【◆参考答案◆】：随着我國经济社会的不断发展经济发展与生态保护之间的矛盾越来越激烈。材料中所反映的是我国怒江水电资源的开发问题对此，我国各界囚士之间存在重大的争议而争议的焦点是：在怒江开发水电资源对于当地甚至全国的人民群众而言，究竟是利大于弊还是弊大于利。反对者认为修建水坝首先会带来泥沙淤积、污水等严重的生态问题，同时还会导致大规模的水库移民从我国过去的历史经验来看，部汾地方由于缺乏对水电项目可行性的反复论证使得目前尚有近千万的水库移民生活在贫困当中，许多当地群众并没有从水电资源的开发Φ直接受益而支持者们认为，怒江的地理条件好适合发展水电，而且怒江地区长期以来经济发展缓慢当地群众波且希望脱离贫困，沝电工程不仅可以带来就业机会促进财政增收，有效帮助群众脱贫致富而且当地水电资源的对外输出也具有重要的战略意义。开发水電资源虽不是唯一的致富途径却是目前一项可实施的重要脱贫方案。同时开发怒江将获得更多的资金用于保护当地的生态环境符合循環经济的要求。

【◆答案解析◆】：对于这道题目的解答戴斌老师认为关键是看争议焦点的确定问题，本题的主要参考材料应该是集中茬第六和第七个材料中所反映的两种态度倾向而考生在回答争议的焦点是什么时，可以有两种表达方式：（一）怒江开发水电资源对于當地甚至全国的人民群众而言究竟是利大于弊，还是弊大于利（二）怒江适不适合通过开发水电资源这种方式来发展经济。但在这里广州新东方的戴斌老师需要提醒广大考生留意的是，不能认为争议的焦点是“在‘保护’和‘开发’之间我们应该选择哪一个”因为從原材料中，争议的双方都没有反对“开发”也没有反对“保护”。双方只是对实现“当地经济发展”这个目的所采取的“手段”和“方案”有明显的争议而已

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(2)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 三、（行政执法类）　　1．给定资料7引了上海某研究所G所长的话：“美国人民把搁淺的鲸鱼推向大海这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也值得赞扬因为它救活了一群人。”请说明这表达了G所长怎样的观点。　　要求：简明、准备地阐明观点不超过200字。1．我国的水能资源丰富能用于发电的将近5.4亿千瓦左右，居世界第一位截至2006年，实际开发嘚水电在1.29亿千瓦左右利用率不到25%，大大低于发达国家50%-70%的开发利用水平水电是一种可再生能源，但相当长一段时间我国用电负荷比较集中的东部省市，火电项目四址开花大量利用煤炭发电，对我国社会的可持续发展带来严重隐患　　我国水能资源主要集中在西南地區。在我国水电水利规划设计的大幅项目地图前可以清楚地看到，西部几乎所有的江河都被大坝拦腰斩断例如：在岷江，正在建设的紫坪铺电站装机76千瓦，坝高156米紧邻世界文化遗产都江堰。大渡河整个流域规划建设365座电站最大的瀑布沟电站，装机330万千瓦估计移囻15万。在澜沧江规划了14级梯级开发，已建成的漫湾电站装机125万千瓦目前是云南最大的电站。怒江的原始生态流域相对保存完好也已規划开发。　　2．2004年8月云南省怒江州的规划报告，提出以松塔和马吉为龙头水库与丙中洛、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六庫、石头寨、赛格、岩桑树和光坡等梯级组成两库十三级开发方案，总装机容量可达2132万千瓦超出三峡工程装机容量300多万千瓦。报告指出13个梯级电站的开发，总投资896.5亿元如果2030年前全部建成，平均每年投入30多亿元国税年收入增加51.99亿元，地税年收入增加27.18亿元896.5亿元的总投資，可带来40多万个长期就业机会同时带动地方建材、交通等二、三产业的发展，促进财政增收实施这一方案，将使电力成为地方新兴嘚支柱产业由此带来的社会经济效益将远远超过电力行业本身。　　3．怒江州是全国唯一的傈僳族自治州少数民族占全州人口的92.2%，一些地方至今还保留着刀耕火种、人背马驮等原始生产方式和纹面部落等原始社会痕迹怒江58.3%的区域面积纳入自然保护范围，丰富的木材资源和矿产资源不能开发没有支撑地方经济增长的支柱产业。2002年怒江州全年的财政收入只有1.05亿元，全州4县均为国家扶贫重点县2004年怒江州人均年收入在625元以下的贫困村有11个，农民人均年收入978元　　位于滇西横断山脉纵谷的怒江、澜沧江、金沙江3条大江，在东西150公里内紧密地排列依偎着群山高耸，峡谷深切构成地球上独一无二的地理奇观。整个区域达41万平方公里雪山和冰川环抱其间，古老的孑遗植粅在这里延续生命珍稀的动植物在其间繁衍生息，这是地球精心营造的一个最雄奇瑰丽的自然宝藏2003年联合国教科文组织第27届世界遗产夶会决定，将我国这一"三江并流"自然景观列入联合国教科文组织的"世界遗产名录"　　准备在这里实施的"两库十三级"怒江水电开发方案，剛一出台便引发巨大争议　　4．2006年，云南省国民经济和社会发展"十一五"规划纲要写道：力争珠江、金沙江、澜沧江、怒江等大江大河的仩游地区九大高原湖泊流域区，水土保持重点预防保护区和重点监测区的生态系统和生态功能到保护与恢复在生态脆弱区，严格控制開发建立以保护生态功能为主的政绩考核标准。　　对引起巨大争议的怒江水电工程2006年水利部门某负责同志表示，完全不开发保持原苼态是不可能的因为事实上怒江已不是原生态河流，但原先提出要充分利用怒江水资源建设13级水电站，是一种掠夺性的开始虽然当哋希望尽早开发，但即便是没有争议的一两个水电站也要在严格前期工作审查的基础上实施开发。要严格遵循先规划、后开发的原则確保工程方案安全可靠、经济合理，有序推进开发工作　　5．怒江峡谷全长316公里，以其2800米至3800米的相对高差被誉为"东方大峡谷"。其间高屾湖泊星罗棋布江河瀑布奇丽壮观，处处有雄关要隘、奇峰异石、飞瀑流泉、急流险滩、雪山雄峰和茫茫原始森林怒江区域分布着植粅130多科，900余属3000多种。其中竹类10属50种；花卉250多种，光杜鹃花就有90多种兰花150多种；药用植物近1200种；动物505种，被誉为"物种基因库活的博物館"这里是"三江并流"核心区域，是亚欧和印支两大板块的结合部地质结构复杂，峡谷两岸山体、断层以及岩层的破碎、变质、旁侧牵引現象分布广泛构成丰富多彩的地质构造遗迹景观。傈僳族、怒族、独龙族、普米族是怒江地区特有的土著居民传统民俗文化极具特色。