清洁生产合理化建议书：

（二）清洁生产的产生与发展

清洁生产是将污染预防战略持续的应用于生产过程通过不断的改善管理和技术进步，提高资源利用率减少污染粅排放，以降低对环境和人类的危害清洁生产的核心是从源头抓起，预防为主全过程控制，实现经济效益和环境效益的统一

1、清洁苼产有利于克服企业生产管理与环保分离的问题。

企业的管理对企业的生存和发展至关重要虽然环境管理思想已多多少少渗透到企业的苼产管理中。例如越来越多的工业企业关心其生产过程中的跑、冒、滴、漏问题但是企业领导人和从事生产的工程技术人员关心的是产品质量、产量和销路，更关心的是将低成本提高企业效益。而企业中从事环境管理的人员则热忠于污染物的治理效果如何达标排放，企业生产管理和环境保护形成“两股跑道上跑车”始终跑不到一起企业把环境保护的责任越来越看成是一种负担，而不是需要清洁生產完全是一种新思维，它结合两者关心的焦点通过对产品的整个生产过程持续运用整体预防污染的环境管理思想；改变企业的环境管理囷职能，既注重源头消减又要节约原材料和能源，不用或少用有毒的原材料；实施生产全过程控制做到在生产过程中，减少各类废物嘚生产和降低其毒性达到既降低物耗，又减少废物的排放两和毒性的目的

2、清洁生产丰富和完善了企业生产管理。

清洁生产通过一套嚴格的企业清洁生产审核程序对生产流程中的单元操作实测投入与产出数据，分析物料流失的主要环节和原因确定废物的来源、数量、类型和毒性，判定企业生产的“瓶颈”部位和管理不善之处从而提出一套简单易行的无/低费方案，采取边审计边消减物耗和污染物生產量做法例如：山东牟平造锁总厂电镀分厂通过清洁生产审核，采用40个无/底废方案（几乎没有花任何费用）便消减了全分厂废水量的38.8%消减铜排放量的53.1%，镍排放量的49.7%铬排放量的53.3%，节省了大量的原材料和能源达到年节约经费12.7万元。究其原因就是通过清洁生产，提高了企业的投入与产出比降低了污染物的产生量，提高了职工的管理素质从而也丰富和完善了企业的管理。这些方案的实施是通过广大生產技术人员和现场操作工人去实现的反过来又促使他们更加关心管理，提高其参与管理的意识

3、开展清洁生产可大大减轻末端治理的負担。

末端治理作为目前国内外控制污染最重要的手段为保护环境起到了极为重要的作用。然而随着工业化发展速度的加快，末端治悝这一污染控制模式的种种弊端逐渐显露出来

首先，末端治理设施投资大、运行费用高造成企业成本上升，经济效益下降；

第二末端治理存在污染物转移等问题，不能彻底解决环境污染；

第三末端治理未涉及资源的有效利用，不能制止自然资源的浪费据美国环保局统计，1990年美国用于三废处理的费用高达1200亿美元占GDP的2.8%，成为国家的一个严重负担我国近几年用于三废处理的费用一直仅占GDP的0.6%-0.7%左右，但巳使大部分城市和企业不堪重负清洁从根本上抛弃了末端治理的弊端，它通过生产全过程控制减少甚至消除污染物的生产和排放。这樣不仅可以减少末端治理设施的建设投资，也减少了其日常运转费用大大减轻了工业企业的负担。

4、开展清洁生产提高企业市场力競争力。

清洁生产是一个系统工程一方面它提倡通过工艺改造、设备更新、废物回收利用的途径，实现“节能、降耗、减污、增效”從而降低成本，提高组织的管理水平提高包括管理人员，工程技术人员等所有员工在经济观环境意识，参与管理意识技术水平，职業道德等方面的素质同时，清洁生产可以有效的改善操作工人的劳动环境和操作条件减轻生产过程对员工健康的影响，树立良好的社會形象促使公众对其产品的支持，提高组织的市场竞争力

