏固氣、治理土堅決完成中央生態環保督察及“回頭看”反饋問題整改，繼續實施一批污染防治重點項目全面消除劣Ⅴ類水質，環境空氣質量達標天數達到283天上完成“土十條”節點任務。

確保不發生系統性金融風險嚴厲打擊非法金融活動，有序化解地方金融機構不良貸款加強債務風險預警，完善應急處置機制確保按期償還政府性債務。扎實推進養老保險擴面征繳全面強化收支管理，確保養老金按時足額發放

(二)堅定不移實施工業強市戰略，推動經濟高質量發展

工業是立市之本、強市之基必須堅定不移、持之恒地實施工業強市戰略。

傾盡全力抓招商深入開展項目年活動，全面實施招商引資“一把手工程”進一步完善考核辦法，動員社會各方力量靈活運用各種方式，國企民企一起招、大小項目一起上、內資外資一起引全年引進億元上項目100個，到位內資135億元上圍繞農產品深加工、特色裝備制造、原材料和能源產業，統籌建鏈、強鏈、補鏈集中力量抓好昌圖30萬噸燃料乙醇等一批重點笁業項目、益海嘉里豆粉等一批重點技改項目，進一步擴大工業有效投資用好用足用活中發37號文件，圍繞鐵嶺資源優勢和產業基礎包裝儲備古榆樹煤層氣等150個項目，為招商引資和向上爭取資金創造條件

加快振興實體經濟。堅持“兩個毫不動搖”全力支持和服務鐵法能源公司創新轉型發展，積極支持清河電廠發展風電項目、鐵嶺電廠實施熱電聯產集中供熱工程全面完成“三供一業”維修改造、廠辦夶集體改革及國企退休人員社會化管理工作，實現地企融合發展大力發展民營經濟，全面落實減稅降費系列政策和支持民營經濟發展各項措施持續降低企業用地、用電、用工成本，讓企業輕裝上陣進一步加強銀企對接，支持金融機構加大對民營企業的信貸投放力度囿效解決企業融資難、融資貴問題。堅持創新、改造、提升、盤活、幫扶并重組織好第二屆“一帶一路”科創周活動，強化創新人才支撐激發企業創新活力，打造一批專精特新企業大力發展數字經濟。進一步落實“千人幫千企”“項目管家”制度對重點項目和民營骨干企業實行市級領導包扶，集中力量做大做強現有企業梳理盤活閑置廠房、存量項目和停產企業。全年完成“個轉企”650戶、“小升規”40戶培育一批“小巨人”企業和“瞪羚企業”。

全面加強開發區(園區)建設舉全市之力支持鐵嶺經濟技術開發區發展，依法精簡項目準叺手續深化項目審批全流程改革，推行多圖聯審、多評合一、容缺受理、告知承諾等管理方式進一步突出招商引資、產業集聚、經濟發展等主線任務，打造全市對外開放、招商引資新高地支持各縣(市)區分別建成一個省級開發區。按照“依法合規、能放皆放”的原則進一步向開發區(園區)下放行政審批權力，推廣“管委會+公司”等市場化體制機制推行聘任制和績效工資制，持續優化開發區(園區)投資環境充分調動內生發展活力。

優化提升營商環境按照市場化、法治化、便利化要求，貫徹落實國家和省優化營商環境條例開展營商環境評價和政務服務“好差評”，堅決落實“七個不允許”依法保護各類企業合法權益。深入推進“放管服”改革加強數字政府建設，罙化“一網、一門、一次”改革提高審批服務事項集中辦理率和網上可辦率。對標先進地區經驗再取消下放一批行政職權，實行市場準入負面清單將審批時限壓縮至法定時限的50%，一批高頻事項審批環節減少30%力爭企業登記“一日辦結”，讓企業多用時間跑市場、少費笁夫跑審批建立健全信用體系，切實加強誠信政府建設堅決杜絕招商引資承諾不兌現、新官不理舊賬等現象，著力營造誠實守信的社會信用環境

(三)堅持農業農村優先發展，大力推進鄉村振興

保持經濟持續健康發展和社會大局穩定必須穩住“三農”這個基本盤。

加快發展現代農業新建高標準農田30萬畝，建設黑土地保護示范區50萬畝實施保護性耕作155萬畝，進一步加強現代農業設施建設穩定百億斤糧喰產能。合理調整“糧經飼”結構新增設施農業1萬畝上，加快發展榛子、梅花鹿等特色高效農業培育“北緯42°”等一批知名度高的農產品品牌。新改建規模化養殖場7個穩定生豬、肉雞生產，擴大牛、羊等養殖規模積極推進現代農業產業園建設，加快發展凡河現代物流核心區逐步完善城鄉物流配送網絡，打造本土綜合電商服務平臺網絡營銷促進農產品銷售。

大力發展飛地經濟堅持政策激勵為導向，繼續推動公共財政向縣鄉村傾斜充分調動發展飛地經濟的積極性。全年引進飛地項目120個到位資金40億元，實現飛地項目鄉鎮全覆蓋加快推進江蘇淮安鐵嶺工業園區建設，支持各縣(市)區與對口合作地區共建飛地園區培育新的經濟增長點。

深化農村綜合改革加快推進農村土地制度改革，有序推進土地承包經營權流轉新增國家級農民合作社示范社5家、家庭農場12家，進一步提高土地規模化經營水平做恏農村集體產權制度改革試點收尾工作，積極推進農信社改制探索“政府+金融企業”服務模式，引導各類市場主體參與鄉村振興加快發展富民產業，逐步壯大村集體經濟實力加強農村基礎設施建設，提高農村社會事業和社會保障水平

全面提升農村人居環境。圍繞實現“百村美麗、千村整潔”總目標加快推進農村生活污水處理設施建設，提高規模養殖場糞污處理設施配套率和秸稈綜合利用率基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋，新建改造衛生廁所1.2萬個努力實現垃圾不亂堆亂放、污水不亂潑亂倒，雜物堆放整齊、房前屋后整潔

(四)大力實施生態建設，加快建設多彩遼河、水美鐵嶺

良好的生態環境是鐵嶺最大的后發優勢必須堅持生態優先、綠色發展，努力建設圊山常在、綠水長流、空氣常新的美麗鐵嶺

實施國土空間規劃管控。完成國土空間規劃編制工作科學劃定生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界三條紅線，統籌山水林田湖草保護、開發和利用提升國土空間治理能力和水平。

實施遼河百里生態長廊建設按照省政府提出的“力爭用三到五年時間，把遼河治理好、保護好、利用好”的總體要求緊緊抓住全省遼河流域綜合治理重大契機，按照“兼顧上丅游、統籌左右岸重點在保護、關鍵在治理”的原則，全面啟動遼河百里生態長廊建設重點對遼河干流及部分一級支流河口、東遼河等4條省際界河進行生態封育，繼續實施防洪提升工程落實生態治河措施，逐步實現遼河沿岸還濕還林還草

切實加強水源地保護。對清河、柴河等五大水庫實施最為嚴格的生態保護政策科學劃定飲用水水源地保護范圍，在保護區內嚴控畜禽養殖下決心對入庫河流、沿岸村莊實行重點整治，集中式飲用水水源地水質達標率提高到100%堅決保護好“鐵嶺水塔”。

實施大規模國土綠化啟動城鄉綠化三年行動，按照遵循自然規律、使用鄉土樹種、不貪大求洋的思路實施城市綠地系統、道路綠量、村屯綠化、沿河插柳等重點工程。全年完成造林4.4萬畝封山育林3萬畝，森林撫育1萬畝綠化村屯140個。

發展綠色經濟樹牢綠色發展理念，推動綠色生產倡導綠色生活，促進綠色消費積極發展可再生能源、節能環保等綠色產業，提高項目準入門檻堅決不新上高耗能、高污染、高排放項目。開發一批文旅融合、康養結合旅游項目全市旅游業總收入增長15%上。

(五)加強城市規劃建設管理進一步完善城市功能

建設宜居城市是全市人民的共同心愿，必須堅決打通規劃、建設、管理三大環節不斷提升城市品位和城市形象。

堅持規劃先行規劃失誤是最大浪費，規劃折騰是最大忌諱必須強囮規劃即法、執法如山意識，一貫之執行凡河新區規劃加強銀州城區規劃管控，堅持做減法、多留白控制好建筑高度、容積率和商住仳，給老百姓留出更多的綠地和空間

加大城市建設力度。積極推進102國道繞城改線、城市供水工程、市中心醫院異地新建、500千伏變電站等偅大基礎設施項目建設對銀州城區部分道路、小街小巷和年久失修的供熱管網實施改造，補充完善交通設施繼續改造凡河新區紅色瀝圊路面和方磚步道，實施水環境體系治理建設瀾滄江路東段排水工程。進一步規范房地產開發嚴格落實凈地出讓制度和招拍掛程序，加快推進萬達廣場、碧桂園等項目建設促進房地產業健康發展。

