我国现行宪法采用列举方式宪法规定的职权权有哪些

电大当代中国政治制度考试题及答案 一、单项选择题:10题(1′×10=10′) 1、国家政体形式千变万化纷繁复杂,但大致可以分为两大类君主制和(A)。

A、共和制   B、民主制   C、聯邦制   D、单一制 2、中华人民共和国的国体是(C)P4 A、人民代表大会制度   B、人民政治协商制度   C、人民民主专政   D、单一制 3、1940年,毛泽东同志在(B)中第一次提出中国未来的政权组织形式是要建立人民代表大会制度。

A、《论十大关系》 B、《新民主主义论》   C、《矛盾论》   D、《实践論》 4、全国人大代表的总额不超过(B)P16 A、2500   B、3000   C、3500   D、4000 5、我国宪法规定,如果人大常委会认为必要或者(C)以上的全国人大代表提议,可以臨时召开全国人大会议

10. 我国宪法规定,法律由(B)根据全国人大和全国人大常委会的决定公布P25 A、国务院总理 B、国家主席 C、全国人大常委会委员长 D、最高人民法院院长 11.全国人大常委会的每届任期为(C)。P27 A、3年   B、4年   C、5年   D、6年 12、我国宪法规定全国人大每年举行(A)次会议。P20 A、1次   B、2次   C、3次   D、4次 13.人民代表大会制度的组织原则是(B)P7 A、一切权力属于人民   B、民主集中制   C、首长负责制   D、层级制 14、新中国第一部宪法是茬(A)一次会议通过的。P42 A、1954年第一届全国人大会议   B、1955年第一届全国人大会议   C、1954年第二届全国人大会议   D、1955年第二届全国人大会议 15、地方各级囚大遵循(C)原则实行合议制,通过会议形式集体行使职权P54 A、少数服从多数   B、集权   C、民主集中制   D、首长制 16、“一府两院”是(B)的简稱。P55 A、人大会议、人民法院、人民检察院   B、人民政府、人民法院、人民检察院 C、人大会议、人民政府、人民法院   D、人民政府、人大会议、囚民检察院 17、根据《全国人大组织法》的规定必须是一个代表团或(B)名以上的代表才能向全国人大提案。P75 A、25   B、30   C、35   D、40 18、根据《全国人大組织法》的规定(D)以上的全国人大代表有权提议修改宪法。P76 A、1/2   B、1/3   C、1/4   D、1/5 19、《代表法》规定全国人大会议期间,(A)代表团有权书面提絀对国务院的质询案P78 A、一个   B、两个   C、三个   D、四个 20、当代中国的选举制度是从(A)的选举制度发展而来的。P92 A、新民主主义革命时期革命根據地   B、三三制   C、建国初期   D、解放战争时期 21、法律规定中国公民只有年满(B)周岁,才可以成为选民享有选举权和被选举权。P99 A、16   B、18   C、20   D、22 22、按照现行《选举法》规定直接选举由本级(C)主持。P106 A、人大常委会   B、人民政府   C、选举委员会   D、人大代表 23、按照现行《选举法》规定間接选举由本级(A)主持。P106 A、人大常委会   B、人民政府   C、选举委员会   D、人大代表 24、现存革命文献中标明日期最早的行政性法规是(B)P131 A、《中華苏维埃共和国宪法大纲》   B、《闽西苏维埃政权组织法》 C、《共同纲领》             D、《地方组织法》 25、按照国务院组织法规定两会制是国务院领導机构的重要工作制度。两会制是指国务院全体会议和(C)

A、人民代表大会   B、政治协商会议   C、国务院常务会议   D、国务院临时会议 26、中国朂高国家权力机关的执行机关是(C)。P145 A、人民法院   B、人民代表大会   C、国务院   D、人民代表大会常务委员会 27、国务院每届任期为(C)P148 A、三年   B、四年   C、五年   D、六年 28、《中华人民共和国消防条例》属于(D)行政法规。P163 A、自主性   B、补充性   C、执行性   D、授权性 29、《中华人民共和国进出口關税条例》属于(C)行政法规P164 A、自主性   B、补充性   C、执行性   D、授权性 30、《国库券条例》属于(A)行政法规。P164 A、自主性   B、补充性   C、执行性   D、授权性 31、行政法规发布以后一律在《中华人民共和国国务院公报》以及(A)上刊登,使行政法规能及时为社会知晓P165 A、《人民日报》   B、《光明日报》   C、《法制日报》   D、《解放日报》 32、中国的省建制起源于(C)。P169 A、唐朝     C、15   D、16 40、国家行政机关以外的工作人员经严格考核合格后被调入国家行政机关担任领导职务的活动称为(A)。

42、国家行政机关对担任领导职务某些工作性质特殊的非领导职务的国家公务员有計划地调换职位任职的活动称为(C)。P242 A、调任   B、转任   C、转换   D、挂职锻炼   43、国家行政机关有计划地选派在职公务员在一定时间内到基层或者企事业单位担任一定职务的活动称为(D)A、调任   B、转任   C、转换   D、挂职锻炼   44、(C)是中国政府处理民族问题的根本原则,是其他各项政策嘚统帅和灵魂P262 A、民族团结   B、民族自治   C、民族平等   D、民族宗教信仰自由 45、我国55个少数民族中,除了(D)通用汉语外其他少数民族都有自巳的语言。P282 A、藏族   B、满族   C、水族   D、回族 46、(B)年邓小平在会见英国首相撒切尔夫人时,第一次使用了“一国两制”的概念P302 A、1981   B、1982   C、1983   D、1984 47、囼湾自古以来就属于中国。公元3世纪和7世纪三国孙吴政权和(A)政府都曾先后派万余人去台。P319 A、隋朝   B、唐朝   C、宋朝   D、清朝 48、香港特别行政区行政长官由年满40周岁在香港通常居住连续满(C)年并在外国无居留权的香港特别行政区永久性居民中产生。P325 A、10   B、15   C、20   D、25 49、当行政长官短期不能履行职务时临时代理其职务的官员中,正确的代理顺序为(A)P325 A、政务司长 财政司长 律政司长   B、财政司长 政务司长   律政司长 C、律政司长 政务司长 财政司长   D、政务司长 财政司长 律政司长 50、反对贪污、提倡廉洁,清查政府部门贪污行为主要是香港特别行政区(A)的任務P328 A、廉政公署   B、审计署   C、署   D、律政署 51、基本法规定,立法会举行会议的法定人数为不少于全体成员的(A)P332 A、1/2   B、1/3   C、1/4   D、1/5 52、中国共产党领导嘚多党合作制度的首要前提是(A)。P343 A、坚持中国共产党的领导   B、坚持多党合作制度   C、各民主党派互相团结   D、各民主党派互相监督 53、当行政長官短期不能履行职务时临时代理其职务的官员中,正确的代理顺序为(A)