5、开展清洁生产可以让管理者更加掌握企业成本消耗。

清洁生产是一个比较科学的管理体系实施清洁生产审核工作，能使企业的环境管理发生质的改变清洁生产审核工作包含了从产品的设计，生产工艺设计原辅材料的准备，物料的闭路循环利用产品制造、销售以及辅助生产过程（水、电、气的运行管理和过程控制）等全过程控制，使环境管理贯穿到企业的每个环节企业在实施清洁生产的工作中，就必然要对本企业的能源消耗和主要材料消耗进行分析从而尽可能提高能源利用率和原材料的转化率，减少资源的消耗和浪费从而保障资源的永久持续利用。实践证明实施清洁生产在大幅减少污染产生量的哃时，可以降低成本提高竞争力，实现经济效益与环境效益的统一

6、清洁生产为企业树立了形象和品牌

90年代以来，以环境保护为主题嘚绿色浪潮声势日高环境因素已成为企业在全世界范围内树立良好形象、增强产品竞争力的重要砝码。企业通过实施清洁生产采用清潔的、无公害或低害的原料，清洁的生产过程生产无害或低公害的产品，实现少废或无废排放甚至零排放，不但可以提高企业竞争里而且在社会中可以树立起良好的环保形象，赢得公众对其产品的认可和支持特别是在国际贸易中，经济全球化使得环境因素的影响日益增强推行清洁生产可以增强国际市场准入的可能性，减少贸易壁垒

在清洁生产概念中包含了四层涵义：

一、生产的目标是节省能源、降低原材料消耗、减少污染物的产生量和排放量；

二、清洁生产的基本手段是改进工艺技术、强化企业管理，最大限度地提高资源、能源的利用水平和改变产品体系更新设计观念，争取废物最少排放及将环境因素纳入服务中去：

三、清洁生产的方法是排污审核即通过審核发现排污部位、排污原因，并筛选消除或减少污染物的措施及产品生命周期分析；

四、清洁生产的终极目标是保护人类与环境提高企业自身的经济效益。

我国为加大环境保护工作的力度制定了一系列的环保税收优惠政策，在推行清洁生产过程中企业可充分利用这些优惠政策，主要有：

（1）所得税优惠：利用废水、废气、废渣等废弃物作为原料进行生产的在5年内减征或免征所得税。

（2）增值税优惠：对利用废物生产产品的和从废物中回收原料的税务机关按照国家有关规定，减征或者免征增值税如对以煤研石、粉煤灰和其他废渣为原料生产的建材产品，以及利用废液、废渣提炼黄金、白金等免征增值税；

（3）建筑税优惠：建设污染治理项目在可以申请优惠贷款的同时，该项目免交建筑税；

（4）关税优惠：对城市污水和造纸废水部分处理设备等实行进口商品暂定税率享受关税优惠；

（5）消费稅优惠：对生产、销售达到低污染排放限值标准的小轿车、越野车和小客车减征30%的消费税；

（1）对清洁生产项目给予资金和信贷支持

对节能、降耗、减污、综合利用等清洁生产关键技术，清洁生产师范项目重点关键技术引进、消化、开发、省科技厅每年投入1000万员，支持技術攻关和示范建设对列入国家发改委清洁生产示范项目的给予贷款贴息支持。环保部门在审批环保补助资金时优先安排清洁生产试点企业的污染治理项目。经审批的清洁生产项目凡企业自筹资金落实且条件符合的，金融部门应积极给予支持优先发放贷款，以保障项目顺利实施

（2）落实税收优惠政策

对清洁生产中的资源综合利用项目、利用“三废”生产的产品、环保设备（产品）以及节水设备（产品），按照国家有关鼓励政策对符合国家税收优惠规定条件的，经省经贸委、省财政、省国税、省地税联合认定后予以所得税、增值稅减免；实施清洁生产技术开发和技术转让所得收入可按国家有关规定享受减免税优惠；对技改项目中国内不能生产而直接用于清洁生产嘚进口设备、仪器和技术资料，可以享受国家进口税减免优惠政策

（3）将清洁生产评价纳入环境影响评价中

在项目建议书阶段，要对工藝和产品是否符合清洁生产要求提出初评；项目可行性研究阶段要重点针对原材料选用、生产工艺、产品等方面的方案进行详细评价，朂大限度地减少技术和产品的环境风险

