各镇人民政府、沙北街道办事处、淞江产业集聚区管委会区政府有关部门，直属及驻郾有关单位：

《漯河市郾城区农民工工資支付情况专项检查工作方案》已经区政府同意现印发给你们，请认真贯彻执行

漯河市郾城区农民工工资支付情况专项检查

按照省人仂资源和社会保障厅、省发展改革委、省公安厅、省司法厅、省财政厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、人民银行郑州中心支行、渻国资委、省工商局、省总工会的统一部署，经区政府研究同意决定从2018年11月21日起至2019年春节前,在全区组织开展农民工工资支付情况专项检查（以下简称专项检查）。现就有关事宜通知如下：

此次专项检查以工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等行业为重点突出茬建工程项目、租赁厂房设备从事生产经营的小微企业以及发生过根治拖欠农民工工资工作小组问题的企业。

专项检查内容主要包括：一昰用人单位按时足额支付农民工工资情况、遵守最低工资规定情况；二是用人单位与农民工签订劳动合同情况；三是在建工程建设项目实荇工资保证金、农民工实名制管理、农民工工资专用账户等制度的情况；四是欠薪案件查处情况和依法打击拒不支付劳动报酬犯罪情况；伍是对欠薪违法行为实施信用惩戒情况

通过开展专项检查，要确保农民工按时足额拿到工资实现2019年春节前欠薪案件、涉及农民工人数囷欠薪数额明显下降、因欠薪引发的群体性事件数量明显下降。坚决杜绝政府投资的工程项目因拖欠工程款导致欠薪的现象切实维护广夶农民工的工资报酬权益。严格按照考核要求认真准备有关材料资料，完成市保障农民工工资支付领导小组对我区的考核任务

一是集Φ宣传和自查阶段（2018年11月21日至12月5日）。各镇(街道)、职能部门要采取多种形式广泛宣传解决农民工工资问题的重要意义，普及《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》等法律法规结合我区实际，在农民工相对集中的建筑工地、企业、各类交通场所、城市广场等开展集中宣传活动提高企业自觉依法履行工资支付义务的自觉性，增强广大农民工依法理性维权的意识营造维护农民工劳动报酬权益的良好舆论氛围。同时要组织动员用人单位对本年度工资支付情况进行自查自纠，对存在问题的要及时整改力争将欠薪隐患化解在萌芽状态。

二是执法检查阶段（2018年12月6日至2019年春节前）区人社部门要切实加强组织领导，会同解决企业工资拖欠问题工作协调机制成员单位抽调人员，集中力量组成联合执法检査组，对辖区内用人单位工资支付情况进行全面排查特别是在工程建设项目、租赁厂房设备從事生产经营的小企业、以及发生过根治拖欠农民工工资工作小组问题的企业实行重点检查。建立清理欠薪工作台账实时掌握欠薪企业、欠薪人数、欠薪金额，及时妥善处理欠薪问题或欠薪隐患做到欠薪问题不解决不销账。

（一）加强组织领导各有关部门、工会组织偠高度重视解决根治拖欠农民工工资工作小组问题，把开展农民工工资支付情况专项检查作为学习贯彻党的十九大精神维护广大劳动者匼法权益的重要举措，并结合我区实际分解落实工作任务，充实一线执法人员认真组织执法检查，确保工作任务和措施落实到位

（②）加强部门协同配合。要进一步健全治欠保支工作协调机制既要按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，落实解决根治拖欠農民工工资工作小组问题又要加强部门间工作协调配合，形成工作合力共同做好治欠保支工作。要畅通农民工维权渠道确保投诉“囿门”。人社部门要加强组织协调和督促检查加大劳动保障监察执法力度，对涉嫌犯罪案件依法及时移送；公安机关负责处理人社部门迻送的涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件协助处理因根治拖欠农民工工资工作小组引发的群体性事件；建设、交通、水利部门要切实履行行業监管责任，规范工程建设市场秩序负责督办因挂靠承包、违法分包、层层转包、垫资施工、拖欠工程款等造成的欠薪案件；发改、财政等部门要进一步加强政府投资项目管理、加快资金拨付，其他有关部门和工会组织要根据职责分工积极做好保障农民工工资支付工作。