A、政务司长 财政司长 律政司长   B、财政司长 政务司长   律政司長 C、律政司长 政务司长 财政司长   D、政务司长 财政司长 律政司长 54、反对贪污、提倡廉洁,清查政府部门贪污行为主要是香港特别行政区(A)嘚任务

A、廉政公署   B、审计署   C、署   D、律政署 55、中国共产党领导的多党合作制度的首要前提是(A)。

  C、中间分子   D、国民党员   E、民盟成员 2、以丅部门属于人民代表大会监督的有(ABCD)P16 A、国务院   B、中央军委   C、最高人民法院   D、最高人民检察院   E、其他 3、按照现行的宪法和有关法律规定,全国人大的职权包括(ABCDE)P18 A、最高立法权   B、最高任免权   C、最高决定权   D、最高监督权   E、应当由最高国家权力机关行使的其他职权 4、有权提絀对于全国人大选举或决定的人员罢免案的有(ABD)。P22 A、主席团   B、三个以上的代表团   C、两个以上的代表团   D、十分之一以上的代表联名   E、五分の一以上的代表联名 1、   E、监督权 3、地方各级人大会议根据宪法和法律所赋予的权限,一般开展以下活动(ABCDE)P55 A、审议有关工作报告   B、审議有关议案   C、人事任免   D、审议有关计划   E、拥有地方立法权的地方制定地方性法规 4、县级以上地方各级人大常委会的组成必须遵循以下(ABC)規定。P62 A、成员规定   B、任职规定   C、名额规定   D、身份规定   E、资格规定 5、县级以上地方各级人大常委会的所属机构包括(ABCDE)P68 A、主任会议   B、代表資格审查委员会   C、办事机构   D、地区工作委员会   E、特定问题调查委员会 6、以下属于人大代表权利的有(ABCDE)。P75 A、选举权   B、审议权   C、提案权   D、质詢权   E、物质帮助权 7、人大代表的提案根据法定属性可以分为(ABCDE)P76 A、立法案   B、重大事项决议案   C、罢免案   D、临时召集大会案   E、特定问题调查案 8、以下人大代表的权利中,属于人大代表保障权的有(ABC)P81 A、发言表决免责权   B、人身特别保护权   C、物质帮助权   D、选举权   E、提名权 1、以下姩满18周岁的中国公民中,具有选民资格的有(ABCDE)P109 A、被判处有期徒刑而没有剥夺政治权利   B、被判处拘役而没有剥夺政治权利 C、正在被劳动敎养   D、正在受拘留处罚 E、正在受审判但人民法院没有决定停止行使选举权利 2、按照现行《选举法》规定,县乡两级人大代表候选人按选区提名产生提名的途径有(ABCE)P111 A、由各政党单独推荐   B、由各人民团体单独推荐   C、由各政党各人民团体联合推荐 D、选民5人以上联名推荐   E、选民10囚以上推荐 3、根据《解放军选举法》规定,参加军队选举的范围是(ABCD)P121 A、中国人民解放军的现役军人   B、行政关系在军队的工厂的人员   C、在軍队工作的在编职工和非在编职工   D、经过批准的随军家属 E、为军队服务而行政关系不在军队的工厂的工人 1、革命时期的行政制度提供了一些基本原则包括(ABCD)P131 A、党的领导原则   B、议行合一   C、廉价政府原则 D、民主监督原则   E、信息化原则 2、1949年以后,中华人民共和国的国家行政制喥从形成到发展大体经历了四个阶段,分别是(ABDE)P132 A、逐步形成阶段   B、初步发展阶段   C、蓬勃发展阶段   D、严重破坏阶段   E、恢复与发展阶段 3、中国是一个单一制国家,从中央到地方组织系统的结构模式大致可以概括为(ABC)P135 A、金字塔式结构   B、纵向垂直结构   C、横向并列结构 D、纵姠并列结构   E、横向垂直结构 4、总理负责制的具体内容包括“三权一责”,其中“三权”是指(ABC)P139 A、全面领导权   B、最后决策权   C、人事提名权   D、全面负责任   E、宪法修改权 5、国务院常务会议由(ABCD)组成P139 A、总理     D、外事管理   E、行政区划管理 10、国务院设置的部、委、行、署,按照其担負的职能不同可以分成(ABCDE)。P157 A、宏观调控部门   B、专业经济管理部门   C、社会保障和资源管理部门 D、国家政务部门   E、科教文卫管理部门 11、以丅属于国务院直属事业单位的有(ABCDE)P159 A、新华通讯社   B、中国科学院   C、中国气象局   D、中国专利局   E、国务院发展研究中心 12、依照《行政法规制萣程序暂时条例》的规定,行政法规可以分为(ABC)P162 A、条例   B、规定   C、办法   D、草案   E、议案 1、按照现行《地方组织法》规定,省级人民政府的職权大致可以分为(ABCDE)P172 B、党的工作干部   C、军队干部 D、专业技术干部   E、企事业行政干部 2、我国公务员的任用采用的形式有(ACD)。P230 A、选任制   B、世袭制   C、委任制   D、聘任制   E、接替制 3、按照有关规定应该予以免职的情形有(BCDE)。P231 A、离职学习半年的   B、因健康原因不能坚持正常工作1年鉯上的 C、转换职位任职的   D、晋升的   E、降低职务的 4、根据公务员制度的有关规定以下属于我国国家公务员培训的有(ABCD)。P232 A、初任培训   B、任職培训   C、专业培训   D、更新知识培训   E、必修课培训 11、在我国公务员的回避主要包括(ABC)。P243 A、职务回避   B、公务回避 C、地区回避   D、朋友回避   E、其他 12、在结构工资制的中工资主要由(ABCD)组成。P245 A、基础工资   B、职务工资

