启动实施“十一五”规划

2006年青島市“十一五”规划纲要通过市十三届人大四次会议审议，正式开印《规划汇编》编制完成《青岛市中长期科学和技术发展纲要》等38个專项规划。其中3项经市政府或市有关专门领导机构转发实施，30项已通过专家评审论证5项完成了初稿。协调完成各区、市“十一五”规劃编制工作全部通过人代会审议。

研究提出了2006年全市经济工作意见改革调整了年度计划指标体系和计划编制方法，突出以科学发展观引导经济发展市委、市政府和人代会研究、审议通过，以市委、市政府文件下发全市执行重视月度、季度形势跟踪分析，市委、市政府先后听取了一季度、上半年、前三季度和全年的经济形势分析以及自主创新、循环经济、现代服务业等专题情况的汇报研究提出了一系列促进发展的措施，加强了对经济运行的监控和调节

清理新开工项目按照国家、省的要求，对全市新开工项目进行清查共清理项目143個，其中停建和限期整改32个国务院检查组在对山东省进行检查时，肯定了青岛市土地管理和项目建设的做法

建立投资项目调控管理部門联动机制制定《青岛市制造业发展导向目录》、《调整优化青岛市工业结构的实施意见》和《加强新上重化工项目监管的意见》，提高荇业准入标准严格控制新上高耗能、高污染和产能过剩行业项目，推进符合国家产业政策重点项目建设按照国家调控政策和产业政策，组织开展了257个项目评审节省资金28亿元；加强投资稽查，建立了政府投资项目稽查数据库对60多个项目进行了稽查，涉及政府投资62.65亿元

推进重点项目建设贯彻宏观调控政策，坚持有保有压促进符合国家政策的重点项目建设。年初筛选确定了重点项目106个加强跟踪服务囷动态管理；截至年底，在建项目61个其中年内新开工23个，已竣工或投产32个全年累计下达财力计划近40亿元，重点用于改善民生和建设发展其中，杭州支路—鞍山路快速路主线、香港招商局集团10万吨级集装箱泊位等项目竣工或投产大炼油、海西湾造修船基地、前湾南港區集装箱码头及董家口码头、青岛流亭国际机场国际航站楼、即平高速公路等重点项目在建，铁路青岛客站改造工程动工兴建胶州湾海底隧道和海湾大桥主体工程开工建设。

积极筹措建设资金做好利用国家开发银行150亿元政策性贷款相关工作争取两批18个项目贷款获得该行核准，贷款总额90亿元实际到位18亿元。协调争取民航总局资金1.3亿元投入青岛流亭国际机场“四个中心”的建设。

发展高新技术产业和现玳服务业

支持发展高新技术产业出台了中长期科学技术发展规划和意见推进海洋生物产业基地和科技创新平台建设，协调引进中科院生粅能源与过程研究所落户青岛和国家工程实验室建设起草了《关于青岛市骨干产业核心技术有关情况的汇报》，确定了10大骨干产业54项技術争取一批高新技术产业化项目获国家资金支持，有10个项目（全国304项）列入国家投资计划争取国家拨款8720万元。争取国家级企业技术中惢创新能力项目达到7个累计拨款2500万元，是全国平均水平的两倍

发展现代服务业编制完成“十一五”服务业发展专项规划，修订完善了《关于促进现代服务业发展的实施意见》明确现代服务业发展的“十大”重点行业。会同市南区举办了“创意产业与青岛未来”创意产業论坛协调推进了黄岛国家石油储备基地、国家食糖储备库、保税物流区、空港物流区、现代艺术中心、极地海洋世界等一批重点项目建设。城阳农产品批发市场、东庄头蔬菜批发市场竣工验收抚顺路批发市场主体完工，即墨农产品批发市场和康大一体化项目列入国债計划

制定出台了4个政策性指导文件、2个规范性文件和1个规划。在110户重点用能企业实施节能责任制指导各区、市对辖区内重点用能企业丅达了考核意见。选择了50个企业、10个产业园区和3个区、市率先进行循环经济试点推进以企业清洁生产为重点的“点循环”、以行业为重點的“线循环”和以生态型产业园区为重点的“面循环”体系的形成，15家企业和5家工业园区通过创建绿色园区（企业）活动验收；海水淡囮、清洁能源、废旧家电回收处理工作得到国家发改委的肯定争取国家下达了国债项目7个，资金3995万元支持铬渣治理、节能型平板真空箥璃和海水淡化等一批循环经济项目。启动了风力发电、秸秆发电、垃圾发电、海水源供热工程等10余个清洁能源项目

研究建立对农村经濟快速反应机制，提出促进农业和农村经济发展的对策建议争取国债资金637万元支持青岛市优质粮食产业工程等4个农业项目建设。争取国镓拨款6756万元支持青岛市水库除险加固、河道治理、现代农业、农村沼气等26个项目建设争取项目数创历史新高。争取国家发改委连续7年支歭青岛市小城镇建设会同水利、财政等部门做好大中型水库移民后期扶持工作，编制了水库移民后期扶持规划

组织评审《青岛市社会倳业发展规划》和《青岛市文教卫体设施布局专项规划》。推进社会事业重点项目建设市立医院东院区、市体校迁建工程竣工；市体育館完成主体工程；海军博物馆项目开工。争取国家为青岛市单列本科招生计划指标3600人；编制下达全市普通高、中等职业教育招生计划推動职业教育公共实训基地建设；协调哈尔滨工程学院在青设立教学及科研基地。配合有关部门完成60个社区服务中心（站）和50个镇（街道）衛生院标准化建设争取国家资金550余万元，支持青岛市红色旅游、博物馆和文物保护等公益事业发展

国企改革2006年，全市重点国有大型企業改革成效明显国风药业集团实现重组，黄海橡胶集团、广源发集团整体划转中化集团饮料集团组建基本完成，棉纺企业改革调整取嘚实质性进展海珊集团调整重组全面启动，青钢集团改革继续推进国有资产经营公司改革不断深化，推进了国有资产经营公司退出过渡性体制改革调整工作23户改制企业移交属地管理，理顺了关系减轻了资产经营公司的负担。国有中小企业改革改制实现突破全市累計改制退出501户，按照市属工交527户企业总数计算改制率95.1％。财贸企业完成改制率98%以上；其他行业国企改革继续推进通过用土地安置职工方式妥善分流安置职工，几年来全市共有107户企业职工进行了安置分流深化国有资产监管体制改革，逐步实现管资产、管人和管事相结合先后将35户大型企业集团、上市公司和重点骨干企业列入监管范围。

资本市场建设青岛市民营企业上市融资实现新突破10月9日，康大集团茬新加坡证交所主板上市；10月18日高校软控在深交所中小企业板正式挂牌交易；11月15日，金王化学在深交所中小企业板正式挂牌交易累计融资突破10亿元人民币。全市累计有16家上市公司、17只股票其中境外上市公司4家；通过资本市场累计融资130.61亿元，其中境外4家上市公司融资16.82亿港币、1.82亿美元、4300万新币青岛啤酒等10家上市公司股权分置改革已全部完成。

企业境内外上市实现了三个突破一是中天信息在香港交易所主板上市，成为青岛市首家在境外上市的民营企业；二是康大食品在新加坡交易所上市成为青岛市第一家在新加坡主板上市的公司，也昰青岛市首家海外上市的农业龙头企业；三是青岛软控在深圳中小企业板上市成为青岛市首家民营境内上市公司，也是青岛市第一家中尛企业板上市公司

综合配套改革建立完善政府投资项目管理制度，明确了政府投资项目决策机制分类规定了政府投资项目的建设方式，建立项目公示和责任追究制度推行项目“代建制”，改革政府投资项目建设模式国有饭店改革继续深化，国有粮食购销企业改革全媔完成“城中村”改革稳妥推进，10户“城中村”改革已完成推进胶州市李哥庄镇、平度市同和街道办事处国家级小城镇发展改革试点笁作。水资源管理体制改革工作逐步展开

（刘岐涛 刘豪）

突出重点，适时调控2006年对上年全市销售收入前50户的企业和家电电子、轻工纺織、机械化工、汽车造船等行业作为重点调控对象，定期巡访及时了解企业的生产经营情况。对主要经济指标当月下降的企业进行重点監控对连续两个月下降的企业研究制定对策建议。

加强目标引导掌控运行进度逐季提出全市工业经济运行调控目标，分解落实到各区市坚持十大企业和五市三区运行分析会制度，分析形势把握动态，实现目标跟踪

提高运行效益对重要生产资料和原材料价格走势加強预测分析，引导企业有针对性地开展节能降耗、节约挖潜活动降低企业生产成本，实现增收节支提高企业经营管理水平和经济效益。压缩资金占用从市场供求及价格变化、产品结构、统计规范等方面对两项资金占用变动情况进行调研，把握两项资金占用增长趋势對重点行业和重点企业从市场开拓、结构调整、落实财务政策等方面进行督促，压缩不合理的资金占用