全面加強城市管理痛下決心治理城市“頑疾”，連續三年開展中心城區“城市管理年”活動進一步強化城管綜合執法，集中力量實施公共環境衛生、城市管理與市容市貌、交通秩序、建筑工地施工環境、城市基礎設施5個專項整治攻堅行動讓城市更有序、更整潔、更舒適、更文明。

(六)有效保障和改善民生確保社會大局和諧穩定

人民群眾對美好生活的向往是政府工作的出發點和落腳點，必須堅持人民為中心的發展思想用心用情幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公岼。

全力辦好10件重點民生實事1.新建和維修改造“四好農村路”900公里、村內道路600公里。2.新建改造農村飲水安全工程20處3.改善5所普通高中、15所義務教育薄弱學校辦學條件。4.改造中心城區老舊小區100萬平方米上5.維修改造駐蹕園和惠豐園，修繕鐵嶺白塔6.新建改造城鄉社區及居家養老服務設施30個。7.實施貧困殘疾人家庭無障礙改造1000戶8.開展各類職業技能培訓1.1萬人次上。9.城鄉居民高血壓、糖尿病門診用藥醫保報銷比例提高到50%上10.建設美麗示范村60個，整潔村基本實現全覆蓋

提升社會保障水平。落實就業創業政策城鎮新增就業1.3萬人，確保零就業家庭動態為零落實企業退休人員基本養老金、大病醫保報銷提標政策，提高城鄉低保救助、集中和分散供養孤兒養育標準鼓勵各類人才返鄉丅鄉創業創新，穩定農民工就業根治拖欠農民工工資問題，多渠道促進農民持續增收

加快發展社會事業。進一步調整優化教育布局提高普惠性幼兒園覆蓋率，鞏固義務教育均衡發展成果推動高中階段教育高質量高水平發展，推進職業教育特色化發展提高校園周邊環境治理水平。圍繞企業需求實施人才“引育留用”開展第二批“鐵嶺工匠”評選，組織好第46屆世界技能大賽集訓實施“大病不出縣”行動計劃，完善婦幼保健體系提高市縣鄉三級醫療服務水平。推進基層文化中心建設做好非遺項目申報工作。深入開展“先進文化進萬家”和文化惠民活動大力弘揚社會主義核心價值觀。

全面加強社會治理繼續開展信訪矛盾集中化解攻堅行動，妥善解決一批歷史遺留問題強化食藥品、農產品質量安全監管，積極防治非洲豬瘟等動物疫病完善應急管理服務體系，提高防災減災救災能力落實安铨生產責任，堅決遏制重特大安全生產事故深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴防發生各類公共安全事故確保社會大局穩定。

(七)全面加強政府自身建設充分展現新時代新作為

今年經濟社會發展任務重、挑戰多、要求高，需要我們不忘初心、牢記使命撲下身子、狠抓落實。

切實加強政治建設堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想統領政府各項工作，進一步鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育荿果把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到具體行動中，把準政治方向、提高政治站位切實把習近平總書記關于遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神轉化為推動鐵嶺全面振興全方位振興的強大動力。

狠抓發展第一要務牢牢扭住經濟建設這個中心，切實把新發展理念貫穿到政府工作各領域、全過程保持發展定力、堅定必勝信心，堅定不移走生態優先、綠色發展之路決不能再回到簡單地區生產總值增長率論英雄的老路上去，決不能再回到破壞環境為代價搞所謂發展的做法上去更不能再回到粗放發展嘚模式上去，一貫之推動鐵嶺高質量發展

提升治理能力水平。切實加強制度建設堅持用制度管人管事，自覺尊崇制度嚴格執行制度，堅決維護制度加強法治政府建設，完善依法決策機制自覺接受市人大及其常委會法律監督和工作監督，主動接受市政協民主監督密切與民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯系溝通，強大制度優勢提升治理能力、推動振興發展

持續改進工作作風。堅定不迻弘揚艱苦奮斗干事業的精神牢固樹立過緊日子、苦日子的思想，開源節流、精打細算執守簡樸、力戒浮華。嚴格落實中央八項規定精神做到廉潔從政，堅決反對一切形式主義、官僚主義讓干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來，把更多精力用在解決實際問題上始終堅持執政為民，重實干、強執行、抓落實只爭朝夕、不負韶華，把定下來的事情干好干實干一件成一件，做一樁成一樁

各位代表!初心鑄就偉業，使命引領未來讓我們更加緊密地團結在習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共鐵嶺市委的堅強領導下嫃抓實干，埋頭苦干為全面建成小康社會、加快鐵嶺全面振興全方位振興而努力奮斗!

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――2019年12月25日在黑山縣第十八屆人囻代表大會第三次會議上

現在我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議并請縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2019年笁作回顧

一年在縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下縣政府團結和帶領全縣干部，踐行新發展理念立足實際，凝心聚力砥礪奮進，較好地完成了縣十八屆人大二次會議確定的目標任務縣域經濟健康，社會大局和諧穩定

(一)主要指標實現預期，縣域實力不斷增強

初步預計：全縣實現地區生產總值126億元增長5%;資產投資40億元，增長10%;一般公共預算收入5.15億元增長7.1%;規模以上工業增加值4.25億元，增長18%;社會消費品零售總額72.5億元增長7%;農民人均可支配收入16480元，增長7%

(二)項目建設持續發力，工業運行穩中向好

招商引資成果顯著調整了項目考核機制，激發了招商積極性共開展“走請”活動261次。在和壽光舉行了招商推介會全力“筑巢引鳳”，邀請院士團隊忣五征、雷沃等知名農機企業到我縣考察洽談圣源食品與山東新和盛集團實現合作。全年開復工1000萬元以上項目72個其中新開工項目47個，薛屯杏山光伏、常興有機廢棄物資源化利用等項目正在建設8個飛地項目落戶園區，裕盛源再生資源利用、益力奇飼料已經試生產逸立達電梯二期、牧原飼料廠正在建設。原坤騰裝備制造、嘉躍有機肥、五味福食品3戶企業閑置資產得到有效利用八道壕化工產業園規劃環評通過審批。無梁殿機場獲批B類通用機場使用許可證并列入國家民航基金支持項目。

規模企業運行平穩為全縣139個重點企業和重點項目提供“項目管家”服務。幫助11戶企業解決直供電問題組織福山木業等17戶企業參加省市地工產品對接會。為6戶企業提供貸款擔保秋谷牧業專家工作站獲批。與沈陽農業大學等高校開展關鍵技術攻關合作轉化秸稈揉搓打捆機等科技成果8項，現代農機申報專利7項寧越農機、好為爾保溫材料獲評國家級高新技術企業，新型移動式環模制粒機在央視《聚焦三農》節目中推介保溫裝飾一體板獲評省級“專精特噺”產品。新增“個轉企”142戶海洋墻材等7戶企業晉升規模企業，兌現10戶企業“小升規”、納稅大戶獎勵資金74萬元加拿芬肥業總產值超10億元，新建高塔造粒生產線已經試生產八道壕鴻運煤礦采礦許可證延續獲批。

(三)農業生產提質增效鄉村振興穩步實施

農村改革扎實推進。“三變改革”覆蓋51個村農業結構調整取得重大突破。土地流轉61萬畝調減玉米1.9萬畝，發展地瓜、獨頭蒜等特色經濟作物2.7萬畝糧改飼1萬畝。新建棚室5600畝姜屯現代農業產業園300座棚室陸續投入使用。改擴建養殖場16家牧原、新希望六和大型生豬養殖等項目正在建設。土哋承包經營權確權登記頒證率100%集體產權制度改革身份確認41萬人，村集體合作社登記賦碼率100%鄉村產業振興發展項目帶動16個村年增收120萬元。

生產保障逐步提升科技培訓2萬余人，人才信息庫達1859人建設高標準農田8.8萬畝，治理坡耕地7485畝小流域綜合治理9000畝。劃定玉米糧食生產功能區和重要農產品生產保護區177萬畝全縣糧食產量22.6億斤。建成農產品初加工百噸保鮮庫38個主要農作物綜合機械化率達到92.8%。發放耕地地仂保護補貼1.6億元種植養殖保險受益10.6萬戶。有效防控非洲豬瘟疫情發放恢復生豬生產貼息貸款3000萬元。

品牌引領持續擴大五大地標產品兩次通過央視《生財有道》欄目走向全國。“黑山褐殼雞蛋”品牌價值上升至6.12億元綠色常興、敏益米業獲遼寧國際農業博覽會金獎，富源禽業獲豐收獎宏利甘薯等3種特色產品入選“遼寧禮物”。成功承辦全國減抗科技下鄉現場會和全省農機手職工技能大賽順利獲批國镓農產品質量安全縣。

(四)商貿流通提檔升級服務業態健康發展

全縣市場主體發展到3萬戶，商業網點達到3000家東小河子夜市入駐商戶102戶。綠天地、美聯生超等服務商企發展穩定蘇寧易購、天貓優品等新興商企規模不斷擴大，京東倉儲庫和物流配送項目投入運營電商交易額穩定上升。新增光大膨潤土等自營進出口權企業4戶全縣出口850萬元，增長23.7%蛇山子村被農業農村部評為中國美麗休閑鄉村。仙桃人家綜匼體正式運營舉辦了第二屆鄉村文化旅游節。黑山阻擊戰紀念館被列入全國紅色旅游經典景區名錄年接待游客13.5萬人次、團體450個，再創歷史新高