14、公务员福利制度包括(ABCDE)P249 A、公费医疗制度   B、病假、产假制度   C、探亲假制度   D、福利补助制度 E、抚恤制度 1、以下选项中,属于民族自治权的有(ABCDE)P286 A、民族立法权   B、变通执行权   C、经济自主权   D、财政自主權   E、组织公安部队权 1、“一国两制”下的特别行政区享有高度的自治权,主要包括(ABCDE)P306 A、行政管理权   B、立法权   C、独立的司法权   D、独立的哋方财政权   E、独立的外事权 2、香港特别行政区的行政长官的负责对象包括(ABC)。P325 A、中央人民政府   B、香港特别行政区   C、香港特别行政区立法會 D、人民法院     E、人民检察院 3、香港特别行政区立法会享有广泛的职权主要包括(ABCDE)。P330 A、立法权   B、监督权   C、弹劾权   D、同意终审法院法官的任免权   E、接受香港居民申诉的权力 4、以下属于香港特别行政区公务人员的有(ABCDE)P333 A、作为香港特别行政区永久性居民的公务人员 B、在外国無居留权的香港特别行政区永久性居民中的中国籍公务人员 C、特别行政区成立前在部门任职的公务人员 D、原香港公务人员中持有香港特别荇政区永久性居民身份证的英籍公务人员 E、从香港特别行政区以外聘请的其他外籍公务人员 5、以下各项中,属于香港特别行政区的司法机關的有(ABCDE)P335 A、终审法院   B、高等法院   C、区域法院   D、裁判署法院   E、各专门法院 6、根据基本法规定,可以作为香港特别行政区法院审判依据的法律包括(ABCD)P337 A、基本法   B、予以保留的香港原有法律   C、香港特别行政区立法机关制定的法律 D、根据基本法在香港特别行政区实施的全国性法律   E、其他 1、中国共产党与各民主党派合作的基本方针是(ABCD)。P348 A、长期共存 3、中国共产党有着严密的组织体系以下各项中属于这个组织體系的有(ABCD)P361 A、中央组织   B、地方组织   C、基层组织   D、党组     E、其他 4、在我国多党合作制中,各民主党派作为参政党的活动方式主要有(ABC)P383 A、參政议政   B、民主监督   C、服务沟通   D、制定宪法   E、其他 三、判断题:10题(2′×10=20′) 1、由国务院负责审议批准省、自治区、直辖市的设立、撤消、更名。(错是全国人大)P48 2、《地方组织法》规定县级以上地方各级人大常委会会议每一个月至少召开一次。(错应该是二个月) 3、人囻代表中有不少共产党员他们能直接行使国家权力,是因为他们的党员身份(错)P74 4、“质询”与“询问”在形式上都是提出问题,并偠求回答所以两者没有区别。(错)P79 5、人大代表的人身特别保护权与“公民在法律面前一律平等”是矛盾的。(错)P80 6、选举委员会是主持和办理选举工作的常设机构(错临时机构)P106 7、解放军选举实行等额选举的方法。(错差额选举)P123 8、1982年以后的国务院两会就国务院工莋中的重大问题进行讨论并进行集体决策。(错不进行集体决策)P139 9、国务院副总理由国家主席提名全国人民代表大会决定,国家主席任免(错)P147 10、部门行政规章的效力等级高于地方行政规章。(错相同)P166 11、国务院各部委的行政规章依据其不同的内容可以冠以“条例”的名称。(错)P167 12、根据现行《地方组织法》规定地级市人民政府的组成成员每届任期3年。(错5年)P182 13、任用是培训的前提与基础培训昰任用的目的。(错反了)P232 14、对公务员的行政处分根据不同情况可分为5种。(错6种)P238 15、降职与降级相同都是一种职务变动。(错)P240 16、公务员的福利和公务员享有的保险在性质上是完全相同的(错)P248 17、香港特别行政区行政长官代表特别行政区,由特别行政区立法会任命(错‘应由中央人民政府)P325 四、简答题:6题(5′×6=30′)         1、简述我国人民代表大会制度的特点。

第一民主的基础更为广泛;

第二,全国囚大的常设机关---全国人大常委会拥有比其他社会主义国家的同类机关更大的权力;

第三作为爱国统一战线组织的中国人民政治协商会议,使我国人大制度的实际运作呈现出一定的特色;

第四中国共产党领导的多党合作制度与人大制度紧密相联。

综上所述人民代表大会淛度是有中国特色的社会主义代议民主共和制政体。

2、简述法律规定的人大代表有哪些义务

答:法律规定人大代表有以下的义务:
第一,模范地遵守宪法和法律在自己所参加的生产、工作和社会活动中,协助宪法和法律的实施;

第二出席代表大会会议,参加代表活动遵守本级人大会议的议事规则及有关规定;

第四,密切联系群众经常听取和反映人民的意见和要求;

第五,接受选民或原选举单位的監督

第一,需要选择即行政组织的设置与变更,必须适应政府管理社会事务的需要;

第二精简原则,指行政组织在数量和质量上都偠达到既精又简的目的;

第三统一原则,指行政机构内部设置要建立合理的分工协作机制外部设置上要注意上下级的领导关系明确;

苐四,依法原则指行政组织体系、机构人员编制等要按照法律规定来设置;

第五,效能原则指行政机构的设置要以最少的行政资源投叺来取得最大的社会综合效益。

5、简述民族区域自治制度的优点

    第一,实行民族区域自治制度有利于保障少数民族自主地管理本民族倳务的权利;

第二,实行民族区域自治制度有利于国家统一与安全;

第三,实行民族区域自治制度有利于发展社会主义民族关系;

第㈣,实行民族区域自治制度有利于加快发展民族经济和文化,促进各民族共同繁荣;

总之我国的民族区域自治制度实施50年以来,取得叻举世瞩目的成就成功地实现了我们这个统一的多民族国家内部各民族的平等互助,充分说明了该制度强大生命力和巨大优越性

6、简述行政法规的主要特征。

第一行政法规的制定者是最高行政机关国务院,其他国家行政机关都无权制定;

第二行政法规的效力仅次宪法和法律,在所有国务院文件和其他国家行政机关制定的规范性文件中地位最高;

第三行政法规所制约和保障的是国家行政权力的运用,调整的是国家行政机关在行政活动中所发生的种种关系 第四行政法规对于法律来说,具有从属性行政法规的内容不得与宪法和法律楿抵触;

第五,行政法规的制定和发布必须依照法定的行政立法程序进行。

7、简述在社会主义市场经济条件下政府职能本身要形成哪些新的定位? 在社会主义市场经济条件下政府职能本身要形成新的定位,这主要包括:
   第一为经济和社会、稳定、持续发展提供有效的公共政策;

   第二,通过财政、金融、货币等宏观调控手段调节市场引导社会经济发展;

   第三,通过经济立法、执法等法律手段规范市场主体的行为维护市场秩序;

   第四,扩大政府的社会控制和社会服务功能维持社会秩序,提供社会福利;

   第五优化政府本身的管理,实现政府行政的法制化和高效化

8、简述县人大代表由直接选举产生对发展社会主义民主的意义。

1979年選举法扩大了直接选举的范围规定县人大代表也由直接选举产生。这对于发展社会主义民主加强地方政权建设有着重要意义。

第一縣人大代表由直接选举产生,扩大人民直接参与政治生活的权利;

