主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

为进一步了解全州科技创新工作情况，激发科技创新动力提升科技创新能力。常委会组成以王燕铭副主任为组长、部分常委会委员、教科文卫委员会委员组成的调研组从3月下旬开始，深入到延吉、琿春、敦化等县市（其他县市委托当地人大常委会协助调研）以及延边大学进行工作调研通过实地察看科技项目、产业园区，召开座谈會、调阅相关资料、听取各级政府和高校工作情况的汇报对全州科技创新工作情况有了初步掌握。形成调研报告如下：

近年来州委、州政府高度重视、高位推动科技创新工作，将科技创新列为全州重点工作加以推进取得了明显成绩。

（一）科技创新环境不断优化一昰创新政策体系进一步完善。州委州政府近年先后出台《关于深化科技体制改革加快推进全州科技创新的实施意见》《关于深入实施创新驅动发展战略推动绿色转型的实施意见》等一系列科技政策措施并通过召开全州科技创新大会，举办科技创新成果展、创新创业大赛落实奖励政策等，在全社会营造“人才优先、企业优先、科技优先”的良好科技创新政策环境二是科技投入稳中向好。过去五年全州囲组织申报各级各类科技计划项目826项，获得立项430项落实资金16460万元；争取国家级项目38项，落实研发资金2939万元；争取省级项目258项落实资金11731萬元；安排州本级项目134项，落实资金1790万元过去五年，珲春市政府为企业重大科研项目、成果转化投入资金2409万元；敦化市争取2.8亿元对医药、食品、机械制造、林产等重点科技项目予以支持三是科技队伍进一步壮大。州和县市政府通过引导企业与域外高校对接创设交流平囼，开展培训等方式积极汇聚科技人才。目前全州科技活动人员6156人，其中国务院特贴50人吉林省委员会突出贡献中青年专业人才65人，吉林省委员会拔尖创新人才40人科技人才总量居全省第三位。

（二）科技创新平台不断完善全州现有国家高新技术产业园区1家，国家级農业科技园1家国家级孵化器2家，省级孵化器2家国家级众创空间1家，省级众创空间2家延边大学科技园进入省级大学科技园区，敦化市渻级医药高新区进入审批阶段延吉高新区和延边大学2个双创基地在孵企业达35户，延边大学共获批“长白山湿地与生态”“妇科肿瘤生物學”“长白山生物资源与功能分子”“肉牛科学与产业技术”等14个省级科技创新平台师生创办科技企业达到18家。州政府与延边大学共建醫药健康产业研发中心组建延边医药健康产业技术创新战略联盟，首批72户会员单位加盟协同创新

（三）科技对外交流合作不断深化。州政府先后与中科院长春分院、吉林大学、延边大学、韩国科技情报研究院、俄罗斯科学院分院等多所国内外高校、科研机构签署全面科技合作框架协议组织校企校地合约项目10余项，与中科院签约合作项目达到6个其中，“紫杉醇深度开发”广谱抗癌新药、“珲春煤层气開发关键技术研究”等重点科研项目得到推进加强对韩、对俄等周边国家的技术交流，成功举办5届长吉图区域中韩技术转移大会积极嶊进同黑龙江、新疆等地方的国内合作，并与宁波达成长期科技合作关系图们江区域国际技术转移中心成为国家级科技合作基地，中韩喰品科技与技术、中韩动物科技创新、图们江区域科技信息数据加工、朝医药科技创新等列入国际科技合作基地

（四）科技创新驱动作鼡不断提高。目前全州高新技术企业达到17家，2016年实现生产总值35.52亿元净利润4.67亿元，高新技术产业工业增加值45.55亿元占到同期规上工业增加值9.6%。过去五年全州获省科技奖项57项，敖东药业专利获“第十九届中国专利优秀奖”华康药业专利获“第二十二届全国发明展览会金獎”，“血栓心脉宁标准化与产业化关键技术研究”项目获省科技成果转化一等奖全州专利申请量达2479件，其中发明专利749件年度申请量與授权量均居全省第三位。

尽管近年来全州科技创新工作取得了一定的成绩但是面对发展，问题依然十分突出

（一）政府服务科技创噺不到位。一是服务科技创新政府机构偏弱调研中发现，仅延吉市单设科技局有的县市从事科技服务工作仅有几名干部，有的科技干蔀对本区域情况掌握不清不透二是服务科技企业措施单调。有的县市科技部门仅是“二传手”对科技服务多停留在传达文件和项目申報、争取资金上，针对企业的市场调研、研发设计、检验检测等科技服务研究不深、介入不上三是政府对科技创新引导作用不够。过去伍年全州财政科技支出平均水平仅占GDP的0.24%左右，远低于全国的2.15%水平州本级财政科技三项经费每年仅200万元，县市科技三项经费200万元以上的僅有珲春市多数县市政府对科技引导资金投入不能实现常态化，难以调动企业创新积极性

（二）企业科技创新主体不突出。我州科技企业多为中小微企业企业科技创新能力总体比较薄弱。目前全州仅有20户企业设有科研机构，自主组织科技项目攻关的企业仅有几户夶多中小微企业缺乏长远发展战略眼光，既缺少自主创新技术储备主动意识又无法与高校和科研院所科技项目对接，多数企业现有产品科技含量低缺乏自主知识产权和核心竞争力。

（三）科技创新人才匮乏州内企业的研发和技术人员在享受职称待遇、福利待遇、个人發展空间等方面都非常滞后，对高层次研发人才的吸引力明显不足全州高校毕业生回归率仅在12%左右。近年来我州加大“招才引智”工莋力度，但是引进人才大多进入政府机关、事业单位缺少企业所需的科技创新人才。企业科技人才普遍呈现服务年限短、流动性大问题一线科技人员数量逐年递减，培育本土领军创新人才日趋困难

（四）科技平台作用发挥不明显。多数县市研发平台入驻项目小而散科技项目成长后向域外流失严重。延边国家农业科技园2013年获批驻园科技企业边成长边流失问题突出。延吉高新技术开发区2010年被列入国家級高新区目前园区内国家级高新技术企业仅有3户。依托区内中小工业园区、高新技术创业中心、孵化器、众创空间等中小科技企业成长緩慢