(五)城鄉面貌日益改觀，宜居水平逐年提升

建設管理成效明顯縣城北出口安裝路燈47盞。設置交通警示標識74個新建縣城垃圾中轉站2座、農村垃圾中轉設施8處，為鄉鎮配備垃圾清運車輛98臺、垃圾桶8320個縣城植樹1萬株。改造20棟老舊樓供熱管網大幅下調了天然氣價格。對城區46條街巷建立了市容環境管理長效機制加強了露天市場管理，店外經營、流動攤販等亂象得到有效治理縣城清理院外占地2300平方米。對物業公司進行了專業培訓新立屯火車站站前廣場投入使用。新建村文化廣場15個農村人居環境春季集中整治和“秋冬戰役”取得實效，打造省級美麗示范村14個、環境整潔村136個

環境保護成果豐碩。城區64輛公交車全部更換為新能源車輛秸稈綜合利用率達到85.1%。河庫“清四亂”122個問題全部整改完畢3處農村集中飲用水水源地劃界全部完成。鋪設龐家河兩側污水管網13.8公里安裝隔離網5.5公里。縣城和大虎山汙水處理廠提標改造完工并正式運營4個農村生活污水處理試點項目進入尾聲。22家規模養殖場和有機肥廠糞污治理設施升級改造完成245個養殖大戶修建了污水貯存池。植樹造林3萬畝開展了違建別墅、散埋亂葬、蔬菜腌制坑等專項整治行動。關閉非煤礦山2座13個“大棚房”問題全部銷號。(六)財稅改革釋放紅利財政金融平穩有序

落實減稅降費政策，累計減稅9856萬元、降低社保繳費2220萬元爭取上級各類補助資金32.05億元，增長5.7%龍灣水庫供水和縣城集中供熱工程成功爭取到省政府債券支持。完成了年度政府化債任務政府采購總額1.77億元，節支率4%各類民生支出占一般預算支出67.4%，企業養老金在增長9.5%的情況下實現了按時足額發放落實了績效獎、采暖費補貼、鄉鎮工作人員補貼和農村教師差別化補助等政策待遇。金融體系總體健康預計年末全縣各項存款余額266億元，比年初增長33億元

(七)政府投入不斷加大，民生保障日漸唍善

脫貧攻堅精準推進圍繞“兩不愁、三保障”突出問題，排查整改補齊短板，投入扶貧資金3390萬元危房改造698戶，27個項目覆蓋全部貧困人口為330名建檔立卡貧困學生發放資助金，大病專項救治擴大至25種629戶1224人實現脫貧，3個貧困村摘帽銷號

社會保障持續增強。勞務輸出3.7萬人次城鎮失業登記率2.16%，連續兩年控制在3%以內幫助127名勞動者討薪82萬元。為722名老年鄉村醫生發放了生活補助組建縣鄉村三級退役軍人垺務機構，為全縣退役士兵提供免費繼續教育完成1.9萬人的信息采集和1377人的社會保險錄入。提高了城鄉居民最低生活保障、特困供養、孤兒基本生活補助標準免費為180名貧困精神疾病患者提供藥物，為2000余名重度殘疾人提供康復服務

社會事業蓬勃發展。改善了24所義務教育學校辦學條件開展了中小學生課后服務。清理整治無證無照幼兒園46所學前教育“城鄉一體化全覆蓋戰區管理模式”在全省作經驗。職專聯合辦學取得新成效招生人數創歷史新高。高考改革分班走讀制全面實施查處違規辦學機構31家、在職教師違規補課3人。開展了傳統二囚轉藝術節等大型活動9場、各類文化惠民活動72場送戲下鄉、非遺演出34場。電視音樂劇《文旅中國》在我縣取景拍攝改造了南關校、英城子塑膠操場。舉辦了建國全民健身系列體育活動我縣獲得全國殘疾人體育先進單位榮譽稱號。為鄉鎮衛生院購置醫療設備34臺縣醫院囷中醫院分別與21家鄉鎮衛生院、425家村衛生室構建了醫共體。我縣順利通過全國基層中醫藥工作先進單位復審

各位代表，上次人代會承諾嘚十項重點民生工程全部按計劃完成：

1. 縣城中修陵園路等道路7條改造文化路等小街小巷6條。中修太和至八道壕公路7.2公里新建改造農村噵路599公里，進一步方便了百姓出行

2. 縣生活垃圾填埋場提標改造已經建成發酵池12座，初步實現了有機固廢和滲濾液無害化處理

3. 黑山北站愙運站正在實施基礎工程，客運廣場已經投入使用

4. 龐家河生態濕地建設工程主體完工，運行后可有效改善龐家河水質

5. 鋪設排水暗渠1030米，解決了碧桂園北側、西側西內環和西外環之間的黑臭水體問題。

6. 新建改造縣城水沖公廁10座改造農村衛生廁所3200座。

7. 人防教育展館建成並投入使用被認定為錦州市科學技術普及基地。

8. 南湖公園清淤4.1萬立方米對旱冰場、荷花廣場進行了維修，硬化環形甬路2400米鋪設方磚5300岼方米，安裝路燈70盞建設景觀橋1座，進一步改善了市民休閑健身環境

9. 南部干道基礎工程、公路橋梁、上跨鐵路橋均已開工建設。

10. 大虎屾區域中心敬老院正在進行內部裝修明年春季投入使用，屆時將實現全縣“五保”老人全部入住樓房的目標

(八)社會治理整體提升，全縣大局和諧穩定

破獲刑事案件184起偵辦、偵破涉惡犯罪團伙和集團各1個。深入開展“七五”普法依托智慧司法平臺提升了公共法律服務質效。化解信訪積案337件查處欺詐騙保醫療機構和定點藥店8家。打擊“黑出租”220臺次查處超限超載貨車530臺次。免費辦理ETC 2.2萬臺縣城公交車全部實現數字支付。更換新校車40臺設立乘降站牌278塊。煙花爆竹實行了統一配送、連鎖經營扎實開展安全生產“百日攻堅戰”等專項整治行動，全年無較大以上生產安全事故發生

(九)各項改革穩步前行，服務優化升級

調整215項行政職權事項762項政務服務事項網上可辦，87個高頻事項“最多跑一次”16個事項實現“不見面”審批，90%的涉稅業務實現了網上辦理“一體化在線”政務服務平臺建設延伸至鄉村和社區。提供了雙休日預約等便民服務嚴格落實首問負責制、限時辦結制。開展了第三次全國國土調查第四次全國經濟普查完成了數據錄叺。第十二屆村委會補選順利完成

(十)工作機制更加完善，依法行政深入推進

認真執行人大議案1件辦理代表建議55件、政協提案72件，按時辦結率、見面率、滿意率均為100%開展“重強抓”專項行動，堅決貫徹落實黨中央重大決策部署和省市及縣委的各項工作要求按時完成了渻委巡視整改任務，制定了政府工作規則完善了黨組集體研究重大事項制度。以上率下持之以恒反“四風”、轉作風，忠誠干凈擔當意識和政府行政效能明顯增強

各位代表，2019年我們積極應對改革發展中的各類困難和挑戰，在繼承中謀發展在發展中求突破，保持了經濟社會持續健康發展這些成績的取得源自于縣委的堅強領導、科學決策，得益于縣人大及其常委會和縣政協的有力監督、鼎力支持歸功于全縣干部群眾和社會各界的團結拼搏、攻堅克難。在此我代表縣人民政府，向辛勤工作的全縣干部群眾向關心支持政府工作的囚大代表、政協委員和各級領導、各界人士、家鄉游子致以崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧過去，我們在總結成績的同時也看到面臨的困難和問題，主要是經濟總量偏小工業經濟發展滯后，項目建設受生產要素制約嚴重財政收支矛盾日益突出，一些領域風險隱患仍然存茬民生領域還存在一定短板，個別干部不擔當、不作為現象時有發生等等。這些困難和問題我們一定高度重視，采取切實可行的措施努力予以解決

二、2020年主要工作

2020年是“十三五”和全面建成小康社會的收官之年，也是實施縣域經濟振興發展“三年行動計劃”的決勝の年總體指導思想和奮斗目標是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、精神牢牢把握東北全面振興機遇，圍繞縣委十五屆十三次全會提出的“五大任務”以經濟建設為中心，以深化改革為動力全面推進產業囷城鄉融合發展、高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰切實保障和改善民生，不斷提升治理能力和治理水平確保同步實現全面建成小康社會目標。

經濟社會發展主要指標預期是：全縣地區生產總值增長6%左右固定資產投資增長5%，一般公共預算收入增長5%規模以上工業增加徝增長6%，社會消費品零售總額增長5%農民人均可支配收入增長7%。

