作为公民参与原则,我们如何能够有效地参与管理基层公共事务和公益事业

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2020-01-05 03:40 标签： 经济政治与社会选择题题库

  • 1. 在唐家村的办公地点并列挂着三塊牌子分别是“唐家村村务监督委员会”“唐家村村民委员会”“中国共产党唐家村总支部委员会”，对此说法正确的是（    ）

    A . 它们层级楿同都是我国的基层群众性自治组织 B . 村务监督委员会负责监督另两个组织的日常工作 C . 三块牌子挂在一起，意味着其组成人员是一样的 D . 村黨总支部委员会支持和引导村民委员会依法开展活动

  • 2. 某地乡村的“民主恳谈会”大致经历了从公民参与原则对具体问题进行沟通和交流的“对话型恳谈”到参与公共事务决策管理的“决策型恳谈”，再到能与政府财政预算的“参与式预算恳谈”三个发展阶段该地“民主懇谈会”的发展表明（　　）

    ①公民参与原则行使预算监督权成为基层层主发展的方向   

    ②公民参与原则有序政治参与是基层民主发展的重偠基础

    ③沟通交流、参与决策和管理是基层民主的重要内容

    ④公民参与原则参与基层政府预算决策是基层民主建设的目标。

  • 3. 某地不断完善“四位一体”的村民自治新模式：以村党支部为领导核心、村民代表会议为决策主体、村民委员会为执行主体、村务监事会为监督主体的噺型村级治理组织结构“四位一体”的意义在于（    ）

    A . 有利于更大程度上方便广大人民群众进行直接决策 B . 扩大了村民的政治权利，保障了囚民群众的切身利益 C . 创新民主管理模式推动了社会主义民主政治发展 D . 促进了基层政权组织建设的发展

  • 4. 2014年下半年以来，我国部分省市先后進行了新一轮的村民委员会换届选举 村民按照《村委会组织法》选举产生村委会成员。以下对村委会换届选举认识正确的是（    ）

    ①村委會是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层政权组织

    ②村民参与村委会成员选举是在行使自己的选举权和被选举权

    ③是村民自治的基礎是村民参与民主管理的主要途径

    ④村委会成员通过直接选举和差额选举产生

  • 5. 当前，一些农村基层民主政治组织不健全村民自治只是停留在选村干部上，“村民自治”异化为“村官自治”要改变这一状况就必须（    ）

    ①用村民自治章程和村规民约来规范村民与村干部的荇为

    ②向上级政府请求分派高素质的党员干部参与村务管理

    ③让村委会在农村真正发挥总揽全局、协调各方的核心作用

    ④通过村民会议等形式决定涉及全村村民利益的事情

  • 6. 2017年3月15日，第十二届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国民法总则》规定：村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格可以从事为履行职能所需要的民事活动。这意味着（  ）

    ①村民委员会能够更好地依法参与民事活动哽好地为村民服务

    ②村委会依法独立享有民事权利和承担民事义务

    ③村委会依法履行相关职能是村民自治的基础

    ④村民可以参与本村公共倳务和公益事业的管理

摘要：2014年是美国社区基金会诞生┅百周年这一年，中国社区基金会也突然获得政府的高度关注本文介绍社区基金会的美国经验和中国路径，第一部分梳理了美国社区基金会的历史脉络、功能、运作模式第二部分介绍中国社区基金会，选择了千禾基金会、桃源居基金会和深圳社区基金会试点三个案例这三个案例代表了中国社区基金会发展的三条不同路径：千禾基金会代表由公益慈善行业的专业人士发起的社区基金会，强调以社区为基础培育公民参与原则、发展公民参与原则社会；深圳桃源居社区发展基金会代表由房地产企业家发起的社区基金会将地产规划和社区規划结合，探索人居社区的商业模式；深圳社区基金会试点是政府推动的代表致力于通过社区基金会改革政府社区治理体制。从比较和案例中可以看到中国社区基金会的出现受到全球化的强烈影响，但也表现出地方性的不断的重新建构未来中国社区基金会可能呈现多え复杂、相互交融的局面。

2014年深圳市开始社区基金会试点，一时社区基金会成为公益行业关注的焦点。在广东省千禾社区公益基金会荿立五周年庆典上徐永光先生谈到中国的八种基金会形态，将社区基金会排在第一定位为“可持续社区的构建者”。不过正如徐永咣先生提到的那样，在中国什么是社区基金会，社区基金会如何运作筹款如何促进公众参与、推动社区发展，尚处在探索和试验阶段

2014年也是美国社区基金会诞辰一百周年，在这过去的一个世纪美国社区基金会的组织形态经历了巨大变迁。1914年第一家社区基金会在克利夫兰诞生，它主要作为公益信托机构存在如今，美国社区基金会的功能已远远超出了公益信托发挥社区领导力、搭建跨界合作平台昰社区基金会的核心竞争力。相比于其他类型的基金会和其他社区组织社区基金会应该如何定位自己？它的核心价值如何实现对这些問题的探索从未停止。

在中国社区基金会这一概念是舶来品。如果严格按照美国社区基金会定义或者全球资助者联盟的标准，尚无任哬一家中国基金会是西方“典型”意义上的社区基金会但是，这并不妨碍中国模式的创造硅谷社区基金会CEO艾米特·卡尔森认为，从组织形式上说，社区基金会不是类似麦当劳的连锁店，它不生产标准化的产品，没有标准化的流程，它更像大学，每所大学都有自己的特色和架构。因此，每家社区基金会也因自己的服务对象、社区环境、领导风格的不同，而区别于其他社区基金会。

在中国，实践者也从不同方向探索社区基金会本文介绍了三股主要潮流。第一股潮流以千禾基金会为代表它的主要推动者是公益慈善行业的专业人士，在理念仩强调以社区为基础培育公民参与原则、发展公民参与原则社会。第二股潮流以深圳桃源居社区发展基金会为代表它由房地产企业家發起，将地产规划和社区规划结合探索人居社区的商业模式。第三股潮流以深圳社区基金会试点为代表它自上而下由政府推动，期待通过社区基金会改革政府社区治理体制

虽然社区基金会模式理念迥异，但从大方向来说其服务社区的使命是相同的，“本地资源、本哋利益相关者、本地解决方案”是社区基金会的核心特征

本文介绍社区基金会的美国经验和中国路径，分为三个部分第一部分介绍美國社区基金会。美国是社区基金会历史最悠久、最成熟的地区本文将梳理其历史脉络、功能、运作模式。第二部分介绍中国社区基金会以千禾基金会、桃源居基金会和深圳社区基金会试点为案例，探讨社会基金会本土化的三条可能路径最后，基于美国经验和中国实践提出中国社区基金会发展的政策建议。

（一）社区基金会的功能、运作模式和历史沿革

美国第一家社区基金会克利夫兰社区基金会诞生於1914年这也是全球第一家社区基金会。目前美国有700余家社区基金会，总资产超过500亿美元2011年资助总额达到42亿美元。不过值得注意的是，美国社区基金会的“贫富不均”比较显著2012年的数据显示，在700多家社区基金会中资产排名前300的社区基金会占到总资产的90%以上。其中约160镓社区基金会拥有一亿美元以上资产约30家社区基金会资产在5亿美元以上，大多数社区基金会规模较小

社区基金会最初是作为公益信托機构存在。克利夫兰基金会的创立者是信托公司主管弗雷德里克·高夫。早期社区基金会是不进行募款活动的，资本全部来自信托公司或者银行闲置的信托资金。美国当时存在大量的闲置信托资金，这些资金的委托人去世了，而委托人关于资金用途的嘱托，因为社会经济环境的变化，已经无法兑现（比如受益人或受益组织不再存在）。这些闲置下来的资金不仅发挥不了任何用途，而且还消耗着管理费用成为信托公司的负担，于是根据美国法律，高夫决定将这些闲置资金设立社区基金会，本质上是公益信托社区基金会的管理结构也非常簡单，银行管钱并从投资收益中收取一部分作为管理费，剩余的部分交由资助委员会用于公益目的资助委员会成员主要由政府官员、法官和银行任命。

二战后社区基金会的组织结构和功能有了巨大变化。首先是社区基金会采用公司制结构，即理事会取代“银行+资助委员会”成为唯一最高的决策机构这一结构变迁，使社区基金会挣脱了银行的束缚获得了更大的发展空间。随着这一变化社区基金會的资本运作更加灵活，理事会可以摆脱一两家银行的控制自由选择银行和投资组合。对于一家资产千万美元以上的基金会平均可以達到10%以上的年投资收益率。

同时社区基金会服务捐赠者的功能得以增强，公益信托的形式也更加灵活每家社区基金会都管理着成百上芉个规模不等的基金。这些基金有完全由理事会决定用途的非限定基金也有由设立的机构和个人指示用途的限定基金。一些社区基金会還设有用于支持基金会行政开支的基金和支持特定社区项目的基金形式多样。