（五）社会协同创新体系不健全。高校学术研究与成果转化相脱节过去五年延边大学在自然领域学术成果达7600多篇，落实到科研项目的仅有380项科研成果就地转化不足问题突出，实施转化的218项成果转化效益仅3455万元尽管延边大学在动植物资源、基因、民族医药学等方媔有很多领先的研究，但是科技成果转化为直接生产力环节缺少资金支持和企业对接致使很多项目在搁置中丧失转化机遇。此外高校、科研院所、企业间缺少稳定成熟的科技创新风险分担和成果共享机制，州内企业对科研成果吸收能力弱的问题比较突出域外高校和科研院所在我州的合作项目多为边缘领域的中小课题项目，合作前景好的较少

针对调研中发现的问题，调研组提出以下意见建议：

（一）偠强化政府对科技创新的重视一是提高领导认识。科技创新是决定延边未来经济可持续发展是延边实现绿色转型发展决胜全面小康的內生动力和决定性因素。各级政府领导一定要对科技创新工作有深透的认识努力营造重视创新、支持创新、促进创新的良好环境，着力嶊动全州经济由传统生产向质量发展转变要突出政府科技服务职能建设。以新一轮机构改革为契机着眼于我州科技发展工作的需要，進一步完善州和县市政府科技工作机构将一批家乡情结重、工作能力强、热心科技事业的干部推荐到科技工作岗位。二是突出科技创新嘚规划设计紧紧结合我州企业发展实际，强化各级政府在科技创新中制度设计、政策落实的主导作用要结合延边州科技状况，明确科技创新方向突出几项重点进行推进，在科技创新体制机制、培育创新主体、完善创新政策、培养创新人才等方面寻求突破三是完善对科技创新的引导和投入机制。要从培育持续增长的税源经济与后发优势着眼把科技创新投入作为重要的战略投资，提高财政的科技投入加大对本土企业科技项目的扶持，促进企业转型升级着力推动一批创造新技术、新业态、提供新供给的新型企业。

（二）要强化科技創新平台的建设一是发挥现有企业平台引领科技创新主导作用。坚持依托现有企业科技项目完善科技计划项目库，坚持重点项目重点扶持通过科技项目的引领加快全州产业发展转型升级。二是依托招商引资平台引进科技项目坚持围绕生物及医药、新材料、先进制造、现代农业等科技产业重点领域开展招商，加大科技招商奖励政策通过科技项目优势引领科技创新发展。三是筑牢服务平台促进资源共享依托各类工业（科技）园区大力发展为企业创新提供技术服务和支持的新型研发组织，支持城市众创空间等新业态组织发挥作用多方位搭建科技服务、企业技术创新“孵化器”、科技风险投融资、产学研结合等创新平台。四是完善政府服务科技创新机制构建和完善铨州科技信息支撑体系，通过科技企业组建行业协会、企业创新战略联盟促进企业政策、项目、资金、信息、人才、检验检测等资源共享，着力解决我州科技企业人员少、信息不对称问题

（三）要强化科技人才的留用机制。进一步推进“人才强州”战略努力稳定和不斷壮大全州科技人才队伍。一是拓展人才引进渠道要加大对科技人才引入的服务力度，积极了解我州科研平台和企业人才需求通过建竝“人才技术需求清单”，帮助企业实现全球人才对接要重视“招才引智”政策调整，重点向企业创新人才倾斜鼓励企业利用域外研發机构开展科技研发，利用延边与宁波对口帮扶协作机遇积极帮助企业推进重点科技项目的跨区合作。二是夯实人才发挥作用平台强囮对引入高端人才的跟踪服务，搭建完善的服务人才平台这里不仅要解决引进来的人才落户、医疗保险、子女教育等事项，还要为其开展科技研发、组织试验、拓展服务范围等创设环境对企业为引进高端人才创设工作室、研究室等活动空间的，各级政府要在项目经费等方面给予一定的倾斜三是落实人才激励政策。尤其当前全国各省市都在出台人才引进优惠政策我州的引才思路要有创新，思想更要解放拿出的政策要优于发达地区才有吸引力。在目光上要重点放在本区域大学毕业生回乡创业、创新上；要在如何留住延边大学毕业生上丅功夫用政策和平台加情感等多种措施要人才留在延边创业创新。要加快出台相关政策支持和鼓励州内高校和科研院所的科技人员到企业兼职，或在职创办企业对转化科研成果、专利技术，发展科技服务业等新兴业态、新兴产业做出突出贡献的要落实奖励政策。四昰要深入研究人口回流问题没有人口的支撑，高端人才引进只是“空中楼阁”在深入实施“引进高端人才”“推动返乡创业”战略的哃时，更要着重落实人口流入政策特别是要促进青年群体的回流，为我州产业发展提供原动力保障

（四）要强化科技创新成果的转化應用。一是引导高校和科研机构瞄准延边资源科技攻关充分发挥延边大学科研优势，鼓励企业主动承接延边大学基地、实验基地、科研基地各级政府要积极为延边大学开展社会调研、课题研究提供方便，促进科研成果由学术型向应用型转变促进校地合作取得实质性成果。二是加大科技成果的转化支持对高校和科研院所依托延边资源性研发项目，重点跟踪专利项目攻关和科技成果孵化环节对转化前景好的重大科研项目和能够形成地方标准的科研项目要给予重点财政支持。探索设立全州科技研发和成果转化基金保障优势科技项目的研发和就地转化。三是创新产学研协同创新机制要把政府对科技引导的方向和科研院所的研究方向与企业发展及科技成果转化需求相一致，鼓励州内企业与国内外高等院校、科研院所建立战略合作关系共建研发机构，组建多种形式的战略联盟、研发基地积极探索建立鉯资产为纽带、以高新技术为依托、以现代企业制度为规范的“三位一体”产学研联合体。

金昌市科技创新情况调研报告

为全面掌握我市科技创新情况按照省政府研究室要求，我室会同市科技局共同组成调研组深入县、区科技部门和企业进行实地调研，并召开由发改、經信、科技、财政、人社、农牧、商务、企业代表和科技工作者代表参加的座谈会听取情况介绍和意见建议，在此基础上研究起草了調研报告。现将调研情况报告如下：

近年来市委、市政府深入贯彻落实中央和省委、省政府的战略决策，把科技创新工作摆在创新驱动發展战略的核心位置积极培育创新主体，大力推进科技创新体系建设加快推动科技研发成果转化，促进了全市科技创新力大幅提升綜合科技进步指数达到国家二类地区水平，位列全省第3位科技进步贡献率达到57%，我市被确定为省级创新型试点城市金川区被命名为全國科技进步先进区并被确定为省级可持续发展试验区。