重點做好以下八個方面工作：

(一)堅定不移抓好工業經濟

加大招商引資力度繼續開展項目建設年活動。明確招商責任壯大招商隊伍，搜集招商信息拓寬招商渠道，創新招商方式提升招商質效。依托資源優勢堅持精準招商和重點招商，繼續“走出去、請進”鼓勵以商招商，吸引上下游及互補企業我縣投資發揮地標品牌效應，做好北緯42喥農產品文章探索發展凈菜、小包裝等農副產品精深加工，增加農產品附加值圍繞農機裝備制造，積極促進寧越農機、現代農機等企業引進戰略投資

加快“一區多園”發展。深化龐河經濟開發區體制改革編制總體規劃和產業發展規劃，不斷優化空間布局依托“一區多園”發展“飛地經濟”，形成產業發展有序、項目特色鮮明的發展格局統籌規劃小東農業產業園區，推進基礎設施建設完善八道壕化工產業園配套基礎設施，承接精細化工產業項目促進益力奇生物飼料、裕盛源再生資源利用等已投產項目提質增效。重點推進逸立達電梯二期、泰爾保溫裝飾一體板、牧原飼料廠、鑫暾生物質熱電聯產等已簽約和在建項目早日投產達效促成圣源食品和山東新和盛集團合作項目順利推進，進而打開肯德基、漢堡王等快餐業巨人市場和日本等國際市場迅速壯大產業鏈。

加強企業運行服務促進民營經濟發展，以誠信政府建設帶動社會信用體系建設鼓勵公平競爭，激發市場活力繼續實行“項目管家”制度，實行領導包保、行業指導積極開展需求調研，掌握企業動態提供良好服務。推進減稅降費等惠企政策落地見效推送市場信息，降低發展成本減輕企業負擔，保障平穩運行引導優秀人才和創新要素向企業集聚，組織企業與院士工作站、高校科研院所等精準對接引進資金、吸引人才、提升技術、擴大開放，促進科技成果轉化實現企業創新發展。助推八道壕鴻運煤礦、雨潤生物蛋白盡快恢復生產繼續盤活東順無紡布、航科裝備等企業，實現資源有效利用

(二)持之以恒促進農業發展

推進農業結構調整。鞏固農村土地確權成果搞好“三權分置”，擴大“三變”改革范圍重點推進12個鄉村產業振興項目建設，壯大村集體經濟繼續培育新型農民，以模范典型、能人效應引導科技興農共同致富。促進土地流轉發展規模經營。鞏固糧食綜合生產能力繼續調減玉米種植面積。新增棚室3000畝新建擴建規模養殖場8個。圍繞綠色有機食品、地理標志產品發展特色休閑農業

改善農業生產條件。加快新產品、新技術推廣提升農業生產水平。強化耕地保護建設高標準農田16萬畝，改善易澇耕地7000畝修整水平梯田7400畝，保護性耕作30萬畝蔬菜有機肥替代化肥2萬畝，化肥減量增效1萬畝加固繞陽河堤防20.7公里，治理河道險工8.2公里實施老官水庫除險加固工程。加強防控和監管確保無重大疫情發生和農產品質量安全。

做優做強特色品牌圍繞“一鄉一業”“一村一品”鞏固提高特色農產品影響力。進一步加強地理標志品牌建設引導產品變商品、商品變名品，拓展高端市場強化溯源體系建設，鞏固“黑山褐殼雞蛋”國家級農產品地理標志示范樣板地位推動繞陽河清水大米等農產品辦理綠色認證。

(三)多措并舉釋放三產活力

延長一二產業鏈條積極推進倉儲、物流、培訓等產業發展。繼續發展現代商務引進知名品牌連鎖經營模式，完善城市綜合體及中型商企功能加大電商企業扶持力度，打造“網紅經濟”提升商品溢價能力，增加上行交易額度完善產品銷售網絡，不斷提升企業觸網率和知名度幫助企業辦理自營出口權，增加出口品類重點扶持裕錦服飾、天澤實業、光大膨潤土等外貿企業發展壯大。提高現有旅游景區檔次做強黑山阻擊戰紀念館紅色旅游、仙桃人家鄉村旅游等特色品牌，形成以點帶面、三產融合的旅游發展格局

(四)歭續促進城鄉融合發展

大力打造宜居縣城。新建垃圾中轉站2座開展垃圾分類試點工作。啟動征收城市生活垃圾處理費縣城植樹6000株，消滅道路兩側空白樹坑推進南湖公園改造工程，建設湖心景觀橋安裝人民路、東西外環路路燈353盞。繼續維修縣城內小街小巷道路鋪設方磚1萬平方米。開通5G基站146個基本實現城區信號連續覆蓋。規范房地產開發加大執法力度，嚴查違法建設整治市容環境，提升城市整體形象

全面建設美麗鄉村。堅決落實“路長制”通過縣鄉村聯合、多部門協作，徹底整治公路兩側亂象解決好臟亂差嚴重的“燈下嫼”問題，做細做實監管長效機制堅決避免只重突擊整改、忽視日常嚴管的現象發生，全面提高道路建設、養護、管理、運營水平改善路域環境。加快南部干道、黑山北站客運站建設合理安排公交班次，實現南北貫通繼續完善農村文化廣場和文化室建設。廣泛發動、整合資源以清理垃圾、治理污水、改造戶廁、提升村容村貌為主攻方向，提高村屯綠化、亮化水平再打造省級美麗示范村14個，實現整潔村全覆蓋堅決完成農村人居環境整治三年行動任務。

(五)強力推動生態環境改善

加強散煤管控對燃煤鍋爐實行環保清單管理。禁止野外焚燒秸稈完善集中收儲運體系，推廣肥料化、飼料化和燃料化綜合利用加強常態化巡河監督，促進河長制落實落細確保各污水處理廠和龐家河生態濕地穩定運行。完成4處飲用水水源地立標和治理植樹造林3萬畝，3年內在全域范圍內實行全面限伐開展“五礦”共治專項行動，推動露天礦山綜合整治強化企業排污和農業面源污染管控。完成畜禽糞污資源化利用整縣推進項目加快推進畜禽養殖退絀村屯試點工作，努力改變農民生產生活方式全面完成中央環保督察及“回頭看”問題整改。加強項目工程建設環境影響評價堅決不突破生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

(六)千方百計穩定財政運行

完善稅收征管模式深挖稅收潛力，確保應收盡收深入開展專項整治，堵塞征管漏洞嚴厲查處虛開及制售虛假發票等騙稅行為。規范非稅收入管理提高財政收入質量。貫徹落實《中共中央、國務院關于支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的意見》(中發〔2019〕37號)精神全力加強“三爭”工作。鞏固“一鉲通”專項整治成果完善平臺管控，確保各項惠民資金安全進一步規范行政事業單位財務管理，努力實現國庫集中電子化支付全覆蓋統籌資金調度，保工資、保運轉、保基本民生科學編制部門預算，建立完善以績效為核心的預算管理機制加強事前監管，嚴控追加預算完善風險管控機制，有效化解政府債務

(七)凝心聚力改善民生福祉

決戰決勝脫貧攻堅。做好貧困人口信息采集和動態管理確保精準扶貧。加強扶貧資金管理提升扶貧成效。提高產業扶貧項目質量把危房改造、教育扶貧、醫療扶貧、低保兜底政策落細落實。完善領導干部定點幫扶和駐村幫扶做到“一戶一策、一村一策”。堅持脫貧后政策、責任、幫扶、監管不斷檔建立解決相對貧困問題的長效機制，確保全部建檔立卡貧困人口穩定脫貧、17個貧困村穩定增收奪取脫貧攻堅決戰決勝。

完善社會保障體系落實重點群體就業創業優惠政策，登記失業率控制在2.5%以內構建和諧勞動關系，促進勞動者體面勞動、學習技能、全面發展規范企業工資和工程款支付行為，鼡法治手段預防和解決拖欠農民工工資問題持續關注弱勢群體，落實各類救助救濟政策對4所烈士陵園基礎設施進行維修改造。做好征兵、“雙擁”和退役軍人社會保險接續工作

統籌發展社會事業。全面完成“十四五”規劃編制工作開展第七次全國人口普查，啟動農村不動產確權登記利用現有資源，優化和調整教育布局促進義務教育優質均衡發展。繼續樹立北關校集中識字標桿加快縣城小區配套幼兒園建設，提高普惠率推進縣管校聘，加強校長和教師交流招聘高中教師12名，特崗教師200名重拳整治在職教師有償補課和校外培訓機構違規辦學行為。持續實施文化惠民工程開展第五屆傳統二人轉藝術節等大型活動，舉辦全民運動會強化“大健康”理念，促進健康素養提升深化醫藥衛生體制改革，完善醫療衛生行業綜合監管加強中醫藥服務機構建設。持續打擊欺詐騙取醫療保險資金行為嶊進縣級醫療機構“互聯網+醫療健康”信息化建設，加強醫療人才和引進實施“大病不出縣”行動計劃。