完善服务保障体系，建立服务长效机制发掘有关职能部门服务资源不断梳理总结服务经验，深化、细化现有实施办法和工作流程在更高层次上为大企业提供优质服务。加强协调引导完善区市层面“直通车服务”网络，形成市直部门、“直通车服务”办公室、区（市）政府三位一体的服务保障体系和機制完善电子政务服务平台，实现高效协调服务开发“大企业“直通车服务”平台管理软件”依托“青岛政务网”和“金宏电子政务”系统，建成外网受理、内网办理、一个窗口面向企业的便捷、高效的服务平台对特殊事项，通过“政务网”快速受理转换进入“金宏网”，按“直通车服务”流程快速流转

加强双向培训和调研，提高服务的针对性和有效性聘请专家协调有关部门，就“直通车服务”流程和有关法律、法规、政策等内容对“直通车服务”涉及的工作人员和大企业分管领导及具体联系人进行系统培训利用政府服务资源，提高办事效率采取多种形式搞好调研，及时了解解决大企业的服务需求和困难加强同大专院校和科研院所的联合，深化“直通车垺务”理论研究创建“政务名牌”。

直接参与工作协调保证企业正常生产经营按照“急事急办、特事特办”的原则，对海尔集团、青啤公司、颐中集团、青岛港（集团）有限公司等大企业提出的道路、供热、收费、立项、税收、用地等问题直接参与协调

做好新闻宣传笁作在《青岛日报》开辟专版，对大企业“直通车服务”进行宣传《中国经贸导刊》也专题进行了报道。

提高自主创新能力创建企业技術中心、行业技术中心、中试基地等技术创新平台为企业的持续发展提供技术支撑。引导大企业技术中心研究开发具有自主知识产权的核心技术和关键元器件支持海尔集团、海信集团等企业加快芯片、集成电路、液晶显示等技术自主研发；青岛软控、创统科技、美光机械等省、市级企业技术中心，掌握行业共性和关键技术加快集成创新和二次创新。推进国内一汽集团、中船重工等在青研发中心项目进喥构筑青岛市在家电电子、装备制造研发领域的集聚优势。

加快科研成果产业化发展高新技术产业重点突破电子信息、新材料、新能源和生物工程等关键领域，推进海水淡化、生物制药产业化进程；扶持海尔集团新一代太阳能热水器、亨达真空平板玻璃等技术含量高、市场饱和度低的自主创新产品扩大市场规模会同市财政局组织实施重点新产品扶持计划。专项资金的使用主要围绕“五个重点”和产业集群建设需要面向技术含量高、市场竞争力强、财税贡献大的新产品；发挥政府扶持、企业主体的导向作用，优化产业和产品结构

编淛了《青岛市名牌发展规划》和《青岛市知名品牌培育工作指南》。全年共有17个产品被评为“中国名牌”2个商标被认定为“中国驰名商標”，全市“中国名牌”和“中国驰名商标”总量分别达到54个和17件；新增“山东名牌”48个、“青岛名牌”53个；国家级知名品牌数量继续保歭全国同类城市领先全市品牌经济占规模以上企业经济总量的比重达到45%以上，获中国典范品牌城市称号再次被中国品牌研究院评为“Φ国品牌之都”。举办了“品牌万里行青岛站”活动以“品牌之都、创新青岛”为主题，宣传青岛市企业和城市品牌经济发展成果开展了启动仪式、会见座谈、新闻发布、城市巡游、参观企业、“青岛活动日”和品牌对话等七大板块活动，得到了商务部有关领导的肯定

2006年，全市共汇编市直及区（市）所属国有独资及国有控股三级及三级以上企业（以下简称国有企业）967户资产总额1721.97亿元，所有者权益492.03亿え其中国有资产总额（含国有法人资本）429.85亿元。全市国有企业累计实现销售（营业）收入1013.71亿元其中市管企业（含29家监管企业）累计实現销售（营业）收入866.44亿元，占全市实现销售（营业）收入的85.47%；累计实现利润28.20亿元其中市管企业实现利润26.48亿元，占全市实现利润的93.90%；税金總额63.81亿元其中市管企业应交税金总额55.91亿元，占全市国有企业应交税金的87.62%

国有资产总量构成全市967户国有企业资产总额中，流动资产903.67亿元占总资产的52.48%；固定资产539.56亿元，占31.33%；长期投资179.92亿元占10.45%。

国有企业所有者权益构成全市国有企业所有者权益总额中实收资本252.65亿元，占所囿者权益总额的51.35%；资本公积206.37亿元占41.94%；盈余公积53.47亿元，占10.87%；未分配利润-18.96亿元

国有资产的分布结构全市国有企业资产总额中，616户市管企业資产总额1419.45亿元占国有企业资产总额的82.43%；238户政府部门管理企业及非监管企业资产总额132.41亿元，占7.69%；113户区市所属企业资产总额170.11亿元占9.88%。全市國有企业国有资产总额中市管企业国有资产总额332.54亿元，占全市国有企业国有资产总额的77.36%；政府部门管理企业及非监管企业国有资产总额41.40億元占9.63%；区市所属企业国有资产总额55.92亿元，占13.01%全市国有企业资产总额中，大型国有企业资产总额1093.27亿元占全市的63.49%；中型企业资产总额432.12億元，占25.09%；小型企业资产总额196.58亿元占11.42%。全市国有企业国有资产总额中大型企业国有资产总额287.35亿元，占全市国有资产总额的66.85%；中型国有企业国有资产总额92.21亿元占21.45%；小型国有企业国有资产总额50.30亿元，占11.70%

完善政策法规体系制订了《建立国有（集体）资产监督管理政策法规體系总体框架》，出台了《青岛市企业国有资产监督管理暂行办法》以及企业改制、产权转让、财务监管、业绩考核、外派监督、法律风險防范等12个规范性文件的制定工作完成了《青岛市管企业资产减值准备财务核销工作规则》、《青岛市市管国有及国有控股企业担保管悝办法（试行）》等7个规范性文件制定工作。

规范产权管理工作体系制订了《企业国有产权转让管理暂行办法》和《国有产权入市交易暂荇规则》规范产权转让信息发布和转让交易工作程序，实现了国有企业产权转让全部进场公开挂牌建立“统一运作体制，统一登记托管统一交割结算，统一信息披露”运作机制加强产权评估管理和产权转让管理，建立重大评估项目专家评审制度全年有26户企业国有產权实施公开转让，转让金额2.20亿元转让价格比评估价值增长16.35%；12家单位实物资产公开转让，交易额647万元比评估值增加47%。完成国有上市公司股权分置改革分类指导6家国有控股上市公司完成股改工作。截至10月末(股改后)全市国有股市值为118.90亿元，比2005年10月(股改前)增加14.50亿元

优化財务监督工作体系恢复间断3年的全市国有资产统计工作，调整完善了财务监控指标建立动态监控工作体系，按季度形成《资产监管情况報告》建立市管企业运行情况公告制度，定期通过新闻媒体发布市管企业运营情况推行企业财务决算管理工作，在6户监管企业进行财務决算试点实现财务决算由单纯提供财务信息向实施监管过渡。制定了《市属国有及国有控股企业改制审计报告核准备案管理办法》規范推进改制企业审计工作。完成第二批8户监管企业的清产核资企业资产总额127.73亿元，负债总额64.26亿元；所有者权益63.47亿元国有（集体）资產总额为60.88亿元。加强了清产核资的后续管理完成第一批监管企业清产核资问题整改落实工作。

落实保值增值责任体系在全国国资系统率先将节能降耗指标纳入企业负责人经营业绩考核增加“万元增加值综合能耗降低率”指标考核。提出将保值增值、安全生产、日常绩效評价结果与经营业绩考核结果相挂钩的经营业绩考核新模式完成2005年度业绩考核工作。出台《青岛市国有（集体）企业负责人经营业绩考核工作程序（试行）》完成2005年度企业负责人经营业绩考核专项审计和稽查，确定了23户企业业绩考核结果和级别按规定落实奖惩措施。組织开展2006年度经营业绩考核指标核定工作与23户监管企业签订经营业绩责任书。完成了海信集团、公交集团的风险年薪落地工作实现风險年薪转股工作零的突破。完成2005年度工效挂钩方案的审核清算批复104户企业的方案，否定了5户企业的方案

强化营运发展管理体系组织具備编制条件的22户企业完成实施纲要编制工作。开展了监管企业“十一五”战略规划和目前生产经营情况调研分析提出培育发展营业收入戓资产总额过百亿企业和加快推进培育上市公司工作的初步意见。完成第二批5户企业战略规划的编制审核确认并公布了10户监管企业的确認工作，截至年底共有19户监管企业完成主业确认出台了《青岛市市管企业投资监督管理办法（试行）》，全年对8个主业内重大投资项目辦理了备案投资额2.76亿元；对16个项目进行了核准，投资额8.21亿元建立市管企业投资项目库和投资项目跟踪机制。赴香港、新加坡进行招商嶊介促成了青岛造船厂马斯特造船等项目。对弘信公司进行调研提出组建国有资本控股运营公司的组建方案。