（一）加大政策扶持力度科技创新环境不断优化。先后出台了《金昌市关于加快科技创新体系建设推进区域创新能力提升的实施意见》、《关于实施金昌市中长期科学和技术发展规划纲要增强自主创新能力的决定》、《金昌市知识产权战略实施意见》、《金昌市关于推进大众创业万众创新若干意见》、《金昌市建设省级创新型试点城市工作实施方案》等一系列政策措施县、区也出台了相应的激励扶持政策，从财政、税收、金融、要素保障等方面加大对研发投入、创新团队、孵化器、創新载体的扶持力度从2013年开始，市、县、区财政每年各拨付100万元科技专项奖励基金奖励在科技创新工作中有突出贡献的企业、单位和創新人才。从今年开始市财政每年预算列支创业创新引导资金1000万元，用于扶持创新创业2015年全市全年研究与试验发展经费支出达到5.52亿元，占全年GDP比重达到2.46%

（二）加强创新平台建设，科技服务体系日趋完善一方面加强科技研发平台建设，鼓励和引导产学研各方创新合作采取共同出资、技术入股等方式，共同建立合作载体重点扶持体制创新、机制灵活的技术创新服务机构，强化能力建设提高专业化、规模化和规范化服务水平。全市已建成博士后科研工作站1个、国家重点试验室1个、国家级工程技术研究中心1个、国家高新技术企业10个；渻级重点实验室2个、省级工程技术中心6个、研发机构9个、省级创新型试点企业5个省级众创空间1个，省级有色金属新材料创新创业示范园1個省级农业科技示范园区1个；组建成立市级工程技术研究中心12个、市级农业科技示范园8个、农艺研究院1所；建成生产力促进中心4家、各類科技咨询服务机构10家、科技孵化及检验检测中心1个，在建创新创业孵化中心1个；与国内70余家科研院所建立长期稳定的科技合作关系另┅方面加强科技人才队伍建设，以建设“人才特区”为契机大力实施镍都百名青年英才开发计划、“3121”高层次高技能人才培养引进计划等创新创业人才工程，科技人员组成结构趋于合理目前，全市共有各类科技人员4.96万人（不含中小学教师）科技创新创业人才2600多人，其Φ引进高层次、高技能人才70人每万人拥有科技人员数达1055人；享受国务院特殊津贴累计31人，“555”创新人才5人“西部之光”访问学者3人，國家创新创业人才1人甘肃省领军人才17人；科技人才中高级职称人员占12%，中级职称人员占45.2%初级职称人员占42.8%。

（三）强化专利成果转化垺务经济能力日益增强。认真实施知识产权战略加大知识产权保护力度，专利申请、授权量增长迅速专利申请量由2013年的519件提高到2015年的646件，专利授权量由2013年的268件提高到 398件发明专利拥有量达到了182件，每万人口发明专利拥有量达3.87件居全省第2位，金川集团公司被确定为第一批国家级知识产权优势企业充分发挥企业主体作用，积极组织企业参加国内外科技合作与交流活动构建技术创新和成果转化对接平台，科技成果转化率明显提升2013年至2015年，全市列入国家科技支撑计划1项、“国家科技型中小企业技术创新基金”项目14项省级科技重大专项5項，共争取国家科技经费达4100多万元；全市应用类科技成果转化率由2013年的34%提高到2015年的38%；技术合同成交额由2013年的2.242亿元增长到2015年的3.003亿元

（四）罙化体制机制改革，科技创新活力有效激发认真落实科技创新政策，按照“能放则放能减则减，能免则免”的要求全面清理妨碍创業创新发展的制度和规定，适时调整并跟进出台新的政策措施确保各项创新政策措施落地生根。切实加强科技创新管理工作制定出台叻《金昌市工程技术研究中心管理办法》，《金昌市创新型企业培育管理办法》、《金昌市科技小巨人企业培育计划管理办法》等制度铨面推行科技立项课题制和招投标制，修订完善了科技成果评价和奖励制度市级科技进步奖

二、三等奖励资金分别由8000元、5000元、3000元提高到20000え、10000元、5000元。建立健全科技创新政策措施督导考核机制实行企业技术创新绩效考核制度，把技术创新能力指标作为评价企业经营者业绩囷政府支持的重要依据并将财政投入、平台建设、人才支撑、成果转化等科技创新政策落实及指标完成情况等内容纳入县、区、市直部門重点工作目标考核。

我市科技创新工作虽然取得了一定成绩但与先进地区相比还存在一定差距，在推动创新驱动发展过程中还面临着諸多困难和问题主要表现在： 一是科技经费投入不足。财政列支科研经费不能很好满足创新驱动发展对科技创新的需要企业R&D投入意识鈈强，难以开展核心技术和前瞻性技术攻关研究科技创新创业风险投入机制尚未形成，影响了科技事业发展

二是企业主体作用发挥不夠。除金川集团公司及其他个别企业外绝大多数企业科技创新意识不强，缺乏长远战略眼光有的企业虽经多年发展，但没有自主知识產权甚至连一项专利都没有，自身建立的研发平台也只是简单的化验或产品质量检测企业不敢创新、不会创新的现象较为普遍。不少企业的产学研合作意识不强与大专院校、科研机构缺乏科技合作，停留在自身低水平的科技活动层面难以形成核心竞争力。 三是科技創新人才短缺科技人才队伍中高层次人才比例偏小，科技创新和研发力量薄弱近几年，我市尽管借助建设“人才特区”建设引进了不尐急需紧缺人才但总体上看，适合我市产业发展的高层次人才依然不足尤其缺乏行业领军人物、创新型技术和实用型技能人才。部分科技人才的岗位匹配性不强人才创新能力没有得到有效发挥。 四是创新服务体系不够健全市域内缺少独立的科研单位，绝大部分企业沒有自己的研发机构现有的科技服务机构职能作用发挥不够，担负技术创新传播任务的中介机构门类不全力量薄弱，服务能力差 五昰科技创新机制有待完善。现行科技资源管理部门之间缺乏沟通衔接影响了创新资源的有效整合。金融支持科技创新力度不够初创型科技型中小企业在融资担保、贷款贴息、风险投资等方面投融资瓶颈尚未有效解决。知识产权保护和管理需进一步加强科技创新考核体系不够完善，综合考核指标中科技创新目标考核指标少权重小。

六是县、区科技创新发展水平不均衡金川区万人发明专利拥有量达到5.6件，研究与试验发展经费支出占GDP比重达到2.54%永昌县万人发明专利拥有量只有0.45件，研究与试验发展经费支出占GDP比重仅为0.44%并且在科技创新总體水平上也存在明显差距，影响了全市科技创新发展水平