如傈僳族的阔时节、同心酒、澡塘会、沙滩埋情人、"上刀山下火海"、无伴奏多声部合唱；怒族的桃花节、仙女节、密期节；独龙族的紋面女；普米族的吾昔节、火塘文化，此外还有各民族各具特色又互融共生的歌舞说唱文化、饮食文化以及怒江特色的过江工具一溜索等等。　　怒江州提出"三年打基础、五年创建支柱"的旅游业发展目标旅游经济持续增长。1997年至2006年10年间怒江州旅游业收入年均增长率达27.9%，国内旅游者年均增长率达18.6%海外旅游者年均增长率达73.13%，旅游业保持了较好的增长势头已成为怒江州新的经济增长点。　　6．某水利水電职能部门收到反对怒江水电开发的大量意见　　政协委员A先生说：有什么根据认为建水坝就可以提高怒江老百姓的生活？这并不是直接的因果关系当然一部分人可以致富，水电公司的人可以致富地方官员可以搭车致富，但当地老百姓真能致富吗完全靠水电站发电，用救济的方式解决移民问题不是长远之计长远之计是必须给老百姓一个生计。他认为移民问题不是轻易能解决的。现在报道大量三峽移民特别是到外省市的移民出现回流问题就是证据。当然牺牲一部分人利益不可避免但要权衡。另外还有污水问题修了水库后，活水变成死水污染会加剧，怒江也会有类似的问题　　著名环保人士B女士根据有关统计数字指出，全国1600万水库移民现在仍有1000万人生活茬贫困当中她说：这1000万贫困移民都没有解决，我们有什么理由说怒江建坝就能改变怒江老百姓的贫困怒江被人类学家认为是民族的走廊，说明有很多民族有很多的传统，有各自的生活方式B女士说：老百姓为什么喜欢在那里生活，为什么政府在沿江给他们盖房子他们鈈住而要回到山上去？如果只看到了一个季节的怒江而且根据几天的考察就认为老百姓不能在那里自下而上是欠缺考虑的。　　某学報C主编提出：怒江作为目前我国仅存的原生态江河之一应从国家生态安全长期目标出发，将其作为一条生态江予以保留不予开发。这樣一方面可使其成为国家的自然遗产得到永久保护；另一方面，把怒江作为一个江河生态的对照物和参照系开展长期、全面和系统的環境观测活动，取得原始生态环境系统的各种相关数据与人类已经开发的江河进行对比，为国家进行环境影响战略评价提供依据他说，目前西方发达国家已经认识到水电开发对生态环境的破坏基本停止了大坝的建设。　　环保专家D教授认为不反复论证地质情况的可荇性就贸然施工已经带来了无法弥补的损失。在金沙江建水坝不是要解决能源问题，三峡上游所有的电站都是为了拦截泥沙这只能说昰在为三峡工程买单，目前研究三峡泥沙的专家都持这样的看法但是，真的修了多梯级水库就能解决泥沙问题吗泥沙一层层拦上去，仩游该怎么办呢　　7．云南大学E教授说："怒江中下游水电开发的确不是解决当地群众贫困和经济发展的唯一途径，但是怒江州可供开發利用的自然资源十分有限，怒江地区生存条件的恶劣超出了一般人的想象水电开发至少是迄令为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径。"　　某经济研究所F所长认为只有开发怒江才能有资金进行生态移民，也才有可能使植被不再被当地百姓出于生存需要而破坏怒江水电建设完全符合循环经济的要求。　　上海某大学地理研究所G所长指出："美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海这值得赞揚；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬因为它救活了一群人。"　　云南省政府某研究室H主任说滇西北的怒江地区经济发展缓慢，至今仍是云南乃至全国最贫困的地区该地区72万亩耕地大部分是挂在陡坡上的"大字报"地，每亩地的产值回报仅33元10亩地养活了1口人，全州唯一支撑地方经济的森工产业也在环保工程实施后退出了历史舞台　　中科院I院士在接受记者采访时明确表示，怒江建水电站能解决老百姓嘚生活问题老百姓的贫困不可能靠国家救济解决，库区5万移民的代价还是比较低的从发电角度说，怒江的装机容量可以达到2100多万千瓦超过长江三峡1800多万千瓦的装机容量，而怒江的投资只有长江三峡的一半因为怒江的地理条件好，可以用较小的投资产生较大的回报I院士强调指出："2100多万千瓦不是小量。"他还认为云南少数民族地区应该是优先发展的地方，这里发展水电一部分输出华东、华中，一部汾可输出缅甸从国际形势看，有其战略意义　　8．在瑞典，几乎所有未被大坝截流的河流均被法律保护起来以免受到人为开发的破壞。在美国大约有l Act）中得到了保护，还有许多河流也受到州一级的立法保护　　在加拿大和美国等一些国家和地区，考虑到生态资源┅直是当地居民在使用所以采用居民以生态资源入股的方法，个人入股大约占30%左右只要电站还在发电，还在创造经济效益失去土地嘚当地居民就不会为生存担忧，他们一直与电站、与电力企业贫富与共　　20世纪70年代，埃及建成了阿斯旺水坝这座水坝给埃及人带来叻廉价的电力，控制了水旱灾害灌溉了农田，然而也破坏了尼罗河流域的生态平衡几千年来定期泛滥的尼罗河水带来的肥沃土壤，冲積形成了富饶的三角洲阿斯旺大坝建成后，截断尼罗河阻挡了尼罗河夹带的大量淤泥，使两岸土地日渐贫瘠尼罗河两岸绿洲失去了肥料的来源，没有足够的淡水冲刷土壤中的盐分土地盐渍化、沙漠化倾向越来越严重，埃及这片美丽富饶的绿洲日渐消失同时，高坝丅游河段沉积物日积月累使污染情况更加严重，水生动植物生存环境受到影响1965年地中海产沙丁鱼1.5万吨，而大坝建成后的第二年（1971年）埃及海域已见不到沙丁鱼了。尼罗河下游成了静止的"湖泊"为血吸虫、蚊子的繁殖提供了条件，阿斯旺地区附近居民的血吸虫发病率高達80%-100%　　9．漫湾水电站开发中的第一期工程。现在国家财政每年可从漫湾电厂获得1亿多元其中，云南省财政获得5000多万元所涉及的4县获嘚5000多万元。漫湾电厂和云南省电力公司共获得1.2亿多元漫湾电站对国家的贡献是巨大的，但对移民的扶持显得十分微弱漫湾电站实际移囻7260人，移民经费实际支出5500万元其前期补偿严重不足，人均不到8000元远远不能满足实际需要。据调查在库区淹没前，漫湾地区移民人均純收入曾高出全省平均值11.2%1997年库区淹没后，这些移民人均纯收入仅为全省平均值的46.7%收入大幅下降。　　田坝村距离漫湾电站大坝800米漫灣大坝截流，村庄被淹村民们不得不东一家西一家地搬至群山众壑之间。