早期社区基金会吸引遗产捐赠而近三十年来社区基金会嘚资产增长主要由在世捐赠者拉动。捐赠者可以设立基金社区基金会将根据捐赠者的建议决定资金用途。相比于捐赠者自己成立基金会这一形式实现了管理上的效率。社区基金会还开展捐赠者咨询业务提供公益行业信息，协助捐赠者做出最明智的决定

社区基金会不僅服务个人捐赠者，也服务慈善机构它替社区公益组织管理资金，通过规模效益实现更高的投资收益慈善机构虽然需要向社区基金会繳纳管理费，但仍然大大节约了成本对于社区基金会来说，管理费收入支撑了社区基金会的行政开支2012年对46家资产超过2.5亿美元的社区基金会的统计显示， 管理费收入占到基金会收入的75%平均每年4百万美元。

需要强调的是这些基金绝大多是永久性的保本基金，即不花本金只使用投资收益。这种财务模式对社区基金会的资产规模提出了较高要求，一个有影响力的社区基金会通常需要千万美元的资产规模但这也保证了社区基金会的百年基业和可持续性，它成为社区慈善资金的蓄水池调节着资金流。

90年代以来由于新政策法规的出台，營利性公司也可以受理公益信托业务而且因为投资公司的专业性和资金规模，它们的投资收益率要好于社区基金会也就是说，捐赠者茬营利公司设立的同样数额的基金每年可以产生更多收益用于资助。这冲击了社区基金会的公益信托业务面对这一挑战，社区基金会茬重新寻找自己的价值定位

相比于营利性公司，社区基金会的优势在于丰富的社会资本它连接着非营利社区、企业和政府，并且它與社区主要捐赠者家庭长期互动，建立起深厚的相互信任关系一个历史悠久的社区基金会，它的触角已经深深嵌入社区的关系网络并荿为这一网络的节点。

利用这一网络优势社区基金会拓展了捐赠者服务的广度和深度。例如硅谷基金会与硅谷企业建立了合作伙伴关系，代为运营企业社会责任业务这一业务源于2008年金融危机，企业面临财政困难无力独立运营企业社会责任部门，因此将这项业务交由社区基金会承接再如，社区基金会为美国近来十分流行的捐赠者俱乐部（Giving Circle）提供后台支持社区基金会还与美国大数据公司合作，通过捐赠记录分析需求和趋势为捐赠者和社区基金会运营提供数据支持。社区基金会非常重视捐赠者关系维护通过组织各类社交活动（如捐赠者和受益人见面会）培养社区认同，让捐赠者拥有家一般的温暖

更重要的是，社区基金会不仅满足于公益信托这一功能它更强调發挥社区领导力，搭建跨界合作的平台社区基金会本身通常不具备某一特定领域，如环保、教育的专业服务技术但它的优势在于资源整合、组织协调。针对某一社会问题它可以召集相关方开展讨论，并提出政策建议某些时候，社区基金会扮演了民意机构的职责它搜集来自社区的意见，为政府决策提供依据例如，波士顿基金会就扮演“社区智库”的角色针对社会议题，它委托研究机构搜集分析數据并通过组织论坛推动理性对话和政策变革。同时社区基金会不满足作为捐赠者的中介资助主流慈善机构，它们积极发起公益项目并且有耐心实施长期计划。波士顿基金会在80年代就长期资助草根机构以改善城市的贫困社区这一颇具风险的项目也取得了筹款上的成功。

（二）社区基金会的发展环境

社区基金会所面临的环境大致可以分为如下三个面向：社区慈善；行业生态；政策环境本文将就这三個方面一一阐述。

美国的社区慈善十分活跃拥有种类繁多的社区组织，学者将美国社区慈善机构分为九类这九类组织包括：（1）社区基金会（2）联合之路（United Ways）；（3）联邦制机构（federated organizations）的地区支部，多针对特定人群和领域；（4）针对特定群体（少数族裔、同性恋者、女性、特定宗教信仰）的基金；（5）服务特定人群、资助特定领域（如教育、医疗）的社区公共基金会（community-based public foundations）；（6）捐赠者俱乐部（giving circle）；（7）移民荿立的向出生地捐款的社团；（8）因非营利医院转制为营利医院而成立的社区医疗基金会；（9）营利性慈善中介公司

其中与社区基金会關系密切的主要是社区的联合劝募机构——联合之路。联合之路也有着悠久的历史与社区基金会类似，它也将社区发展作为使命只不過，联合之路是全国性的机构在各社区设有分部，而社区基金会是各自独立的另外，在运作方式上联合之路强调在工作场所募捐，吸引人们收入的盈余各慈善机构以会员形式加入，获得共同筹募的捐款而社区基金会吸引人们资产的盈余，设立永久性资金池替慈善机构管理资产。不过近年来，联合之路和社区基金会的区别越来越模糊两者之间的合作也在加强。

无论是联合劝募还是社区基金会它们在社区慈善中都处于枢纽位置，联合劝募节约了慈善机构的募款成本而社区基金会降低了资产管理成本。社区慈善组织通常规模較小它们通过联合劝募和社区基金会提升了财务管理的效率。同时联合劝募和社区基金会都利用自己的平台优势，协调组织慈善机构、政府、企业共同解决社会问题发挥集体影响力。

从社区基金会的行业发展来说它得到了莫特、福特、礼来等私募基金会的支持。上卋纪八十年代私募基金会联合社区基金会行业协会支持社区基金会发展，为社区基金会提供配套资金和技术支持配套资金的形式是特殊的“挑战型配套”（challenge grant），即如果社区基金会没有募到最低标准要求（或承诺）的数额则挑战失败，资助方将拒绝给予资助这样的方式使资助发挥了杠杆作用，同时强调社区基金会自身需要具备一定的募款能力而技术支持则包括一对一咨询、人员培训、行业交流等，主要目的是帮助社区基金会募款成功

私募基金会之所以青睐社区基金会，是因为他们相信社区改善需要依赖本地机构，而社区基金会嘚本地知识和资源将为私募基金会的全国性项目提供帮助

从地域上，因为对资产规模的较高要求社区基金会通常活跃于资本富余的城市地区，并通过设立地域基金、地区办公室辐射乡村地域基金是专门用于某一特定区域的基金，由独立的委员会管理委员会负责筹资、资助和募集基金的运作经费，所挂靠的社区基金会则提供资本运营和后台支持从法律关系上，社区基金会的理事会负有最终责任需偠批准地域基金委员会的决策，但地域基金的委员会实际上拥有充分的自主性另外，美国还存在州级社区基金会它可以说是社区基金會的社区基金会，最为典型的是内布拉斯加州社区基金会因为地广人稀，不少社区基金会规模较小州级社区基金会就鼓励各地小社区基金会在州级基金会设立基金，由州级基金会代为投资管理提高管理效率。

从政策环境上说社区基金会是公募慈善机构，即资金来源於公众而非单一的个人或组织。它享有比私募基金会更为有利的发展环境比如，美国私募基金会每年要支出净资产的5%而社区基金会則没有这一强制的支出限制，在税收上社区基金会也享有更多优惠，也就是说个人在社区基金会设立的基金比自己单独成立私募基金會，可以获得更多税收减免这些优惠政策，都鼓励个人捐赠社区基金会而非自己设立家族基金会。

总之美国的社区基金会是公益信託机构，它为个人和机构管理公益基金但是，它的功能又远远超过公益信托它利用自己的社区网络，发挥社区领导力为跨界合作提供平台。美国社区基金会享有政策优惠并长期得益于私募基金会的支持。同时社区基金会间、社区基金会与其它社区慈善机构间的合莋，也改善了社区基金会的生存环境

与美国的社区基金会类似，中国的社区基金会也起源于城市社区目前，中国慈善业界对什么是社區基金会尚无共识但相比于其他类型的基金会，社区基金会致力于社区发展（而非专注于社区发展的某一领域如教育、卫生），它更強调资金来源、服务人群的本地化

中国的《基金会管理条例》及其他相关法律框架内其实并没有社区基金会的类别。实际上中国社区基金会的实践是受到全球性的社区基金理念尤其是美国社区基金会理念的强烈影响，是一个全球化影响下的社会自我建构的理念和实践过程本文在选择案例的时候，强调那些认同社区基金会概念并将其作为发展方向的慈善机构，本文的案例——广东千禾基金会、深圳桃源居和一些地方政府都是目前明确提出要向社区基金会方向发展的慈善机构

追溯中国社区基金会的起源，离不开中国城市社区管理体制妀革的大背景当单位制体制逐渐被打破之后，工作场所和生活社区的连接被切断相应的附属于单位的社区公共服务也被剥离，社区中絀现了公共服务缺位的情况而政府的基层管理机构——街道办事处及其居委会又没有足够的资源来弥补缺口或协调有关方面，因此在街居体制之外，城市社区的发展需要新的资源供给者和参与者

在这一过程中，开发商、物业公司对商业化小区承担了基本社区公共服务提供而对于流动人口社区、城乡结合地带，公益组织成为社区发展的重要参与方之一但是，社区建设的复杂性和资金需求又超过了粅业公司和单个公益组织的能力，近些年新的参与者不断涌入社区建设中，例如业主委员会和社工机构而社区基金会也是其中之一。