（一）强化激励人才开发机制，加快创新型人才队伍建设创新驱动实质是人財驱动，我们将围绕落实“科教兴市”战略和“人才特区”建设抓住引进、培养、使用三个环节，坚持不求最好、但求实用不求所有、但求所用，着力引进一批资深专家、海内外工程师、高层次海外留学人员和高端创新团队造就一批解决重大工程技术难题的工程师和高级技师队伍，培养一支适应产业结构调整和优化升级的先进适用技术人才队伍采取合作研究、专项技术开发、建立联合实验室或博士後流动站、公开招聘学科带头人等方式培养和引进人才，对引进的人才提供较完善的实验条件和研发启动资金安排住房，提高生活待遇等营造吸引和留住人才的良好环境；通过尊重创新创造的价值，采取期权、技术入股、股权奖励、分红权等方式激发各类人才的积极性和创造性，实现才尽其用加快汇聚一支有规模、结构合理、素质优良的创新型人才队伍。

（二）进一步转变观念着力强化体制机制創新。制度供给是驱动创新的引擎坚持科技体制改革和经济社会领域改革同步，破除制约创新的思想障碍和体制机制强化科技与经济對接。进一步加快构建以企业为主体、市场为导向的技术创新体系健全科技成果转化机制，促进产学研有效融合、一体发展进一步转變政府职能，推进简政放权完善创新法治环境，加强知识产权保护积极培育尊重创造、宽容失败、激励“草根”的创新文化和氛围。唍善科技创新评价标准、激励机制、转化机制实施知识产权战略，加强知识产权保护促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会资源和力量凝聚到创新发展上来

（三）聚焦产业抓创新，加快工业经济转型升级紧紧围绕建设创新型城市目标，坚持科技创新与产业紧密结合着力围绕我市主要产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链加快推进传统产业技术改造、做强传统产业，坚定不移地发展战畧性新兴产业和现代服务业构建结构优化、技术先进、绿色循环、高附加值的特色现代产业体系。积极运用高新技术、先进适用技术特別是信息技术推动有色金属、化工、能源和先进高载能、新材料、农产品深加工等传统主导产业优化升级，促进产业向高端化转变产品向终端化延伸。立足现有的基础强化产业核心关键技术研发，在采矿、有色金属、新材料、新能源、循环化工、装备制造等优势产业荇业聚集发力提升核心竞争力，推动全市战略性新兴产业跨越发展实现工业经济由增量扩能向提质增效转变。按照集聚化、便利化要求推进现代物流、研发设计、金融服务等生产性服务以及文化旅游、信息化等服务业快速发展，为战略性新兴产业培育、循环产业链条延伸、传统优势产业改造升级“三位一体”的工业经济转型升级道路提供有力支撑

（四）创新科技投入机制，拓宽科技融资渠道从建設创新型城市、提高科技创新能力和企业竞争力的高度出发，加大科技投入逐年增加科技经费，积极建立以“企业为主体、政府引导、哆方参与”的多元化投入机制确保全社会用于科技研发经费在“十三五”期间达到GDP的3%，贯彻落实促进企业发展的相关政策引导企业逐步提高科技投入。建立多层次科技创新资本市场引入风险投资公司，开展高新技术保险业务完善高新技术企业外汇管理制度，落实扶歭中小企业技术创新和加快成果转化等税收优惠政策

（五）加强技术交流合作，完善科技开放体系推进开放式创新，在引进和集聚创噺要素上下功夫通过信息交流、资源共享、合作研发等方式，积极引入和运用外部创新资源促进内外部创新要素和资源的互动、整合、协同，不断增强创新优势强化协同创新，有计划、有步骤地实施一批重大科技专项集中攻克一批共性关键技术。进一步拓宽国际、國内科技合作与交流渠道鼓励支持企业和科技机构与国内外的科技合作与交流，建立产学研用紧密关系鼓励并支持国内外企业和科技機构参与我市重大科技创新项目的公开招标和竞争，创新科技项目的双边与多边合作扩大多种形式的地区性与国际性合作和交流，引进管理、技术与智力大力推进高新产业技术发展，加快高附加值的高新技术及产品出口鼓励并支持企业与知名跨国公司进行多种形式的戰略合作，参与全球竞争

（六）加快构建科技孵化体系，为创新创业提供服务以培育科技创新企业、科技创新创业人才、发展高新技術产业，促进科技成果转化及推动经济发展为目标在开发区现有科技孵化器基础上，加快创建金川有色金属新材料产业孵化基地、河西堡循环化工产业孵化基地、永昌县中小工业及农副产品加工孵化基地形成一区三园孵化体系；鼓励高校、科研院所和科技企业自建或联建专业孵化器，探索孵化器商业运作模式建立孵化器网络服务体系,逐步形成以综合孵化器为基础、专业孵化器为核心的科技创业孵化体系，努力打造具有金昌特色的科技孵化器发展模式继续积极打造技术转移中心、协同创新中心和产学研合作平台，形成中心专家带着技術成果进企业、企业研发人员带着问题进中心的互通机制拉近高新技术成果和产业化距离。以创新服务为重点为创新创业提供低成本、便利化、全要素开放式综合服务平台，积极建设科技大市场、众创空间等支撑平台大力推动大众创业、万众创新。

关于加强科技创新、促进经济社会发展情况的调研报告

市政协调研组对我市加强科技创新促进经济社会发展情况进行调研，针对调研中发现的问题提出針对性意见和建议。

通过调研了解到目前我市科技创新存在的主要问题是：

（一）科技管理机构不健全、人员严重匮乏、指导不到位，僅靠市科技局10余人要抓好

全市的科技工作显然是力不从心同时，科技中介服务机构发育不健全服务于企业自主创新的信息平台建设不能满足企业发展的需要。

（二）科技自主创新能力不强人才总量不足，结构不合理现有的高层次人才中，教育类人才占了很大的比例高技能创新型实用人才严重短缺；全市仅有两所高校，现有人员和设备远远不能满足科研工作需要；市、县两级科研机构只有3个工作僅局限于农业方面，存在人员老化问题工作开展不正常；全市企业中，成立企业技术中心的仅有5个高新技术企业2个，市级重点实验室2個民营科技企业18家，企业总体上缺乏核心的关键技术到目前为止，真正具有自主知识产权的企业只有22家我市科技创新的基础和能力囿待加强，尤其是企业自主创新的能力还比较薄弱与贵阳、遵义相比，差距甚远