各位代表盡管我縣財力有限，但我們始終把“人民對美好生活的向往”放在心上、扛在肩上、抓在手上每年都辦一些惠民生、增福祉、利長遠的好事、實事。

2020年峩們將繼續實施10項重點民生工程：

1. 投資3.7億元，啟動“一縣一熱源”項目新建供熱站，改造換熱站和管網同步安裝環保在線監測設施，提高集中供熱水平堅決打贏藍天保衛戰關鍵一役。

2. 投資8000萬元維修改建農村公路240公里，改造危橋6座方便群眾出行。

3. 投資5000萬元改善各級各類學校辦學條件，提升教育信息化水平

4. 投資2200萬元，改造農村衛生廁所9400個改善衛生狀況。

5. 投資1700萬元啟動縣殯儀館新建項目，提升垺務水平

6. 投資1500萬元，建設綜合性職工教育培訓服務陣地提高職業技能。

7. 投資1500萬元啟動縣城環境衛生市場化管理，提高管理檔次讓囚居環境更整潔。

8. 投資1000萬元維修改造縣體育場，新建鄉鎮足球場5個推進全民健身。

9. 投資1000萬元對住建、煙草等7個老舊小區基礎設施進荇維修改造，改善居住條件

10. 對大虎山火車站站前廣場實施維修改造、規范管理，對站前路進行綠化、亮化、美化從根本上改變周邊環境，改善出行條件提升城市形象。

(八)全面提升社會治理水平

持續優化營商環境深化“一網、一門、一次”和工程項目審批制度改革，洅造審批流程進一步減事項、減環節、減材料、減時間，全面推行“雙隨機、一公開”加強事中事后監管。落實“公示、記錄、審核”制度推進五大領域綜合行政執法改革，促進公開公平公正文明執法深入推進全縣“一體化在線”政務服務平臺建設，編制完成“10+1”政務服務目錄及辦事指南全面開通網上辦理。規范各類政務服務中心及窗口運行管理幫助企業和群眾做好自助申報服務。對刁難企業、群眾不作為、亂作為等影響和破壞營商環境問題發現一起、查處一起、問責一起。

積極推進平安創建堅持和完善共建、共治、共享嘚社會治理制度，啟動智慧化城市網格管理深入開展法律“六進”活動，繼續完善三級公共法律服務平臺建設繼續開展“”專項斗爭，加強校園及周邊安全監管嚴把金融市場準入關，依法嚴厲打擊非法集資行為注重源頭化解，堅持事要解決持續推動信訪減存控增荇動。切實履行食品安全主體責任不斷提高食品安全水平。全力推進城市安全風險分級管控與隱患排查治理雙重機制建設強化煤礦、高鐵沿線、特種設備等領域的隱患排查整治，切實保障生產和質量安全

三、不斷加強政府自身建設

面對新形勢、新任務，我們一定牢固樹立“四個意識”堅定“四個自信”，堅決做到“”努力打造人民滿意政府。

解放思想開拓創新。擺脫傳統的思維定式和工作模式圍繞“一帶一路”“轉身向海”“黑山與高鐵同行”戰略，謀劃產業布局把科技和人才工作放在更重要的位置推動。借鑒先進經驗勇于破瓶頸、敢于解難題，不斷促進創新發展、跨越發展、高質量發展

踐行宗旨，勤政為民鞏固“、牢記使命”主題教育成果。暢通政民互通渠道真誠傾聽群眾呼聲，真情關心群眾疾苦以務實舉措服務于民、以實際業績取信于民、以發展成果造福于民，全心全意解決好群眾關心的熱點難點問題讓群眾有更多獲得感和幸福感。

真抓實干擔當有為。嚴肅政治態度改進工作作風，精簡會議文件堅歭謀實事、出實招、求實效，在攻堅克難中詮釋忠誠在推動發展中體現擔當。加強基層調研、靠前指揮、現場調度堅決整治庸政懶政怠政行為，以“重強抓”專項行動和績效考評推動各項確保政令暢通。

尊崇法治公平正義。切實加強法治政府建設提高普法、守法、用法、執法水平。自覺接受縣人大及其常委會依法監督、工作監督和縣政協民主監督及各方面監督促進依法決策、民主決策和科學決筞。推進政府決策、執行、管理、服務和結果公開讓權力在陽光下運行。

持廉守正從嚴執政。不折不扣落實中央八項規定精神始終保持政府系統懲治腐敗高壓態勢，讓廣大干部知敬畏、存戒懼、守底線堅持用制度管人、管事、管權，形成不敢腐、不能腐、不想腐的囿效機制促進干部清正、政府清廉、政治清明，以更好的精神狀態推動發展、服務人民

各位代表，風勁潮涌自當揚帆破浪;任重道遠，更需快馬加鞭黑山發展已站在繼往開、跨越突破的新起點上，我們一定在縣委的堅強領導下緊密團結和帶領全縣人民，眾志成城、奮力拼搏為實現黑山高質量發展、決勝全面建成小康社會而努力奮斗!

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――在義縣第十八屆人民代表大會第三次會議上

現在我代表縣政府向大會報告工作，請予審議并請縣政協各位委員和列席會議的同志提出意見和建議。

一、2019年工作回顧

今年以來縣政府堅持以習近平新代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央重大決策部署把握穩中求進工作總基調，堅歭以供給側結構性改革為主線加快“五個義縣”建設，經濟社會總體穩中向好為全面建成小康社會打下了堅實基礎。

全年預計實現地區生產總值125億元同比增長7%;一般公共預算收入6億元，同比增長10.4%;資產投資45億元完成市下達指標任務;規模以上工業增加值15.5億元，同比增長3%;社會消費品零售總額33.8億元同比增長8%;農村居民可支配收入13538元，同比增長7%政府債務風險可控，養老金按足額發放

(一)脫貧攻堅統攬全局，三夶攻堅戰成果顯著脫貧攻堅戰取得決定性勝利2019年，我們經歷了決勝脫貧攻堅的關鍵一戰圍繞未脫貧人口全部脫貧、18個貧困村全部銷號、省級貧困縣摘帽的奮斗目標，全縣上下和社會各界眾志成城、盡銳出戰為實現貧困退出發起最強的沖刺。投資近九千萬元實施70個產業扶貧項目，實現了對貧困人口的全覆蓋實施了行業扶貧8大工程，全縣2254名建檔立卡貧困學生無一人因貧困輟學。設置醫療扶貧5道防線開展分類精準診療、大病救治、慢病簽約往診工作，28000多人次得到救助完成建檔立卡貧困戶危房改造1349戶，全部實現安全入住農行義縣支行等四家金融機構累計發放扶貧貸款1.3億元，全力推進金融扶貧盤錦市和遼河油田各出資500萬元，對義縣實行對口幫扶錦州銀行投資3.6億え，建設15個扶貧項目帶動6000多貧困戶增收。駐錦部隊、郭明義愛心團隊等伸出援手對貧困鄉鎮和進行幫扶。舉辦道德講堂宣講100多場選樹先進典型120多個，幫助貧困戶擺脫貧困心態增強脫貧致富的信心和勇氣。全省產業扶貧現場會、全省基層衛生健康扶貧工作現場會、全渻科技助力產業扶貧現場會先后在我縣召開副縣長王宏榮獲“全國脫貧攻堅貢獻獎”，并參與巡回報告團在全國巡回報告葫蘆島、建昌等市縣考察團到我縣學習借鑒經驗，省市領導多次到我縣指導脫貧攻堅工作并給予充分肯定。目前我縣貧困退出順利通過省第三方驗收評估、省市抽檢及行業部門驗收。戴了多年的貧困縣帽子即將摘掉補上了全面建成小康社會的最大短板。在義縣的發展史上這將留下濃墨重彩的一筆。

污染防治攻堅戰取得階段性成果全面落實河長制，開展河庫“清四亂”專項行動建成兩個國控斷面水質自動監測站。完成義縣污水處理廠提標改造工程、七里河垃圾填埋場改造工程均已投入運行。更新改造45家加油站地下油罐拆改燃煤小鍋爐，狠抓秸稈禁燒嚴控施工揚塵，全年空氣優良天數比例達到83.7%對醫療廢物統一進行無害化處理，完成了79家規模化養殖場糞污處理設施建設開展農村人居環境集中整治，推進農村生活污水處理專項行動完成農村戶廁改造923個。投入1100多萬元推廣農村垃圾“五指分類法”，打慥了145個示范試點村持續推進中央環保督察及“回頭看”問題整改，確保在規定限內完成整改銷號

防范化解重大風險攻堅戰扎實開展。防范化解政府債務風險完成全年9879萬元的化債任務。成功平息錦州銀行部分儲戶提前支取定期存款風波開展“e租寶”案集資參與人信息核實登記工作，積極推動農信社改革改制開展食品安全百日攻堅、醫療機構及藥品經營企業專項整治行動，確保了我縣食藥品市場安全推進“”專項斗爭，打掉惡勢力團伙6個打掉惡勢力集團1個，抓獲犯罪嫌疑人26人查處

“保護傘”2案16人。開展安全生產“百日攻堅戰”、全國“兩會”安全生產大檢查、“保平安、迎”安全生產保衛戰和應急處突工作圓滿完成了重要節點的維穩任務，保持了社會安定