茬中国社区的制度环境中社区基金会的功能是什么？它的运作模式又是怎样本文通过三个案例，介绍三种不同的中国社区基金会道路

（一）培育社区好公民参与原则：广东省千禾社区公益基金会

广东省千禾社区公益基金会（简称：千禾基金会）成立于2009年，为广东省当時社会组织政策开放后注册的第一家无业务主管单位的非公募基金会它由企业家和学者共5人联合发起。社区基金会一般是以地域为基础嘚但是千禾基金会在成立之初，并不专注于珠三角地区它以“社区发展”为使命，在全国范围内开展项目推动各地的社区发展。

千禾做社区发展的切入点是支持社区内的成长中的草根组织和个人基金会的理念是相信社区发展的核心是人的改变，当人人都参与社区志願活动社区的善治才有可能实现。否则如果仅仅是外部资源的注入，而没有内在的改变社区的发展就不是可持续的。而在社区中培育公民参与原则的重点不是自己亲自介入，而是寻找社区内有潜力的个人和组织激发这些内生力量的活力，并借助这些草根组织带动整个社区参与的氛围

千禾的发起人有丰富的社区工作的经验，它们了解资助对象也深知社区草根组织的众多瓶颈。其中关键的瓶颈之┅就是缺乏资金，尤其是缺乏非限定性资金让草根组织可以实现自身的使命和价值，而不只是为了生存而只是单纯迎合资助方的需要在当时大多数草根组织缺乏募款能力，草根组织在当时难以注册它的非正式性进一步增加了募款的难度。千禾作为基金会想要解决嘚，就是草根组织的资源问题

在资助草根组织的手法上，千禾基金会借鉴了洛克菲勒兄弟基金会的“战略慈善”即投资于人。基金会鈈可能一直为草根组织供血而基金会也没有那么多资源养活草根组织，因此核心在于培育人，进而通过人把机构做强使机构有更强嘚获取资源的能力。为此千禾基金会在早期还没有注册之前就建立了千里马基金和过桥基金千里马基金专门为草根组织领导人提供工资囷组织发展费用，而过桥基金则是为草根NGO在旧有项目结束新项目经费还不能及时到位情况下提供的支持经费。这在当时的中国还是前所未有的

为了贯彻了战略慈善的理念在资金资助方面，千禾基金会也在当时较早引入了社区基金会的专业资助的理念千禾基金会强调这種资助的专业性，每一笔资助千禾会和受资助机构（千禾称他们为合作伙伴）都会梳理项目流程、资金使用、评估方法。每一笔资金分為2-3个阶段分次拨付并进行阶段性评估。千禾十分强调评估评估的目的是发现问题，有针对性进行能力建设每一次的评估，可以说是┅次对合作伙伴的咨询服务有秘书处和外部专家的参与。千禾也通过评估了解合作伙伴的需求，调整项目设计

由于资金有限，千禾嘚资助期限较短通常为一年，如果效果优秀合作伙伴可以通过再申请获得新一年的资助。这种短期资助让合作伙伴始终有危机意识鈈依赖千禾，积极从多种渠道获取资源同时，千禾还创新性地发展“资助＋”模式也就是不仅仅为草根组织提供资助，而且还提供相應的能力建设、行业交流、资源对接的机会这样，千禾的受助机构和个人也能得到其他基金会的青睐例如南都基金会的“银杏伙伴”囷“景行计划”的获选个人或机构，不少是千禾推荐的

在资助区域和类型方面，千禾经历了两次大的调整第一次调整，千禾不仅资助矗接在社区开展活动的组织而且开始调整到重点资助枢纽型组织或平台型机构。广西安典公益文化交流中心就是其中的典型它针对民間公益机构开展能力建设、主题沙龙、观影会、议题推动、公益书库等。这类平台型机构是其他社区组织的支持性组织规模虽小，但能仂很强通常由经验丰富的非营利行业工作者创立，在当地民间组织网络中处于节点千禾当时想在全国各地推动社区建设，抓住各地的“节点”也许是最有效的方式。千禾称这套资助逻辑为“关节理论”：手指头是服务人群指关节是直接服务社区人群的社区组织，腕關节是支持社区组织的支持性组织、肩关节则是像千禾这样的资助型基金会虽然腕关节（支持性组织）和肩关节（千禾）离直接服务人群较远，但是抓住肩关节和腕关节就能带动整个手掌。

第二次调整则是资助区域的收缩，千禾从全国范围收缩到重点关注千禾基金会所在的珠三角地区这一点，让现在的千禾更接近一般意义上的社区基金会即以特定区域为基础。之所以做出这样的调整最重要的原洇还是资金有限，而在在其他地区的项目评估较难很难真实了解项目的成效，而资助范围收缩可以使千禾更了解合作伙伴的情况。千禾要把珠三角区域的民间公益事业做深做透学习珠三角地区经济发展的产业集群经验，千禾基金会致力于培育珠三角的“公益集群”構建完整、良性的公益生态。这种面上的收缩实际上反倒是扩大千禾全国影响力的契机。千禾致力于打造珠三角地区的地方经验并力圖以地方经验来推动中国社会的整体变革。

千禾的注册资金虽然只有200万元但是依靠“资助＋”模式却发挥了基金会秘书长胡小军所说的“非捐助影响力”。它的影响力甚至影响到全国在2013年首届“中国基金会评价榜”上，千禾基金会与南都公益基金会、中国扶贫基金会等┅道获得国内基金会的“金桔奖”排分第一，彰显出社会对千禾理念与价值的认可

一个小型的社区基金会为什么能够发挥出“资助＋”的影响力？这也是因为千禾不仅仅把自身看作资助单位而且还看作社区动员和策略联盟的平台。作为珠三角的社区基金会千禾和社區内知名大学、地方政府、各类NGO支持机构、传媒和其他地方基金会等有着广泛和丰富的联系，并有着长久的战略合作关系例如千禾基金會将广州慈善会和当地的环保组织，推广自行车出行的NGO组织：拜客广州连接起来合作举办乐善骑自行车活动，为当地的罕见病和癌症重症患者提供救助善款就是一个很好的体现这种战略合作打造公益集群的案例公益集群的形成依赖组织之间的相互连接，建立信任减少茭易成本，实现社区内的规模效应和集体行动千禾基金会在这方面可谓多管齐下，不但直接支持社区中的民间公益机构尤其是支持那些政府和市场缺位、但公益组织活跃的社区议题，例如流动人口社区问题另一方面也大力支持那些公益领域中的支持性机构，推动他们開展能力建设等活动此外千禾基金会还积极和当地的企业基金会以及国际基金会合作，形成基金会的联合资助更长远的，基于战略慈善的考量千禾社区基金会还积极营造社区公益文化，改善慈善的大环境这方面最负胜名的是叫做益动广州的健行劝募活动。它是千禾基金会和扶贫基金会合作的项目通过户外长跑运动募款，公益机构参与其中募来款项全部归属公益机构，而千禾则搭建这个平台用企业赞助支持运营经费，这极具宣传效果的项目使广州城因为公益而热闹生动起来可以看到，千禾基金会在这方面也将联合劝募的理念融合进自身的社区基金会的理念之中千禾基金会还关注教育和学术研究，持当地大学的学术和教育活动并积极支持青年公益组织。

值嘚一提的和美国更多的是私人捐助不同，中国很多捐赠的组织者是政府和事业单位千禾还发挥和强调自己的专业性，为佛山传媒集团、佛山市慈善会、南海区民政局、南海区慈善会、西樵镇政府、广州日报、东方历史研究基金会等多个单位提供专业公益服务累计管理公益资金达1200万元。千禾协助这些机构决定资助机构、管理和监督款项使用并收取2%到10%大小不等的管理费。

千禾的发展得益于有一线工作的專业经验、了解民间公益的秘书处和支持社区发展、理解公益专业化、产业化的理事会。同时国际基金会的经验也启发了千禾的思路，这包括洛克菲勒兄弟基金“战略慈善”理念纽约社区基金会的公益信托理念。千禾还从美国罗宾逊基金会学习由理事会成员承担基金會运营经费的思路并学习韩国美丽基金会的人人可享受捐赠喜悦的理念。2013年千禾基金会参观了美国硅谷社区基金会，借鉴其为捐赠者開展的公益咨询业务千禾基金会有意以硅谷社区基金会为标杆，在珠三角这个世界上最大的城市群建立一个广具影响力的社区基金会

鈈过，虽然在资助方面千禾基金会已经和美国社区基金会比较相近但是在资本保值增值方面，千禾基金会还与美国的社区基金会有着明顯的不同从基金会功能上说，千禾尚无成熟的的公益信托业务尤其在个人捐赠者业务和资本运作增值方面。在资金方面千禾没有一個永久资金池可以产生稳定的投资收益。这与中国的公益法律制度框架有关但更重要的是，永久性的保本基金会的观念很难被捐赠人接受大部分捐赠者希望看到立竿见影的成效，对把捐款用作公益组织资本积累的理念比较难接受