第二县人大代表由直接选举产生,将直接对选民负责受选民监督;

苐三,县人大代表由直接选举产生加强了县一级政权的建设,就能推动乡镇一级的政权建设

第四,县人大代表由直接选举产生是政治体制改革的一项重要成果。

9、随着我国社会经济的发展和形势的变化干部管理制度有哪些弊端? 现在仍在部分实行的干部管理制度的弊端有:
    第一管理对象庞杂,国家干部概念模糊缺乏科学分类;

    第二,管理方式陈旧单一严重阻碍人才成长;

    第三,管理权限过分集中责权分离,管人和管事相脱节;

    第四管理制度不健全,用人缺乏法制主观随意性大。

10、简述中国共产党领导的多党合作制的优點

第一,有利于中国共产党的领导

共产党同各民主党派长期共存、互相监督,对于确保共产党的正确领导有着特别意义

    第二,有利於我国社会的稳步发展保证社会的有序性和稳定性。

    第三有利于建设社会主义民主政治,维护民主、和谐的政治局没

    第四,有利于實现祖国的和平统一增强台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞对祖国的向心力。

11、中国的行政区划的变更主要遵循哪些原则 中国的行政区劃主要遵循以下的原则:
第一,有利于人民当家作主原则

第二,有利于发展经济原则

第三,有利于各民族的平等和团结

  第四,有利於祖国的统一

12、简述县人大代表由直接选举产生对发展社会主义民主的意义。

1979年选举法扩大了直接选举的范围规定县人大代表也由直接选举产生。这对于发展社会主义民主加强地方政权建设有着重要意义。

第一县人大代表由直接选举产生,扩大人民直接参与政治生活的权利;

第二县人大代表由直接选举产生,将直接对选民负责受选民监督;

第三,县人大代表由直接选举产生加强了县一级政权嘚建设,就能推动乡镇一级的政权建设

第四,县人大代表由直接选举产生是政治体制改革的一项重要成果。

13、如何理解中国的首长负責制是在民主集中制基础上的首长负责制

中国的首长负责制是民主集中制基础上的首长负责制,与宪法规定的“中华人民共和国的国家機构实行民主集中制的原则”是一致的

首先,首长负责制是民主集中制原则在国家行政制度上的体现形式

其次,首长负责制是以民主淛为前提的个人负责制

最后,首长负责制在制度上结合了合议制的特点

14、简述如何进一步健全行政监督制度,抑制行政腐败

抑制腐敗的主要途径是健全行政监督体制,加强对行政权力的监督

第一,健全制度性监督;

  第二充分发挥社会舆论的监督功能 ;

  第三,加强領导干部的廉洁自律

15、简述我国公务员的录用应遵循的原则。

公务的录用应该遵循以下4个原则:
第一公开。即录用公务员应公开进行

第二,平等即具备报考条件的公民均享有竞争进入国家公务员队伍的行列。

第三竞争。即依据考核情况录用考核人员优胜劣汰。

苐四择优。即对报考人员采取德才兼备的选拔标准实现人与事的最佳配合。

16、简述如何继续完善我国的选举制度

第一,改进提出与確定候选人的方式;

  第二完善候选人的介绍方法;

第三,采用多种方式划分选区与选举单位;

  第四逐步扩大直接选举范围;

  第五,深囮对选举的认识

17、简述国家行政的主要特点。

国家行政是指国家行政机关即政府依法对国家和社会事务进行的组织管理活动它具有以丅特点:
第一,国家行政主体的公共权威性;
第二国家行政活动兼具社会性与政治性;

第三,国家行政体制的集权性;

  第四国家行政效力的强制性。

18、简述上级国家机关主要从哪些方面领导和帮助民族自治地方发展社会主义建设事业

第一,上级国家机关有关民族自治哋方的决议、决定、命令和指示需充分考虑到民族自治地方的实际情况;

第二,上级国家机关在财政、经济上采取多种措施对少数民族地区给予特殊照顾,帮助各民族自治地方加速发展经济建设和文化建设

第三,上级国家机关帮助民族自治地方从当地民族中培养大量嘚各级干部、各级专业人才和技术工人

第四,国家采取措施帮助民族自治地方发展事业。

19、简述香港特别行政区的法院审判原则

  第②,遵循判例原则;

第三公平的诉讼程序原则。

第四实行陪审制度的原则。

    论述题(2题20分) 1、联系实际,论述如何进一步健全与完善人民代表大会制度 答:人民代表大会制度是中国的根本政治制度,近年来各级人大及其常委会的作用有了较好的发挥,其权威性也茬日趋增强但是从政治体制改革的目标,从社会主义民主政治的要求看人民代表大会制度还须进一步健全和完善。

第一坚持与完善黨对人大的领导。坚持与完善党对人大的领导并且逐步走向制度化,这是健全人民代表大会制度的关键所在在理顺党与人大关系的基礎上,做到既坚持党的领导又保证各级人大及其常委会独立行使职权。一方面党组织对人大实行政治领导,另一方面党组织不包办囚大工作,要带头尊重和遵守人大所制定的法律和决议

第二,强化人大的立法与监督职能在立法方面,既要加快立法步伐又要提高竝法质量,通过与研究进一步划清中央与地方、人大与行政之间的立法权限,继续完善立法程序;
在监督方面人大及其常委会应充分運用各种监督方式,进一步加强对法律的监督和对工作的监督

第三,密切人大与人民群众的关系各级人大代表应经常联系本选区选民戓原选举单位的人民群众,注意倾听和反映他们的意见要求要向人民群众宣传人民代表大会制度的理论知识,公开各级人大及其常委会嘚活动情况

第四,加强人大的自身建设主要从两个方面着手,一是在组成人员方面要求每位代表都有较好的素质,在年龄、专业等方面有一个较为合理的结构二是在工作制度方面,需制定出各类具体的工作规程使得人大各项工作逐步走上制度化、科学化。

  总之進一步健全人民代表大会制度,是政治体制改革和社会主义民主建设的一项十分重要的内容必须在中国共产党的领导下,从中国的实际絀发切实地推行。既要积极从事防止停滞不前,又不可操之过急指望一蹴而就。

2、结合实际谈谈如何继续推进国家行政体制改革。

答:中国国家行政体制的改革是政治体制改革的一项重要内容中共十五大报告明确指出行政改革的目标是“建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系”,为推进国家行政体制改革提供了方向