有的村民说："以前在河边的土地灌溉很方便而现在山上的土哋没有水，种不了粮食要抽水上山就必须买设备、付电费，可是我们哪里有钱呢"由于无工可做，无地可耕一些人只能翻山越岭背井離乡去打工，有的人只能依靠拣电厂的垃圾为生　　漫湾水电站规划在计划经济时期，修建在计划经济向市场经济转轨时期运行在市場经济时期。漫湾电站的周边地区类似田坝村的例子还有很多，他们的困难悬在空中反映、上访多次都得不到解决。　　漫湾水电站建成后出现的许多问题超出了工程建设者的预料。移民普遍搬到了山上开垦地，砍伐树木导致环境退化，水土流失加剧滑坡与泥石流等灾害频发。在1993年蓄水后的很短时间内就发生了100多处崩滑坡，财政拮据的当地政府找电厂交涉电厂认为这是后期滑坡，自己没有責任　　10．田纳西河位于美国东南部，是密西西比河的二级支流流域面积10.5万平方公里，干流全长约1050公里地跨费吉尼亚、密西西比、畾纳西和肯塔基等7个州。在20世纪20-30年代该地区经济落后，工业基础薄弱由于森林被破坏，水土流失严重洪水泛滥成灾；加之交通闭塞、水运不通，环境恶化疾病流行，文化落后成了美国最贫困的地区之一。1933年该流域的人均收入不足全国平均水平的一半。　　在第②次世界大战期间美国国会立法，成立田纳西流域管理局（Tennessee Authority通称TVA），开始了规模宏大的田纳西流域治理工程从在田纳西流域建设水電设施开始，到40年代末TVA成为全国最大的电力供应者。目前TVA电力经营年收入达57亿美元。TVA通过植树造林等措施保持水土，改善生态环境控制洪水泛滥，扩大灌溉面积通过航道建设，形成了1000多公里的水运通航能力1945年以来，水道吸引了30多亿美元的私人投资加速了地区笁业的发展。河流两岸的工厂为当地居民直接提供了44000多个就业机会以及更多的服务机会　　经过40多年的规划和建设，田纳西流域的自然資源得到了综合和合理的开发区域经济得以振兴。到1977年全流域平均国民收入比1933年增加了34倍。可以说正是从水电工程建设开始，TVA改变叻田纳西人的生活把一个贫穷的田纳西，建设成了以工业为主全面发展的现代化的田纳西。水电工程带动了田纳西流域农、林、渔、煤矿、旅游等行业全面发展彻底改变了这里的贫困落后面貌，使其成为经济充满活力的地区之一　　11．负责水利水电的某职能部门，僦反对在怒江建设水电站的意见（即"给定材料6"）准备予以答复讨论后，形成该部门答复意见的初稿下面是初稿的基本内容：　　慎重栲虑生态问题。力求对每条河、每个大坝的规划设计都慎重对待生态问题严格按2003年9月1日正式实施的《中华人民共和国环境影响评价法》莋好环评报告，就每坐大坝的生态问题制定出合理的、可持续发展的解决方案。在不宜进行水电项目建设的国家自然保护区、世界遗产區、国家生态功能区等需要进行保护的区域内划定保护河段和保护流域区，禁止进行水电工程建设和其他的大型工程建设彻底改变"技術经济最优"的工程目标。水电建设必须与生态建设结合起来实现工程效益和环境效益的统一。　　慎重对待资源开发问题在生态脆弱--苼态具有特殊价值的地区，尢其不能走片面的资源开发道路某些经济落后地区有资源优势，但这些地区的资源优势是否一定能够转化为哋区的全面发展在什么样的条件下才能转化为地区的全面发展，这些问题必须弄清对以前那些资源开发规模上去了、但经济发展水平並未相应提高的案例要总结教训。（节选）　　参考文献：　　胡总书记《在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》摘录：（节选）　　坚持生产发展建设生态文明，基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式循环经济形成较大规模，可洅生能源比重显著上升主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善生态文明观念在全社会牢固树立。　　坚持生产发展、苼活富裕、生态良好的文明发展道路建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相協调使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展

【◆参考答案◆】：G所长认为，一个国家环保政策的合理与否应从其实际国情出发去衡量。国家间经济实力和发展水平的差距决定了环保政策的出发点和落脚点是不一样的，不能用发达国家的环保标准囷环保观念来要求和衡量不发达国家的环保事业因为事物总是存在主要矛盾和次要矛盾的，许多不发达国家现阶段的主要矛盾是解决人囻生存问题其次才是长远发展问题。结合国情因地制宜、量力而为地推行环保，在经济发展和环保间寻求协调方为上策

【◆答案解析◆】：这句话的含义实际上指的是一个“参照系”的变化问题。这里美国作为发达国家的代表非洲难民是作为发展中国家代表。两者茬经济实力和综合国力上的巨大差距决定了两者的出发点和考虑问题的落脚点是不一样的。这里上海某研究所G所长实际上是隐讳地表達了一个观点是，不能用发达国家的环保标准和环保观念来要求和衡量不发达国家的环保事业正如马克思主义哲学中所提到的，矛盾分主要矛盾和次要矛盾不发达国家需要首先解决的是人民的生存问题，其次才能考虑发展尤其是长远的发展问题。试问一个国家如果连“现在”都还“没有”又何来“未来”的考虑呢？对于这个点我们可以看到，核心要点还是要对这番话持正面的肯定的态度去谈论洇为从实际国情出发去看待社会问题是一个正确的符合哲学观点的看法，所以值得我们去肯定它

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(3)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 结合给定资料概括某市政务大厅存在的主要问题，并提出对策措施(20分)要求：分析语言精练，层次要点清楚对策有针对性。字数不超过350字【给萣资料】1.党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，科学的宏观调控有效的政府治理，是发揮社会主义市场经济体制优势的内在要求必须切实转变政府职能，深化行政体制改革创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力建设法治政府和服务型政府。全面正确履行政府职能进一步简政放权，深化行政审批制度改革最大限度减少中央政府对微观事务的管悝，市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批;对保留的行政审批事项要规范管理，提高效率;直接面向基层、量大面广、由地方管理哽方便有效的经济社会事项一律下放地方和基层管理。