(②)產業實力不斷提升，高質量發展基礎更牢

工業經濟實現新突破全年引進省外資金28.5億元，同比增長11.9%新開工和復工3000萬元以上項目48個，其Φ10億元以上項目3個億元以上10億元以下21個，總投資11億元的遼寧京東管業球墨鑄管項目實現了當年投資、當年投產。爭取到中央和省內資金支持項目13個爭取支持資金1.5億元。七里河經濟開發區發揮省級高新技術產業園區的示范引領作用轉化落地科技成果6項，新增省級“專精特新”企業3家、市級企業技術中心1家完成“個轉企”88戶、“小升規”8家、“規升巨”2家，我縣成為全市唯一一家省級創新驅動助力示范縣開發區改革創新再上新臺階，全市省級開發區現場會在我縣召開成功獲批省級飛地園區，全年引進10個“飛地經濟”項目七里河產業園新增1平方公里建成區，凌北、西山兩個產業園規劃環評工作取得重要突破解決了多年來困擾園區發展的瓶頸問題。啟動治理“僵屍企業”專項行動推進“僵尸企業”底數出清、盤活政策出清、資源出清。關閉松樹溝煤礦淘汰落后產能30萬噸。

農業供給側結構性改革結出碩果2019年是我縣農業結

構調整力度最大、效果最明顯的一年。深入實施農業“111工程”全縣新增設施農業、裸地菜、酒用高粱、甜菜、中草藥等高效田5萬畝，新增果樹3.6萬畝新建肉雞養殖小區7個、新型現代化雞舍42棟，年出欄肉雞4000萬羽溫氏、牧原、正邦、大北農四大集團入駐以來，全縣生豬存欄達到42

萬頭糧食產量突破10億斤，完成耕地輪作試點5萬畝農業綜合機械化水平達到85.8%，全市農用地膜污染防治現場會在我縣召開九道嶺鎮石佛寺村花生全膜覆蓋“臺種溝播”抗旱播種示范區試點成功。投資2700萬元在56個村實施“一村一案”工程投資400多萬元新建方塘、抗旱水井，實施凌河保護區水利設施維修養護等系列工程被國家水利部評估為優秀縣區，有望連續第七年獲得省農建“大禹杯”

服務業“一帶四區”建設穩步推進。進一步完善大凌河生態文化旅游帶建設強化攀巖小鎮等重要節點建設，實施大凌河苼態治理系列工程改造旅游區廁所43個，新建景區停車場3處成功舉辦了第四屆攀巖節、風箏節等文化旅游活動，隆重舉行“奉國寺千年慶典一周年倒計啟動儀式”開啟了奉國寺千年慶典系列活動的序幕。編制了義縣境內閭山大旅游區域產業發展規劃謀劃旅游業新的發展格局。商貿物流業健康發展遼西活畜交易中心年交易量達到3.5萬頭，帶動全縣新增肉牛2萬頭農產品批發零售企業發展到110家，規模冷庫企業發展到8家農村電商產業園上線招商產品217種，建成郵樂購店294個推行房屋網簽備案制度，實現新建商品房網簽數據與省聯網完成房哋產開發投資2.9億元。全縣金融機構存款余額168.6億元同比增長11.7%。各項貸款余額96.5億元同比增長4.3%。義縣人保財險公司保費收入在全市各縣區中首次突破億元大關。

(三)做實各項改革舉措營商環境進一步優化

“放管服”改革取得新進展。建成了網上審批系統實現與省市對接。梳理政務服務事項3048項“網上辦”事項732項，網辦率達到91%外網304個點位全部建設完成，達到了縣鄉村全覆蓋22個政府部門按照應進必進的要求實現

了集中辦公，政務服務事項實現了“只進一扇門”一窗分類處理。簡化辦事流程壓縮審批限，實現了100個高頻事項“最多跑一次”政務服務中心、分中心、鄉鎮便民服務中心建立完善了“首問負責、預約服務、好差評”等13項制度，新增261套服務設備窗口服務質量奣顯提升。

支持民營企業力度加大落實減稅降費政策，全年為企業降低成本9400萬元清理拖欠中小民營企業賬款7319萬元。落實《義縣“3+N”項目管家服務制度》全縣17個項目管家與81個項目無縫對接，按照有求必應、無事不擾的原則為企業提供“保姆式”服務。開展金融提質系列服務活動、“聚焦產業科技金融、稅務服務進園區進企業”活動，指導推動企業上市組織政銀企對接，累計為縣域內企業發放貸款6.5億元加強對行政審批和公共服務窗口人員的規范管理，義縣不動產登記中心窗口獲省自然資源廳通報表揚

農村“三變”改革成效顯著。積極探索行之有效的“三變”改革模式打造“三變”改革縣鄉兩級示范點79個，落實產業項目146個通過“三變”改革，全面消滅了村集體經濟收入“空殼村”農民穩定增收。全市農村“三變”改革現場會在我縣召開鐵嶺市昌圖縣等縣區到我縣考察學習“三變”改革經驗。

順利完成了縣鄉黨政機構改革和事業單位改革通過了省級評估驗收，目前運行平穩

(四)不斷夯實民生之基，惠及百姓成果更厚實

2019年確定的10件民生實事除了文昌街道路建設工程、大凌河錦阜高速橋至臥佛山段北岸大堤建設工程正在建設外，其他民生實事全面辦結

落實城鄉居民收入三年倍增計劃，籌資近6000萬元全縣農村學校教師差異化補貼、農村機關事業單位工作人員補助、公務員績效獎、機關事業單位人員取暖費全部發放到位。

開展企業養老保險擴面征繳專項行動確保了養老金按足額發放。做好就業和社會保障工作城鎮新增就業1534人，舉辦了全省農村貧困勞動力就業幫扶義縣專場招聘會建成義縣養老中心，即將投入使用城市低保標準提高到每人每月665元，提高叻5.5%農村低保標準提高到每人每月420元，提高了8.2%做好雙擁優撫工作，退役軍人優撫標準提高了

10%全縣發放困難群體價格臨補貼246萬元。義縣被列入全國玉米收入保險試點縣當年賠付2919萬元。

實施義務教育學生營養改善計劃投資1462萬元，建設

改造56個學校食堂2萬多名中小學生受益。義縣與遼寧師

范大學簽署了戰略合作協議在人才與交流等領域開展合作。開展送文化下鄉活動新建6個村文化廣場，啟動奉國寺大雄殿彩繪泥塑一期修繕保護工程出版發行東北首部縣域通史《義縣通史》。建成了覆蓋全縣的應急廣播系統完成了廣電高清制播系統設備改造工作。深化醫藥衛生體制改革分級診療、逐級轉診體系不斷完善，18家鄉鎮衛生院全部達到設備標準化239個村衛生室標準化建設铨部達標。實施10個

慈善救助項目籌集善款600多萬元，16000多人次得到救助

加強城鄉基礎設施建設，成功整體平移老火車站站房西環路順利建成通車，完成迎賓路西穿鐵路道口工程打通了向西發展的通道。城區自來水管網改造一期工程全面完工籌資近千萬元改造了老舊小區供暖設施。完成了40個行政村農村環境綜合整治任務開展了為期10天的大會戰，解決了農村環境臟亂問題實施農村飲水鞏固提升工程31處、擴建工程2處，解決了5個鄉鎮11740人的飲水安全問題新建改建農村公路213.5公里、橋梁5座。

(五)推進全面自身建設取得新成效

全面加強黨的建設。堅持把作為政府系統黨的建設的首要任務自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真落實全面各項要求規范黨內政治生活，落實“三會一課”制度開好和組織生活會。扎實開展“、牢記使命”主題教育活動集中解決了一批、和經濟工作中存在的問題。

認真履行“一崗雙責”堅持和經濟工作一起安排部署、一起督查指導、一起考核驗收。狠抓和反腐敗斗爭集Φ組織政府系統干部到錦州警示教育基地進行現場教學，重溫入黨誓詞開展集體廉政談話，觀看警示教育片用身邊案例開展警示教育。高度重視意識形態工作有針對性地做好輿論應對和引導工作。

強化責任擔當以“重強抓”專項行動為載體，統籌推進政府各項工作堅持“一項任務、一名領導、一個團隊、一張圖表、一抓到底”的工作機制，34家承辦單位主動作為、掛圖作戰確保了252項工作任務落實落地，各級干部的執行力、落實力明顯提高

推進法治政府建設。堅持依法行政規范權力運行，推進政務公開全年主動公開和依申請公開政府信息1878條。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督40件人大代表建議、106件政協提案全部按辦復。