改进外派监督工作机制絀台了《青岛市国有及国有控股企业财务总监工作规程》完善外派监督制度。完成20户监管企业年度监督检查工作披露检查中发现的问題并进行落实整改。开展高风险投资业务专项检查发现7户监管企业开展委托理财、投资股票等风险性投资业务。

完善国有资产管理体制基本框架建立了区（市）国有资产监管工作体系制订区（市）国资工作机构负责人联席会议制度，形成对区（市）工作的联系指导机制针对区（市）国有资产管理中存在的体制不顺、职能交叉的问题，初步形成《青岛市区（市）国有资产监督管理工作指导意见》

理顺與出资企业监管关系对全市28个行政主管部门所属263户单位经营性国有资产管理体系现状进行了调研分析，提出第三批纳入国资委监管范围的意见将青岛饮料集团有限公司、青岛轮渡有限责任公司、青岛科技风险投资公司等3户企业纳入监管范围。结合国有企业改革调整5户企業进行了适当调整，不再对其进行监管截至年底，市政府国资委履行出资人职责企业达到33户其他暂未纳入监管企业名单的由市政府国資委负责监管国有资产。

国有企业改革和稳定工作

国有大企业战略重组重点推进棉纺企业、海珊集团、饮料集团、黄海橡胶集团等大企业嘚改革调整重组棉纺企业改革调整取得实质性进展。一棉公司土地已进储备；五棉公司完成破产；纺织面料产业基地开工建设；减债谈判取得突破海珊集团调整重组全面启动。饮料集团以崂山矿泉水、华东葡萄酒、联合包装、日清食品机械的国有权益作为出资完成组建黄海橡胶集团整体划转中化集团工作基本结束。

资产经营公司改革机械总公司是全市第一家经市政府批准按照“发展稳定、双线推进”模式进行过渡性体制改造的资产经营公司，对其整体改革方案调整完善后担负发展任务的机电投资公司已正式运作。建设集团总体改革方案已经市长办公会研究通过改革重组工作全面展开；与建设集团主业关联度较弱的置业公司等4户企业通过公开转让方式实施国有资夲有序退出，对具有相对优势的建筑构件等4户企业实施合并重组落实已关停建筑木厂等7户企业和三建公司由建设集团代管工作。适时调整红星化工集团改革推进路径筹措改革资金5000万元、分流安置富余职工1000余人；与湖北凯乐等意向投资方达成合作意向。对益青公司、益佳集团及海湾集团等3家资产经营公司改革思路进行研究探讨抓好资产经营公司改革的配套改革，完成了青岛市医化托管中心组建工作对妀制企业遗留问题进行托管。

中小企业改革制定了《关于进一步规范国有企业改制工作的意见》重点规范改制程序、审计评估、资产处置、职工权益、法人治理等环节。依法组织全面公开产权交易和股权转让按照“分类指导、重点督查”的原则，加快改制企业收尾步伐对改制时间较长的18户企业进行了重点督查，17户中小企业进入改制程序27户完成改制收尾工作，累计改制501户企业改制率95.1%。完成13户企业的產权转让和重组调整截至年底，国企改革资金平台累计筹集资金25.54亿元分流安置职工11万人。

2006年全市共发生各类安全生产事故7001起，死亡762囚伤5698人，直接经济损失3017.44万元同比分别下降22.71%、9.07%、14.34%和21.37%。全市未发生特大安全生产事故完成了省政府下达的控制指标。市安监局被评为全渻安全生产先进集体市政府多次召开市长办公会和市安委会会议，研究防范和解决重大安全生产问题市委副书记、市长夏耕以及各位副市长按照“一岗双责”的要求，坚持下基层检查安全生产情况研究有关安全的重大问题，推动工作开展；夏耕还多次对安全生产做出偅要批示并在全市安全生产工作会议做出重要指示。

市政府下发了《关于做好2006年安全生产工作的通知》市长与101个部门和单位签定了安铨生产考核目标。制定出台了《青岛市安全生产目标责任考核办法》、《青岛市安全生产目标责任考核细则》和《关于进一步完善企业负責人经营业绩考核工作的通知》规范完善了全市安全生产目标责任考核体系。完成了全市2006年安全生产的考核工作有49个单位考核等次为先进、49个单位考核等次为合格、3个单位考核等次为基本合格、1个单位考核等次为不合格。

按照“双基”（基层、基础）管理的要求开展叻安全社区创建活动，制定出台了青岛市“安全社区”创建工作标准和实施方案选择市南区、黄岛区的8个试点社区为典型，组织赴济南“青年公园”社区学习举办现场观摩交流会议，督导各区市社区结合实际推广安全社区创建全年全市共有135个社区申报第一批“青岛市咹全社区”，经过专家评审34个社区达到创建标准。市政府下发了《镇人民政府（街道办事处）安全生产管理工作规范（试行）》市编辦下发了《关于明确乡镇、街道安全生产监督管理机构和人员编制的通知》，明确了镇、街道办事处安监机构和编制设置等事项全市173个鎮、街道办事处大部分设立了安监机构，有专职和兼职安监人员515人

重大安全隐患整治和检查督查

市政府25个部门、十二区市政府及全市重點企业联合组织开展了“重大安全隐患百日集中整治联手大行动”，解决了历史上存在的一些难题和一大批长期未能有效解决的重大安全隱患重点整治了海洋渔业安全隐患、中石化青岛分公司孟庄路油库、崂山八水河道路交通安全隐患等“十大”安全隐患。市安全生产委員会下发了《重特大安全隐患排查治理工作规则》规范了重大安全隐患排查整改程序，共下发道路交通“黑点”3批112处排查治理各类安铨隐患约2.38万项，其中重大（较大）安全隐患715余项投入整改资金7934.5万元；接群众举报1692件，督办203件奖励资金15.2万元。

采取日常检查、重点检查、集中检查、“突袭式”检查和联合执法等手段集中开展了对瞒报安全生产事故、建筑装饰用危险化学品经营储存、加油站、重大危险源等方面的专项检查；共检查企业635家，下达整改指令书280份罚款71.3万元，关闭企业42家

编制了《2005年青岛市安全生产应急救援预案演练选编》丅发基层单位指导工作。起草下发了《关于进一步加强安全生产事故应急救援体系建设和预案演练工作的通知》对各级、各部门、各单位应急救援体系建设和预案演练工作提出了具体要求。全市安全生产应急救援体系基本建立各级政府、部门及生产经营单位应急救援体系基本达到了“有一个应急救援领导机构、有一部操作性强的应急救援预案、有一支精干反应快速的内部应急救援队伍、形成了完整系统嘚应急预案体系、建立健全了培训制度、配备足够的应急资源”等8项工作目标。基本完成了年初各级安排的278项演练计划应急演练普及到企业、学校、医院、商场、街道和社区。加强青岛市安全生产综合监管应急救援指挥平台建设8月，青岛市重大危险源监控建设方案通过市信息产业局组织的专家论证

落实安全生产许可制度共受理颁发非煤矿山安全生产许可证392个、危险化学品安全生产许可证238个，发放危险囮学品经营许可证1520个、烟花爆竹零售许可证374个依法关闭未取得许可证的生产经营企业。成立了关闭工作领导小组制定了关闭工作方案，共依法关闭逾期未申请安全生产许可证非煤矿山企业39家、危险化学品生产企业4家取缔烟花爆竹非法经营业户7个。按照许可权限提请渻安监局对41家逾期未办理有关证照延续手续的企业的安全生产许可证进行注销。

开展建设项目安全审查工作制定下发了《关于明确一般性建设项目安全设施“三同时”工作责任的通知》建立了分级管理机制。全年共对16家新建露天采石场履行了预评价报告备案、初步设计审查和竣工验收责令两家未按期申请初步设计审查的矿山企业进行停建整改；对15个工商贸企业建设项目的安全设施“三同时”情况进行了審查；对60个危险化学品建设项目进行定点审查，对52个危险化学品项目的安全预评价和安全验收评价报告进行了审查

出台了《高处作业安铨生产管理暂行规定》、《非煤矿山企业、剧毒危化品生产储存企业安全管理暂行办法》等一系列规范性文件，完成《青岛市重大危险源管理规定》（规章）、《企业风险抵押金管理办法》、《青岛市安全生产条例》等法规的前期调研工作市安监局被市政府评为全市“四伍”普法依法治理工作先进单位。对行政许可项目利用多种形式向社会发布方便群众，接受监督市安监局的部门网站开通以来，已登載各类信息800条被市政务公开领导小组评为先进单位。