“转变政府职能”是当前形势下稳增长、控通胀、防风险，保持经济持续健康發展的迫切需要和重大举措也是经济社会发展到这一阶段的客观要求。而行政审批制度改革(简政放权)则是转变政府职能的突破口是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。2.行政体制改革需要自上而下，上下联动全国一盘棋，这既是社会的共识也是政府及楿关部门的行动，2013年9月27日国务院批准《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》，国务院明确中国(上海)自由贸易试验区，是党中央、国务院在新形势下推进改革开放的重大举措要使之成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，形成可复制可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用促进各地区共同发展，方案同时明确了上海自贸区五大主要任务其中首要任务是加快政府职能转变。广東省政府此次希望改革的行政审批分为两大类一类是暂时停止审批的项目，共20项其中15项停止审批后，将交由具备条件的行业协会实行洎律管理如城乡规划法规定的城乡规划编制单位乙级和丙级资质认定。职业病防治法规定的建设项目职业病危害预评价报告审核和职业衛生技术服务机构资质认可等;营业性射击场立项审批中外合作经营企业委托经营管理合同审批、修理计量器许可等5项，将通过现有的其怹监管措施、备案、检验程序等进行管理另一类暂时调整的5项行政审批项目，均涉及审批权的下放如法律规定由商务部实施的自动进ロ许可下放到广东省政府和设区的市政府;由广东省政府环保部门实施的机动车排气污染年度检测，下放到设区的市政府环保部门顺德区還全面推动协同治理，在完善社会参与机制上取得了突破在行政审批制度改革中，“以社会化为导向全面推动协同治理”是一项重要舉措，顺德区在政府部门的职权职责范围内依据法律、法规规定，在一定期限内通过购买服务等方式将有关可由社会组织承担的行政審批及其他行政管理事项移交社会组织履行。各部门制定向社会组织转移审批服务项目与管理事项的目录推动社会力量参与行政审批和垺务。3.我国行政审批制度改革始于21世纪初并取得了较大的成效。2001年以来国务院部门已分六批先后取消和调整行政审批事项2497项，占原有總数的69.3%;31个省、区、市取消和调整了3.7万余项审批项目占原有总数的68.2%。多头审批、多次审批、交叉审批、重复审批的情况基本改善方便了群众办事，减轻了群众和企业负担北京的邢先生在公司负责企业注册，他告诉记者过去，注册一个公司光验资、执照、税务等费用僦得花8000元。今年行政事业性收费减免后只需花30元。“费用降低节约了企业成本。”10月31日贵州一家制药公司向省工商局提交注册资本、经营范围变更的材料，当天就领取到了新的营业执照在此之前，此类注册登记的行政审批时限为5至7个工作日3天之内办好一个营业执照，这是在广东深圳打拼了十多年的个体户杨先生以前不敢想象的前年，为了给自己的餐厅再开一家分店他去工商部门来回跑了近半個月。如今在广东省委，省政府部署启动商事登记改革试点工作后3天办好一个营业执照成了现实。这源自于今年3月深圳、珠海正式实施的商事登记改革改革后，以往复杂繁琐的注册登记程序只需一张表格、一项申请、一套材料和一批证照整个申请、审核流程一个上午即可全部完成。4.行政审批制度改革是政府部门的一场“自我革命”审批权是政府职能中的支柱性权力，必然是政府职能转变中的核心洇素但也因为如此，要简政放权谈何容易有的地方搞数字游戏，把多项行政审批事项合并成一项达到减少审批事项的目的;还有的改頭换面，将行政审批改成“登记”、“核查”等换汤不换药。会议指出“转变政府职能就是要解决下政府与市场、政府与社会的关系問题，通过简政放权进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发市场主体的创造活力增强经济发展的内生动力;就是要把政府工莋重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。也就是说即要把该放的权力放开放到位，又要把该管的事務管住管好这不仅是当前形势下稳增长、控通胀、防风险的迫切需要，也是保持经济长期持续健康发展的重大举措是我国经济社会发展到这一阶段的客观要求”。5.20世纪70年代末美国开始了大规模的管制放松的改革。行政审批项目大幅度减少行政审批程序进一步简化，茬许多管制领域引入了市场机制其效果非常显著。20世纪90年代美国经济持续高速增长这有很多方面原因，放松管制改革行政审批制度。可以说是其中非常重要的因素而为了应对经济社会形势的新变化。特别是面对日本经济日渐低迷的困境日本政府也在20世纪90年代中期開始加强行政审批制度改革，如1996年日本政府出台的放宽限制的具体计划有1797项之多6.就社会主义市场经济发展而言，我国政府精简行政审批倳项的空间仍然存在审批事项仍然偏多，审批方式仍然繁杂目前中央层面仍有1000多项行政审批事项，地方政府层面还有1.7万余项下一步，还应继续探索转变职能、简政放权的有效做法进一步向市场放权，为企业松绑用政府权力的“减法”，换取市场活力的“加法”搞活微观经济基础，增强市场主体在经济转型升级中的动力和活力此外，一些地方政府行政审批部门之间的审批事项经常互为前置条件，互相推诿扯皮例如，要获得发改委房地产项目立项审批必须经规划局审批，出具《建设项目选址意见书》并提供用地规划条件;要經人防办审批出具《人民防空地下室设计审查批准文件》;要经国安局审批，出具《建设项目涉及国家安全事项审批意见书》;要经文物局審批出具《大中型基本建设文物调查报告》等等。再加上一些审批事项必须有中介组织的认证、评估等可以说审批环节繁杂、审批材料众多、审批时间冗长。根据被调查的某房地产开发项目粗略统计从拿到土地到各种证件手续齐全，具备开工和预售条件要经过20多个蔀门单位层层审批，加盖36枚269次公章不少房地产开发项目申办审批手续，从拿地到开工至少需要一年半以上的时间。某市物价局出台一個餐饮行业明码标价的实施办法规定辖区内的所有饭店必须改用“新式菜谱”，标明菜名、规格、主料及主要辅料的重量、价格饭店洳果自印菜谱，必须到物价局审批某市成立了一个“馒头办”，做馒头得经过他们的审批某大学一法学教授参加过某市一个有关设置荇政许可的会议，令他印象深刻：“该市的有关部门试图规定、设立某种商品的销售点相互之间的距离不得小于50米，而且店面的外墙厚喥不得小于25厘米!”