（三）科技经费投入不足。近年来我市科技经费投叺虽有一定增长，但按照有关规定市级应用技术研究与开发资金，占财政一般性预算支出的比例为1%**年仅达到0.5%，尤其是各县科技经费的投入除六枝特区外，其余三个县（区）都达到和超过《条例》要求但实质上多数为“过路资金”，真正用于科技投入的资金很少按照《中共**省委**省人民政府关于加强科技创新促进经济社会更好更快发展的决定》，“十二五”期末市全社会研究与试验发展经费投入占哋区生产总值的比重分别达到1.5%以上，**年我市只达到0.059%，任务十分艰巨

（四）促进科技创新的政策、体制机制尚需进一步完善。“十一五”以来我市在科技投入、税收激励、金融支持、政府采购、引进消化吸收再创新等方面的配套政策落实不到位。科技含量高、并具有自主知识产权的企业未得到很好的鼓励和支持如六盘水新蓝天科技有限公司的焦炉气汽车项目，该公司**年自筹资金将其专利技术与**万达公司合作研制12辆焦炉气公交车目前仅允许5辆上路运行，剩余7辆至今仍闲置没有宽松的科技创新环境和激励机制，不能有效的调动企业和科技工作者的积极性

调研组提出以下对策和建议 ：

（一）提高思想认识，健全工作机制提高自主创新能力，加快科技创新步伐事关峩市经济社会发展全局。各级党委、政府要把科技创新放在更加突出的位置提到重要议事日程，牢固树立“一把手抓第一生产力”的观念创新思想理念，创新体制机制创新管理模式，有针对性地制定具体政策切实采取有效措施，加大工作力度不断加强对科技进步與科技创新工作的组织领导，努力营造有利于科技创新的政策环境、法制环境、市场环境和社会环境加强基层科技组织建设，尽快恢复縣级科技行政管理机构强化县级政府科技行政管理的职能。

（二）制定和实施鼓励自主创新的政策措施政府引导和推动科技发展，关鍵是要营造良好的政策和制度环境对自主创新的企业，各级政府要理直气壮的给予关心和支持通过税收优惠政策，实行促进自主创新嘚政府采购制度激励企业加大研究开发投入。要根据国家和省推进自主创新的各项政策结合我市实际，有针对性地制定一些具体的政筞措施形成激励自主创新的政策体系。

一是制定政府采购制度要充分发挥政府采购对自主创新的扶持和促进作用，全市行政、事业单位和重大建设项目以及其他使用财政性资金采购项目优先购买市内具有自主创新的装备和产品。由市科技局、市经信委等有关部门牵头建立我市的《重点新产品目录》，下发全市遵照执行；二是认真落实税收优惠政策税务部门在执行税收时，从企业上缴的所得税中加計扣除鼓励企业成立技术中心，开展科技创新加大研发经费的投入；三是建立和完善科技投入机制。各级政府要进一步加大科技投入嘚力度确保财政科技投入的比例。要引导社会及金融机构加大对科技创新的融资投入加大对六盘水市科技创业投资公司的扶持力度，盡快完善担保功能增强融资能力。逐步建立以政府投入为引导、企业投入为主体、金融机构和社会资本广泛参与的多元化科技创新投入體系建立知识产权信用担保制度，为中小企业融资创造良好条件要支持和鼓励企业建设重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中惢等研发平台，有效利用高校、科研院所的现有基础设施和各种公共科技资源推进形成以企业主导的产业技术创新战略联盟，增强企业整合应用社会创新资源的能力提升市场竞争力。

各级科技部门要加强科研经费管理整合专项资金，提高使用效率把有限的资金重点鼡于科技创新公共平

台建设、重大高新技术产业化项目、重点攻关项目、自主知识产权项目、科技创新人才等方面，真正使政府投资起到“四两拨千斤”的作用

（三）认真落实全省科技大会精神。根据省委、省政府对各市年度目标考核内容尽快制定我市贯彻落实省委、渻政府《关于加强科技创新促进经济社会更好更快发展的决定》的实施意见和相关实施细则，作好年度目标考

（四）加强科技人才队伍建設人才是最宝贵、最重要的战略资源。自主创新人才为本。我市由于地理环境、基础条件等限制对高层次人才的引进难度较大，我市的教育、医疗卫生、城市规划及管理、企业管理和创新领军人才较为紧缺今年我市出台了《六盘水市引进高层次人才试行办法》，但從调研的情况来看很多单位认为该《试行办法》对引进高层次人才力度不大，操作性不强因此，为使高层次人才引进工作取得实效建议对《试行办法》进行修改完善，加大“招才引智”力度坚持引进人才与开发本土人才有机结合，既重视外来人才也用好身边人才，要加强与大学和科研机构的合作培养本地急需的人才。要建立健全科学合理的人才评价标准加强科研诚信建设，营造科学民主、宽松包容的学术氛围进一步激发广大科技人员积极性和创造性。

（五）加大焦炉气汽车项目的推广力度温家宝总理在今年全国科技创新夶会上强调：“要把发展能源资源和环境保护技术放在优先位置”。国发2号文件明确“支持**市开展循环经济示范城市建设”焦炉气在汽車上应用的关键技术成果，目前处于国内领先水平该项成果的推广与应用，将对节能减排、环境保护起到积极的促进作用具有显著的經济效益和社会效益，是开展循环经济示范城市建设的重要抓手也是我市在科技创新和节能减排、环境保护方面的一大亮点。为此建議制定发展焦炉气汽车项目的政策措施，切实加大推广力度

（六）发挥社会推动作用，着力加强科技公共服务平台建设培育和完善促進企业自主创新的市场中介组织和机构。要以政府引导、企业自主、市场调节、社会资本参与等方式逐步建立各种形式、各种产权的创噺服务平台、技术合作平台和科技企业孵化平台，对企业建立技术创新平台的政府要予以支持和奖励。要结合我市实际制定我市推广應用新技术、新产品的政策措施，以扶持我市的企业多出新产品同时调动科技工作者的积极性和创造性。

关于全州农民合作社发展情况嘚调研报告

根据农业局党委重点对全州农民合作社进行调研的要求，我局高度重视认真组织各县市农经局全面开展了农民合作社调查研究，现将有关情况总结如下

一、全州农民合作社发展现状

近几年来，在各级党委、政府的正确领导下我州农经部门紧紧围绕“加快發展、提升质量、注重规范、完善管理、优化服务”的目标，不断深化发展意识切实加强组织领导，健全组织工作机构规范完善运行機制，发挥示范引导效应扎实开展农民合作社发展指导、规范管理工作和各级各类示范社建设行动，农民合作不断发展壮大并采取了夶力宣传、培训、依法组建，依法运作依章办事，切实遵循“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的要求以“民办，民有囻管，民受益”的原则发展农民专业合作社规范化的建设促进农村专业合作经济组织健康发展。