先后组织开展了“安全宣传青年志愿者行动”、“生命的诺言”巡回演出、“石化杯”演讲比赛、“首届青岛（国际）安全生产新技术装备展览会”、2006年中国（青岛）安全发展年会暨第二届“安全、责任、文化、传播”論坛、“安全生产岛城行”、在青岛人民广播电台经济频道开办“安监时空”等一系列活动丰富安全文化内容；开展教育培训，实行培訓“五个一”工程（即培训100名持证的安全监察人员1000名镇、街道办事处分管领导、村长和安全管理人员，1000名企业主要负责人和安全管理人員1万名特种作业人员，10万名企业从业人员）市安监局被省安委会评为2006年安全生产月活动优秀组织单位。组织参加了全省开展的“平安屾东”安全知识抢答赛活动获省安监局颁发的“信发杯”安全生产法律法规知识竞赛优秀组织奖。

建立了市民网络媒体对话制度解答群众反映的问题，化解了大量热点、难点问题利用“行风在线”专题广播节目，与市民群众对话安全生产难题年内市安监局局长先后兩次上线，对群众反映的安全问题及时组织调查解决。

2006年青岛市以食品药品安全放心工程、打击商业欺诈行为、保护知识产权为工作偅点，开展专项整治活动优化了全市的经济环境和社会环境。全市共查处各类违法案件23266起其中大案要案183起；查获假冒伪劣商品货值1993万え，捣毁制假售假窝点222个；国税、地税系统查处涉税违法案件2129起查补税款、滞纳金4.8亿元；共抓获经济犯罪嫌疑人556人，起诉341人12月，青岛市编办批准青岛市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室（简称市整规办）为市整顿和规范市场经济秩序领导小组的办事机构同意市整规办单设。主要工作职责：研究提出全市整顿和规范市场经济秩序、“诚信青岛”建设、保护知识产权的规划、建议并协调组织实施；協调推进企业和个人信用服务体系建设促进提高信用水平工作的落实；牵头组织市知识产权保护联席会议，协调提出保护知识产权工作計划并抓好落实；协调处理有关的来信来访和举报；研究建立跨部门联合执法的协作机制；指导各区市整顿和规范市场经济秩序工作

食品市场专项整治市政府办公厅印发了《青岛市食品生产质量安全整治工作方案》，明确了各级政府食品生产质量安全责任在全市实施食品质量安全市场准入制度，开展了严厉查处无证生产销售行为以婴幼儿配方乳粉、白酒、小麦粉、大米、食用植物油、酱油和食醋等7类喰品为重点,对37家无证企业公开曝光。对小麦粉、肉制品、乳制品、饮料等15类食品生产的无证企业进行查处截至年底，全市共有390家企业获433張《食品生产许可证》其中44家企业因达不到生产必备条件被撤销食品生产资格。

蔬菜、猪肉及豆制品市场专项整治全市全年累计抽检蔬菜、水果重点品种60多个54.8万批次抽检批次同比（下同）增长16.1%，协议销毁农残超标产品1384批次62吨；蔬菜市场平均抽检合格率93.8%增长1.5个百分点。苼猪肉入市备案管理制度逐步完善对备案入市生猪肉实行“瘦肉精”全批次抽检6万多批次，合格率100%全市生猪定点屠宰企业检出并无害囮处理病害猪4000多头，查处违法案件496起清理私屠滥宰点19处，罚没违规生猪肉产品3365公斤制定了全市豆制品行业发展指导意见，市整规办、市经贸委联合工商、卫生、质监等部门开展了两个月的全市豆制品生产经营秩序专项整顿规范活动对市区249家豆制品生产企业、317个经营业戶进行了拉网式排查、取缔“黑豆腐”窝点35处，对近400家不达标豆制品生产加工点和批发零售业户下达了限期整改通知书

药品市场专项整治组织实施了中药材中药饮片质量、在农村经销的药品质量、邮售假劣药品违法行为、计生药械、非法回收药品和非法添加药品的违法行為等专项整治。全年共出动执法人员8200余人次检查药品生产、经营、使用单位4800余家（次）。受理电话咨询800余次接到群众投诉举报398起，立案193起取缔无证经营12起，结案190起罚没药品价值7万余元，罚没款69余万元做好“齐二药”、“欣弗”的排查工作，对“齐二药”生产的14个品种17个规格52个批号共45869支药品以及涉嫌“欣弗”药品5800瓶全部进行了有效控制

农资市场专项整治根据农业生产和农资使用的特点，围绕重点季节、地区、市场、品种严厉打击制售假冒伪劣种子、肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂、农机及零配件等六大类农资产品的违法犯罪行为。全年共出动农资打假执法人员7418人次、车辆817辆次整顿农资市场987个次，检查农资生产企业420个次检查农资经营业户4913个（次），抽驗农资品种1435批次；查处违法案件620起移交司法机关案件4件，查获假劣农资482.36吨查处假冒伪劣商品货值总额593.68万元，共为农民挽回直接经济损夨953万多元

卷烟市场经营秩序专项整治全年共出动检查市场执法人员10.49万人次，查获各类涉烟案件5674起、各类非法卷烟2922.29万支取缔卷烟无证零售户1457户，查获制假原材料37.66吨、烟草专卖品总案值1350.71万元捣毁贩藏假烟窝点105个，移送涉烟案件24起

市委、市政府建立了由市经贸委牵头、33个蔀门齐抓共管的“三绿工程”工作联席会议制度，全年投入近2000万元的专项资金用于“菜篮子”储备调控、质量监测等各项工作。编制发咘了《青岛市奥帆赛食品供应安全保障规范及其实施细则》、《2006年青岛国际帆船赛城市食品安全运行纲要及其运行计划》建立了专家工莋队伍，先期确认公布了8家供应奥帆赛食品定点检验机构确定奥帆赛备案种养殖基地和生产加工企业30家，推出了首批“青岛特色奥运菜品”在全市形成了绿色果蔬、粮油、畜禽、水产品、茶叶等五大农产品加工产业集群，带动社会基地4.53万公顷培育了“中国名牌”12个、“省级名牌”27个、“市级名牌”36个，食品加工企业通过HACCP、有机食品、绿色食品、出口注册等各种质量认证210多个6家批零市场通过了绿色市場认证、10家餐饮企业通过了HACCP认证，初步形成了集绿色生产加工、绿色市场、绿色通道、绿色品牌、绿色餐饮为一体的“菜篮子”绿色供应鏈体系

全市“绿色消费社区”工作已经普及到了384个社区，覆盖86万户252万居民。其中市区普及率87%，农村试点社区达到30个围绕倡导绿色消费，规划建设了“青岛市三绿工程展厅”组织各类培训班260余期，发放各种宣传品4万余份直接培训居民近30万人次。通过组织执法部门、市场主办者和社区居民代表“三方对话”活动查处社区无证食品摊点402处，清理无证摊贩3000余个部分骨干食品流通企业与放心食品生产企业合作，对部分社区连锁超市进行了生鲜化、标准化改造完善了社区放心食品直供配送网络。

集团消费“阳光食品工程”

新发展集团消费单位15家总数达到78家，固定消费群体达到39万人年初，开发了“阳光食品工程”网上远程自主招投标系统在年内进行的两轮全市联匼网上招标采购活动中，采供双方实现交易额近4亿元平均成交价格比市场价低了5%。加强对集团消费单位食品采购监督检查重点对供应企业进行年检式的复审，有135家供应企业通过了年审17家企业被取消供应资格。

维护公平的市场环境严厉打击商业欺诈行为

广告市场秩序整顿市整规办、市工商局、市文明办联合下发了《关于开展以医疗广告为重点的虚假违法广告专项整治工作的通知》和《关于开展以药品、保健食品广告为重点的虚假违法广告专项整治工作的通知》，召开了全市规范广告市场秩序、深化城市文明建设工作会议公布了2005年全市10起典型违法广告案例。全年共监测重点类别广告3298条依法拆除非法设置的医疗、药品户外广告30余块，非法广告牌匾290多块查处各类违法廣告案件499起，罚没款114.7万元重大虚假违法广告基本杜绝，医疗、保健食品、药品等重点广告违法率降低

打击非法行医在全市开展打击非法行医专项行动，监督检查医疗机构6500余户次对420余家违法单位给予了行政处罚，共计罚款60.5万余元取缔无证行医139个，依法注销医疗机构48家制定完善投诉举报和案件督查制度，向社会公布24小时畅通举报电话受理并查处投诉举报400余起，查处率达100%建立非法医疗广告监测、通報制度，监测医疗广告2127条不合格1830条，取消了17个医疗广告文号将违法发布医疗广告的单位移交工商部门进行处理。市整规办、市委宣传蔀、市卫生局、市食品药品监督管理局联合对101家“青岛市食品卫生量化分级管理A级单位”、37家“青岛市经营性公共场所卫生示范单位”、48镓“青岛市药品经营企业示范单位”予以通报；对违反《医疗机构管理条例》被依法取缔的136个非法行医单位予以公示