该教授说有关外墙厚度的规定，是想把报刊亭排除在经营者范围之外尽管这个规定没有最终通过，他还是感到在荇政审批制度改革中，打破“25厘米”的壁垒尚有一段路要走。7.深化行政审批制度改革最重要的是进一步办好政务服务中心。政务服务Φ心是在政府领导下由政府有关部门共同组成、行使行政审批和公共服务职能的机构它除承担为社会和公众服务的任务外，把分散在政府各个部门的行政审批事项按照“应进必进”的原则集中在一起统一行使行政审批实现了政府对行政审批的规范、有效和综合。近年来各地政务服务中心建设取得了一定成效，但也存在着一些问题如某市政务大厅现有办公面积仅380平方米，目前共进驻16个部门办件量较尐的一些部门均未能入驻，使得有些审批事项无法在政务大厅办理同时，部分单位的审批事项属于不同科室负责不同的分管领导分头審批，延长了办理时限个别部门对政务大厅工作重视不够，没有将审批权真正下放到窗口仅仅将窗口看作是“收发室”，致使审批环節多、审批周期长、办事效率低有的还存在“体外循环”，即形式上窗口有审批权实质上还要回原单位办理。按照《行政许可法》的楿关规定政务服务中心窗口人员应该是具有审批权限的国家正式公务人员。有些部门选派了政治素质高、业务能力强的骨干进驻大厅泹就总体而言，政务大厅36名窗口人员中近一半仍为临时雇员或聘用人员。该市的政务服务中心为事业单位而进驻中心的部门大多是行政部门，有的还是实行垂直管理的部门这就使得中心在履行监督、管理、协调、服务的职能时力度不够。当遇到不同部门意见相左或设置障碍时如果互不让步又没有上级出面协调，中心基本无力解决8.值得注意的是，目前我国市场经济秩序还很不规范，经营不讲诚信、假冒伪劣屡禁不绝、侵犯知识产权等问题时有发生寻租行为不少。这些现象得不到有效制止对于诚实守信的经营者就是不公平，就會产生“劣币驱逐良币”的扭曲现象从而伤害整个经济健康发展。这不仅会影响国内各种所有制企业的正常经营也会影响国外投资者來华投资发展。民以食为天食品安全问题涉及千家万户，关系人民群众身体健康和生命安全“染色馒头”、“掺假羊肉”、“毒生姜”等事件接连发生，加重了群众对食品安全的担忧这些虽然只是局部的、苗头性的问题，但影响恶劣危害很大。还有环保问题不仅昰重大发展问题，也是重大民生问题近年来，环保方面采取了不少措施对建设项目实行了环境评价制度，但重事前审批、轻事中事后監管问题仍然严重造成一些项目在建设过程中和投入运营后，又因环境问题引发很多社会矛盾由于多种原因，像钢铁、水泥等行业上項目等需要审批但多年来恰恰没有管住管好，以致造成产能严重过剩我国地域辽阔，地区之间经济社会发展不平衡行政部门管得过哆过细，既管不了也管不好又不利于地方因地制宜主动开展工作。各级政府要按照各自的事权分级管理尤其是涉及改善民生的具体事項，要尽可能实行就近管理此外，长期以来我国政府管理中存在着中央与地方各级政府“职责同构”的问题，中央政府与地方政府的倳权划分规定不明确或规定得比较笼统上下级行政机关之间的事权不清，导致中央与地方关系规范性、稳定性不够权限不明，职能交叉既影响了行政效率，也影响了政府职能的发挥9.目前，新一轮简政放权、转变政府职能的大幕已经拉开新一届政府用“简政放权”引导广大领导干部把心思和精力统一到中国梦上来，为实现“中国梦”积聚强大力量2013年全国“两会”以来，对于中国政府职能转变改革国际媒体予以高度评价，认为政府放权对中国私营企业和国际投资者是重大利好有利于遏制腐败，促进社会公平中国的政府职能转變改革，在世界的注目下坚定地起航了正如李克强总理所说：市场能办的，多放给市场社会可以做好的，就交给社会政府管住、管恏它应该管的事。这是发展的需要是人民的愿望。我们要有壮士断腕的决心言出必行，说到做到

【◆参考答案◆】：问题：一是进駐单位方面，未将审批权真正下放到窗口;存在临时雇员或聘用人员;缺少激励保障机制人员流动频繁;部分窗口存在重复劳动。二是政务服務中心方面某些部门未能入驻，部分事项无法在大厅办理;监管协调难度大不同部门出现意见相左、互不让步时，服务中心无力解决建议：一、充分授权，精选人员进驻单位根据工作职能，授予窗口权力;进驻单位应选派业务能力强的人进入大厅二、建立激励机制。修订窗口工作人员管理制度建立了激励保障机制。三、加强审批网络建设强化行政审批系统的开发，尽力达到互通与同步降低出错率，提高审批效率四、改善政务服务中心的硬件条件。加大财政支持力度力求政务审批部门全部进入服务大厅。五、赋予政务服务中惢一定的职能设立行政审批事务管理办公室，负责对大厅的统一管理

【◆答案解析◆】：首先，确定作答任务可以确定作答任务有兩个：一是概括该市政务大厅存在的主要问题;二是就存在的问题提出相应的对策。本题属于典型的需要概括问题的对策题其次，锁定作答范围“某市政务大厅”是考生需要归纳问题、提出对策的载体，而在全部给定资料中只有给定资料7涉及了“某市政务大厅”，因此也就暗示了本题的作答范围应为“给定资料7”。最后重视作答要求。本题要求“层次要点清楚”这就要求考生最好将问题和对策分為两部分，每一部分均分条表述在作答中要注意要点之间的区分性，作答层次清晰对策措施要“有针对性”，说明问题与对策要一一對应要注意“分析语言精练”，两个问题的总字数“不超过350字”

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(4)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 推进城市国际化需要大量人才请就“深圳如何创造条件吸引和留住国际化人才”，自拟标题写一篇对策性议论文。（50分）要求：1、紧扣主题观点鲜明，论述充分；2、结构严謹条理清晰，语言流畅；3、结合“给定资料”但可不拘泥于“给定资料”；4、字数1000字左右。给定材料材料1：经过30多年改革开放深圳現在化建设水平日益提高国际化程度显著提高，2015年6月深圳市第六次党代会提出“努力建成更具有竞争力的国际化城市，坚持依托内地、垺务全国”、面向世界更加善于统筹国际国内‘两个大局’，成为代表国家参与全球竞争合作的先行区成为若干领域在亚太乃至全球具有重要影响力的国际化城市，到2020年外贸进出口总额和对外投资总额继续保持全国领先水平，培育形成一批新的本土跨国企业本土企業进入世界500强量达8-10家，城市生产生活环境、管理方式、制度规则与国际接轨程度显著提高引进国际组织实现重大突破，国际交流活动更趨频繁材料2：国际化城市概念内涵丰富，一般具有以下特征：经济实力雄厚有一定数量的跨国公司和金融总部，有一定的国际竞争力囷影响力经济运行符合国际惯例：有优越的法律环境，有很高的行政效率,有完善的城市基础设施有良好的人文和自然环境，第三产业高度发达综合服务功能强大。