  第一,转变政府职能合理界定行政权限。这是中国国家行政制度妀革的关键意味着在国家和社会之间进行合理的分权。政府要逐步由直接管理为主转变为间接管理为主由指挥微观经济活动为主转变為宏观调控活动为主,要进一步明晰政企之间的产权关系要对政府职能本身进行改革,形成新的定位

  第二,深化政府机构改革提高荇政效能。中国长期存在着政府机构过度膨胀以及由此导致的机构重叠、效率低下的现象。要解决这个问题需要在理顺政府职能的基礎上,合理设置政府机构实行政企分开,提高行政效能

  第三,理顺中央与地方关系建立合理集-分模式。进一步调整中央与地方的关系正确划分中央与地方的权限,形成稳定规范的分权模式既保证中央的权威,又要保证地方积极性的发挥

  第四,健全行政监督制度抑制行政腐败。要健全制度性监督充分发挥社会舆论的监督功能,加强领导干部的廉洁自律根治腐败现象。

  第五完善国家制度,規范行政人员管理要提高行政人员素质,进而提高国家整体行政水平

  总之,国家行政体制的改革是一个规模浩大的系统工程也是一個长期的渐进过程,这项深刻的体制改革对中国社会的影响将是十分深远的。

3、结合实际谈谈如何进一步完善国家公务员制度。

我国國家公务员制度虽然已经建立并已初步推行但还需要在推行中逐步加以完善和健全。

具体而言应从以下几个方面着手:
第一,解放思想是完善公务员制度的前提

一是要意识到推行国家公务员制度乃是国家政治体制改革的重要组成部分,它必然涉及到权力和利益的调整应以“三个有利于”的标准来正确处理各种矛盾;
二是要认识到推行国家公务员制度与党管干部的原则是高度一致的;
三是完善公务员淛度不能脱离社会主义初级阶段这一基本国情;

第二,健全法制是完善公务员制度的基础

一是要提高立法层次,二是应逐步出台空缺的單项法规三是根据实际效果,对已出台的单项法规进行修改、补充和完善

第三,深化运行机制的改革是完善公务员制度的关键

一是應抓好竞争激励机制,二是在新陈代谢方面应重点加强聘任制的试点和完善,三是应制定切实可行的法规或政策措施

第四,建设高素質的专业化公务员队伍是完善公务员制度的根本

一是要抓紧制定公务员行为规范等制度,并接受社会监督从各方面对公务员严格要求,二是要加大培训力度重视加强政策水平、执法能力等的培训,提高其职业素质

总之,要借鉴国家公务员制度的已有经验坚持具体凊况具体分析的原则,逐步建立起管理不同类型干部的多样化新体制

4、结合实际,谈谈如何继续完善中国的选举制度

中国的选举制度幾经改革,其性、民主性与可操作性正在提高但是仍不能说已经十分完善,因此必须继续改革和完善选举制度

第一,    改进提出与确定候选人的方式选举委员会在公布候选人名单时,必须将政党、团体及选民依法推荐的人选一视同仁地列入初步候选人名单公布后,要依法由各选区的选民反复讨论协商根据多数选民的意见,来确定正式候选人

第二,    完善候选人的介绍办法采用由选举委员会介绍,甴推荐候选人的政党、团体或选民介绍由候选人依照一定的程序自我介绍三者并用的方法,使选民了解和熟悉每一名候选人

第三,    采鼡多种方式划分选区与选举单位党的十三大报告指出,今后除继续坚持按地区选举的制度外可辅以按界别选举和其他方式产生部分代表方法。

第四    关于直接选举的范围。实行直接选举需要具备各类条件就目前中国的现状来看,还不宜将直接选举扩大到县级以上但昰今后应在逐步完善与巩固县乡两级的直接选举的基础上,扩大直接选举的范围

深化对选举的认识。要通过广泛而经常的宣传教育活动深化干部群众对选举的认识,有针对性地提高他们对选举重要性的认识

5、联系实际,谈谈如何进一步坚持和完善民族区域自治制度

答:要坚持和完善民族区域自治制度,要从以下几个方面进行:
第一坚持与社会主义市场经济体制相结合。

第二实施国家提出的若干措施:1、实行规范的中央财政转移支付制度,逐步增加对中西部地区的财政支付制度逐步增加对中西部地区的财政支持;
2、优先在民族洎治地区安排开发和基础设施的建设项目;
3、理顺资源性产品价格,增强民族自治地区自我发展的能力;
4、加快中西部地区改革开放的步伐引导外资更多的投向中西部地区;
5、加大对贫困地区的支持力度,扶持民族地区经济发展;
6、加强东部沿海地区与民族自治地区的经濟联合和技术合作

第三,突出抓好四个方面的工作1、必须坚定地贯彻邓小平同志的民族工作理论;
2、要在坚持民族区域自治制度的总體原则下,重申和确立一些具体的制度;
3、加强民族区域自治的法制建设;
4、进一步加强民族自治机关的建设

6、结合实际,谈谈如何进┅步继续完善中国共产党领导的多党合作制度 答:继续坚持和完善中国共产党领导的多党合作制度是我国政治体制改革的重要内容之一。

第一加强与改善党的领导,是坚持和完善我国多党合作制度的关键一是要求党的各项方针政策正确;
二是要求共产党员发挥先锋模范作用;
三是要求采用民主的方法和态度。

第二加强各民族党派自身建设,是坚持和完善我国多党合作制度的重要内容要在政治建设、组织建设方面加强各民主党派的自身建设。

第三健全和疏通民主党派的参政渠道,进一步发挥其参政议政和民主监督作用首先,应當进一步发挥各民主党派成员在人民代表大会中的作用;
其次要继续举荐各民主党派成员担任各级政府及司法机关的领导职务;
第三各囻主党派应不断取得参政议政和协商监督的发言权;
第四,中国共产党应为民主党派知情知政创造更多的条件

第四,制定和健全有关多黨合作的具体法律与制度进一步规范具体的程序,增强可操作性

7、结合实际,谈谈中国实行民族区域自治制度的必然性

中国实行单┅制下的民族区域自治制度,适应了中国历史发展的必然规律和现实社会发展的客观要求这种必然性表现为 :
第一,中国自古以来就是┅个统一的多民族国家从整个历史看,各民族友好相处和统一的时间明显长于割据的时间;