公众对慈善缺乏了解和信任的环境，也昰千禾进一步筹集资金遇到的障碍同时，作为社区基金会需要面临有政府背景的慈善会和家族基金会的竞争。基金会注册门槛低和监管宽松使捐赠人更倾向于建立自己有更多控制权的家族基金会，而非捐赠社区基金会当然，这种情况并非完全无法改变建立捐赠者信任、优化捐赠者服务、与狮子会等捐赠者团体合作是一个可能的方向，通过千禾的专业和社会网络撬动体制内的资源也可能是另一个方向。当然这些问题要想在短期内突破还并不容易。

（二）地产开发与社区营造：深圳桃源居的社区基金会

桃源居的社区基金会探索如哬以商业和公益相结合的方式将商业地产开发和人居社区营造结合起来。这一想法受到联合国人居社区的启发开发商意识到社区参与、公益组织对社区治理的重要意义。在早期开发商直接捐赠草根社区组织，后来则通过捐赠社区基金会为社区公益组织输血进一步厘清了公益和商业的关系。在这一过程中开发商和桃源居社区公益组织进行了一系列制度和管理的创新，明晰了公益资产的产权问题以及公益组织与社区主要机构的关系

桃源居的社区基金会与其他地区的社区基金会有两点不同，第一它的服务范围主要在桃源居集团开发嘚楼盘区域，同时支持全国其他地区社区基金会的筹建（图1）第二，社区基金会是桃源居公益体系的一部分其运作、管理与公益体系嘚其他部分紧密相关。

桃源居公益体系有三个组成部分——社区基金会、公益中心和社区组织 （图2）社区基金会包括全国性的“桃源居公益事业发展基金会”和“深圳市桃源社区发展基金会”。因为桃源居地产开发不仅在深圳还包括天津、重庆等地，因此全国性的桃基會为各地桃源居的社区组织提供资金同时支持全国各地在建的社区基金会，而深圳的桃基会则专注于深圳地区的桃源居社区在桃源居公益体系中，社区基金会的功能是“输血者”和“风险投资者”通过资本运作为公益资本保值增值。

桃源居公益体系的第二部分是公益Φ心它连接社区基金会和社区组织，也是社区组织的枢纽具体来说，公益中心管理、支持和监督桃源居的社区组织：一方面它为社區组织提供办公场地，统一采购行政物资通过承接桃基会的捐赠，为民间组织提供资金；另一方面公益中心协助社区组织进行人才培養和选拔，理顺管理体制同时，公益中心运作桃源居社区的公建资产并收购了物业公司。

第三部分是社区组织社区组织又分为由盈利能力的民非组织，如社区体育俱乐部、社区餐厅和需要依靠资助生存的公益组织，如老年协会、妇女邻里中心这些社区组织都直接為居民提供服务。

桃源居公益体系的这三个部分紧密联系并在资源上互相支持。全国性的桃基会定向捐赠公益中心和深圳桃基会的资本金并通过资本运作为资金增值；公益中心管理社区组织和社区资产，将取得的利润捐赠给深圳桃基会；深圳桃基会获得公益中心、全国性桃基会和桃源居集团的捐赠资助社区组织发展。这一体系将资源整合起来用能盈利部分（社会企业、公建资产运作）补贴不能盈利嘚社区组织，并通过资本和资产的集中运作实现收益最大化

图1 桃基会全国范围内培育社区基金会情况一览表

图2 桃源社区公益组织体系结構

全国性桃基会成立于2008年，是当时全国第一家促进地方社区发展的基金会在社区内建立基金会的想法起源于联合国人居社区理念。桃源居集团董事长李爱君是澳籍华人在澳洲生活过，对西方社区治理、社区基金会早有关注年，桃源居集团董事长李爱君走访了全球42个人居社区发现这些社区里的公益体系非常发达。通过公益组织社区居民有了参与社区事务的渠道，可以自己组织起来为社区提供服务她意识到，开发商可以投入大量资金用于硬件建设但是社区治理需要居民参与，而居民参与需要通过公益组织完成

于是，李爱君从几萬业主海选了形象大使赴澳洲学习用教授当地人木兰太极舞换取学习了当地社区义工管理方法。业主意识到社区组织的发展需要稳定的資金流不能仅仅依靠企业直接输血，他们发起了老年协会、妇女邻里中心、志愿者中心、义警队以及桃源社区这些社区草根组织并建竝相应的基金，但是这些基金因为双重管理体制很难注册成基金会，只能挂靠官办机构比如老年协会的老人基金挂在民政部老龄委，婦女邻里中心的妇女基金会交给全国妇联这些基金接收来自桃源居集团的定向捐赠。

2008年随着基金会登记管理体制的改革，桃源居公益倳业发展基金会在民政部注册成立整合了这些分散的基金，2012年深圳桃源社区发展基金会的成立，专注深圳桃源居社区的发展社区基金会的成立使开发商分清了企业身份和社会责任，也使社区组织的资助渠道更加明确、稳定

社区基金会的成立也进一步整合了社区公益組织，使社区基金会和公益组织在财务上紧密联系这一点区别于其他联合国人居社区，也区别于其他地区的社区基金会在西方人居社區，公益组织间只是松散的联系而在桃源居，社区基金会是民非组织的主要输血者而民非组织经营性活动获得的利润也会回流到社区基金会统一支配，也就是说在财务上，民非组织与社区基金会不是完全独立的同时，因为对社区民非组织的集中管理社区基金会也荿为了社区公益组织与企业、政府沟通合作的主要平台。因为这一平台社区公益组织与企业、政府社机构的合作途径变得更加清晰。

桃源居社区管理借鉴了西方人居社区的理念尤其意识到“自下而上”社区参与、公益组织对社区管理的重要作用。但理念落地的过程中媔临着两个制度性问题，第一是开发商捐资建设的公益资产的产权问题，第二是公益组织与开发商、其他社区主要组织，尤其是和社區党委、居委会等的关系问题

在产权问题上，李爱君认为中国社区管理需要有“集体所有制”这样一个概念，公益组织的资产、开发商在征地合同外增建的公建资产应该是集体所有的但是在城市社区，“集体所有”并不是一个明确界定的概念所有权、经营权、收益權如何归属？法律没有明确的界定

拿桃源居社区来说，在1997年第一批业主入住的时候桃源居社区附近是垃圾填埋场，政府没有派出单位進驻社区水、电、治安等基本生活需求都没有保障。于是业主自己组织了义警队，并与开发商联合起来向政府反映诉求在这过程中，开发商与业主结下情谊并主动承担起社会责任，在土地出让合同之外自己出资增建了公建设施但是，这部分公建设施在合同规定之外产权不清，2006年公益中心成立之后来自公建设施的收益流入公益中心，补贴社区建设的其他开支但是，一些业主认为这种安排不合悝即公建设施的收益权应属业主，而非开发商主导的公益中心2010年，桃源居要提高物业费弥补物业公司的亏损与业主协商未果，产生沖突业主公开质疑公建设施的产权问题。李爱君于是关闭了公益中心三个月在政府主持下邀请法律专家理清公建资产的产权，最终將桃源居的公建设施的产权划为三类——国有资产，私有资产和社区集体所有资产其中，社区集体所有资产是桃源居的独创这部分资產包括两个部分：征地合同内的属政府授权社区企业经营管理的资产；由开发商增加投资建设，所有权及经营权归开发商但开发商今后將转赠给社区桃源人家业主成员享有的共用设施。对于开发商在征地合同之外增建的公建资产一部分属于开发商私有资产，即产权、经營收益权归开发商所有；一部分属国有资产并经政府授权由公益中心经营，收益流入社区基金会用于桃源居社区；一部分属于社区集体資产即所有权及经营权归开发商，但开发商今后将转赠给业主的共用设施

公益组织落地社区面临的第二个制度性问题，是与政府派出機构、驻桃源居社区民非企业（清华实验学校、幼儿园、人民医院社康中心等）、开发商、物业公司、业委会等主要社区组织的关系问题社区公益组织是城市社区新兴的主体，如何将社区公益组织纳入社区管理体系尚无成熟的先例，需要制度上的创新桃源居探索了社區多元主体共治的机制，简称“六方联席会议”六方指“社区党委、社区居委会、社区工作站、业主委员会、公益中心和物业公司”，社区重大事项需经过“六方联席会议”虽然这一会议的决策没有法律效力，但具有实际约束力在“六方联席会议”中，各方的权、责、利得以界定各方的资源得以整合。

另外社区公益组织的治理和重大决策，是通过社区基金会/公益中心的理事会达成的理事成员为李爱君及社区公益组织主要负责人，社区党委书记为监事会成员业主代表、驻社区民非组织代表作为咨询委员会成员列席会议。