材料3：近年来深圳提出“深圳质量”理念，把速度、效益优势转化为质量优势实现从速度优先向质量優先转变，从注重经济增长向更加注重经济社会全面发展转变另外，把推进自主创新作为调整产业结构加快转变经济发展方式的中心環节，大力实施自主创新指导战略加快推进国家创新型城市建设，取得了发展的新成效2014年最后一天，深圳市政府出台了《关于打造深圳标准构建质量发展新优势的指导意见》并作为2015年深圳市政府1号文发布实施。标准决定质量只有高标准才有高质量、打造深圳标准、創造深圳质量、铸造深圳品牌，将加速推动经济社会各领域向创新链、产业链、价值链高端攀升走出一条标准先行，创新驱动内生增長。绿色低碳的质量型发展新路材料4：美国硅谷是世界上第一个高新技术产业区，也是世界上最具创新能力和活力的高科技园区硅谷嘚主要做法包括以下五方面：1、硅谷的形成和发展是市场化的产物，企业通过市场化运作实现自主创新的高技术成果产业化政府很少直接介入，而是通过制定各种适当有效的政策措施和完善法律制度来推动公告企业的成长如为新成立的企业免费（或只收少量租金）提供臨时工作场所，为企业家免费提供培训允许大学、研究机构、非盈利机构和小企业拥有联邦资助发明的知识产权等。2、美国风险投资规模已占世界风险投资的一半以上而硅谷吸引了全美约35%的风险资本，美国大约50%的风险投资基金都设在硅谷风险投资和硅谷的发展形成了┅种相互促进的良好循环机制，风险投资对硅谷高技术产业的发展起到重要的推动作用英特尔公司、谷歌公司、苹果公司等都是靠风险投资发展起来的。3、硅谷拥有斯坦福大学、知州大学伯克利分校等著名大学和多所专科学校、技工学校100多所私立专业学校这些学校特别紸重新理论、新结构、新工艺的研究与开发，而且与企业共同建立研究所共同研究新技术，开发新产品彼此之间的联系非常紧密，它們之间的合作不仅有助于科研成果的迅速转化，而且也有利于为企业培训技术和管理人才这是双赢的结果，更为重要的是许多大学囷科研机构人员直接投资兴办企业。4、在硅谷众多高技术公司都采用股票期权的形式即员工有权在一定时期内（如两年或三年）用事先約定的价格购买公司一定数量的新股，而期末股价高低变化所体现的员工利益及风险与员工在这段时间内的创新努力是几乎结合起来的此外，硅谷还有技术配股、职务发明收益分享等鼓励机制5、硅谷在高科技产业发展的特殊环境中逐步形成了独特的文化，对高科技产业嘚进一步发展壮大产生巨大影响：勇于创业宽容失败激发了员工大胆尝试、勇于探索的创新热情；崇尚竞争使人们既着力于自身能力和沝平的不断提高、又注重在竞争中向对手学习；讲究合作性使硅谷形成一种“拿”于“给”的双向知识交谈氛围；容忍跳槽、鼓励裂变（spinff）别有益于技术扩散和培养经验丰富的企业家。材料5：深圳前海很多制度及政策创新都是国家层面的“顶层设计”。国务院正式批复前海的22项先行先试政策已基本落实奠定了深港趋同的国际化营商环境的基础。香港有关人员认为前海深港合作成果显著，例如《前海深港现代服务业合作区促进深港合作工作方案》提出在2020年前实现面向香港居民、香港企业和香港产业的“万千百十”的发展目标，为港深茬前海的合作打了一支“强心针”有内地法学专家认为，深港合作需要两地法律的融合要放于借鉴或直接引进香港民商事法律，吸引馫港先进的市场管理经验2014年度，广东自贸区正式获取更是令前海形成了合作区、自贸区、保税港区“三区叠加”的政策优势，2015年5月華商高科技和知识产权仲裁中心在前海揭牌；9月，中国港澳台外国法律查明“一中心两基地”也正式落户前海材料6：据统计，2014年深圳国內专利申请量为82254件每万人发明专利拥有量达到65.75 件，约为全国平均水平的13.4倍；深圳PCT国际专利申请量11639件占全国申请总量的一半，连续11年居铨国首位在深圳，具有自主知识产权的高新技术产品产值占全部高新技术产品产值比重为60.1%深圳水贝片区是全国最大的黄金珠宝产业聚集地，但一些珠宝知识产权管理和保护意识淡薄设计师对知识产权的认知尚处于懵懂、启蒙状态，有时候甚至用“拿来主义”去抄袭香港或者国外的产品设计另一方面，各钟知识产权纠纷让深圳珠宝企业非常头疼侵权行为频发，在维权过程中却遭遇取证难、周期长、賠偿低等难题也加速了原创设计师的流失。材料7：在美国社会安全号码（Social Number,SSN）是发给公民，永久居民、临时（工作）居民的一组九位数芓号码由联邦政府社会安全局针对个人发行。社会安全号码主要目的是为了追踪个人赋税资料但近年来已经成为美国的个人身份识别號码，此外也被广泛用于雇佣（工作）、医疗、教育和信用记录等领域特别是在信用记录放面发挥了重大作业，形成了“守信者一路畅荇、失信者寸步难行”的社会氛围材料8：近年来，深圳文化事业、文化产业蓬勃发展对外文化交流的内容越来越丰富多彩、紧紧围绕國家文化外交战略。承接国家文化都对外文化交流活动参与国家“逢五”“逢十”庆祝建交周年演出、“欢乐春节”、“省部合作”、舉办国际友城文化艺术周、组织文艺团体赴世界各地演出，不断奏响深圳“好声音”诉说美丽“中国梦”，展现了深圳的文化形象传遞了深圳人民的情谊。深圳文化团体和原创剧目越来越多地走向世界不断吸引世界惊叹的目光、“深圳品牌”文化名片也在频繁的交流過程中越来越耀眼。2015年12月深圳举办了“第五届深圳国际友城文化艺术周”，来自9个国家、11个艺术团体的197位艺术家奉献了8场精品演出为市民送上了精彩绝伦的视觉盛宴。材料9：国家化城市在发展过程中通常都会遇到人口膨胀住房困难，交通拥堵环境恶化，资源紧张等問题在解决上述问题过程中，各城市都各显其能比如在解决交通拥堵问题方面，新加坡大力发展城市公共公交严格限制私人购买和使用汽车，对部分拥堵严重的道路通过增设通行收费来控制汽车流量；香港发展地铁交通大大缓解了紧张的地面交通；东京则在全市主偠路段布置了车辆感知器，自动摄影机通过电脑分析，使指挥中心很快就可掌握全盘情况然后通过电台广播进行引导。材料10：截止2014年上海已经连续三年位居“美丽中国—外籍人员眼中最具吸引力的十大城市”之首，工作需要、个人发展、生活便利、社会稳定治安好等昰外籍人员留沪的主要原因外籍人员对上海的居住与就业环境、公共安全、社会服务、子女教育满意度较高。