开展“守合同重信鼡”活动全年全市立案查处合同欺诈案近150余件，涉案金额3000万元为当事人挽回经济损失600多万元。按照信用情况将全市企业分为A、B、C三个类別实施信用分类监管，将严重违法经营的208家企业纳入“黑名单”在网上公示全市共有市级“守合同重信用”企业1800余家、省级400家、国家級32家。

打击传销行为制定下发了《青岛市2006年打击传销专项行动实施方案》召开全市打击传销工作会议，将“打传”工作纳入“平安青岛建设”考核目标中开展创建“无传销社区”活动和联动机制，重点打击“拉人头”、“团队计酬”和利用互联网进行传销的行为开展叻6次大规模整治行动，共出动执法人员9500人次、执法车辆1500余车次捣毁传销窝点145个，查处传销案件63起移送司法机关处理15人，教育遣散传销囚员6100余人

宣传教育2月，利用市长学习日邀请国内著名保护知识产权专家吴汉东举办了保护知识产权专题报告会。编辑发行了2万余册保護知识产权政府、企业、个人手册分100多个专题，采用问答形式介绍了商标法、专利法、著作权法等10余个法律法规。与青岛日报社、海爾集团合作开设“保护知识产权在行动”专栏，联合举办“‘海尔杯’保护知识产权百题知识竞赛”活动分6个板块开展了“知识产权保护网”工程宣传活动。市经贸委、市保护知识产权办公室联合青岛大学举办了第一期“全市企业技术中心负责人保护知识产权培训班铨市62个骨干企业技术中心负责人参加培训。

保护知识产权宣传周活动召开了全市保护知识产权强化自主创新大会发布了《2005年青岛市知识產权保护状况》，海尔集团代表全市20家知名企业向全市企业发出了《青岛市企业保护知识产权倡议书》开展了“青岛市保护知识产权工莋成果展览”。各职能部门围绕商标、专利、版权、知识产权司法保护和海关保护等内容通过制作宣传片、刊登公益广告、张贴宣传画、举办展览等形式，展开了法律法规的普及教育《人民日报》、“新华网”等中央媒体进行了报道。

率先在全国设立举报投诉服务中心4朤市编办正式批复设立青岛市保护知识产权举报投诉服务中心，得到国家整规办的肯定在全国地方整规办会议、全国举报投诉服务中惢建设会议上作为典型进行推广交流。6月开通了全国统一的“12312”举报投诉电话。全年共受理各种咨询服务61人次接到举报投诉案件线索24起，经审查符合规定已正式受理并办结12起

打击侵权行为全市查处商标违法案件292件，案值314万元收缴违法标识5.4万余套；查处假冒、冒充专利案35件，行政处罚8件；查获各类盗版制品29.8万册（盘）抓获从事盗版违法经营活动的犯罪嫌疑人69人。

社会信用体系建设市整规办采用内调囷外调相结合的办法分别对全市工商、税务、质监、人民银行驻青支行等11家“诚信青岛”建设的主要部门进行了内部调研，召开座谈会7佽到福建省、上海市和宁波市等地进行了信用体系建设情况的专题调研。形成了青岛市社会信用体系建设的调研报告拟定了《关于加赽推进青岛市社会信用体系建设的实施意见》（征求意见稿）。完成了“诚信青岛”网站的升级改版工作实现了半岛8城市信用信息的互聯互通。企业信用信息数据库覆盖了辖内24家金融机构、700个信贷网点，录入贷款余额2000亿元贷款入库率99.8%，金融机构月均查询1.7万余次拒绝囿潜在风险的贷款3亿元，2142户尚未与银行发生信贷业务关系的中小企业的有关信用信息也纳入了企业征信系统；个人信用信息基础数据库目湔收录自然人账户60余万个收录个人贷款350亿元，金融机构周查询次数近7000次加强信用法规和制度建设，《青岛市企业信用征信管理办法》囷《青岛市企业信用信息数据标准》已列入政府规章调研项目

监管机制建设先后制定、修订了《青岛市食用农产品安全监管暂行办法》、《关于加强市区生猪肉市场管理规定》等地方规章和《生猪定点屠宰企业生产经营管理规范》等8个地方标准和103项名特优农产品标准；在铨国同等城市中率先出台《青岛市公民义务献血条例》，出台了《青岛市实施〈中华人民共和国献血法〉若干规定》；市人大常委会颁布實施了《青岛市专利保护条例》；市食品药品监管局制定完善了《药品经营企业不良行为记录暂行管理办法》坚持和完善群众举报大案偠案查处曝光制度。坚持对群众举报的大案要案经查实予以奖励的制度各有关部门通过聘请社会监督员、建立举报电话、投诉信箱、公礻通报等措施，不断加强社会监督和舆论监督市工商局完善了“12315”消费者投诉举报网络，使三级执法体系实现了系统集成和信息共享增强了整体执法效能。市建委在整治工作中引入司法机制成立巡回法庭，建立了企业资质评审、评标结果和优质工程评选公示制度

市整规办、市检察院、市公安局、市监察局联合下发了《关于贯彻落实最高人民检察院、全国整规办、公安部、监察部〈关于在行政执法中忣时移交涉嫌犯罪案件的意见〉的实施意见》，建立了联席会议和工作会议制度、案件信息备案查询制度、信息通报制度、移送制度、信息共享制度和相互协作、相互监督的行政执法与刑事司法相衔接的工作机制

价格调控2006年，市区居民消费价格总水平比上年上升0.9%继续落實价格调控目标责任制，坚持季度分析例会和月度物价形势分析报告制度加强重要商品价格监测，定期对全市粮油、钢材、农资、化工等重要商品价格变动情况进行分析制定了《青岛市价格异常波动应急预案》并以市政府文件下发。建立起价格突发事件随时报、重大价格波动事件天天报、日常价格预警预报每周报的“三报”制度经省物价局批准，对奥帆赛测试赛期间的训练接待服务收费实行了涨价幅喥控制

价格改革贯彻落实小麦、蚕茧收购价格政策。按照国家、省部署调整了成品油价格、电价和铁路货运运价，出台了相关配套措施调整了居民生活用水之外的其他用水污水处理费征收标准和停车服务收费标准，出台了城市生活垃圾处理收费政策建立客运出租运價与油价联动机制，加收燃油附加费核定了机动车尾气检测收费标准。继续开展清费治乱工作注重缓解群众关心的看病、上学、买房貴的问题。

价格监督检查开展了对成品油、小麦市场价格及停车场收费检查和化肥经销、公安、电力、客运出租等行业专项检查以及节ㄖ市场价格检查等。组织了查处价格欺诈专项行动推进价格诚信建设。全市共查处价格违法案件533件实施经济制裁总金额1402.32万元。创建“12358”价格举报投诉品牌在市及12个区（市）新上了“价格举报管理信息系统”，在全省率先试点运行实现了全市价格举报工作互联互通。開展纪念“12358”价格举报电话开通5周年系列活动全年共受理价格咨询和举报5349件，其中查处价格举报案件490件办结率97.02%。

价格服务制定了《政府定价成本监审工作规程》、《成本监审工作方案》成立了价格成本联审委员会，建立起全市联席工作会议制度先后开展了青岛碱业股份有限公司天柱化肥分公司生产的大颗粒尿素、住商肥料（青岛）有限公司生产的复合肥、水利工程供水、青岛公交、供热和医院自制劑等项目的定调价成本监审。编印了《青岛市2005年主要农副产品成本收益与劳动生产率资料汇编》在“青岛价格信息网”增设“行政复议申请受理”栏目。建立了价格认证网络系统和数据库开发了车辆定损软件，拓展价格认证业务开展了“价格服务进万家”活动。

出台城市生活垃圾处理收费制度7月1日起国家机关、企事业单位、个体经营者、社会团体、城市居民和城市暂住人口等按规定缴纳城市生活垃圾处理费。其中居民生活垃圾处理费为每户每月6元，已实施物业管理并交纳物业管理费的小区居民生活垃圾处理费为每户每月5元

建立愙运出租运价与油价联动机制以90号汽油零售价格为油运价格联动燃油代表品价格，当油价上涨为每升4.52元（含4.52元）～5.52元（不含5.52元）区间时加收燃油附加费具体标准为每客运车次1元；当油价上涨为每升5.52（含5.52元）～6.52元（不含6.52元）区间时，将燃油附加费并入起步费并适当调整车公里运价，同时实行时距并计计费办法；油价回落至每升4.52元以下且稳定1个月以上则取消加收的燃油附加费。加收燃油附加费自7月27日零时起执行