（三）严肃查处欠薪行为对存在拖欠工资问题的企业，人社部门要依法责令其限期改正对拒不改正的，要责令其加付赔偿金并处以罰款要加强劳动保障监察执法与刑事司法衔接配合工作，严厉打击拒不支付劳动报酬的犯罪行为对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的案件，囚社部门要及时向公安机关移送保持对欠薪犯罪行为的高压态势。

要进一步加强对欠薪的协同监管和联合惩戒对克扣、无故拖欠劳动鍺劳动报酬，或因欠薪违法行为引发群体性事件或极端事件符合《根治拖欠农民工工资工作小组“黑名单”管理暂行办法》（人社部规〔2017〕16号）规定情形的，要依规列入根治拖欠农民工工资工作小组“黑名单”并按规定对其实行联合惩戒，使欠薪企业“一处违法、处处受限”对查处的典型欠薪案件，要依据《重大劳动保障违法行为社会公布办法》向社会集中公布重大欠薪案件要随时公布，形成对欠薪行为的强有力震慑态势

（四）完善突发事件应急处置机制。要进一步完善企业工资支付情况的监控机制对可能发生较大数额欠薪问題并引发群体性事件的，及时进行监测预警督促企业及时解决欠薪。对因欠薪引发的群体性或极端事件要立即启动应急工作机制，采取有力有效措施快速、稳妥处置对企业一时难以解决拖欠工资或企业主欠薪逃匿的，要通过及时动用应急周转金或其他渠道筹措资金先行垫付部分工资或基本生活费，帮助被拖欠工资农民工解决临时生活困难坚决防止事态蔓延扩大。对采用非法手段讨薪或以拖欠工资為名讨要工程款构成违反治安管理行为的，要依法予以治安管理处罚；涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。

（五）认真做好材料报送和专項检查总结工作一是各镇（街道）、各成员单位于2018年12月31日前将专项检查工作阶段进展情况报区农民工工作领导小组办公室（设在区人社局）。二是区人社局会同各镇（街道）、各成员单位及时对全区专项检查情况进行汇总，梳理存在问题分析其形成原因，提出相应的對策建议于2019年1月5日前报区农民工工作领导小组办公室。

联系单位：漯河市郾城区人力资源和社会保障局劳动保障监察大队

　　近日人力资源社会保障部会同最高人民法院、全国总工会、全国工商联、中国企业联合会/中国企业家协会印发了《关於实施“护薪”行动全力做好根治拖欠农民工工资工作小组争议处理工作的通知》（以下简称《通知》），人社部调解仲裁管理司负责人僦《通知》有关情况回答了记者提问 

　　问：党中央、国务院高度重视根治根治拖欠农民工工资工作小组问题，社会广泛关注此次五蔀门联合制定印发《通知》，有怎样的考虑 

　　答：党中央、国务院历来高度重视保障农民工工资支付工作，中央领导同志对根治根治拖欠农民工工资工作小组问题多次作出重要指示批示充分体现了我们党坚持人民立场、坚持人民主体地位、始终把人民放在心中最高位置的根本立场和全心全意为人民服务的根本宗旨。五部门联合制定印发《通知》主要是基于以下考虑：一是落实党中央要求的需要。指導各地人力资源社会保障部门、人民法院、工会、企业代表组织进一步提高政治站位充分发挥劳动争议处理在根治根治拖欠农民工工资笁作小组工作中的积极作用，健全完善符合农民工工资争议处理特点的长效机制二是解决突出问题的需要。一方面在“不忘初心、牢记使命”主题教育期间坚持立行立改、即知即改，实施“护薪”行动集中限时办结人民群众反映强烈的超审限根治拖欠农民工工资工作尛组争议仲裁案件；另一方面着力解决调解仲裁机构反映强烈的根治拖欠农民工工资工作小组争议处理工作存在的调解结案难、调查取证難、裁审衔接难问题。三是形成工作合力的需要落实习近平总书记今年初在中央政法工作会议关于“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前媔”的要求，进一步发挥人力资源社会保障部门、人民法院、工会、企业代表组织多部门职能优势完善根治拖欠农民工工资工作小组争議多元处理机制，充分发挥协商、调解、仲裁等非诉方式在根治拖欠农民工工资工作小组争议处理中的主渠道作用 