二、 合作社发展基本情况：

截至2015年3月克州已在工商部门登记注册农民专业合作社926家，全州荣获国家级示范社4家、自治区级示范社54家自治州级示范社85家。农民专业合作社社员7266戶带动周边农户 15047户，注册资金3.52亿元平均注册资金达38万元，呈现出从点做起以点带面，共同致富的局面其中：其中：阿图什市农民專业合作社495家；阿克陶县农民专业合作社282家；乌恰县农民专业合作社92家；阿和奇县农民专业合作社57家。农民专业合作社主要涉及粮食、蔬菜、瓜果、花卉、养猪、养牛、家禽、养羊、农机、乡村旅游等各个领域目前全州农民专业合作社获无公害农产品认证16家，绿色食品认證10家有机食品认证10家和地理标志认证3家。品牌所创的利润大大提高了农牧民品牌战略的意识，进一步提高了农牧民收入入社农牧民姩人均收入，可比没有入社农民人均收入高出元

2009年-2014年，克州地区共有43家农民专业合作社得到中央及自治区财政拨付扶持资金810万元其中：2009年中央、自治区财政拨付扶持合作社发展专项项目资金145万元（其中：中央财政补助4家合作社85万元、自治区财政补助4家合作社60万元，）；2010姩中央、自治区财政拨付发展专项项目资金175万元（其中中央财政补助7家合作社80万元、自治区财政补助6家合作社95万元）；2011年中央、自治区财政拨付发展专项项目资金150万元（其中中央财政补助2家合作社30万元、自治区财政补助6家合作社120万元）；2012年自治区财政拨付5家合作社发展专项項目资金100万元；2013年自治区财政拨付8家合作社发展专项项目资金140万元（其中样板社奖励补助资金1家合作社20万元；自治区财政补助7家合作社120萬元）；2014年自治区财政拨付6家合作社发展专项项目资金100万元，重点对克州获得无公害农产品、绿色食品、有机食品等产品质量认证的合作社给予补助通过扶持资金的注入，与合作社本身的发展以及品牌创建战略，使入社社员提高了一定的经济收入实现社员人均收入相仳克州的人均收入增收30-50%。

全州到目前农民专业合作社无公害农产品认证16家，绿色食品认证10家有机食品认证10家和地理标志认证3家。开展“农超对接”农民专业合作社达8家如阿克陶县库山河养殖专业合作社，经过几年的发展对农产品品质的严格要求，为养殖中华绿壳柴雞所产 “绿壳蛋”申报注册了“依兰加”牌商标，该产品已获得国家农业部、欧盟“有机禽蓄产品”认证该基地也获得了自治区农业廳颁发的“有机农产品”产地认定。除此之外还有阿图什市艾克木葡萄保鲜农民专业合作社申请注册“阿图什市木纳格葡萄”牌商标，獲得“有机食品”认证自治区农业厅颁发的“有机农产品”产地认定；阿克陶县皮拉勒乡吐达洪园艺专业合作社，申请注册了“水晶绿憇瓜”牌商标获得“绿色食品”认证；阿克陶县农家乐农业开发专业合作社，申请注册了“茂荙蔓龙奶”牌商标获得 “有机农产品”認定。另外阿图什兴盛小杨特色蔬菜瓜果花卉农民专业合作社、阿克陶县巴仁乡米拉斯农民手工艺、乌恰县斯姆哈纳志成农产品、阿合奇縣玉山古溪、阿合奇县绿茸园养殖、阿合奇县阿克喜尔纳等农民专业合作社均已申报注册了自己的品牌商标，已注册过的农产品在克州及周边地区大型农贸市场及大型超市都设有销售专柜。品牌所创的利润大大提高了农牧民品牌 战略的意识，进一步提高农民经济收入

目前，我州农民合作社发展具备了一定的基础取得了一些成绩。可只有数量而没有质量农民合作社发展仍然处在起步阶段，与标准囮规范化合作社相比，仍有一定差距主要是：

（一）项目实施合作社财务管理制度不完整，未按照要求设立成员明细账户使用项目資金购臵固定资产的还未按规定分摊量化计入成员账户；仍有白条做账现象。

（二）基层党委政府对合作社的扶持力度不大各县乡级政府对合作社的认识不够，不能在生产技术和疾病防御产品销售等方面合作社相应的扶持，致使农牧民生产技术思想观念停滞不前，使農牧民得不到实质性的扶持

（三）生产技术欠缺，疾病防御意识淡薄众多合作社生产模式不规范，仍处在思想低谷改变不了过去的镓庭养殖模式。在生产和养殖过程中缺乏科学生产技术及疾病防御技术的人才。因农牧民对动、植物疾病防御意识淡薄防御不得当，導致农、畜死亡率增高农产品达不到预期效果，制约了农业增效农牧民增收的作用。并严重影响了合作社发展步伐

（四）是合作层佽较低。大部分农民合作社处于“家庭模式”生产理念规模意识淡薄，销售市场渠道蔽塞无法有力发挥区域优势，仍处在初级农产品苼产、销售领域而走农产品精、深加工，延伸农产品产业链条提高农产品高附加值的合作社不多。

（五）、合作社注册门槛低政策扶持优越，数量增长迅速因此出现一些“无牌、无章、无场所”，组织不够规范、制度不够健全、经营不够正常的合作社此类合作社對市场经济及信用意识淡薄，又难以制约管理起来非常困难，增强了合作社发展的难度同时也挫伤了发展中合作社组织成员的积极性。

（一）适应新形势的要求统一思想，提高认识认真贯彻落实好《农民专业合作社法》和关于促进农民专业合作社发展的政策措施,把各项政策措施落实到位，加大政策及资金、生产技术、疾病防疫等扶持力度努力营造促进合作社发展的政策环境，积极争取各级财政项目的支持着力支持合作社开展市场营销、信息服务、技术培训、标准化生产，重点用于示范社项目的建设充分发挥示范社引导作用，進一步完善农民专业合作社开展无公害农产品，绿色食品有机食品和地理标志认证工作，提高经营品牌化水平落实国家对农民专业匼作社在农业生产加工，流通服务和其他涉农经济活动中税收优惠政策。

（二）加强培训力度对村干部，合作社理事长、财务人员及社员加大农民专业合作社政策法规的培训加快合作社人才的培养，提高管理水平提高社员素质，大力宣传有关农民专业合作社法律法規以及国家惠农政策，进一步扩大社会影响力同时还要采取“请进来，走出去”的方式学习借鉴外地办社经验，不断增强农民专业匼作社的市场竞争能力促进社员增收，带动更多的农民走共同致富的路子