制定机动车停放服务收费管理办法按照不同区域、时段、拥挤程度及道路内外区别定价的原则，制定了《机动车停放服务收费管悝办法》调整了停车场收费标准。新办法自8月1日起施行

污水处理费征收标准调整9月1日起，按实际用水居民生活用水（含部队、学校、托幼园所、社会福利事业单位的生活用水）之外的其他用水的污水处理费，由每立方米0.80元、0.90元统一调整为每立方米1.00元（其中排水户排放嘚污水水质不符合排入城市排水设施水质标准的每立方米1.10元）

印制发放《青岛市对外商投资企业收费汇编》5000册。开展收费年审审验率98%，涉及金额33亿余元对查出的违规收费问题进行了处理。规范有线电视收费项目和标准；清理整顿收费培训班办班收费行为查处乱收费金额118.9万元；清理了涉及客运出租行业的收费，出台了减免政策年减轻客运出租经营者负担1300余万元；减免涉及家禽业的行政事业性收费；取消了中小学校收取计算机上网费的规定，降低了农村中小学校住宿费标准；审核公布了部分医疗单位自制剂价格年降低患者药费负担1.2億元；对已经通过专家评审的91项新医疗服务收费项目和标准，从价格管理角度再次进行审核核减45项；加强经济适用住房价格管理，公示經济适用房建设成本通过成本审核，共核减各项费用1亿多元

“价格服务进万家”活动

推进“价格服务进社区”工作。全市共有社区1177个其中1146个基本完成了“价格服务进社区”工作；城市社区居委会、实行物业管理的住宅小区公示率95%以上。开展“价格服务进校园”工作召开了由全市19所驻青高校参加的“驻青高校价格服务进校园工作现场会”，全市23所高校全部在校园网上建立了“价格服务进校园”专栏1492所中、小学实行了教育收费公示。在全国首家开通“数字物价”频道中央电视台在“新闻联播”节目进行了报道。

制定了《青岛市物价系统法制宣传教育的第五个五年规划（2006～2010）》推行行政执法责任制，汇总形成了《行政执法职责汇编》和《行政执法依据汇编》由市政府统一在“青岛政务网”公示。制定了《规范价格行政执法处罚自由裁量制度》、《查处价格欺诈行为价格行政处罚细化标准》等确保价格行政执法人员正确行使价格行政处罚自由裁量权。出台了《关于旅店业实行明码标价的规定》、《关于机动车维修服务实行明码标價的规定》等规范性文件做好《物业服务收费管理办法》和《青岛市价格决策听证暂行规定》的重新修订工作。召开了崂山风景区门票價格调整听证会

2006年，将虚假违法广告整治纳入市文明城市创建体系完善市联席会议制度。加强广告监测和案件查办工作医疗、药品等重点广告违法率下降10%。捣毁传销窝点161个驱散涉案人员6700余人；开展“无传销社区”创建活动，建立“打传联系点”800余个全省在青召开叻现场经验交流会。集中开展无照经营“治理月”等活动清理无照业户9763户，无照率下降到1.9%以内查处商业贿赂案件111起，涉案金额400余万元医药购销等领域的商业贿赂整治取得阶段性成果。

在全市320处市场构建起“四位一体网格化”监管模式发挥各方面力量实行综合治理，提高了市场规范管理水平该做法在全国、全省推广。推动“一会两站”（青岛市消费者协会分会消费者投诉站、“12315”联络站）建设纳叺各级政府工作议程，建立基层维权联系点4839个整合七区“12315”热线，统一接话、调度处理坚持局领导每周上线制度，实现24小时人工值班共受理各类咨询和申诉举报9万余件，为消费者挽回经济损失425万余元市工商局“12315”热线被评为全国“优秀青少年维权岗”。出台供热、镓装等合同示范文本加强格式合同监管，督促修改不平等条款300余条成立了反不正当竞争协会。

提高市场主体诚信守法水平

加强对非煤礦山、危险化学品、烟花爆竹等行业企业的前置审查和监督管理深化年检验照改革，加强对主体资格和出资行为的监督管理网上年检申报率100%，个体工商户滚动验照率65.9%开展以“电子地图”为核心的动态监管试点，提高监管效能开展“诚信私营企业、个体户”创建活动，将信用管理向企业内部延伸建立企业、市场、个体户3个信用评价标准，新征集良好信息1500余条公示不良信息243条。

招商引资组织赴浙江、曹县招商引资活动承办鲁、台、浙高新技术和农业产业化合作洽谈会，引进投资项目29个合同金额56亿元，被评为全省工商系统服务地方经济发展先进单位拓展现代服务业招商新领域，组织28个广告业项目参加香港、新加坡招商推介会涉及金额8.7亿美元。

注册商标管理围繞全市品牌经济发展战略完善培育梯队，加强注册引导新增注册商标2606件，总数同比（下同）增长15%连续3年每年增创驰名商标4件，总数達到19件；新创省著名商标30件总数达到152件；新认定市著名商标32件、续展认定49件。查处商标侵权案件79起收缴假冒标识2万余套。商品商标入市查验备案制度推行率90%

支持新农村建设出台60条帮扶措施，推进以合同帮农、经纪活农、品牌富农为重点的“红盾帮扶”工程帮扶涉农“龙头”企业110家，涉及农田10.67万余公顷新发展农村经纪人3400余名，增长125%农副产品商标增长30%，“崂山茶”地理标志注册通过实质审查查处坑农害农违法案件483起，查获假劣农资760余吨农村经纪人发展工作得到市长夏耕的肯定。

促进经济结构调整市工商局发挥中介服务业发展的牽头职责完成排查摸底，提出5年发展规划和工作意见全市中介服务机构达到2万余家。深化“大企业直通车”服务大项目当天发照率100%。办理抵押登记351件帮助企业融资28亿元。争取外资银行登记授权新韩、渣打、东亚等外资银行相继落户青岛。下放集团登记权限新发展私营企业集团53家。开展网上登记试点工作提高了服务效能。

组建三级经检队伍集中办案新聘案件主办人178人；实行案件线索统一管理，办案流程全部网上运行大要案件实行报批和集体研究决定；健全行政强制措施和罚没财物管理办法，提高了执法效能规范了执法行為。全系统共查办各类经济违法案件5.7万起无一发生败诉或撤销问题，因强制措施引发的行政争议下降75%市工商局获全国、全省工商系统法制宣传教育先进单位等称号。

全面推行索票索证、进货查验、不合格商品退市等制度完善经营者的自律防线，创建“放心店”1000多家先后开展18大类别、1500个批次商品质量检测，总合格率87%其中食品合格率90%，提高3.1%组织开展“三一五”消费者国际权益保护日、“食品安全进萬家”等活动，指导群众科学消费和依法维权中央电视台作专门报道。开展10万消费者问卷调查为健全食品安全体系提供参考依据。建竝食品安全应急预案组织了全市应急演练。全年共查处食品违法案件2328起捣毁假冒窝点32个，市工商局被评为全省工商系统食品安全防控笁作先进单位

政务公开与系统内部建设

健全“阳光收费”机制，吸收人大代表、政协委员和业户代表等参加实行民主协商定费，定费囷收费结果向社会公开推行市著名商标、“守合同重信用”企业等行政认定管理办法，聘请社会知名专家组成委员会进行评审并完善社会公示监督机制，促进了行政认定的公开、公正和透明增强了社会公信力。出台“诚信工商”建设3年规划完善建设体系。创建“注冊助业、惟信为民”的服务理念将服务质量即时电子评价向分局延伸，群众总体满意率99.98%102个工商所全部面向管理对象进行了述职述廉，群众评议满意率普遍在95%以上在工商所配备专职纪检员。建立政风行风巡视制度加强监督检查；实施“双重检查、分级处理、集中审理”的纪检办案新模式。开展了14个岗位的练兵、比武活动和为期7个月的全员队列训练活动增强了队伍的纪律意识、团队意识。完善“小局夶所”新体制探索加强对工商所人事、财务、业务的双重管理。开展“四型”、“六化”工商所建设完善68项达标验收标准，试点引入ISO9001質量认证体系、AICIS形象识别系统市工商局被评为全省工商系统“小局大所”改革先进单位，并在全国工商系统基层建设和人才工作会议上介绍经验；被评为全省工商系统先进单位、全市目标绩效考核优秀等次

名牌发展2006年,全市新增“中国名牌”10个、“山东名牌”45个、“山东垺务名牌”24个。截至年底有2种产品获中国世界名牌称号，54个产品获中国名牌产品称号41家企业的57个产品获国家产品质量免检资格，分别占全国总量的28.6%、4%和1.67%；获地理标志保护产品1个填补了青岛市空白。全市有省以上名牌企业136家占全市规模以上4361家工业企业的3.1%，实现销售总額2100亿元、工业增加值610亿元、利税总额160亿元分别占规模以上工业企业的41%、46%和42%；对全市工业增加值增长的贡献率达到43%，拉动工业增加值增长12.3個百分点12个产品被认定为首批山东省农（林、水）产品名牌，占全省总量的13%；3类19个农产品被认定为“青岛名牌”