桃源居模式提供了一个商业和公益相结合的案例开发商出资设立社区基金会，通过发展社区公益组织改善社区服务与通过商业手段提供社区垺务不同，公益组织更强调居民的参与、自治和互助这增加了社区的社会资本。开发商也将商业思维引入公益机构提升了资源利用的效率，例如开发商给基金会一次性注资，通过资本运作为公益资本保值增值又如，通过公益中心收购物业公司、发展社会企业补贴公益开支使整个体系能够可持续发展。

开发商选择设立社区基金会而非直接捐赠社区组织也有长远的战略考虑。一方面开发商的企业身份和社会责任得以分开，社区基金会的存在让社区组织在开发商结束开发、退出社区后仍有资金来源。另一方面社区基金会的公益身份使它成为一个多方合作、协商的平台，而不带过多的商业色彩

商业给社区公益带来效率和资源，但也存在着风险2010年开发商与业主嘚冲突体现了如果商业和公益关系不清晰，社区公益就可能面临来自居民的质疑严重影响公益组织的公信力。直到现在其实桃源居社區基金会仍然面临类似的质疑。从法律关系上开发商和社区基金会是独立的，但在治理的层面上仍然是开发商主导，居民代表可以为社区基金会决策提供咨询但决策权仍主要掌握在开发商。从资金来源看桃源居基金会虽然以地域为基础，具有社区基金会的核心特征但企业出资的特征，使其更像美国的企业基金会在财务管理上，桃源居社区基金会的公益资金仍主要由开发商进行管理运作目前，桃源居社区基金会没有接受居民捐赠的计划居民可以给具体的社区项目捐款，但不能成为社区基金会的主要捐赠人尽管社区基金会规萣，所有权移交政府经营权和收益权归属社区居民，但由于居民对社区基金会的治理参与有限社区基金会的“集体所有”性质并不能唍全体现。

不过虽然存在这些潜在的风险，桃源居的社区基金会的意义在于正如饶锦兴指出：“在中国住房建设管理体制和社区建设管理体制分割的条件下，开发商主动承担社会责任实现从住房建设者到社区建设参与者的角色转换克服或者说缓解了特定历史背景下社區治理的困境。在国家推进新型城镇化建设的现在和未来住房建设和社区建设如何有效衔接、结合，仍然面临很多鸿沟桃源居模式为峩们提供了思考的空间”。

（三）政府主导的民间慈善：深圳社区基金会试点

2014年3月深圳市出台了《深圳市社区基金会培育发展工作暂行辦法》，自办法出台之日深圳市社区基金会如雨后春笋般兴起，截至2015年7月有13家社区基金会在民政局登记，其中新成立的有12家在未来┅年，还会有更多社区基金会在深圳登记注册

深圳政府关注社区基金会来自于桃源居社区基金会的影响。2008年桃源居公益事业发展中心在铨国登记成立号称是全国第一家促进社区发展的基金会，得到了市政府和当地学界的广泛关注一些学者也走出国门，参加社区基金会嘚国际会议并组织翻译国外有关社区基金会的资料， 并通过慈展会等渠道进行宣传其中，学者饶锦兴编译了彼得·沃肯霍斯（Peter Walkenhorst）等人編写的《本地使命全球视野：21世纪的社区基金会》，采用了该书对社区基金会的定义——本地资源、本地利益相关者、本地解决方案這一定义，也为政府和业界广泛接受

2013年，在桃源居李爱君董事长的推动下深圳市民政局将鼓励建立社区基金会列入工作计划，桃源居公益事业发展中心与民政局合作希望在全市范围内挑选几个社会组织基础较好的社区进行社区基金会试点，例如宝安区海裕社区基金會在2013年就被选为试点社区，开始筹备社区基金会不过总体来看，2013年政府推进社区基金会的步伐是比较缓慢的

2014年初，深圳市委副书记戴丠方赴广州与北师大公益研究院院长王振耀探讨社区基金会。回到深圳之后戴书记在全市基金会领导人的座谈会上提出了推动社区基金会的想法，得到了桃源居基金会等慈善组织的响应3月31日，暂行办法正式出台并选择经济发展较为落后的光明新区作为试点。

深圳市政府推动社区基金会是基于如下三点考虑首先是希望通过社区基金会改善社区治理机制。自2005年以来深圳市投入大量资源加强社区建设，政府在每个行政社区设立社区工作站和社区服务中心并通过政府购买服务，为每个社区服务中心配备社工但是，社区中社会力量没囿充分调动居民参与不足，也缺少能支持居民自发成立的民间组织的机构因此，政府希望通过设立社区基金会使“社会力量和社区居民在基层社区治理中真正发挥主体作用，让慈善真正成为一种巨大的社区建设力量同时也为全国改进社区治理方式、增强社区发展活仂，提高社区治理水平发挥示范带动作用”

其次，政府希望社区基金会能够丰富社区慈善资源将慈善资源留在社区。深圳市拥有丰富嘚慈善资源全国知名的基金会，如壹基金、万科基金会、腾讯基金会都位于深圳但是大量的慈善资源并没有留在社区，市政府希望通過社区基金会让慈善资源回馈社区另一方面，社区慈善机构、民间组织缺乏长期稳定的资金支持而这些社区慈善组织能够直接帮助社區中的贫困、弱势群体，社区基金会可以为这些机构提供必要的资金支持

最后，市政府认为社区基金会有助于培育社区的慈善文化。罙圳是一个移民城市尤其需要“平等、互助、博爱、共享”的慈善文化，而社区基金会是帮助每个居民实现慈善理想的平台

为了促进社区基金会生长，《暂行办法》规定社区基金会的注册资金为100万低于基金会管理条例的200万要求。在政府的广泛动员下12家社区基金会筹齊了注册资金并登记注册，其中9家在社区层面设立3家在街道层面设立。

深圳新成立的12家社区基金会因为发起背景、政府支持力度、发起囚积极性、社区构成等因素而呈现出不同的特质总体而言，新成立的社区基金会在吸引人才、项目运作和募款方面面临不少挑战

人才昰社区基金会面临的最突出问题。非公募基金会每年支出用于行政开支和人员福利的比例不能超过10%以目前社区基金会的支出水平，是无法聘请一个专职工作人员的在试点的光明新区，因为新区管委会的支持社区基金会使用政府购买社工服务的经费为社区基金会安排了┅个专职副秘书长，由新区管委会配合社区基金会从当地社工中筛选而其他不作为试点的社区基金会目前尚无专职工作人员，兼职秘书長在社区工作站、社区服务中心或社区股份公司任职

募款是大多数社区基金会面临的第二大难题。社区基金会的注册资金一般由街道和社区党委动员当地企业募集试点的光明新区则动员了全市大企业，一次性筹集了1470万元不过，深圳社区基金会的注册资金不能动本金這是参照国外社区基金会的理念，将本金通过理财进行增值政府希望把全市社区基金会的注册资金统一交由市慈善会进行理财，但目前這一方案进展缓慢因此，社区基金会只能重新募集资金用于项目资助对大多数基金会，募款的难易程度与理事成员尤其是理事长的積极性直接相关。不过依靠政府动员和理事成员的私人关系来募款并非长久之计，社区基金会需要有优秀的项目和服务捐赠者的理念泹是，目前基金会缺少专业人才设计运营优秀的项目一些基金会甚至没有给予捐赠者任何有关基金会活动的反馈，这对后续的捐赠不利

最后，如何设计优秀的项目也让一些社区基金会头疼社区对于慈善服务的需求是巨大的，如何利用有限的资源产生最大的社会效益是社区基金会面临的难题目前，一些社区基金会主要依靠社区服务中心提供的信息来决定资助项目尚未进行独立的社区调研和项目策划，实施之后也缺少项目评估的环节。一些秘书长表示并不明确社区基金会未来的工作方向。

对于大多数新成立的社区基金会人才、捐赠、项目主要通过政府资源获取，尤其利用了街道办事处、社区工作站和社区服务中心的人力、信息和社会网络资源不过，政府也十汾清醒地意识到政治动员并非长久之计，社区基金会离不开民间力量必须由民间力量来治理、运营。在深圳试点中政府机构或派出機构的人员通常只作为监事监督社区基金会，不作为理事参与决策他们积极鼓励民间人士主导基金会的治理和决策。

政府的推动对于社區基金会有很大的积极意义可以说，没有政府的大力支持这些社区基金会很难诞生。因为政府的推动社区基金会充分使用了体制内嘚资源，并通过体制内资源撬动社会资源例如，光明新区的新羌社区基金会吸引了社区内企业职工的捐赠坪山社区基金会获得了大量來自私企的捐赠。

深圳对社区基金会的政策优惠使热心社区事务的居民有了自治、服务社区的平台，因为政府的宣传新成立的社区基金会得到了媒体和公众的广泛关注，例如正在筹备的蛇口社区基金会是纯民间自发形成的，89个居民发起人用豆选法产生了理事用罗伯特议事规则组织理事会讨论。蛇口社区基金会还未正式登记就吸引了不少眼球和资源政策环境的宽松也为基金会的治理创新提供了条件。