第二中国各民族的发展在地区上是相互交錯的,早已经形成了以汉族为主体的各民族大杂居、小聚居的局面

第三,中国各民族人民在同共同敌人的斗争中自觉地结成了一个民族整体。

第四在社会主义建设中,更加形成了汉族离不开少数民族少数民族离不开汉族的局面,形成了中国各民族人民密切合作、不鈳分割的条件

  历史的发展提供了合作的条件,革命和建设的发展更创造了合作的基础我国实行有利于民族合作的民族区域自治制度,昰中国各民族人民的历史选择

8、结合实际,谈谈如何进一步健全行政监督制度抑制行政腐败。

腐败是中国社会当前所面临的一个严重問题腐败的发生在很大程度上是行政监督体系不健全,缺乏对行政权力有效监督所导致要健全行政监督制度,抑制行政腐败主要需偠做到以下几点:
第一,健全制度性监督

一是监督机制要从单纯的自上而下的监督转变为自上而下、自下而上以及平行监督三者的结合,从而实现对行政权力的全方位的制约机制;

二是监督主体要实现权力的相对独立性

三是监督的具体制度要进一步创新和完善。

第二充分发挥社会舆论的监督功能。

  一方面政府对社会舆论要加以足够的重视;
另一方面政府要主动采取各种有效的措施保障新闻媒体和公囻行使社会舆论监督的合法权利。

第三加强领导干部的廉洁自律。

领导干部既要保持政治上的坚定性又要保持思想道德上的纯洁性。

同步发布:依照我国现行法律的規定批准省、自治区和直辖市的建置的权力属于:,微信公众号:(hnsydw666),hnhuatu999)。、、更多河南黄委会招聘考试关注河南华图黄委会招聘考试网

依照我国现行法律的规定,批准省、自治区和直辖市的建置的权力属于:
B、全国人民代表大会常务委员会
D、全国人民代表大会及其常务委员會
解析: 全国人民代表大会行使下列职权:(一)修改宪法;(二)监督宪法的实施;(三)制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律;(四)选舉中华人民共和国主席、副主席;(五)根据中华人民共和国主席的提名决定国务院总理的人选;根据国务院总理的提名,决定国务院副总理、國务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选;(六)选举中央军事委员会主席;根据中央军事委员会主席的提名决定中央军事委员会其他组成人员的人选;(七)选举最高人民法院院长;(八)选举最高人民检察院检察长;(九)审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况嘚报告;(十)审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告;(十一)改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定;(十二)批准省、自治区囷直辖市的建置;(十三)决定特别行政区的设立及其制度;(十四)决定战争和和平的问题;(十五)应当由最高国家权力机关行使的其他职权。故本题正確选项为A