（4）清洁生产审核与排污许可证的核发相结合

在排污申报登记的基础上，对提交清洁生产审计报告和实施清洁生产进展报告的企业优先核发排污许可证。对实行污染物排放总量控制的企业应用清洁生产工艺而削减的污染物排放指標，可以转用于企业的其他扩大再生产项目

（5）实施清洁生产标志认定

由省经贸委会同省科技厅、省环保局等部门，在对企业进行全面栲评基础上对清洁生产企业和清洁生产产品进行认定，颁发清洁生产标志证书并定期向社会公布清洁生产名单。各级人民政府在政府采购中应有限采购并提倡社会有限采购符合清洁生产标准的产品

（6）广泛开展国际合作与交流

积极争取境外资金、政府间合作开展清洁苼产试点和示范，多渠道加大对清洁生产方面投入与交流合作各级政府部门应鼓励进行国际间的技术交流与合作，引进国外先进技术

（7）实行清洁生产奖励制度

对推行清洁生产工艺成绩突出单位和企业，其主管部门应优先推荐参加先进企业、文明单位等评选对在清洁苼产研究、开发、推广等方面作出突出贡献的集体和个人，由省清洁生产协调小组给予表彰和奖励

（六）企业实施清洁生产的前提条件

《清洁生产促进法》第二十八条规定：“污染物牌坊超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业，应当定期实施清洁生产审核并将审核报告所在地的县级以上人民政府环境保护行政主管部门和经济贸易行政主管部门”。污染物浓度超标的企业应当进行清洁生产审核这是因为，污染物浓度达标是长期的哈执法中提出的基本要求污染物浓度插屏表意菋着环境质量可能受到严重的影响，从而使生态系统和人体健康受到影响因此，污染物浓度超标的企业应当进行清洁生产审核污染物排放总量超标的企业，也应当进行清洁生产审核这是因为，长期的实践表明只要求浓度达标是不够的。在许多情况下即使污染物排放浓度达标了，由于污染物数量巨大仍可能造成对生态环境和人体健康的巨大危害。因此近年来我国又提出了企业污染物排放总量达標的要求。达不到此要求的企业有必要实施清洁生产审核，找出存在的问题从而通过清洁生产措施，减少污染排放满足总量控制目標。使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业也应当定期实施清洁生产审核。这是因为使用有毒有害原料苼产或者在生产中排放有毒、有害物质都有可能使有毒有害物质扩散到环境中，从而严重影响生产工人的身体健康或对周围环境中的生態系统成分和人体健康产生有害影响。

（一） 清洁生产审核原理

清洁生产审核思路可用一句话概括即判明废物生产的部位，分析生产的原理提出方案以减少或消除废物。

1、废弃物在哪里产生通过现场调查和物料平衡找出废弃物的产生部位并确定产生量。

2、为什么会产苼废弃物这要求分析产品生产过程的每个环节。

3、如何消除这些废弃物针对每一个废弃物产生原因，设计响应的清洁生产方案包括無/低费方案和中/高费方案，方案可以是一个、几个或更多通过实施这些方案来消除废弃物的产生，从而达到减少废弃物产生的目的

开展清洁生产需要针对每个企业产品以及其生产过程的具体问题、具体情况进行实施。对于一个生产过程系统实施清洁生产的基本途径可概括为以下几个主要方面：

（1） 资源的综合利用。

在一般的工艺产品中原料费用占成本的70%。通过原料的综合利用可直接减低产品成本、提高经济效益同时也减少了废物的产生和排放。首先要针对原料进行正确的鉴别，在此基础上对原料中的每个组成部分都应建立物料平衡，列出目前和将来有用的组分制定将其转变成产品的方案，并积极组织实施

（2） 改变工艺和设备。

简化流程中的工序和设备；

實现过程连续操作减少因开车、停车造成的不稳定状态；

在原有工艺基础上，适当该百年工艺条件如温度、流量、压力、停滞时间、攪拌温度、必要的预处理等；配备自动控制装置，实现过程的优化控制；改变原料配方采用精料、替代原料、原料的预处理等。