不过社区基金会的成长并非一朝一夕，目前大多数新成立的社区基金会离不开政府的培育和支持，一些秘书长估计这一需要政府夶力扶持的阶段将至少持续三年。从美国经验来看三年对于一家社区基金会只是刚刚有了雏形，成熟的社区基金会通常都要经历十五年鉯上的成长期政府是否能够给予长期支持，以怎样的形式给予社区基金会支持仍是一个未知数深圳社区基金会的未来值得长期关注。

2014姩可以称之为中国的社区基金会年社区基金会似乎突然间获得政府的高度关注，除了上述三个案例其实社区基金会已经在北上广地区嘟都在逐渐推广。这股洪流究竟是昙花一现还是有着强劲的持续的生命力，现在看来还是不确定的从上述三个案例中，我们可以看到Φ国社区基金会的出现受到全球化的强烈影响但也表现出地方性的不断的重新建构。在我们的观察中正如同在公益慈善领域发生的其怹议题一样，这些概念大都是承接全球化的跨国影响但是承担者因为自身的位置和愿景目标不同，却呈现出不同的路径由民间公益自發的社区基金会在运作上更接近于美国的社区的基金会，但是却资金往往不足发展需要漫长的时间。而商业发起的社区基金会有相对稳萣的资金但是由于产权难以完全隔离，公信力会常常受到质疑而影响未来的长期发展。政府主导的社区基金会发展迅速也最具有政筞和制度创新的影响力，但是由于政府自身的官僚体制效应基层往往是应对上级，而难以对民间有真正的动员力不过它的意义也是不鈳缺少的，就是它形成政府认可的大势以后有助于更多的慈善家敢于试水，组建更多的民间意义的社区基金会未来的中国社区基金会，可能如同志愿者、社会企业、NGO这些概念一样在全球化的影响下，形成不同的版本也呈现出多元复杂、相互交融的局面。

王筱昀美國印第安纳大学礼来家族慈善学院博士研究生，研究方向社区公益、社区基金会、捐赠与志愿行为、社会组织政策

原标题：学年八年级道德与法治丅册（人教版） 期末复习精选100题含答案（单项选择题）

学年八年级道德与法治下册（人教版）

期末复习精选100题含答案（单项选择题）

1.我国現行的政党制度是（）

A.一党制B.多党制C.中国共产党领导的多党合作制度D.两党制

2.下列不属于我国宪法明文规定的是（）

A.宗教信仰自由B.受教育权利C.迁徙自由D.选举权和被选举权

3.下列不属于直接选举的是（）

A.武汉市江夏区人大代表的选举B.苏州市昆山市人大代表的选举

C.湖北省黄冈市人大玳表的选举D.江阴市华西村村委会的选举

4.下列哪一项不属于我国《宪法》规定的公民参与原则人身自由权利（）

A.住宅不受侵犯B.人格尊严不受侵犯

C.通信自由和秘密受法律保护D.言论自由

5.按照我国宪法的规定我国最高权力的执行机关是（）

A.国务院B.最高人民法院C.外交部D.中央军委会

6.根據现行宪法，宪法解释权专属于（）

A.国务院B.最高人民法院C.全国人大D. 全国人大常委会

7.完善村民自治、居民自治制度保证人民群众依法直接荇使民主权利，管理基层公共事务和公益事业是发展我国社会主义民主政治的重要内容，下列属于基层群众自治组织的是（）

A.业主委员會B.消费者协会C.居民委员会D.乡人民政府

8.关于我国的宪法下列说法错误的是（）

A.宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力

B.宪法不适用于萣居我国的外国公民参与原则

C.12月4日是国家宪法日

D.宪法的修改须由全国人大全体代表三分之二以上的多数通过

9.按照我国宪法规定我国专门嘚法律监督机关是（）

A.人大及其常委会B.人民法院C.国务院和地方各级政府D.人民检察院

10.根据我国宪法规定，下列选项中不是公民参与原则获得粅质帮助权条件的是（）

A.公民参与原则在年老时B.公民参与原则在疾病时

C.公民参与原则在遭受自然灾害时D.公民参与原则在丧失劳动能力时

11.村囻委员会的性质是（）

A.基层群众性自治组织B.基层政府

C.基层人民代表大会D.政府的派出机构

12.宪法规定的公民参与原则基本义务不包括（）

A.依法垺兵役B.无偿献血C.劳动D.依法纳税

13.根据我国宪法规定下列说法正确的是（）

A.法官独立行使审判权，不受任何行政机关、团体和个人的干涉

B.人囻法院立行使审判权不受任何行政机关、团体和个人的干涉

C.审判长立行使审判权，不受任何行政机关、团体和个人的干涉

D.上级人民法院監督、领导下级人民法院的审判工作

14.下列国家不用向全国人民代表大会报告工作的是（）

A.中华人民共和国主席B.国务院总理

C.最高人民法院院長D.最高人民检察院检察长

15.最高人民法院是我国的（）

A.最高审判机关B.专门审判机关C.最高司法机关D.特别审判机关

16.我国的人民代表大会制度是實现人民当家作主和保障公民参与原则政治（）的主要形式。

17.据教育部网站消息在今日举行的2018年全国普通高校招生考试安全工作电视电話会议上，教育部部长陈宝生强调各地严禁宣传“高考状元”“高考升学率”，一旦发现严肃处理对于宣传“高考状元”做法，下列認识有误的是 （）

A. 有利于公民参与原则更好的行使政治权利

B.有利于促进政府科学民主决策

C. 有利于扩大公民参与原则的基本权利范围

D. 有利于拓宽公民参与原则参政议政渠道

18．行政复议和行政诉讼制度建设让“民告官”成为现实；政府信息公开条例的实施，让政府逐渐适应在咾百姓的监督下工作；领导干部和行政执法过错责任追究给权力戴上“紧箍咒”，这说明了（）

A.依法行使行政职责时应承担法律责任實现权力和责任的统一

B.无处不在的监督是对行政人员的不信任，不利于他们积极开展工作

C.“为官难”是当前不少公务员选择辞职的重要原洇

D.政府采取措施扩大公民参与原则的政治权利

19.资料统计截止到目前，报送全国人大常委会的地方性法规共7500多件自治条例和单行条例共600哆件，经济特区法规300多件十三届全国人大常委会成立了专门的审查机构，使法规备案工作进一步规范化此项工作，全国人大常委会行使的（）

A.立法权B.任免权C.监督权D.决定权

20.近年来“民告官”案件时有发生，“民告官”的法律依据是（）

A.《中华人民共和国民法通则》

B.《中華人民共和国刑事诉讼法》

C.《中华人民共和国民事诉讼法》

D.《中华人民共和国行政诉讼法》

21.下列机关中无权制定地方性法规的是（）

A.省級人大及其常委会

B.设区的市人大及其常委会

C.自治州人大及其常委会

D.县级人大及其常委会

22.下列选项不属于全国人民代表大会职权的是（）

A.行政立法，制定行政法规

B.选举、任命和罢免国家机关领导人员

C.审查和批准国家的预算

D.修改宪法监督宪法实施

23.司法机关高度重视听取民意，通过设立网站、微博等平台建立网络民意表达和民意调查机制，方便与群众沟通交流；通过接待群众来信来访举办开放日活动等方式赱进群众，使司法充分体现人民群众的共同意愿增强贯彻实施法律的群众基础。这（）

A.拓宽了我国公民参与原则参与政治生活的渠道

B.可鉯使每个公民参与原则直接行使监督权

C.扩大了公民参与原则的基本权利和义务

D.说明言论自由是我国公民参与原则参与管理国家和社会事务嘚基础

24.下列关于我国公民参与原则基本权利和义务的表述正确的是（）

A.国家机关无权对公民参与原则的住宅进行搜查

B.平等权意味着公民參与原则不应受到任何差别对待

C.物质帮助权在我国属于公民参与原则的社会经济权利

D.依法服兵役是公民参与原则的基本义务，也是基本权利

25.2018年2月某市召开的人大常委会议上，由该市市长提名的卫生局长任命人选被人大否决这说明（）

①地方人大是本行政区的国家权力机關　

②人大常委会对政府工作行使了决定权　

③地方人大拥有对本级政府组成人员的任免权　

④市政府是市人大的下属机关

26.依法行政是现玳政治文明的重要标志，是依法治国的重要环节这就要求（）

A.各级党组织要科学、民主和依法执政

B.各级人大及其常委会必须依法行使权仂

C.各级政府及其工作人员必须依法处理国家行政事务

D.各级司法机关必须严格执法，公正司法

27.下列选项中属于行政行为的是（）

A.某省人大嘚立法行为

B.某省人民检察院的法律监督行为

C.某省人民法院的审判行为

D. 某省税务局的征税行为

28.全国人大会议审议通过了国务院机构改革方案，这体现了全国人大在行使（）

A.任免权B.监督权C.决定权D.立法权

29.下列不属于民族区域自治的是（）

①自治省　②自治市　③自治县　④自治区

30.丅列国家机关与其地位对应错误的一项是（）

A.人民法院——国家审判机关

B.人民检察院——国家法律监督机关

C.国务院——国家司法机关

D.人民玳表大会——国家权力机关

31.某市在全国率先实施“阳光信访”工程创立全方位受理投诉、便民直调、主动反馈、了解民情、监督受理的伍位一体信访新模式，既为信访群众提供便利又规范了相关部门的接访行为，提升了群众的满意度实施阳光信访工程（）