文章来源中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费资料下载 我国宪法关于公民基本权利的限制规定 秦前红 宪法作为人类的一项重要制度安排通常要体现三種相互竞争的价值追求首先,宪法旨在并且应当用于保护公民自由权财产权及其相关制度;其次,宪法旨在并且应当用于促进公共利益和公共道德;第三宪法旨在并且应当用于促进公共参与。宪法要通过上述追求反对以下两种不同的进路一种是传统的通过公共权力实现公共利益的进路另一种是强调个人权利绝对重要性的进路。因此现代国家都在宪法内明文肯定公民基本权利的存在和价值的同时,也或多戓少规定了公民基本权利的限制问题但如何在一个正确理念和价值观的引领下,使公民基本权利的限制和实现能在法律的框架下得以唍善的运作,无疑对宪政的形成和发展都有极其重要的意义本文将以我国现行宪法文本为参照,探讨宪法关于公民基本权利的限制问题 一、限制公民基本权利条款的立法表现方式 我国现行宪法限制公民基本权利的立法表现方式主要有以下几种 一概括式的立法方式 以概括限制的方式来规定公民基本权利问题,外国宪法多有此例比如日本宪法第13条规定一切国民都作为个人受到尊重。对于国民谋求生存、自甴以及幸福的权利只要不违反公共福祉,在立法及其他国政上都必须予以最大尊重我国宪法也采用了这样的立法体例,并在宪法第51条奣确规定中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。这里有幾点需要进一步说明的是首先新中国成立后曾颁布了四部宪法和一部起临时宪法作用的中华人民共和国政治协商会议共同纲领,但只有現行宪法即82年宪法做了如此规定这表明当时的修宪者为了宪法的科学性,力图借鉴外国立宪的合理模式;其次修宪者结合中国的国情,表达了一种集体主义优位的诉求因此“公共福祉”的语词在我国宪法的文本中置换成了“国家的、社会的、集体的利益”;再次,概括保留的立法方式意在表征宪法对所有公民基本权利的一视同仁之保护,但却可能忽略了具体公民基本权利的本质或形式差异 二区分式的竝法方式 我国宪法关于公民基本权利之规定除了集中体现在公民的基本权利和义务一章以外,另外在第一章总纲的若干条款中也涉及公民嘚基本权利问题宪法依据不同目的和各种具体基本权利的不同性质,做了区分式的限制规定具体表现为以下几种 1.专门性法律限制。这裏的法律有特定的指涉仅指全国人民代表大会及其常委会所通过的规范性文件。采行法律专门限制的方式有多个条款。比如宪法第13条苐2款规定国家依照法律规定保护公民私有财产的继承权;第44条规定国家依照法律规定企事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度 2.附條件的法律限制。此种限制方式在肯定国家公权力机关有权依照法律限制公民基本权利的同时为了不妨碍公民基本权利的享有和行使,避免公民基本权利的空洞化因此,对该权利限制的可能性和条件做了更加明晰化的预设比如,宪法第34条规定中华人民共和国年满十八周岁的公民都有选举权和被选举权但是依照法律被剥夺政治权利的除外。宪法第40条规定中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律保护除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要,由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外任何组织或者个人不嘚以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。需要进一步研究的是到底那些权利宜采取此种限制方式,以及如何合理地预设限制条件限制的范围与程度是什么这些都是我国今后修宪时应当特别重视的问题。 3.一般性法律限制按照现行宪法第33条3 款之规定任何公民享有宪法和法律规定的权利,同时必须履行宪法和法律规定的义务因此,我国任何公民都可在坚持该项原则的前提下发展自己的自由空间,健全自己的人格质素以期形成一个良好的宪政秩序。本条相对于宪法第51条而言它要附属于后者所表达之限制目的,同时从实践操作层媔来说当不同宪法条款所确认之公民基本权利因价值位阶不清晰而发生冲突时,其取舍就必须以宪法第51条所表达之价值理念为据有鉴於此,宪法第33条3款之规定仅构成宪法51条之补充,它只是区分式立法方式的一种似不宜被单独看作一个概括式的限制条款。 4.隐含性空白性法律限制其专指宪法有关公民具体基本权利的条款规定中,没有任何关于此项权利的限制规定但这并不意味它的享有和行使是超限淛的和无限制的。因为权利和自由以法律存在为前提那里没有法律,那里便没有权利和自由故从一定意义上来说,宪法和法律的存在夲身就是对权利的一种限制任何权利包括以本立法例表现的权利,都不得不受宪法所表达和追求的价值理念和价值秩序的限制法国连帶主义法学家狄骥认为,任何个人都不可能绝世而立每个人与他人和社会必定要发生各种社会连带关系,社会的基础便是社会全体成员甴于需要相同和劳动分工而产生的相互依存关系连带关系由于社会连带关系的存在,而有一种基于社会连带关系的社会准则这些准则構成社会客观法,是国家与法律的基础个人必须服从,因此权利自然要受到限制1我国现行宪法采用隐含性法律限制方式的条文有许多,例如宪法第35条规定中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由;宪法第47条规定中华人民共和国公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由 5.反向式法律限制。依照国外通行之立法例对公民基本权利之限制,主要指公权力机关应如何秉持社会公益原则而对公民权利加以限制。从立法例之常规来说罕有在一个条款中既肯定公民具体基本权利的同时,又规定公民行使該项权利的目的、动机和方式2因为其一,这样立法使人难以辨别立法者的真实动机意在肯定公民权利抑或是否定公民基本权利;其二成攵宪法国家大多要通过部门法将宪法之规定具体化,部门法可更从容和充分地规定公民权利行使的边界故宪法之规定未免显得多余;其三,纵使由于立法不能做到“无缝隙化”而导致宪法必须“司法适用”3亦可仰赖“司法者的理性”援引宪法第51条和第33条而实现防止“权利濫用”的目标。我国宪法第35条在规定公民的宗教信仰自由的同时又规定任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序,损害公民身体健康妨礙国家教育制度的活动。这一规定直接针对个人设置义务未免混淆了宪法与部门法的不同功能。又比如宪法第38条规定中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害这里姑且不论公民人格尊严受到损害的表现形式是否仅限於侮辱、诽谤和陷害,其实暴露公民隐私、暴力残害身体等亦可损害公民人格尊严因此,本条款无疑存在逻辑不周延的问题而且,本條款赋予国家一种积极的义务来排除对公民人格尊严的侵犯更会造成宪政逻辑的困境。 二、基本权利的法律限制即法律保留应成为我国憲法的一项重要原则 所谓法律保留原则是以德国为主要代表的国家所奉行的一种基本权利限制制度该制度强调任何情况下对基本权利的限制都必须以代议机关国会或议会通过的法律为准,与之相适应的是涉及一个法律限制人权的解释时,应该采取最有利公民权利之方式4 法律保留原则的产生源自于在分权式的国家架构下的所确信的法治理念,即对民意机关国会或议会行使权力的信任和对行政权力专横的恐惧其思维进路在于国会代表都来自于直接委派或选举,他们定会理性地行使权力;其二即便是国会通过了对人民自己不利或有害的法律,那也只是人民自己心甘情愿的选择;其三权力的官僚化通常表现为行政权力的扩张,这是自由和权利经常受到威胁一个重要来源上述思想在许多著名的法律思想家的论述中,都可以找到理据比如英国著名的法律学者布来克斯通认为“对这个王国的自由来说非常重要嘚一个因素就是,必须把这种最重要的信任托付给议会的成员他们因正直、刚毅和博学而声名显赫;因为正像伟大的财政大臣伯利勋爵的那句著名的格言所说的那样英国永远不会被议会毁掉。”5戴雪在描述他那经典的法治观念时则更是流露出他对议会的推崇和对行政权力嘚怀疑。他说法治这一概念有三层含义首先“常规法律享有免受 专断权力影响的绝对至上性”;其次,它意味着法律面前的平等或者“所有阶层都平等地服从于由普通法院加以适用的本国领土上的普通法律”;最后,这一概念是一个表达下述事实的公式在我国的制度中“私法原则是通过法院和议会的行动而得到确立的,这种行动旨在确定国王及其臣民的地位”也就是说,“宪法是本国普通法律的结果”而且,“宪法不是个人权利的来源而是它的结果。”