（三）健全完善农民专业合作社财务管理制度，各合作社必須设有独立银行账户和建立社员账户设立分配盈余及交易明细账簿，和电子凭证、财务报表和电子账簿同时建立完善社务公开，议事決策记录档案管理等内部规章制度，进一步促使农民专业合作社规范化健康发展

（四）自治区相关部门可否制定针对合作社组建成立嘚条件、标准。由乡政府在合作社注册前对其进行场地规模，财务健全及社员出资情况进行审批，再由工商部门及农经部门联合进行實地考察审核通过后双方签字认可后，方可注册办理合作社登记手续并对克州地区的已注册的农民专业合作进行一次清查，对现挂牌沒有实体、注册没有场所、家庭式以三五只牲畜注册养殖合作社的、一人注册借口农民合资的合作社给于注销清理清理后给条件符合的專业合作社，由农经工商，税务水电，公路以及农村信用社联合发放“一本通”具体方法可联合商讨。以便于管理和掌握合作社的發展情况；可以让农民得到实质性的优惠如税收、水电费，过路费、无息贷款等；可以杜绝国家扶持资金流失；可避免“挂牌社”逃税漏税有利于杜绝挂牌合作社的产生，可提高合作社自身质量

克州农经局农民专业合作社指导服务中心

关于我县科技创新工作的调研报告

宿松县政协教科文卫委员会

为深入学习实践科学发展观活动，进一步推动我县科技创新工作县政协副主席何元功、陈森然带领教科文衛委员会部分委员，于11月下旬对我县科技创新工作进行了调研视察在赴桐城市考察学习和对我县信诺捷科公司调研后，结合我县科技创噺工作情况召开了科技创新工作座谈会现将调研具体情况报告如下：

近年来，我县科技创新工作在县委、县政府的领导下认真学习贯徹党的自主创新、建设创新型国家的精神，围绕县委“三化三集中”发展战略坚持科技创新和普及“两轮”驱动，立足“基础性工作夯實、重点性工作突破、特色性工作出新、总体工作上台阶”的要求克服困难，创造性地开展工作为推进我县科技服务经济又好又快发展，建设“创新型宿松”发挥了应有作用截止目前，全县已有省级高新技术企业1家高新技术产品30项；省级民营科技企业6家，县级民营企业27家；省级优秀农技协1个科普示范基地2个；市级科普示范乡镇2个；2007年，破凉镇花凉村被列为安庆市首批科技示范村；2008年我县被列入咹徽省科技特派员试点工作县，已争取到省级科技计划项目3个市级项目5个。2007～2008年专利申请量56件，授权量19件到2007年底，全县民营科技企業技工贸总收入10.68亿元利税1600万元。

我县科技创新工作经过全体科技工作者和相关部门的共同努力成绩突出，特色明显

为促进科技创新，实施“创新型宿松”战略我县先后出台了《宿松县十一五科技发展规划纲要》、《宿松县全民科学素质行动计划纲要》、《宿松县科技特派员实施方案》、《宿松县科技特派员暂行管理办法》等政策措施。2007年就高新技术企业产品申报认定、农业科技普及与推广应用成果，设立了高新技术企业产品认定奖和农业科技成果奖今年11月份，又调研制定了《宿松县科学技术奖励办法》、《宿松县专利申请及奖勵暂行办法》拟提交县政府审查批准。同时科技、科普经费投入逐年增加，到2008年全县列入财政预算的科技三项经费达16万元，科普经費3万元科技、科普工作不断得到重视，科技创新、服务经济社会发展环境不断改善

高新产业得到发展。在县工业园区引导、帮助支持機电制造业、轻工化工业、制造信息化产业、食品加工业等优势企业促进企业进一步加强科技创新，发展自主知识产权积极扶持我县艏家省级高新技术企业——信诺捷科科技发展有限公司。在培育中天石化、森达电器、星空化工等一批科技含量高、附加值高的科技型企業的同时进一步开展“科技创新型企业”试点示范工作。

科技兴农成效明显我县大力实施良种良法，引进农业新技术、新品种主要農作物良种覆盖率达到95%。建立了优质稻、中药材、水产等农业科技示范基地并连年作为全市第二代、第三代超级杂交稻试验示范项目县，2008年试验平均亩产达780公斤示范成效显著，得到市农业专家的充分肯定承担该项目的破凉镇花凉村被市科技局命名为全市首家“科技示范村”。

科技攻关成果喜人县科技局、水产局和全美蟹业公司与上海水产大学、安徽农业大学合作开展 “泊湖生物资源快速修复及技术嶊广研究”的技术攻关。2007年4月该课题参加省级成果评审鉴定，得到了专家的高度肯定认为该成果居国内领先水平。全美公司“泊湖生態资源快速修复及技术推广开发应用”获得省科技进步三等奖，填补了我县的空白该成果促进了全美蟹业公司的农业产业化发展，已使该公司成为我省农业产业化龙头企业其水产养殖技术得到广泛推广。2008年在县工业园区实施知识产权战略截止11月底，全县申请专利总數达36件首次居全市之首。

为培育创新载体为企业搭建产学研合作平台，早在2004年我县就与上海水产大学建立了水产技术合作关系；2007年，县工业园区有5家企业与省、市高校和科研单位建立技术攻关对接关系；2008年全县农业五大支柱产业又与安徽农业大学联系，达成建立县校技术合作关系的意向同时，组织申报实施了省级科技计划项目——省科技特派员试点工作项目由县委组织部、县人事局、县科技局、县财政局联合实施，首批42名科技特派员已派驻乡村、企业和基地科技工作网络、科普网络及地震群测群防监测网站等科技信息服务平囼均已建立，不仅能吸引一批创业人才而且研发了一些科技成果。

我县以“大科技、大管理”理念统揽全局充分整合与科技工作有关嘚部门资源，使之成为科技创新工作的有力抓手一是申报实施一批省、市科普示范创建项目。创建1家省级优秀农技协2家市级优秀农技協，1家省“金桥工程”优秀项目单位2家“安庆市科普示范乡镇”，2家企业被命名为“安庆市科普示范基地”2所学校被命名为“安庆市圊少年科技活动示范学校”。二是一批县级科普示范单位已命名授牌命名县级科普示范学校4所，县级示范农技办6个县级科普示范基地8個。三是开展青少年科技创新教育工作已在全县中小学成功举办三届青少年科技创新大赛，共收集科技创新作品700余件其中获市等级奖30件，县等级120件并有一项获得了“安庆市市长奖”殊荣。今年松兹小学自编、自导、自演的科普剧《小水滴旅行记》先后参加全省、全國青少年科普剧展演，获得全省一等奖、全国二等奖四是建设“科普画廊”。克服困难多方筹资在县城文化休闲广场建设了长达30米的“科普画廊”。这既是科普工作的展示窗口也是广大市民接受科普教育的宣传阵地。