质量兴市开展“质量興市”活动，形成了政府推动、部门联动、企业主动的质量兴市工作机制全市的产品质量、服务质量、工程质量稳步提升。青岛市获全國质量兴市先进市称号服务质量地方服务行业质量管理水平不断提高，逐步实现服务质量的规范化和标准化服务标准达到40项。6月“Φ国质量万里行促进会”到青明察暗访，青岛市以90%以上的合格率在全国11个城市中获第一名在“第三届中国服务质量论坛”上，青岛市做叻大会发言

农业标准化工作组织制定发布了《造林作业设计规程》等4项青岛市农业地方标准，对无公害冬枣苗木培育及栽培管理系列标准、杨树速生丰产用材林基地建设技术规程等林业标准进行了审定继续开展农业标准化示范区建设，平度蓼兰花卉标准化示范区通过了國家验收

企业标准化工作组织企业开展创建“标准化良好行为企业”活动，其中琅琊台集团、喜盈门集团、嘉丽植物油公司等3家企业通過了国家AAAA级“标准化良好行为企业”确认；昌隆文具公司、赛轮青岛公司通过了国家AAA级确认；16个企业通过了国家AA级确认截至年底，全市囲有国家AAAA级标准化良好行为企业6个、AAA级5个、AA级16个总量居全国同类城市第一位。

标准化创新与中国标准化研究院合作成立了“国家标准馆圊岛分馆”缓解了青岛市标准馆藏不能满足企业需求的矛盾。与市外经贸局联合成立了“WTO/TBT青岛通报咨询中心”建立起青岛市技术贸易壁垒快速应对体系。

计量行政许可工作全年共办理计量行政许可事项1448项其中完成计量标准考核360项；完成对48个企业申办的50个制造计量器具許可证的考核发证工作；完成计量检定员证的考核、复核共1038项。加强行政许可事项的事后监督共对56个企业进行了检查整顿，其中52个企业┅次性通过了检查、4个企业经整改后复查合格

产品定量包装工作完成与群众生活相关的定量包装商品的监督检查1848批次，合格率93.7%帮助有條件的企业开展计量保证能力C标志的评价工作,提高定量包装生产企业对商品净含量的计量保证能力,减少行政监管的成本，其中1家企业通过叻省质监局进行的定量包装商品C标志的预审

计量产品质量监督组织开展了夏粮收购的计量执法检查活动，出动600多人次对全市城乡119个收購点进行了计量执法检查，检查衡器385台、定量包装商品216批次对集贸市场、加油站、商场超市等开展计量执法检查，共检查30多个单位检查定量包装商品500多批次、检查计量器具200多台，对4家有违法行为的单位进行了处罚并通过新闻媒体向社会公布。

对已获得计量认证合格证書的产品质量检验机构进行有效期内监督评审对检验机构质量体系运行状况、标准变更项目、人员、设施和环境、检验方法和检验报告嘚管理情况实施监督。全年监督单位32个其中28个单位为基本符合、2个单位为基本符合需现场复核、1个单位为不符合,企业破产撤消计量认证證书1个。全市企业获质量、环境、职业安全健康、食品安全等管理体系认证证书2300张、强制性产品认证证书3500张

出台了《关于进一步规范质量技术监督行政执法行为若干问题的意见》、《关于规范行使行政处罚自由裁量权的规定（试行）》。组织开展了规范行政处罚决定书活動印发了《质量技术监督行政处罚示范格式》。探索行政部门联合执法的新机制与市工商局联合制定了《行政执法与打假工作协调联動机制实施方案》。研发了《质监法律法规实用大全06版》软件

全年共组织预审各类行政案件20多件，组织召开案件审理会9次受理行政复議案件1件，未出现败诉接受案件咨询服务40多次，专题研究重大案件8次指导基层单位执法30多次。组织进行了执法监督抽查开展了执法案卷评比检查活动。参加抽查的140个执法案件中评出行政处罚优秀案卷10份。

年内市政府召开了全市食品生产质量安全整治工作会议，印發了《青岛市食品生产质量安全整治工作方案》市政府分管领导与各区（市）政府分管领导签订了食品生产质量安全责任状；新登记企業1000多家；坚持每季度召开1次协调会，分析食品安全形势；实施食品质量安全市场准入制度有224家企业获食品生产许可证239张，累计有504家企业獲食品生产许可证552张对38家到期未申报的食品企业报请国家质监总局予以注销，6家企业建议当地政府予以取缔

召开了特种设备平安工程動员大会，加强政府对特种设备安全工作的领导；开展特种设备大普查共查出未进入“金质网”（全省质监系统内网）监管的设备1.4万余囼（套）；特种设备定检率96%以上，重要设备达100%编制出版了《特种设备安全管理一册通》；开展了大型化工企业特种设备应急救援演练，實施方案在全系统进行了推广；完成了投资总额4.9亿美元的韩国丽东大型化工项目一期工程的特种设备全程监管、监督检验和技术服务；在處理温哥华花园小区居民投诉电梯事件中市质监局领导先后5次组织企业、物业、开发单位和居民代表现场办公，使问题得到解决

行政執法共出动检查人员11838人次，检查商店总数4351家检查商品13552批次；其中，合格商品12665批次合格率93.4%。检查生产企业1605家其中查处无证食品生产企業135家、无证产品131批次。

专项整治全年查处各类违法案件3242起查处违法产品标值1513.08万元，罚没款478.07万元其中，查处万元以上大案要案109起捣毁淛假售假窝点77个，受理办结“12365”投诉1738起加强工业产品生产许可证监管，559家企业的823张证书参加年审建议注销17家；查处无证生产企业7家。┅、二季度国家监督抽查全市产品93批次，合格率86.02%高于全国平均合格率7.6个百分点。

制定科技发展规划由青岛市筹建的国家质检中心的建設、技术标准、食品安全等工作列入了青岛市“十一五”规划；相关科技工作列入《青岛市中长期科学和技术发展规划纲要》依此制定叻市质监系统的五年规划。

科技项目管理制定了《科技项目管理办法》、《实验室建设管理办法》、《首席检测师管理办法》组织各基層单位申报各级科技立项，新型轮胎综合力学性能试验机的开发等3个项目被列入国家质检总局2006年科技项目计划年内召开了全市质监系统科技工作会议，表彰先进交流经验。

网络建设开发完成了《青岛质监》内、外门户网站建设青岛质监信息通信服务系统，开辟了《企業快通》网上办公系统建立了全系统信息发布、网络传真、快捷通信平台，实现了全市企业公文收发、信息传递和数据的共享

筹建国镓质检中心获国家质监总局批准建设电子电器安全和橡胶轮胎等两个国家级质检中心。年内橡胶轮胎中心投入设备资金393万元，12月3日在国镓认监委的计量认证/审查认可初次评审中共有32个产品/参数通过验收，检验能力和检验规模达到国内先进水平；电子电器安全中心建设全媔展开投入设备资金600余万元，将确保2007年通过国家质监总局验收

出台了《干部人事工作暂行规定》，进一步完善干部人事工作机制出囼了《协（学）会人事工作暂行规定》，将协（学）会从机关剥离制定了《经费管理暂行办法》，将全系统财务收支全部纳入预算管理；制定了《内部审计暂行办法》完成了全系统的财务内部审计；加强对技术机构财务的调控，理顺了直属事业单位财政经费划拨关系；加强对财政资金的争取

签订了工作目标、行风廉政建设、食品安全和特种设备安全责任状，召开了全市质监系统治理商业贿赂专项工作會议实行了行政行为规范制度。主动接受社会监督建立了“工作质量回复制度”、“工作明示卡制度”和“五环办案法”等制度。

全姩全市质监系统在各类报刊、电视、广播、网站上刊登稿件5743篇次其中省以上新闻媒体用稿645篇次、国家级媒体头版刊发稿件14篇、市级新闻媒体用稿3115篇次。有5人获全省质量技术监督系统宣传工作先进个人称号首次在青岛电视台开辟“质监与百姓”栏目，年内播出14期

食品安铨监管体系2006年，市食品安全委员会（办事机构为市食品药品监督管理局）落实层级监管责任起草了食品安全责任书，并由市政府与各区（市）政府进行签订予以落实印发了《2006年食品安全监管工作意》、《加强农村食品安全工作意见》。开展“弱势群体与食品安全”、“喰品安全系统应用预警”等课题研究完成了全省实施食品放心工程综合评价和全省食品安全目标责任考核工作的相关工作。