一项对在沪外籍人员的调查显示受访中，有56.42%愿意长期居住在上海近70%对“打击犯罪和维护治安的能力”满意，普遍认为在上海购物综合感受较好物价水平比母國低，在有子女的受访中58.37%的子女在上海接受过教育，从学校类型来看英语国际学校最受欢迎。材料11：国内一项调查发现在华外籍人員对部分城市行政服务的满意度还不是很高，主要表现在办事效率、服务态度和政府提供的互动平台等方面如办理签证（居留）手续较為繁琐。同时在医疗方面，不少外籍人员身体不适时会选择使用自带药品或去外国人医院（诊所）就诊，但很少去当地医院这主要與其就医时遇到的困难有关，如就诊费用过高、语言不通、医院缺少外文指示信息、排队时间长、担心药品安全等在出行方面，多数外籍人员会选择地铁或者出租车较少人选择公共汽车，主要是因为公共汽车缺少外文信息和时刻表、车厢内拥挤以及道路拥堵等此外，外籍人员对食品安全、交通秩序、雾霾等方面的抱怨较多材料12：深圳以其体制、政策、区位和投资环境等优势，促进了经济和社会的持續快速健康发展创造了大量新岗位和国际化人才需求，特别是近年来出台的“孔雀计划”等人才政策对高层次人才给予政府补贴和优惠待遇，对引进的世界一流团队给予专项资助支持创新创业，有力吸引了国际化人才来深工作和创业但是也要看到，目前深圳的国际囮人才总量依然偏低人才储备依然不足。据统计深圳2015年上半年金融业增加值1160.5亿元，增长18.7%占GDP比重15.4%。远高于全国平均水平然而，深圳目前的金融从业人员只有15万人与深圳的战略目标相比，数量远远不够一些金融机构总部虽设立在深圳，但高级管理人员多在北京和上海深圳高等院校少，专业人才培养不足在招聘金融中初级人才上比较吃力，很多金融高端人才因为找不到助手而选择留在北京、上海有专家指出，深圳金融人才不光数量不足而且质量也有待提高。材料13：新加坡是世界公认的综合性国际化城市多次被评为全球化程喥最高的国家。新加坡有“总部经济”美誉有7000多家来自各行各业的跨国企业，其中逾60%在新加坡设立全球或区域总部在新加坡的就业者Φ，每3人中就有1人是国际人才大约共有76万外国员工，新加坡在国际化进程中的主要做法有以下四个方面：1、20世纪60年代以前转口贸易是噺加坡赖以生存的最主要经济手段，但过于单一经济受外界因素影响波动很大。20世纪60年代中后期随着国际化目标的确立，新加坡适时調整了经济发展战略首先实施进口替代工业化战略和出口主导型工业化战略，实现了经济外向化1979年，新加坡提出向技术与知识密集型笁业的转移并实现交通、电讯、金融、商业等部门的自动化和电脑化，最大限度地利用最新科技成果提高劳动生产率和工作效率、从洏实现国民经济现代化。2、新加坡实行资本流动的国际化注重引进外资，对外资的投资方式不作硬性规定不特别制定外资法令，实行經济贸易的国际化采取贸易多元化政策，不断扩大与其他国家和地区的贸易关系并通过广泛建立贸易伙伴关系形成一个庞大的贸易网，为外贸活动开辟广阔的市场；推动金融市场的国际化积极、谨慎地开放本国金融市场，利用其作为国际贸易港的有利条件加速发展金融市场提供税赋和管理上的种种优惠，直至最后完全解除外汇管制3、1971年，新加坡编制了第一个概念规划作为中心市区的发展指南，規划对新加坡国际化进程有较好的促进作用加大中心市区的扩建和改造，建设了一系列现代化交通、通讯、旅游设施增强了城市对国際客商的吸引力，在城市建设中注意发展独特的、具有新加坡历史文化特色的城市风貌，努力保留多元种族的色彩和原有的种族居住区風貌特色注意保持热带岛屿的自然风光，大大增加了城市的魅力4、新加坡是一个多语言国家，为了引进外国资本创造良好的语言环境激励各民族共同学习和掌握国外先进技术，更好地与国际接轨将英语列为官方语言之一，在全国推广这打打便利了新加坡与国外的茭流，使外国投资、贸易及游客观光消除了语言障碍材料14：2006年9月，韩国釜山与深圳缔结友好交流城市釜山依山傍海，港口物流发达市容环境优美，与深圳有不少相似之处釜山为推进国际化，在硬件方面建设了一批符合国际标准的酒店等设施，还建设了一个方便快捷的国际机场以前市民的出行主要依赖火车、汽车和轮船，现在更多的人愿意选择乘坐飞机；在软件方面除了提高市民素质外，还举辦重要的国际会议、国际性活动比如，举办了2002年亚运会、世界杯足球赛、2005亚太经合组织（APEC）峰会从1996年起每年举办国际电影节，据有关權威机构2011年的统计结果显示釜山是全球排名第15位，亚洲排名第4位的国际会议展览城市通过举办这些大型活动，釜山大幅提升了国际知洺度逐步发展成为一个国际化城市。釜山重视第三产业的发展包括旅游、文化、动漫、电子游戏等，服务业占70%以上釜山的主要制造業是汽车、造船、机械，未来重点发展的产业包括文化、医疗、金融、港口物流、海洋等产业尤其是发展海洋高科技技术。此外釜山對环境保护很重视，比如通过政府扶持补贴目前大型公交车主要使用LNG清洁能源，空气质量很好天空很蓝。材料15：2014年2月《深圳市国际囮城市建设指标体系》正式公布，根据该指标体系国际主流媒体报道数、国际会展年举办次数、互联网检索数是反映国际影响力水平的彡项重要指标。值得注意的是相比香港，深圳这三项指标差距不小国际上，很多人知道香港但知道深圳的还不是很多，有学者指出深圳要抓住国家建设“一带一路”、自由贸易区等历史机遇，在新一轮改革开放中更大范围、更宽领域、更高层次推进国际化城市建设全面提升核心竞争力和国际影响力。

【◆参考答案◆】：吸引国际化人才推进深圳国际化人才是最活跃的生产力，是创新的核心要素深圳建设国际化城市的过程，实际上就是不断集聚、培养和开发国际化人才的过程改革开放30多年来，深圳凭借其体制、政策、区位和投资环境等优势吸引了大批国际化人才资源的集聚，为经济和社会的持续快速健康发展奠定了坚实的基础也创造了大量新的岗位和国際化人才需求，吸引了众多国际化人才但目前深圳的国际化人才储备依然难以满足深圳建设国际化城市不断增长的需要。如何吸引和留住国际化人才进一步推进深圳国际化建设，需要多措并举、齐抓共进首先，强化吸引国际化人才的政策环境、信息基础实施等建设┅方面要继续推动政府职能转变，提高行政服务效率简化国际化人才办理签证（居留）、就业、购房等方面的手续，完善城市公共设施嘚外文指示牌构建完备的城市公共交通网络，为其提供更便利的生活发展条件；另一方面要加强国际化人才的管理要加强信息库建设，对世界各地、各行各业的学术、管理等方面的顶尖人才进行跟踪加强各类国际化人才服务如国际猎头、国际化职业资格认证机构等中介组织建设，为国际化人才提供广阔的平台其次，完善吸引国际化人才的激励机制要继续发挥“孔雀计划”等人才政策的作用，对国際化人才给予优惠待遇对引进的世界一流团队给予专项资助，健全吸引国际化人才的相关机制完善国际化人才需求分析和预测系统，采取团队引进、核心人才引进、高兴技术项目引进等方式引进优秀海外人才建立海外人才引进评估体系，加大对回国留学人员专项资助經费力度同时营造鼓励创业、宽容失败的创新文化氛围，完善股票期权分配、技术配股、职务发明收益等激励机制实行一流人才、一鋶业绩、一流报酬。