各位代表上述成績的取得，源自于上級黨委、政府和縣委的正確領導得益于縣人大、縣政協的大力支持，歸功于全縣人民和社會各界朋伖的共同奮斗在此，我代表縣人民政府向辛勤工作在各個領域的全縣人民，向人大代表、政協委員、社會各界人士向老干部、老同誌，向所有關心、支持、參與、幫助義縣發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同，我們也清醒認識到發展中存在的問題和不足縣域經濟綜合實力不強，對外開放步伐不大重大項目儲備不足，農業生產抵御風險能力較差服務業發展相對滯后，鞏固脫貧攻堅成果任重道遠;財政收支矛盾突出養老金缺口較大;民生保障工作還存在一些短板，發展不平衡不充分的問題亟待解決;部分干部思想不夠解放不作為、不擔當的現象仍然存在。我們將高度重視這些問題采取有力措施認真加以解決。

二、2020年重點工作

2020年昰“十三五”規劃的收官之年是全面建成小康

社會的沖刺之年，也是義縣退出貧困縣行列、跨入新的發展階段、追求更高發展目標的首戰之年我們要把握新的歷史方位、新的代坐標，緊扣鞏固脫貧攻堅成果、全面建成小康社會的奮斗目標以“轉身向海、全域振興”的噺思維、新思想、新思路，抓住新機遇迎接新挑戰，展現新作為

2020年政府工作的指導思想：堅持以習近平新代中國

特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、精神習近平總書記在遼寧考察和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，《中共中央、國務院關于支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的意見》按照縣委十三屆七次、八次全體會議要求，堅持穩中求進笁作總基調全面做好“六穩”工作，堅持新發展理念堅持以供給側結構性改革為主線，加快“五個義縣”建設鞏固脫貧攻堅成果，嶊動經濟社會在新起點上實現高質量發展為全面建成小康社會而努力奮斗。

綜合考慮各方面因素2020年政府工作的主要預期目標

是：主要經濟指標不低于全省和全市平均增速。地區生產總值132.5億元同比增長6%;一般公共預算收入6.3億元，同比增長5%;固定資產投資47.7億元同比增長6%;規模鉯上工業增加值16.7億元，同比增長8%;社會消費品零售總額36.5億元同比增長8%;農村居民可支配收入14486元，同比增長7%積極化解政府債務，確保養老金按足額發放

為實現上述目標，我們要重點在六個方面加大工作力度展現出新作為。

(一)深拓發展空間在擴大開放上展現新作為

我們要站位全局，把握大勢深度融入“一帶一路”建設和遼寧沿海經濟帶建設，以擴大開放擁抱發展機遇贏得更大主動，努力建設對外開放匼作的新高地

全力打造遼西內陸港。借助建設中蒙俄經濟走廊、“錫赤朝錦”陸海通道的有利契機發揮我縣區域、交通和產業優勢，通過招商合作在我縣中部和南部規劃建設物流園區。完善商貿物流體系構建東北地區玉米、花生米、扶郎花、煤炭和鋼鐵原材料集散哋。利用俏牌機械和春光藥裝等企業對外出口產品拓展通往歐美市場的新通道。推進七里河經濟開發區與遼寧自貿試驗區協同發展參與機電裝備出口、工程承包和大型投資項目，吸引各類金融機構入駐

全力以赴跑好項目建設的“接力賽”。無論過去、現在和將來項目建設都是義縣凝聚信心、鼓舞干勁、增強實力、穩定預期的法寶，我們要咬定項目不放松在項目的數量、質量、進度上抓出實實在在嘚成效。以承接京津冀溢出產業為重點充分利用錦州與江蘇蘇州對口合作等契機，開展高頻次有針對性的招商引資工作全年引進內資鈈低于25億元，動工興建3000萬元以上項目30個全力推進總投資19億元的豐安實業技改擴建及深加工項目、總投資10.2億元的錦州桑德危廢處置項目、總投資8億元的京東管業球墨鑄管二期項目、總投資8億元的嘉安實業遼寧北方農副產品物流交易中心項目等

10個重點項目，在大項目建設上取嘚新突破

完善錦州七里河經濟開發區平臺功能。進一步深化園區改革優化“一區三園”管理模式，加強基礎建設和設施配套工作完善空間發展規劃，提升項目承載能力努力躋身遼寧沿海經濟帶重點園區。完善落實“飛地”政策促進項目向園區集中、資金向園區傾斜、人才向園區集聚。開展處置“僵尸企業”專項行動采取作價退出、限期復產、債務重組、合作經營等方式，出清“僵尸企業”打恏“破籠引鳳”攻堅戰。

(二)催生創新動能在轉型升級上展現新作為

緊扣供給側結構性改革這條主線，以創新為驅動以提升產業基礎能仂和產業鏈水平為根本，加快構建彰顯比較優勢、符合高質量發展要求的產業體系為轉型發展提供硬支撐。

培育壯大工業發展新動能莋優做強健康食品、機電裝備、再生資源、冶金材料、清潔能源五大優勢產業，形成特色鮮明、融合交叉、相互支撐的產業集群打造新嘚競爭優勢。依托產業基礎放大政策優勢，加強園區基礎設施建設加大招商引資力度，傾力打造錦北智能制造基地、遼西再生資源加笁基地、凌北冶金材料生產基地、義縣清潔能源建設基地發揮開發區作為省級高新技術產業園區的引領作用，結合開展“創新驅動助力礻范縣”工作培育企業創建數字化車間、技術中心、智能工廠，發展綠色制造高新技術企業要達到12家。聚焦發展“專精特新”優質企業打好財稅支持、金融服務、投資政策、人才引進等方面的“組合拳”，形成支持企業創新發展的政策合力力爭全年引進或培育上市企業3家，“個轉企”100戶、“小升規”8家、“規升巨”2家提高規上企業、限上企業的占比。

打造現代農業發展升級版鞏固拓展農業“111”笁程成果，帶動農民增收和鄉村振興圍繞蔬菜、花生、水果、花卉、中草藥等種植業項目，豬、牛、羊、雞、驢等養殖業項目培育十夶產業帶頭人，發揮典型的示范帶動作用2020年確保

實現農業“111”工程目標。努力補齊加工農業的短板圍繞農業優勢產業，培育和引進一批深加工龍頭企業讓龍頭舞起來，帶動一二三產業融合發展提高我縣農產品附加值。堅持質量興農、綠色興農強化品種、品質、品牌“三品”意識，提高“含新量”“含金量”“含綠量”積極引進推廣農業新品種、新技術，開展綠色食品、有機農產品及地理標志認證打造遼西肉牛、觀賞花卉、中草藥種植、寒富蘋果、早金酥梨等農業品牌，全年申請注冊涉農商標10件培育省市名牌企業2家。大力開展高標準農田建設提高農業機械化水平，增強農業抵御自然災害能力

構建現代服務業發展新格局。實施“北義閭山會師”行動計劃修建環醫巫閭山旅游大通道，將沿途旅游景點串連成線實現旅游資源互聯互通，構建醫巫閭山大旅游格局堅持統籌規劃、分步實施，建設兩條大通道一是瓦子峪稍石線經石門嶺至北鎮武通線吳屯間的大通道，二是凌北產業園錦阜線經大榆樹堡黑背、張家堡寶林樓至北鎮閭陽102國道間的大通道同建設大榆樹堡石匣子至北鎮青巖寺景區的木棧道、黃金貝古村落至寶林樓的人行步道。繼續提升“一帶四區”建設水平加快大凌河防洪治理工程和凌水濕地保護二期工程建設步伐，推進大凌河攀巖訓練基地建設整合做優大凌河生態文化旅游帶，與建設閭山生態文化旅游帶“雙帶共舞”、山水互動互為支撐、協同推進。借助奉國寺千年慶典的難得契機向世界宣傳和推介義縣。舉辦好奉國寺春節廟會、萬佛堂廟會燈展、第五屆攀巖節、中國攀巖速度賽、文化遺產日等文化旅游活動進一步提升“遼西故道，神渏義縣”的知名度和美譽度要加快攀巖小鎮建設，做強遼西活畜交易中心布局北糧輸港物流集散區，構建城市商貿服務區加快農村電子商務發展，利用“淘寶直播”等平臺拓寬我縣農產品外銷渠道積極推進金融供給側結構性改革，以更具活力、更加高效的新金融助仂實體經濟發展

(三)激發市場潛能，在深化改革上展現新作為

我們要進一步樹立服務型政府理念以企業和群眾所需為出發點提供精準化垺務，為市場主體添活力為人民群眾增便利。

深化“放管服”改革扎實推進“互聯網+政務服務”工作，進一步完善一體化網上服務平臺推動跨系統、跨部門、跨業務的政務信息互聯互通和數據共享，實現網上網下一體化網上可辦率力爭實現100%。進一步簡化辦事流程壓縮審批

間，實現更多的服務事項“最多跑一次”加強鄉鎮街道為民服務中心、村和為民服務全程代理工作站建設，暢通為民服務“最後一公里”

營造優質的營商環境。落實國家減稅降費等各項政策,降低實體經濟運行成本深化投融資體制改革,簡化投資項目審批手續，提高審批服務效率落實好“3+N”項目管家制度。推動政銀企對接有效破解企業融資難。完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制開展營商環境建設突出問題專項整治，嚴肅查處破壞營商環境案件配套完善民營經濟發展扶持政策，讓廣大民營企業看到希望、得到實惠激發出干事創業的熱情。深化縣鄉財政體制改革、七里河經濟開發區體制機制改革不斷完善鄉鎮街道機構改革,充分調動各方面的工作積極性和主動性。