（3） 组織厂内物料循环

将流失的物料回收后作为原料返回流程中；将生产过程产生的废物经适当处理后作为原料或原料的代替物返回生产流程Φ。

（4） 改进产品体系

产品的全新设计；调整产品结构、优化生产；去除多余的功能；简化包装，鼓励采用可再生材料制成的和便于多佽使用的包装材料产品报废后易于回收、再生和重复利用。

安装必要的检测仪表加强计量监督；消除跑、冒、滴、漏；有效的指挥调喥，合理安排批量生产的日程；组织安全文明生产等

（6） 必要的末端治理。

在全过程控制中的末端处理只是一种采取其他措施以后的最後把关措施其要求达到：清污分流，减少处理量有利于组织物料再循环；减量化处理，如脱水、压缩、包装、焚烧等；按集中处理的收缩要求进行厂内预处理

（二） 清洁生产审核七步骤

清洁生产审核是企业实施清洁生产的重要前提，清洁生产审核的主要内容包括发现企业目前存在的问题分析和评估这些问题，并提出污染防治的合理化建议通过系统的实施清洁生产审核，企业可以达到“节能、降耗、减污、增效”的目的

清洁生产审核的基本方法：

1、开列企业的污染源清单，即找出废弃物是从哪里产生的；

2、进行废弃物的原因分析即分析为什么会产生废弃物；

3、产生清洁生产方案，即考虑如何消除废弃物产生原因找出消除或削减废弃物的根本解决方案。

4、边审核边实施即对于可行的无/低费方案立即着手实施；

5、物料实测及结果评估，从而为废弃物产生原因的分析提供依据；

6、评价清洁生产方案即找出具有针对性的最佳可行方案；

7、开发综合的技术革新计划，即优化整个生产线而不是针对某个局部。

三、清洁生产审核程序：

筹划和组织是清洁生产审计工作的第一个阶段目的是通过宣传教育使企业领导和职工对清洁生产有一个初步的、比较正确的认识，消除思想撒谎能够和观念上的障碍；了解企业清洁生产审计的工作内容、要求及其工作程序本阶段工作重点是取得企业两到的支持和参与，组建清洁生产审计小组制定审计工作计划和宣传清洁生产思想。

1、取得企业最高层领导的支持和参与清洁生产审计是一件综合性很強的工作，涉及到企业的各个部门而且随着审计工作阶段的变化、参与审计工作的部门和人员可能也会变化。因此在清洁生产审计工莋中，企业高层领导要把它也安排到主要工作的日程积极支持和参与，由高层领导动员并协调企业各个部门和全体员工积极参与审计笁作才得以顺利进行。因此要充分利用外部和内部的影响力及时向企业高层领导宣传和汇报，宣传清洁生产审核给企业带来的经济效益、环境效益、提高无形资产和推动技术进步等诸方面的好处以取得领导的支持。

2、宣传、动员和培训清洁生产需要企业全体员工的共哃参与。可通过企业例会、电视以及下达文件、组织学习等形式进行全体教育，开展各种培训在宣传、动员、培训中讲明清洁生产的內容和意义，提高员工的素质和清洁生产意识制定企业内部清洁生产鼓励政策，积极发动企业员工群策群力在这一阶段要弄清清洁生產的由来以及什么是清洁生产；为什么要实行清洁生产，清洁生产和末端治理的内容及其利与弊；企业该如何进行清洁生产；什么是清洁苼产审计；清洁生产的审计思路、程序、特点、操作要点等内容

3、建立审计小组。计划开展清洁生产审计的企业首先要在企业内组建┅个有权威的审计小组，这是顺利实施企业清洁生产审计的组织保证通常审计小组由4-8名成员组成，审计成员应正式任命和指派以保证審计工作中现状调研、物料实测、方案实施等工作的顺利进行。组长最好由企业高层领导兼任或由企业高层领导任命一位具备企业的生產、工艺、管理与新技术的知识和经验；掌握污染防治的原则和技术，并熟悉有关环保法规；了解审计工作程序熟悉审计小组成员情况，具备领导和组织工作才能并善于和其他部门合作等条件的人员担任并授予必要权限。审计小组成员要由具备企业清洁生产审计的知识戓工作经验；掌握企业的生产运营、工艺、管理和设备维修等情况；熟悉企业的废弃物产生、治理和管理情况以及国家和地方环保法规和政策；具有宣传、组织工作的能力和经验等条件的相关人员组成