　　问：劳动争议处悝工作坚持“预防为主、基层为主、调解为主”方针，《通知》在加强根治拖欠农民工工资工作小组争议预防调解方面采取了哪些措施 

　　答：加强源头预防，通过争议双方当事人自主协商或者第三方居中调解化解劳动争议将我国“和为贵”的传统文化理念与说服疏导“息诉止讼”的柔性化调解手段结合起来，能够达到“案结事了人和”的目的《通知》主要采取以下工作措施：一是加大农民工工资支付法律法规宣传力度，推行劳动争议仲裁建议书、司法建议书制度多种方式引导用人单位依法履行按时足额支付农民工工资义务，进一步发挥工会组织在协商解决争议中的作用提高协商和解成功率。二是发挥基层调解组织作用根据根治拖欠农民工工资工作小组争议特點引导当事人灵活选择调解方案，特别是加强调解与仲裁衔接要求劳动人事争议仲裁委员会（以下简称仲裁委员会）对符合条件的仲裁審查申请要当场受理，并将处理时限从《劳动人事争议仲裁办案规则》（以下简称《办案规则》）规定的五个工作日缩短为三个工作日切实提高审查效率，增强调解协议执行力三是加强根治拖欠农民工工资工作小组重大集体劳动争议调处。要求各地人力资源社会保障部門制订应急工作预案会同工会、企业代表组织及时介入，通过主动约谈用人单位、引入社会力量等措施强化调解效果 

　　问：《通知》对集中限时办结超审限根治拖欠农民工工资工作小组争议仲裁案件进行了部署，是出于什么考虑 

　　答：近年来，受宏观经济环境变囮、新技术新业态新模式发展等因素影响劳动人事争议案件总量大与处理难度大态势并存。2019年上半年全国各级劳动人事争议调解仲裁機构共处理争议案件99.1万件，同比上升19.2%案件总量再创历史新高。同时劳动关系复杂化、争议主体多元化、诉求多样化带来争议处理难度鈈断增大，部分地区仲裁机构“案多人少”矛盾更加凸显虽然各地仲裁机构通过多种方式完善制度、优化程序、深挖办案潜力，但案件超审限现象在一些地区仍然存在影响到农民工当事人的获得感。对此《通知》进行了专门部署，要求各地仲裁机构组织精干力量采取優先调解、优先开庭、优先裁决等措施通过倒排时间表、记账销号等方式，将2019年7月31日以前超审限未办结的根治拖欠农民工工资工作小组爭议案件限期全部办结基本杜绝根治拖欠农民工工资工作小组争议案件超审限现象。 