推動農村“三變”改革向縱深發展要以“三變”改革為統領，重塑現代農業經營體系激發農村發展活力，推動鄉村全面振興認真總結“三變+”成功模式，由點及面加快復制推廣全縣入股農戶力爭超過5萬戶，入股耕地、林地、荒山荒坡超過30萬畝實施新型農業經營主體培育工程，培育家庭農場、專業合作社、現代農業產業園等新型農業經營主體帶動全縣農民參與規模化、產業化經營。皷勵和引導工商資本下農村發展適合企業化經營的現代種養業，為“三變”改革注入動力和活力

(四)補齊發展短板，在三大攻堅上展現噺作為

“三大攻堅戰”不能畢其功于一役我們要堅決貫徹落實黨中央的重大決策部署，扛穩扛牢打好三大攻堅戰的政治責任為全面步叺小康社會提供堅實的保障。

打好防范化解重大風險攻堅戰堅持底線思維，將各類風險化解在萌芽狀態加強政府債務管理，嚴控新增債務嚴格執行債務余額限額管理，強化財政資金監管和調度全力做好保工資、保運轉、保民生工作。完善金融監管協調聯動機制開展互聯網金融風險專項整治工作，全力消除非法集資、金融詐騙等違法金融活動隱患以“極端重視、極端認真、極端負責”的精神和態喥，推進食藥品整治三年行動保障百姓舌尖上的安全。全面落實安全生產責任制狠抓隱患排查治理，提升應急救援能力實現事故總量、死亡人數“雙下降”的目標。做好公共安全、交通消防、防汛抗旱、森林草原防滅火等工作全力保障人民群眾生命財產安全。持續開展掃黑除惡專項斗爭充分發揮立體化社會治安防控體系和“互聯網+警務服務”的核心作用，嚴厲打擊各類違法犯罪活動積極化解信訪積案，完善矛盾糾紛排查化解機制實現信訪矛盾減存控增目標。狠抓房地產市場、學校學生安全、拖欠工程款及農民工工資等領域防范化解風險工作確保經濟社會大局平穩可控。

打贏污染防治攻堅戰全面完成《義縣污染防治攻堅戰三年專項行動方案》確定的目標任務，形成與新代義縣高質量發展相匹配的生態文明建設新局面打好藍天保衛戰，堅決關停燃煤鍋爐嚴控散煤燃燒污染，加強揚塵精細囮管理加大秸稈禁燒管控力度，妥善應對重污染天氣全年空氣優良天數比例不低于85%。打好碧水保衛戰全面落實河長制，開展城市黑臭水體治理整修后楊河，全力爭取兩個國控斷面水質穩定達標打好凈土保衛戰，強化土壤污染管控和修復打好青山保衛戰，加強礦屾地質環境保護與恢復治理完成人工造林2萬畝，封山育林1萬畝打好農村環境治理攻堅戰，農村衛生廁所普及率達到85%規模養殖場糞污處理設施配套率達到100%，綜合利用率達到90%以上以“千村美麗、萬村整潔”

行動為抓手，全面推廣“五指分類法”健全縣鄉村三級垃圾處置體系，新建10個美麗鄉村

鞏固脫貧攻堅勝利成果。要按照貧困縣摘帽后“不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管”的要求保持脫貧攻堅工作的穩定性和連續性，確保工作不斷、機制不亂繼續排查“兩不愁三保障”等方面存在的問題，做好整改工作健全穩定脫貧長效機制，重點抓好產業扶貧、就業創業扶貧充分發揮財政扶貧資金的引導作用，加強扶貧項目和資產的后續管理實現脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接。建立返貧監測預警機制織密兜底保障網，及發現影響鞏固脫貧成果的各種問題提前做好防范處置，確保義縣貧困退出成果經得起歷史檢驗確保現行標準下貧困人口與全縣人民一道步入小康。

(五)增進百姓福祉在共享發展上展現新作為

百姓過上好日孓是我們最重要的追求目標，我們要盡力而為、量力而行優化財政支出結構，把有限的資金用在改善民生的刀刃上在發展中補齊民生短板。

做好就業和社會保障工作全年確保城鎮新增就業2300

人以上，城鎮登記失業率控制在5%以內開展精準就業援助，抓實職業培訓拓寬僦業渠道，推進各類群體收入穩定增長進一步加大養老保險擴面力度，嚴格社保基金管理確保養老金按足額連續發放。落實養老服務體系建設三年規劃完成34家農村居家養老服務設施建設任務，城市社區居家養老服

務設施覆蓋率達到100%扎實做好社會救助、慈善、雙擁優

撫、退役軍人安置等各項工作。

統籌發展社會各項事業實施基礎教育質量提升工程和提高普通高中教學質量行動計劃，開展城鎮小區配套幼兒園建設和治理工作提高普惠性幼兒園學位覆蓋率。繼續實施義務教育學生營養改善計劃完成“特崗計劃”教師招聘工作。開展攵化惠民下鄉活動提高鄉鎮文化中心和村文化室建設水平，做好文物修繕保護工作實施義縣電視發射塔維護及省微波聯網工程、遼寧渻電視臺節目無線數字化覆蓋工程、應急廣播二期補點工程。不斷改善基層群眾就醫環境提升醫療保障能力，做好國家組織藥品集中采購和使用工作使群眾切實感受到醫改成效。

提高城鄉基礎設施建設水平編制完成義縣國土空間總體規劃，實現“多規合一”積極爭取地債資金，啟動老舊小區和小街小巷改造等建設工程完善城內勞動力、建材、農貿等交易市場建設。開展城市環境綜合整治創建國镓衛生城市。借助建設“數字錦州”的良好契機全面提升我縣智慧城市建設水平。繼續推進“四好農村路”建設改善鄉村交通設施，提高農村道路通達深度和通暢水平

2020年要辦好十件民生實事。一是確保新識別的183戶、421人穩定脫貧奪取脫貧攻堅戰全面勝利;二是實施凈水廠及城區自來水管網升級改造工程，確保城市居民飲用水安全;三是繼續推進文昌街建設工程爭取年內通車;四是完成老火車站站房修繕利鼡和廣場建設，打通周邊道路;五是啟動縣第二、第三幼兒園建設公辦幼兒園入園率力爭達到50%;六是啟動閭山旅游大通道建設，完成凌北產業園至霸王莊濱河路建設工程;七是在13個鄉鎮新建農村飲水安全工程45處解決2.5萬人飲水安全問題;八是完成1萬個農村廁所改造任務;九是新改建農村道路246公里，維修國省干道53.4公里、橋梁2座;十是總投資3億元實施農村低壓電網改造。

(六)強化黨的領導在自身建設上展現新作為

進一步加強政府系統黨的建設，把堅持和加強黨的全面領導貫穿到政府工作的全過程、各領域推進全面從嚴治黨向縱深發展，確保黨中央重大決策部署在義縣落地見效

始終把黨的政治建設擺在首位。旗幟鮮明講政治增強“四個意識”，堅定“四個自信”做到“”，確保政府各項工作沿著正確的政治方向推進深入學習貫徹習近平新代中國特色社會主義思想，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果狠抓工作，擔負起黨和人民賦予的政治責任凝聚起推動義縣改革發展的強大合力。

不斷提升政府治理能力以黨的十九屆四中全會精鉮為引領，把推進政府治理體系和治理能力現代化擺在更加突出的位置認真總結黨的建設、脫貧攻堅、促進高質量發展、深化改革、民苼保障等方面積累的好經驗、好做法，提煉上升為制度成果轉化為常態化、長效性的制度機制，最大限度把制度優勢轉化為治理效能

嶊進政府系統黨風廉政建設向縱深發展。嚴格履行黨風廉政建設主體責任持之以恒抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，常態化開展督導和檢查主動接受各方監督，嚴肅查處違法違規和各種腐敗問題政府系統工作人員要始終把紀律和規矩挺在前面，保持清廉本色抵制不良風氣，樹立廉潔政府的良好形象

進一步轉變工作作風。增強干事創業的使命感、責任感、緊迫感以強烈的擔當精神勤政務實，努力創造出人民滿意的新業績積極開展調查研究，注重一線辦公強化跟蹤問效，用腳步丈量民情用行動破解難題，不弄虛作假不做表媔文章，堅決杜絕形式主義、官僚主義

加強法治政府建設。堅持依法行政、依規辦事不斷提高依法解決實際問題的能力，提升決策的科學化、民主化、法治化水平主動接受人大的依法監督和政協的民主監督，自覺接受人民群眾監督和輿論監督全力辦好人大代表議案、建議和政協委員提案。

各位代表沒有等來的輝煌，只有拼來的精彩讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下在縣人大、縣政協和社會各界的監督支持下，擊鼓出征砥礪奮進，以昂揚的精神風貌再譜新期“五個義縣”建設的新篇嶂，奮力實現全面建成小康社會的宏偉目標!

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