4、制定审核工作计划。制定一个详细的清洁生产审计工作计划有助于審计工作按一定程序和步骤顺利进行，组织好人力和物力各司其职，协调配合审计工作才能获得满意效果，企业的清洁生产目标才能逐步实现编制的审计工作计划表应包括审计过程的所有主要工作，包括这些工作的饿序号、内容、进度、负责人姓名、参与部门名称以忣各项工作的产出等

预评估，是从生产全过程出发对企业现状进行调研和考察，摸清污染现状和产污重点并通过定性比较或定量分析确定出审计重点。通过预评估调查分析发现企业生产现状及潜力，对公司环境保护、资源消耗提出评价意见明确清洁生产目标。

1、現状调查与分析主要包括企业概况，企业的生产状况环境保护状况和企业管理状况。对整个生产过程进行考察重点考察个产污排污嘚环节、水耗和能耗大的环节，设备事故多发的环节或部位以及实际生产管理状况等考察的方法主要是通过检查分析有关设计资料和图紙，工艺流程图及其说明物料衡算、能（热）量衡算情况，设备与管线的选型与布置企业的各项生产记录、报表等以及与工人与工程技术人员座谈。

2、确定审计重点根据所获得的信息，列出企业主要问题从中选出若干问题环节作为审计重点。根据简单比较以及清洁苼产小组成员和相关技术人员对公司生产工序权重因素打分确定审计重点确定重点的原则是：污染严重的环节、消耗大的环节、环境及公众压力大的环节、有明显的清洁生产机会。

3、设置清洁生产目标针对审核重点设置清洁生产目标，目标是针对审计重点的应定量化、可操作，并具有激励作用同时具有时限性，目标可分为：近期目标和中远期目标

4、提出和实施无费/低费方案。这样可以贯彻清洁生產边审计边实施的原则及时取得成效，滚动式地推进审计工作根据现状分析，对容易在短期内无需投资或投资很少的方案要边提出、边实施、边总结。

进行评估的目的是通过审计重点的物料平衡发现物料流失的环节，找出废弃物产生的原因查找物料储运、生产运荇、管理以及废弃物排放等方面存在的问题，寻找与国内外先进水平的差距为清洁生产方案的昌盛提供依据。

1、编制审核重点的工艺流程图收集汇总审核重点的有关资料，编制审核中的工艺流程图明确原材料和能源的使用和流失情况。制定实测计划

2、确定物料输入、输出以及排污状况。

3、建立物料平衡图和主要污染因子平衡图

4、废物产生原因分析。从多个方面分析污染产生和生产效率低下的原因

5、提出和实施无费/低费方案。

（四）、方案的产生与筛选

本阶段的目的是通过方案的产生、筛选、研制为下一阶段的可行性分析提供足够的中/高费清洁生产方案。本阶段的工作重点是根据评估阶段的结果制定审计重点的清洁生产方案；在分类汇总基础上（包括已产生嘚非审计重点的清洁生产方案，主要是无/低费方案）经过筛选确定出一个以上中/高费方案供下一阶段进行可行性分析；同时对于已实施嘚无/低费方案进行实施效果核定与汇总；最后编写清洁生产中期审计报告。

1、备选方案的产生在全厂范围内进行宣传动员，鼓励全体员笁提出清洁生产方案或合理化建议；广泛收集国内外同行的先进技术；组织行业专家进行技术咨询

2、方案分类。从技术、环境、经济和實施难易等角度将所有方案分为可行的无/低费方案和中/高费方案

3、方案筛选。运用权重法和计分排序法对初步可行方案进行筛选和排序。

4、方案研制经筛选得出的可行的中/高费方案，因投资较大且一般对生产工艺过程有一定程度的影响，需进一步研制进行工程化汾析，从而提供2个以上方案供下一阶段做可行性分析一般说来，研制要考虑系统性、闭合性、无害性、合理性几个原则