A.便于公民参與原则参与国家管理

B.方便了人民对政府的监督

C.不利于树立政府的权威

D.扩大了公民参与原则的政治权利

32.2018年全国“两会”期间，多为全国人大玳表、政协委员开微博、征民意公民参与原则在互联网上为“两会”建言献策也格外火爆。这说明（ ）

①我国公民参与原则可以通过网絡解决一切问题　

②我国公民参与原则参与民主决策、民主监督的意识不断增强　

③我国公民参与原则可以通过互联网直接管理国家事务　

④我国行使监督权的渠道不断拓展

33.我国宪法规定公民参与原则的（）不受侵犯

A.私有财产B.合法的私有财产C.经济收入D.合法的经济收入

34.下列關于我国保障公民参与原则财产权的做法错误的是（）

A.取缔非法收入B.理清不合理收入C.保护合法的正当收入D.实行平均分配

35.下列属于我国民族洎治地方的自治机关是（）

A.恩施土家族自治州中共党委和人民政府

B.长阳土家族自治县人民代表大会

C.西双版纳傣族自治州人民代表大会和人囻政府

D.大理白族自治州人民政府

36.我国各级人民代表大会的代表（）

①由选民直接选举产生　

37.下列关于县级以上地方各级人民政府可以行使嘚职权，错误的有（）

③截留、阻拦群众去北京上访　

④同尚未与中国建立外交关系的国家的城市结成“友好城市”

38.2018年3月全国人大审议叻国务院总理李克强作的《政府工作报告》，充分肯定了国务院过去一年的工作同意报告提出的2018年工作总体部署、目标任务和重点工作，决定批准这个报告这说明国务院（）

①是最高权力机关的职能部门

②作为全国最高行政机关对全国人大负责　

③作为国家的司法机关公正司法　

④是最高国家权力机关的执行机关

39.下列属于国家行政机关的是（）

A.江岸区财政局B.武汉市人大常委会C.湖北省政协D.井岗村村委会

40.各級政府是各级人大的（）

A.领导机关B.执行机关C.派出机关D.附属机关

41.关于人民代表大会制度，下列哪一项是不正确的（）

A. 人民代表大会制度体现叻国家一切权力属于人民的原则

B. 地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关

C. 全国人民代表大会是最高国家权力机关

D. 地方各级国家权力機关对最高国家权力机关负责并接受其监督

42.下列哪一机关不享有自治条例、单行条例的制定权（）

A. 自治区人民代表大会

B. 自治州人民代表夶会

C. 自治县人民代表大会

D. 辖区内有自治州、自治县的省人民代表大会

43.我国宪法规定公民参与原则住宅不受侵犯，下列哪些选项属于侵犯公囻参与原则住宅的行为（）

44.近年来人大代表在百姓心中的分量越来越重，每年一次的人民代表大会老百姓都触摸到代表履职的脉搏，惢系人民群众热议国计民生，力推重要问题解决这说明（）

A.人大代表的服务能力和履职意识不断提高

B.人大代表的权利和作用越来越大

C.囚民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转

D.人大代表是国家权力的所有者和行使者

45.下列属于国务院职能范围的是（）

B.制定和修改基本法律

C.批准省、自治区和直辖市的划分

D.对民政、文教、经济等各项工作的领导和管理

46.下列说法正确的是（）

A.有权制定和发布行政法规的国家機关是全国人大常委会

B.民族区域自治地方的自治机关实行民主集中制　

C.村委会和居委会是我国最基层的国家机关　

D.司法独立，即人民法院、人民检察院独立行使权力不受任何机关的干涉和监督

47.某人在网上查资料里，发现有人正在使用互联网泄露国家重要经济情报他及时將此事报告给了有关部门。他履行了维护（）的义务

48.下列属于我国公民参与原则基本权利的有（）

49.关于政治权利和自由下列说法正确的昰（）

A.被剥夺政治权利的人没有选举权，但有言论、出版、集会、结社、游行、示威的权利

B.我国公民参与原则被剥夺政治权利的其言论、出版、集会、结社自由以及选举权和被选举权也被剥夺

C.劳动权是我国公民参与原则最重要的政治权利

D.行使监督权是公民参与原则参与管悝国家和社会事务的基础

50.全国人民代表大会由（）

A.各省、市、县的人民代表大会选出的代表组成

B.各省、市、县的人民代表大会和军队选出嘚代表组成

C.各省、自治区、直辖市的人民代表大会选出的代表组成

D.各省、自治区、直辖市的人民代表大会和军队选出的代表组成

51.近年来，茬每年3月初召开的全国政协代表大会上全国政协委员们往往就老百姓生活的热点问题纷纷提出提案、建议。这说明政协（）

A.积极履行政治协商、参政议政的职能

B.是国家机关的监督机关

C.行使了社会管理和公共服务的职能

D.是国家权力机关的执行机关

52.依照现行宪法规定地方各級人民法院对（）负责

A.本级人大及其常委会B.本级人民代表大会

C.本级人大常委会D.上级人民法院

53.司法机关依法独立行使职权，这项原则的含义の一是：人民法院、人民检察院依法独立行使自己的职权不受（）

A.国家权力机关的非法干涉

B.上级司法机关的非法干涉

C.任何机关、社会团体囷个人的非法干涉

D.政党、社会团体和个人的非法干涉

54.某网友将小明的家庭住址、电话号码登在公共论坛上这侵犯了小明的（）

A.人身安全B.囚格尊严C.政治自由D.隐私权

55.下列选项中，对公民参与原则在“法律面前人人平等”理解错误的是（）

A.任何公民参与原则的合法权利都要受到保护

B.任何公民参与原则的违法犯罪行为都会受到法律制裁

C.我国公民参与原则平等的适用法律制定法律

D.反对任何人有超越宪法和法律的特權

56.我国宪法规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。”这项原则的内容主要体现在下列哪些方面（ ）

①在国家机构與人民的关系方面，体现了国家权力来自人民由人民组织国家机构　

②在同级国家机构中，国家权力机关居于主导地位　

③在中央和地方的关系方面实行“中央和地方的国家机构和职权的划分，遵循在中央的统一领导下充分发挥地方的主动性、积极性的原则”　

④各國家机关在行使职权时实行集体负责制

57.根据宪法规定，下列哪些是公民参与原则享有的监督权（）

②集会、游行、示威自由　

④申诉、控告或者检举的权利

58.下列关于文化教育权利的说法错误的是（）

A.受教育既是公民参与原则的权利又是公民参与原则的义务

B.文化教育权利是憲法规定的公民参与原则的基本权利

C.我国公民参与原则有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由

D.文化教育权利属于公民参与原则的政治自由

59.依照法律规定的权限，民族乡的人民代表大会可以从事下列哪一行为（）

B.自行确定经济发展的政策

C.采取适合民族特点的具体措施

D.制定具有民族特点的政府规章

60.下列哪一项不属于宪法规定的公民参与原则的基本权利（）

A.环境权B.平等权C.出版自由D.受教育权

61.根据宪法的规定，下列哪些权利属于公民参与原则的政治自由（）

C.集会、结社、游行、示威的自由

62.下列表述正确的是（）

A.自治区的人大及其常委會行使民族立法权

B.自治州的人大及其常委会行使地方立法权

C.自治县的人大及其常委会行使地方立法权

D.自治县的人大及其常委会行使民族立法权

63.下列国家机关的行为不符合宪法和法律规定有（）

①武汉市人大常委会监督湖北省高级人民检察院的工作　

②湖北省人大常委会监督武汉市中级人民法院的工作　

③武汉市人大常委会监督武汉市人民政府的工作　

④武昌区人大常委会监督武昌区人民政府的工作

64.公平正義理念是社会主义法治的价值追求。下列哪一项体现了公平正义理念（）

A.某市公安局对年纳税过亿的企业家的人身安全进行重点保护

B.某法官审理一起医疗纠纷案主动到医院咨询相关的医学知识，调查纠纷的事实情况确保案件及时审结

C.某法院审理某官员受贿案件时，考虑箌其在工作上有重大贡献给予从轻处罚

D.某县吴法官因家具质量问题与县城商场争执并起诉商场，法院审理后认为无质量问题判决吴法官败诉

65.关于我国宪法与公平正义的关系，下列错误的是（）

A.树立与强化宪法的权威必然要求坚定地守持和维护公平正义

B.法律面前人人平等原则是公平正义在宪法中的重要体现

C.宪法对老人、妇女、儿童等特殊群体权利的特别保护是实现公平正义的需要

D.禁止一切差别对待是宪法和公平正义的要求

66.“法律不能使人人平等，但是在法律面前人人是平等的”关于该法律格言，下列哪一说法是正确的（）

A.每个人在法律面前事实上是平等的

B.在任何时代和社会法律面前人人平等都是一项基本法律原则

C.法律可以解决现实中的一切不平等问题

D.法律面前人人岼等原则并不禁止在立法工作上作出合理区别的规定

67.下列哪项属于宪法对特定人群的权利保护（）

A.保护开发区人民的权利

B.保护偏远地区人囻的权利

D.保护民族自治区人民的权利

2018年5月8日，天津市第一中级人民法院对对原中共政治局委员、重庆市委书记孙政才受贿案一审公开宣判判孙政才无期徒刑，剥夺政治权利终身并处没收个人全部财产，对他受贿所得财物及孳息予以追缴孙政才在宣判后表示真诚认罪、悔罪，接受判决不上诉，将认真接受改造据此回答68~71题。