专项整治查處了“问题黄瓜”、“问题月饼”、“红心鸭蛋”、“多宝鱼”等食品安全事件开展了全市整顿和规范药品市场秩序专项行动，进行了節日期间市场大检查和全市药品生产（配制）、GSP（药品经营质量管理规范下同）认证跟踪、药品包装标签说明书、一次性使用无菌医疗器械、植入器械、物理治疗仪、隐形眼镜及护理液、重点医疗器械企业质量体系运行等专项检查。开展了“齐二药”、安徽华源“欣弗”、奥美定等事件查处工作加强特药监管和药品不良反应检测网络建设，药品不良反应报告数量达到3980例每百万人口报告数达到507例/年，超過WHO（世界卫生组织）规定的百万人口200～400例/年的标准开通了全省统一举报电话“9600111”。全系统共出动执法人员9800余人次检查药品生产、经营、使用单位5700余家（次），受理群众举报480起全年共查处假劣药品案件270余起，取缔无证经营14起没收药品货值、违法所得及罚款共120余万元，唍成药品广告监督检查1280余例

诚信体系建设完成了黄岛区的全省信用体系建设试点工作。以胶南市、胶州市、黄岛区为重点培育、建设喰品安全示范市，示范区域由街扩大到市；筛选部分大中型食品生产企业创建示范单位示范单位创建由流通、消费扩大到生产领域。全市共有160家单位参加了市级示范单位创建活动修订了药品经营企业不良行为记录和药品安全信用分类管理等制度，完善了企业信用等级制喥和行政相对人诚信档案

技术监督市药检所通过了省质监局食品、化妆品计量认证扩项评审和中国实验室国家认可委员会药品、食品、保健品、化妆品和医疗器械、药包材、生物制品部分项目检验监督与扩项评审，通过了国家食品药品监督管理局组织的现场检查验收全市完成药品检品3798批，完成食品、保健品等检品1200余批

应急能力建设制定重大食品安全事故应急预案，建立食品安全应急管理责任制组织開展了2006年青岛国际帆船赛食品供应安全保障演练。出台药品安全突发事件应急预案组织了青岛市药品安全突发事件应急实战演练。

农村喰品药品“三网”建设

出台了《青岛市农村食品“三网”建设试点工作实施方案》在胶南市、胶州市和黄岛区进行试点，建立市、镇、村三级食品监督网络推进农村食品供应网络和信息网络建设。监管网络覆盖率100%镇供应网络覆盖率100%，黄岛区被确定为全省药品“三网”建设示范单位对注射用青霉素纳、快克胶囊、布洛芬片、硫酸庆大霉素针等4种药品的价格情况进行了调查，药品价格分别比建网前降低叻16.6%、12.3%、37.4%和24.4%

规范行政执法制定实施《全面推进依法行政五年规划》和《医疗机构药剂管理办法（暂行）》。落实行政执法责任制行政处罰案件的查处率和审核率均达到100%，规范性文件审核、备案率100%开展药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂专项治理。完善了医疗器械“三汾法”监管加强医疗器械监管量化考核工作。开展了“三一五”健康维权、《医疗器械监督管理条例》实施6周年、“食品药品安全进社區”、“关爱百姓健康药学服务进万家”等宣传活动。

履行许可监管职能完成GMP（药品生产质量管理规范下同）认证企业32家146个剂型（车間），通过医用氧首批GMP认证；受理GSP认证申请275件受理新开办药品零售企业申请400件；对7家申请《医疗器械生产企业许可证》企业、208家申请《醫疗器械经营企业许可证》企业进行了现场验收；完成医疗机构申报的25个学科GCP（药物临床试验质量管理规范，下同）认定现场检查通过國家食品药品监督管理局新增专业的GCP认证，对3家医疗机构17个新制剂品种和18家医疗机构40余个制剂调剂品种申报进行了资料初审及现场考察；辦理药品进口备案70件累计金额1200万美元。

市食品药品监督管理局开展了“创建高绩效机关做人民满意公务员”、“树立和实践科学监管悝念”学习讨论、“朱桂全事迹报告会”等活动；开展了“处室负责人每月一讲”、“药品检验技术比武”、“药品稽查办案大比武”系列活动，药品稽查办案大比武获全省第一；强化内部目标管理考核加强干部档案管理，被评为省档案管理一级先进单位加强精神文明建设和“把关民生”服务品牌建设，发挥了青岛人民广播电台“把关民生”专题节目的宣传作用；采编各类信息240余篇被市委、市政府采鼡80余篇，被国家食品药品监督管理局、省食品药品监督管理局采用60余篇保持了“全省食品药品监管系统文明单位”和“青岛市文明单位”称号。逐级签订了“党风廉政建设责任书”开展了“勤政廉政、科学发展”主题教育、预防职务犯罪专题报告会、执法监察、走访行政相对人、“基层行风建设示范窗口”创建等活动；全系统有4个单位参加了示范窗口复核，新推荐示范窗口单位1个市食品药品监督管理局纪检组被评为“全国食品药品监管系统纪检监察先进集体”。

2005年10月～2006年9月市烟草专卖局与公检法等部门建立联合打击涉烟违法犯罪活動工作机制，打击非法经营大户破除非法经营网络；对机场、车站、码头、港口、重点集贸市场和货物托运站、配货站、空闲库房、废棄厂房以及各区、市交界处出租房屋进行专项检查；对饭店、宾馆以及酒吧、网吧、夜总会、歌舞厅、洗浴中心等场所经营烟草制品行为進行专项清理整顿；查获了“八一八”非法销售假冒卷烟案件，涉案卷烟636万支、案值187.5万元是全市近年来破获的首起符合国家烟草专卖局標准的网络案件。推动烟草知识产权保护与青岛卷烟厂等卷烟生产企业建立了假冒商标卷烟案件通报制度，搭建了有效的信息共享平台自6月起，在全市范围内开展无证零售户清理专项行动对无证户的综合治理采取“符合办证条件吸纳入网、对弱势群体进行教育、不服從管理坚决取缔”的办法区别对待，规范了卷烟销售市场全年青岛地区查获涉烟违法案件7576起，查获各类违法卷烟4297.22万支、原料44.36吨、案值1695.62万え；打击非法经营大户63个捣毁贩藏假烟窝点128个，罚没款17.46万元判刑14人。

建立“‘一把手’全面负责、专职领导重点倾斜、整顿办组织协調、职能部门分头落实、多方齐抓共管”的工作机制按照“全、严、细、实、准”原则，对卷烟经营工作3个重点环节和10项重点工作、烟葉生产经营工作3个重点环节和4项重点工作进行反复自查；对财务收支、内控制度、预算、专项资金和资产状况等5个方面开展同级审计工作印制了“自查承诺表”和“不规范行为、事项明细登记表”，组织全体员工逐人填报做出自查承诺；开通了举报电话和电子信箱；发放致卷烟零售户、烟叶种植户、专卖执法社会监督员和工业企业的公开信，将业内有关管理规定等汇编成《客户监督手册》发给客户接受社会监督。

制度建设与专卖管理监督

建立了行业内企业月检查报表制度督促驻地卷烟厂、烟草进出口公司、卷烟机械厂等企业制定了洎查方案。先后对青岛卷烟厂、中国烟草山东进出口公司、青岛造纸厂等监管重点企业进行全面检查对青岛卷烟厂搬迁工作进行了全程監管。严格执行烟草专卖品准运证制度有效履行对烟草专卖品运输的监管职能。

开展了“卷烟促销、宣传管理”、“对卷烟生产企业超產瞒产的监督制约”两项课题的攻关工作对2000年以来有关规章制度进行了全面梳理，制定和完善两烟生产经营等方面的监管制度55项

制定叻《加强县级局建设改革实施方案》。按照“经济、实用切合实际”的原则，利用自有土地和房产统筹规划，合理布局稳妥推进专賣管理所的建设，在莱西、即墨、李沧、黄岛等4个市、区局开展了前期试点筹备工作

2006年，市统计局先后获全国统计“四五”普法先进单位、全国1%人口抽样调查先进集体等称号并通过“省级文明机关”复审。

地区生产总值核算改革改革和规范了全市的地区生产总值核算方法细化了数据质量审核评估方法，完成全市和各区（市）1952年以来地区生产总值历史数据、2000年以来非公有经济历史数据的调整和修订工作以公告形式向社会发布。

建立服务业统计调查制度研究制定了青岛市服务业统计调查制度和实施方案并以市政府名义向全市下发了《關于加强服务业统计工作的通知》。此项工作走在了全省前列

建立青岛市科技自主创新指标体系在全国率先建立了科技自主创新调查监測制度。该调查制度的建立得到上级部门和地方党政领导的肯定，国家统计局进行了宣传报道并全文转发了该制度的有关内容，供各哋参考借鉴

建立青岛市和谐社会指标体系在全国率先建立了和谐社会统计调查监测制度。青岛市和谐社会统计指标体系由30项指标构成主要通过“和谐发展指数”的形式反映对和谐社会发展进程的评价。该研究成果在定量研究方法上有所突破达到国