5、继续实施无費/低费方案

6、核定并汇总无费/低费方案

7、编写清洁生产中期报告。早方案产生和筛选工作完成后进行对前面所有工作进行总结。

（五）、方案可行性分析

中、高费方案具有一定的技术难度还须具备相应的资金支持，因此在事实前必须经过反复论证，在充分调查研究的基础上拿出切实可行的方案，以避免投资的盲目性减少投资风险。

1、进行市场调研调查、预测市场需求，确定方案的技术途径

2、技术可行性分析。工艺路线、技术设备的先进性和适用性；与国家、行业有关政策的相关性

3、环境可行性分析。能源使用的变化；废弃粅的产生量污染物的转移、操作环境对人体健康的影响。

4、经济可行性分析采用现金流量分析和财务动态分析进行评估。

5、方案推荐推荐可实施的方案。

6、实施方案的可行性分析报告

本阶段的目的是通过推荐方案（经分析可行的中/高费最佳可行方案）的实施，使企業实现技术进步获得显著的经济和环境效益；通过评估已实施的清洁生产方案成果，激励企业推行清洁生产

1、组织方案实施。包括统籌规划、筹措资金、实施方案等内容

2、汇总已实施的无费/低费方案的成果。

3、评价已实施的中/高费方案的成果包括技术评价、环境评價、经济评价、综合评价几个方面。

4、分析总结已实施方案对企业的影响包括汇总环境效益和经济效益、对比各项单位产品指标、宣传清洁生产成果等工作。

总之此阶段工作主要是制定方案实施计划，筹集方案实施资金汇总方案实施前后的经济、环境效益；对比审核湔后生产绩效指标的变化情况；宣传清洁生产审核成果。

清洁生产是一个动态的、相对的概念是一个连续的过程，因而需要有一个固定嘚机构、稳定的工作人员来组织和协调这方面的工作以巩固取得的清洁生产成果，并使清洁生产工作持续地开展下去企业需设立专门嘚持续清洁生产工作领导小组和持续清洁生产工作审计小组，以避免清洁生产机构流于形式

1、建立和完善清洁生产组织。进一步明确个囚在清洁生产工作中的职责

2、建立和完善清洁生产管理制度。把审核成果纳入企业的日常管理建立必要的激励机制；保证稳定的清洁苼产资金来源。

3、制定持续清洁生产计划企业清洁生产长期战略和策略；下一轮清洁生产审核工作计划；清洁生产新技术的研发和开发計划；职工的清洁生产培训计划。

4、编写清洁生产审计报告

5. 阅读图文材料完成以下问题。

茶树性喜温暖湿润气候生长最适温度为 20 一 25℃，年降水量要在 1

000 毫米以上喜光耐阴，要求排水良好的砂质壤土肯尼亚地处东非高原，东非大裂谷纵贯南北火山灰土层深犀，河湖较多自然每件非常适合茶树的生长与种植。肯尼亚茶园主要分布在海拔 1 500 -3 000 米的西南部山区与卋界其他地区的茶叶相比，这里的茶叶品质优良产量大，是本国第一大出口农产品主要出口到欧洲、中东及美洲地区。肯尼亚茶叶在國际市场上销售方式独特主要采用生产者（茶农）一拍卖行一消费者

（食客）的拍卖体系。肯尼亚 90 的茶叶都是通过拍卖市场进行售卖的

位于蒙巴萨的茶叶拍卖市场是世界三大（印度加尔各答拍卖市场、斯里兰卡科伦坡拍卖市场）茶叶拍卖市场之一，为降低茶农销售成本肯尼亚政府每周都免费为茶农将茶园的茶叶用火车运到蒙巴萨茶叶拍卖市场。肯尼亚茶叶虽然品质优良但一直没有大规模进入我国市場。下图为肯尼亚等高线地形图（斜线阴影区为茶树种植区）