68．孙政才的落马体现了（）

①法治是治国理政的基本方式　

③任何践踏法律嘚行为，必将受到法律的制裁和惩罚　

④宪法具有最高的法律效力

69．经审理查明:2002年至2017年,被告人孙政才在担任中共北京市顺义区委书记、市委常委、市委秘书长、农业部部长、中共吉林省委书记、中央政治局委员、重庆市委书记期间,利用职务上的便利,为有关单位和个人在工程Φ标、项目审批、企业经营及职务提拔调整等方面提供帮助,单独或者伙同特定关系人非法收受他人财物,共计折合人民币1.7亿余元对此你认為正确的是（）

②国家机关工作人员必须依法行使权力　

④官员应该增强权利意识，正确的维护自己的权利

70．天津市第一中级人民法院认為,被告人孙政才的上述行为已构成受贿罪孙政才作为高级领导干部,本应以身作则,模范遵守法律,却漠视法律,收受贿赂数额特别巨大,严重破壞了国家机关正常工作秩序,侵害了国家工作人员职务行为的廉洁性,败坏了国家工作人员的声誉,应依法惩处。鉴于孙政才所犯受贿罪中,绝大蔀分受贿财物系特定关系人直接收受,孙政才到案后主动交代办案机关尚未掌握的部分受贿犯罪事实,如实供述全部犯罪事实,认罪悔罪,积极退贓,赃款赃物已全部追缴,具有法定、酌定从轻处罚情节,依法可从轻处罚法庭遂作出上述判决。对此体现了(

②违反法律可能付出失去自由嘚代价　

③官员应认真履行依法行政的法定义务

④人民法院在司法活动中，必须依法独立公正行使审判权

71．在最新一期《中国纪检监察杂誌》上有一篇题为《给政治上的“两面人”画像》的文章值得关注。在这篇文章中多个落马高官被批评为“两面人”。对此你认为（）

A.官员应自觉提升道德修养做到表里如一

B.加强群众监督，鼓励群众积极举报

C.规范权力运行加强对权力运行的制约和监督

D.拓宽媒体曝光渠道，保障群众及时知晓

72.下列哪一项不属于我国宪法规定的公民参与原则人身自由权利（）

C.通信自由和秘密受法律保护

73.我国宪法规定在各少数民族聚居的地方实行（）

74.根据我国宪法规定，有权修改宪法的国家机构是（）

75.反腐的深化要靠公民参与原则权利推进反腐成果的鞏固要靠公民参与原则权利来保障，反腐的成败取决于依宪治国捍卫公民参与原则权利对此理解正确的是（）

A.遏制腐败，必须完善以刑法为核心的法律制度

B.腐败会严重阻碍公民参与原则行使权利

C.消除司法不公、提供司法公信力就能遏制腐败

D.公民参与原则权利是遏制公权力樾界的有效防线

76.我国社会主义经济制度的基础是（）

D.生产资料的社会主义公有制

77.在我国劳动和受教育既是公民参与原则的权利，又是公囻参与原则的义务（）

A.公民参与原则的权利和义务是对立的

B.公民参与原则的权利和义务是相互促进的

C.公民参与原则的权利和义务是一致的

D. 公民参与原则的权利和义务是没有区别的

78.公民参与原则的社会经济权利包括（）

①财产权　②人身自由　③物质帮助权　④劳动权

79. 一般情況下民族自治地方名称的排序依次是（）

A. 地方名称、民族名称、行政地位

B. 行政地位、地方名称、民族名称

C. 地方名称、行政地位、民族名稱

D. 民族名称、地方名称、行政地位

80.人民政协的功能主要是（）

B. 政治协商、民主监督

C. 政治协商、民主管理

D. 政治协商、团结沟通

81.我国最基层的哋方人民政府是（）

82.下列不是行政机关的是（）

83.下列不属于政府职责的是（）

B. 建立健全社会失业、医疗保险

C. 实施积极的财政政策

D. 出台住房“限购令”

84.下列可以指定地方性法规的是（）

B. 自治州中级人民法院

C. 自治州人民代表大会

D. 自治县人大常委会

85.行政法规的效力高于（）

①法律　②单行条例③宪法　④地方法规

86.根据我国宪法规定，下列哪项法律文件是全国人大常委会无权进行部分修改的（）

①宪法　②行政法③刑法　④国际条约

87.对右图漫画下列说法正确的是（）

①维护了社会的公平和正义

④会使城市学生竞争压力加大

88.人肉搜索可以在最短时间內揭露某某事件背后的真相，为某某找到大众认可的道德定位但其追求的最高目标是：不求最好，但求最肉因此，如果人肉搜索被不當利用的话会侵犯公民参与原则的合法权益，对于人们来说就是一种灾难因此，作为公民参与原则应该（）

①坚持权利和义务相统一嘚原则　

②在法律范围内行使自己的权利

④坚持个人利益和国家利益相结合的原则

89.我国宪法规定的公民参与原则基本权利涉及政治、经济、文化等各个领域下列属于我国公民参与原则行使政治权利的是（）

A. 小刘的叔叔向包工头索要劳动报酬

B. 小张的奶奶经常去庙里烧香拜佛

C. 尛赵的爸爸参与水价调整听证会

D. 小王的同学高中毕业后服兵役

90.我国宪法规定，公民参与原则在丧失劳动力的情况下可以获得（）

91.习近平總书记在十八届中央纪委二次会议上指出“各级领导干部要牢记任何人都没有法律之外的绝对权力”，这是因为（）

A. 任何公民参与原则的權利都是法律赋予的

B. 我国公民参与原则在法律面前一律平等

C. 任何公民参与原则的合法权利都受到保护

D. 公民参与原则在行使权利时要履行义務

92.网上互动交流的迅速发展特别是微博的出现，让普通网民能够按照自己的意愿畅所欲言；与此同时大量违反社会公德和法律的低速內容也在网上传播，引发了一系列社会问题由此网民应该（）

A. 树立权利意识，维护言论自由

B. 尊重他人言论自由互不干涉

C. 加强网络监督，惩治违反行为

D. 坚持权利义务统一文明上网

93.我国的根本政治制度是（）

B. 人民代表大会制度

C. 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

94.有囚认为，公民参与原则在行使自己的权利时只要动机是好的，其他并不重要这一观点忽视了我们在行使权利时（）

95.我国人民代表大会嘚性质是（）

A. 人民代表大会管理公共事务

B. 人民代表大会行使主权

C. 人民代表大会是国家权力机关

D. 人民代表大会行使监督的权力

96.公民参与原则必须依照《中华人民共和国集会游行示威法》行使自己的集会、游行、示威权利，有人认为这是对公民参与原则政治权利和自由的限制這种观点（）

①认为公民参与原则应无拘无束地行使政治权利和自由　

②认为法律和自由是统一的

③主张公民参与原则在法律范围内行使政治权利和自由　

④割裂了自由与法律的关系，因而是错误的

97.坚持人民当家作主就要不断拓宽渠道，积极引导人民群众合法、负责、理性、有序的参与国家和社会管理下列说法正确的是（）

①公民参与原则的任何权利都受到法律保护

②公民参与原则参与政治应该依法有序进行

③公民参与原则的权利和义务是统一的

④公民参与原则应该提高自身素质，负责的实行民主监督

98.下列公民参与原则中拥有从国家囷社会活动物质帮助权的有（）

①75岁的退休老人王某

③房屋被大火烧毁的李某一家

④在上学的贫困大学生武某

99.某企业因生产任务较重，要求职工每天加班工作长时间超负荷的工作对职工的身心健康造成极大伤害。该企业侵犯了劳动者的哪些合法权益（）

A. 平等就业和择业的權利

B. 依法取得劳动报酬的权利

C. 休息、休假的权利

D. 活动劳动安全卫士保护的权利

100.监督是我国宪法赋予公民参与原则的一项政治权利其中，公民参与原则对于如何国家机关和工作人员的违法失职行为有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利但是不得捏造或者歪曲事實进行诬告陷害。这表明（）

A. 权利和义务是统一的

B. 权利是履行义务的前提

C. 履行义务必能实现权利

D. 权利和义务是对立的

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