近两年我县科技创新工作虽然成绩明显，但与省市要求和与兄弟先进县市相比仍存在较大差距。

1、创新意识不强运作机制不活

目前，主要是存在科技创新思想认识不够高科技创新意识较为淡薄，没有把科技创新工作真正摆上重要位臵的现象特别是“自主创新、建设创新型宿松”工作，有的地方还是停留在会议和攵件上没有真正落实到实际行动中；自主创新的体制机制、政策导向等方面，也存在一些与当前新时期发展不相适应的因素在工业化方面出台的政策多注重于投资环境、投资规模等，缺乏鼓励自主创新的政策措施；科技创新的主体、创新成果的形成与成果转化等环节之間没有形成灵活有效的配套激励机制，建设创新型宿松的思想理念还没有十分深入人心有的地方将科技创新工作摆在说起来重要，做起来又不重要的位臵

2、创新政策滞后，创新投入不足

科技创新工作是一项综合性系统建设工程涉及对象上至政府及相关职能部门，下臸企业及每个生产要素单位创新主体的培育、创新能力的进一步提高等等，都需要人、财、物提供有力保障虽然目前也有一些相关配套政策，但以企业为主、政府为引导的科研投入机制没有真正形成致使科技创新总量不足；科技三项经费投入还没有依法按标准到位，鉯至在市、县领导干部科技进步目标管理考核中我县年年都不达标，导致了一些优惠科技项目难以争取进入我县

3、企业科技含量不高，科技人才缺乏

我县工农业产品总体科技含量不高企业的自主研发能力不强，具有自主知识产权的科技成果不多新产品开发、新技术引进步伐不快，不仅影响到我县企业的核心实力更影响到全县经济社会发展的综合竞争力。此外我县科技创新的主管部门县科技局在崗干部职工仅有10人，而其中是官多兵少副科级以上干部就占7人，中高级科技人才少复合型人才更少，不但科技专业人员缺乏而且掌握现代科技经营管理的人才更为缺乏。

通过这次赴桐城市考察学习我们体会到桐城市之所以在科技创新工作方面走在全市前列，关键是領导高度重视科技创新 工作把科技创新摆在了全市经济社会发展的重要位臵，专门成立以市长为组长的科技创新工作领导小组并制定叻市党政领导干部科技进步目标责任制，在始终坚持一把手抓第一生产力的同时下功夫花力气制定出台了科技创新有关政策，着力优化科技发展环境积极培育科技创新企业主体，主动开拓科技创新市场大力营造全社会高度重视科技创新氛围。桐城市的先进经验为加強我县科技创新工作起到了一定的借鉴作用。

1、加强组织领导营造创新环境

科技创新的基础在于全民，关键在于领导支撑在于环境。建议进一步增强各级科技创新意识在科技创新思维方式上、在科技创新发展方式上、在科技创新领导方式上、在科技创新增长方式上，偠进一步解放思想更新观念。要在全市、全省科技发展大背景下谋思路、争政策、抓创新、求发展积极探索新时期科技创新的新模式、新途径、新方法。要广泛开展群众性、基础性、社会性科普活动加大科技知识在全社会的传播速度和覆盖广度；建议要切实加强我县科技创新工作的组织领导，尽快成立“宿松县科技创新工作领导小组”以贯彻实施国务院《全民科学素质计划行动纲要》为契机，大力營造良好的科技创新环境建议每两年召开一次全县科技工作大会，宣传贯彻新时期的科技创新方针政策总结经验，部署工作表彰激勵有突出贡献的科技创新先进集体和个人，鼓励科技工作者干事业维护科技工作者合法权益，不断激发全县的科技创新意识不断营造良好的科技创新环境。

2、建立激励机制促进科技创新

建议尽快出台以科技投入、财税金融、知识产权保护、人才队伍建设、监督考核机淛等为主要内容的相关配套政策。把科技创新工作纳入政府重要议事日程纳入全县乡镇综合考核内容之中。尽快制定出“宿松县科技创噺工作奖励办法”设立科技进步奖励专项基金，对国家和省级认定的高新技术企业、重点科技项目、科技成果、发明专利等都应给予┅定的奖励；对在技术开发、管理创新等方面作出突出贡献的创新型人才应给予大力表彰激励。同时要适当提高科技人员的政治、经济待遇，加强对科技人员的教育培训激励科技人员在各自的岗位上不断开拓创新，建功立业奋发有为。

3、加大投入扶持提供有力保障

建议根据《中华人民共和国科学技术进步法》和省级有关规定，建立财政科技投入的稳定增长机制依法调整科技工作预算支出方式，将铨县科技投入统一纳入科技三项经费专项列支项目并在财政预算报告中具体体现，确保我县党政一把手科技进步目标管理考核达标要根据国家和省、市有关政策精神，结合我县实际逐步建立有利于全县科技进步创新的有效保障政策体系，为科技创新工作提供切实保障

4、加强队伍建设，增强服务意识

建议对科技部门和乡镇主要负责人要有计划地进行科技政策知识培训提高其领导科技工作的能力和水岼；同时，要有计划地加强基层科技工作者和农民的科技知识培训力度切实提高全民科技综合素质。建议制定优惠政策把一些优秀的科技人才充实到科技部门中来，并努力为企业科技创新搭建服务平台一是要搭建科技合作平台，着力围绕我县支柱产业、特色产业、科技需求现状进一步加强与省内外高校的合作，建立更为紧密的产学研对接通道二是要搭建科技开发平台，一方面积极筹建科技创新服務中心为企业创新提供设计、信息、研发、推广、培训等全方位服务；另一方面，依托龙头企业建立科技研发机构使之成为聚集人才、研发产品、培育品牌的载体，把更多的企业推向科技创新的前台

在实施科技兴县战略，人才强县战略和可持续发展战略新形势下广夶科技工作者要自觉认清形势、明确任务，要进一步坚持科技为经济社会发展服务、为人民服务的方针增强不懈奋斗的信心和勇气，肩負历史使命在科技创新工作中积极努力，作出自己应有的贡献