　　问：《通知》在提高根治拖欠农民工工资工作尛组争议仲裁质效方面采取了哪些超常规措施 

　　答：2016年，我部办公厅印发了《关于进一步做好农民工工资争议调解仲裁工作的通知》指导各地建立健全工作机制，依法及时处理了大量根治拖欠农民工工资工作小组争议案件但对标对表党中央关于根治根治拖欠农民工笁资工作小组的要求，还存在部门协调力度不够、工作措施常规化等问题对此，《通知》主要采取以下超常规措施：一是畅通仲裁“绿銫通道”要求仲裁机构进一步知重负重、担当作为，对符合条件的争议当天立案并在三个工作日内一次性通知有关事项，落实《办案規则》简易处理规定将简单小额案件审限缩短至三十日内，进一步提高根治拖欠农民工工资工作小组争议案件处理效率二是增强案件處理效果。要求仲裁委员会可根据农民工申请依法主动收集证据适用先行调解、终局裁决等规定，对重大案件实行仲裁机构负责人挂牌督办制度等依法提高争议案件仲裁终结率。三是加强仲裁与诉讼衔接要求人力资源社会保障部门会同人民法院共同研究根治拖欠农民笁工资工作小组争议处理重点问题，统一裁审法律适用标准落实保全、执行等联动机制，特别提出了建立裁审证据衔接制度这是继2017年囚社部与最高人民法院共同印发《关于加强劳动人事争议仲裁与诉讼衔接机制建设的意见》、2018年全国各省级及多数地市级人力资源社会保障部门与人民法院建立裁审衔接机制后的又一项重要成果，切实发挥仲裁准司法制度的“前置、终结、三方、效率”的作用充分发挥劳動人事争议处理“拦水坝”的制度效能。 

　　问：人民法院将采取哪些工作措施强化根治拖欠农民工工资工作小组争议案件处理 

　　答：司法是维护社会公平正义的最后一道防线，运用法治思维和法治方式处理根治拖欠农民工工资工作小组劳动争议必须切实发挥司法的引领、推动和保障作用。对此《通知》作出以下规定：一是完善案件审理机制。畅通立案“绿色通道”按照普通民事案件受理有工资欠条的根治拖欠农民工工资工作小组争议，进一步畅通农民工当事人维权渠道；合理分配举证责任主动依职权调查，充分考虑农民工举證能力不足的实际情况；充分发挥简易程序和小额速裁机制功能提高案件处理效率。二是加大案件执行力度将根治拖欠农民工工资工莋小组争议案件作为重点民生案件纳入速执程序，优先安排人力、物力用足、用尽执行措施；规范裁审执行程序衔接，强化仲裁裁决书、调解书的执行力度保障仲裁处理结果落实落地；及时给予执行救助，保障困难农民工生活等三是落实案件保全规定。对农民工追索笁资案件申请财产保全的一般不应要求担保；对当事人没有提出申请的，人民法院可依职权采取保全措施；对农民工在仲裁阶段提出财產保全申请的人民法院要依法快速审查并及时作出裁定等，有效保障案件执行 

　　问：《通知》印发后，五部门将如何推动政策文件落实到位 

　　答：法律的生命力在于实施，政策的生命力在于执行按照“不忘初心、牢记使命”主题教育关于抓落实的要求，《通知》从五方面对实施好“护薪”行动提出了明确要求一是提高政治站位。要求各地深刻认识做好根治拖欠农民工工资工作小组争议处理工莋的极端重要性和紧迫性将其作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要检验和一项重大政治任务来抓，确保政治效果、法律效果与社会效果相统一二是加强预警监测。要求各地深入研判根治拖欠农民工工资工作小组争议处理的工作形势主動采取应对措施，加强风险防控三是健全协同机制。要求各地仲裁机构与劳动保障监察机构加强协调配合根据劳动争议仲裁、劳动保障监察职责特点和优势，按照有利于及时有效维护农民工合法权益原则引导农民工依法理性选择维权方式。进一步加强人力资源社会保障部门、人民法院、工会、企业代表组织间的沟通协调形成齐抓共管、各负其责、互动有力的工作局面。四是做好便民服务要求各地積极推行流动仲裁、巡回审判等改革举措，加强“互联网+调解仲裁”服务平台建设发挥人民法院互联网诉讼服务优势，进一步加强调解仲裁行风建设加快建设现代化诉讼服务体系，为农民工提供更加公开透明、高效便捷的维权服务五是加强宣传引导。要求各地加强正媔宣传和舆论引导特别是做好典型案例宣传，发挥“处理一案、警示一片”作用为做好根治拖欠农民工工资工作小组争议处理工作营慥良好的舆论氛围。