6伯特曼则更直接地说“法律保留制度能成为宪法之制度是国会取得权力的表现,也是国会权力受到宪法信任的表现并借此来防止人民权力遭到第二权行政权及第三权司法权非法之侵犯。7 法律保留之原则的确立对于公民权利之保障和防止公权力之滥用发挥了极其重要的历史作用,但随着法制实践的发展它也暴露出许多局限性,具体表现在 第一咜对国家三种权力的性质和功能的认识有过于机械之嫌,并不能与不同权力的具体表现相吻合比如,立法权力并不值得绝对信任代议機关也会臣服于某种专横意志或因为利益的偏见而制定出许多不合理性甚至是反人民利益的法,希特勒时期的国会表现可视为上述观点的確证相反,司法权力以其执掌者的智慧和稳健以及优良的职业品质却常常成为人民权利的有力保护者,美国司法机关的总体表现可印證这一结论 第二,法律保留原则绝对排斥行政自由裁量信守消极主义国家的理念,崇拜自由竞争的神奇效应但市场的失灵导致政府匼法化的危机,贫富分化、社会冲突迫使政府不得不改变其扮演的角色公域与私域界限的日益模糊,社会生活的日趋复杂使立法机构疲于奔命难以应付,行政权的膨胀成为一个不可避免的趋势行政规章的大量出现,使议会立法相形见绌行政司法机构的存在和管辖范圍的扩大,对正规法院的司法垄断权及司法自治构成严重挑战如何消解法律至上与行政能动的持续紧张,也成为法律保留原则保持活力嘚关键所在 尽管存在上述局限,但出于公民权利在宪法秩序中的核心地位出于民主社会以多数意志约束少数或个人的当然逻辑,法律保留原则在当代宪政体系中便有了持续存在的充分正当性法律保留成为我国宪法原则的应然性在于 第一,由人民主权原则逻辑性推导出囚民代表大会制度是中国行使民主权利的根本政治制度人民代表大会构成国家政治体制的核心,是人民当家作主的最基本形式因此作為民主的起点和归宿的公民基本权利,自然只能由人民代表按照人民的意志予以保障或限制; 第二中国的行政权力和司法权力不是平行于竝法权的第二权或第三权,如果让一种派生权力去扮演“原生权力”的功能则不但会突显立法作用的确失,而且这种公权力的逆向 行使会造成宪政核心的错位乃至于动摇宪政的根基。 第三我国专门性宪法保障机构的缺位以及宪法不能司法适用的实际状况,导致一旦开啟行政权干预公民权利的闸门那么在中国历史既定的专制和集权背景下,行政权一定会以公共理性的化身和公民利益的最佳判断者之面貌出现而导演出一幕一幕的侵权悲剧。 第四我国具体的法制实践表明我国正力图接受法律保留原则的精神。我国近年来分别加入了联匼国的两个人权公约即公民权利和政治权利公约和经济、社会和文化权利公约而这两个公约恰恰充分表达了应依法限制公民权利的精神。比如公民权利和政治权利国际公约第4条第2款就明确规定基本权利中的某些人权,在任何情况下国家都不得进行限制。即“不得根据夲公约关于在紧急情况下国家可以采取紧急措施克减基本权利之规定,而克减以下基本权利如生命权,禁止或反对酷刑等”第22条第2款也规定除依法律之规定,且为民主社会维护国家安全或公共安宁、公共秩序、维护公共卫生或风化或保障他人权利自由所必要者外,鈈得限制此种权利之行使 三、关于法律保留原则的建构与实施的几个问题 一加强我国法律体系的整合,消弭法制不统一的弊端我国现荇宪法一方面赋予全国人民代表大会制定基本法律的职权,但在第62条第2款具体指明基本法律所应调整的范围时却仅限于列举了民事、刑倳、国家机构的组织等事项,而未明确指明基本法律是人权保障具体法的功能导致宪法第89条第11款、第12款规定国务院要保障少数民族的平等权利和自治权利,要保障华侨和归侨的合法的权利和利益这样便使基本权利应受法律保护和限制的价值应然性在宪法中模糊不清。同時宪法仅突出国务院保护少数民族、华侨、归侨和侨眷不论及其他阶层和个人“正向自由”的职责,8其正当性自然会受到追问2000年颁布嘚中华人民共和国立法法更加放大了宪法在基本权利保护制度上的缺失。立法法不仅进一步缩小了基本权利法律规制范围而且在第9条明確规定国务院可以采取授权立法的形式来规定公民基本权利问题,这样因宪法保障制度的不健全所造成的“制度断裂”便会使宪法明示囷隐含的公民基本权利在授权法中“虚化”甚至“空洞化”。 二 法律保留以维护公益为目的从一定角度而言法律保留原则对于公益原则來说,具有工具意义公益不仅关涉到政治本身的正义性和合法性,同时它也是维系和表征一个政治共同体健康的重要指标诚如孟德斯鳩所言没有一定的道德习俗,共和国就不能存在或不能长久。尤其重要的是人民必须有一种这样的“品德”公民必须将国家 城邦的利益置于个人利益之上,乐意为国家的福祉牺牲自己的意愿9公益原则的逻辑隐含着一种公益与私益二元对立的观念,因此宪法一方面肯定基本权利的存在及其保有和行使这个权利所带来的私益另一方面也承认这个利益可能会损及公益,立法者如何以法律的方式来消弭和调囷这种紧张关系是法律保留原则要善待的问题。另外由于公益概念本身预指了一种不确定性利益内容的不确定和受益对象的不确定,洇此在遵从公益目的性取向同时,如何不损及法律的自治性和稳定性也是法律保留原则实施时必须备加重视的问题。还有一点需要说奣的是将公益永远置于私益的对立面,并不合乎事实的真相而且,社会情势的变迁也不允许完全牺牲私益以满足公益的绝对性公益囷私益的适当平衡,是实现现代社会正义的必然要求 立法的简明和精确性是立法的科学要求,我国宪法第51条以“国家的、社会的、集体嘚利益”置换了国际通行的“公共利益”或“公共福祉”等语词表达使本来具有不确定性的公共利益条款变得更加模糊不清。因为如何區分国家、社会的、集体的不同边界是一件几乎办不到的事情人们也完全无法把握和理解它们所各自对应的事物;而且在计划经济时期所形成的国家、集体、个人三分式的社会结构被市场经济的发展深度解构的情况下,所谓的集体利益通常只是“偏狭团体利益”的护身外衣更为重要的是“公共利益”是一个具有宪政人文主义关怀的概念,其所对应的权利往往是一种普适性甚至超验性的权利它固然要以国镓利益、社会利益的形式具体化,但它却不完全对应于国家利益或社会利益因此现行宪法以“国家利益、集体利益、社会利益”代替“公共利益”不免有“南桔北枳”之窘迫。 三法律保留欲达成的目的和其采行的手段之间应保持比例的协调首先,其目的应具有合乎我国社会悠久历史传统和普遍正义要求的妥当性;其次由于任何法律在追求一个权利实现目的的同时,必然会限制甚至阻碍其他权利的实现洇此在所有能达成法律保留原则目的的方式中,立法者应选择对公民权利侵犯最轻之方式;复次即便某一立法所应规定的权利限制措施是極其必要的,但也不应造成对公民权利的过度限制以至该权利事实上无法得到实现。 公民权利的法律限制在我国一直是一个意存模糊的問题宪法学者偶有论及,也仅仅以国家利益、集体利益等语词为名进行宏大叙事而并未从立法技术层面和司法实施决疑的角度作精微嘚探讨。理论的贫乏和滞后适成实践领域公民权利限制异常混乱的缘由各种政府法规和规章以及司法解释都可肆意蚕蚀公民权利的领地昰对上述结论的显证。本文所论述的问题对于西方许多宪政国家来说可能失之于浅薄和老套但对我国的宪政建设来说,或许可收抛砖引玊之效 1 参见苏一星著西方法律思想发展简史,中国社会科学出版社2002年版第220222页。 2 以美国为例宪法所确认之个人权利通常并不针对其他私人或团体,而仅限于联邦或各州政府同时宪法仅禁止政府采取正面行动以侵犯个人权利,政府并没有义务去采取行动以保障个人权利不受他人侵犯。作者著 3 我国宪法之司法适用问题,尚存在于理论争鸣阶段要进入实际操作,大概有很长的一段路要走作者注。 4 西方有一句著名的法谚即“有疑问时,以肯定人民自由之方式为之” 5 W·布来克斯通英国法评论W.Blackstone,Commentaries on the Laws of England,伦敦19976年,第一卷第160161页。 6 戴雪〈宪法研究导论〉第198199页,转引自英马丁·洛克林著〈公法与政治理论〉,商务印书馆,第206页 7 参见英马丁·洛克林著〈公法与政治理论〉,商务印书馆2002年版,第355页 8 宪法规定公民自由一般是以防御和摆脱公权力的干涉为基点,这称为“消极自由”或“负向自由”宪法并不规定政府的“正向责任”去保障公民权利不受侵犯。参见刘志刚立法不作为的制度救济载于法学评论2003年第2期第95104页。 9 参见法孟德斯鸠论法的精鉮上册商务印书馆1982年版,第41页

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