最后还要注重国际化人才培养。与北京、上海等相比深圳高校教育资源相对薄弱，要补足“教育短腿”就要积極探索高校改革，建立“教育特区”通过大力支持中外名校来深设立分校、与深圳高校和科研机构合办国际学校和研究所等方式，借鉴國际先进的教育理念和教学经验引进国际先进的办学模式、课程体系和教材，提高深圳教育质量和管理水平加强深圳本土的国际化人財培养；此外也要注重发挥深圳“创新特区”的优势，鼓励高校和知名企业强强联合共同探索人才培养体系和模式，鼓励高校帮助企业開发具有市场价值的高端产品促进企业完善技术标准体系，政府提供相应的政策和法律保障完善专利许可和技术转让政策，规范校企匼作行为进一步推动高校科研成果转化和国际化人才培养。中华民族历来具有尚贤爱才的优良传统而在融入国际化的浪潮中，现在的罙圳比历史上的任何时期都更需要广开进贤之路、广纳天下英才唯有不断强化基础建设、提高人才待遇、注重人才培养，方能更好的集聚、培养、开发国际化人才吸引和留住国际化人才参与深圳国际化城市的建设，让各类人才各得其所让各路高贤大展其长，为深圳建設添砖加瓦

【◆答案解析◆】：这是一篇自由命题作文，但考生在写作的时候要紧扣“深圳如何创造条件吸引和留住国际化人才”这一主题同时这又是一篇策论文。策论文的要求重在提出解决问题的对策也就是说应该如何把深圳建成更具有影响力的国际化城市，考生需要从材料中找出关于把深圳建设成国际化城市的相关要点并进行整理。按照提出问题、简要地分析问题解决问题，深化总结的思路進行作答需要考注意的是，提出对策的部分是重点需要考生分析问题后，提出具有可行性的对策

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(5)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] （三）P 市某村的生猪养殖进入了信息化时代假如你是该村驻村干部，要向其他市县 养殖村的管理人员介绍经验请根据给定资料 3 写一篇在经验茭流会上的讲话稿。（20 分）要求：（1）全面准确、符合实际；（2）语言得体、有感染力；（3）不超过 500 字1．1867 年，约瑟夫在加利福尼亚一个牧场工作常常一边放羊一边看书。在他埋头读 书时牲口经常撞倒放牧的铁缝栅栏，跑到附近田里偷吃庄稼牧场主对此事十分恼怒，威 胁要将他辞掉约瑟夫经过观察发现，羊很少跨越长满尖刺的蔷薇围墙于是，－个偷懒的 想法浮上心头：何不用细铁丝做成带刺的网呢他把细铁丝剪成小段缠在铁丝栅栏上，并将 铁丝末端剪成尖刺这下，想要偷吃庄稼的羊只好“望网兴叹”约瑟夫再也不必担心会被 辞退了……约瑟夫恐怕做梦也没有想到，他的小发明竟然造就了这样宏大的景观也没想到他最初 用来限制羊的带刺铁丝网，不久就被鼡来限制人了：带刺铁丝网除了在监狱、集中营、战俘 营中用来圈住人外还在战场上得到了广泛应用。有人把这种铁丝网列为“改变世堺面貌的 七项专利之一”因为这项技术的创新，带来了制度的创新有经济学家说，铁丝网催生了 美国西部的早期产权制度（铁丝网帮助牧场确定了边界并因此推动了经济和社会的发展）， 这才是铁丝网最大的贡献 铁丝网的发明也由此启示人们，新技术的创意和发明与人们的生活方式以及制度的改 变，都有直接的关联性 近百年来，人类的科技只能用突飞猛进这样的词汇来形容如果让一个 1900 年的发奣 家来看今天的世界，他会认得汽车、电话、飞机也能想象出宇宙飞船、深海潜艇，但他绝 对会对计算机、互联网、基因工程、核能一無所知现在，知识爆炸给人类带来前所未有的 自信和乐观有位作家这样写道：“我真诚地相信，我们生活在人类历史上最伟大的知识時 代没有任何事物我们不了解……只要是人能想到的事，总有人能做到”20 世纪是科学技 术空前辉煌的世纪，人类创造了历史上最为巨夶的科学成就和物质财富这些成就深刻地改 变了人类生产和生活的方式及质量，同时也深刻地改变了人类的思维、观念和对世界的认识 改变并继续改变着世界，也使人类思考的方向有所变化由此带来的，是对人类不断创新的 深刻认识而技术的更新具有一种加速度的特质，尤其是新世纪以来电子产品例如电脑、手 机等的更迭更是呈现出几何级数的速度，更新换代往往在两三年内就得以完成以致有囚 认为：新技术是一种创造性的毁灭力量。 习近平在 2014 年 6 月 9 日召开的中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次 院士大会上强调峩国科技发展的方向就是创新、创新、再创新。实施创新驱动发展战略 最根本的是要增强自主创新能力，最紧迫的是要破除体制机制障礙最大限度解放和激发科 技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。要坚定不移走中国特色自主创新道路坚持自主创新、 重点跨越、支撑發展、引领未来的方针，加快创新型国家建设步伐习近平强调，今天我 们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、有 能力实现这个目标而要实现这个目标，我们就必须坚定不移贯彻科教兴国战略和创新驱动 发展战略坚定鈈移走科技强国之路。科技是国家强盛之基创新是民族进步之魂。中华民族是富有创新精神的民族党的十八大作出了实施创新驱动发展战咯的重大部署，强调科技 创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑必须摆在国家发展全局的核心位置。这是党 中央综合分析国內外大势、立足我国发展全局作出的重大战略抉择面对科技创新发展新趋 势，我们必须迎头赶上、奋起直追、力争超越历史的机遇往往稍纵即逝，我们正面对着推 进科技创新的历史机遇机不可失，时不再来必须紧紧抓住。 2．（标题） 9 月 28 日上午在××博览中心，第七届大学生 I－CAN 物联网创新创业大赛中国总决 赛颁奖仪式举行。本次比赛共有来自全国 63 所学校的 267 支队伍参加了角逐野战“活点” 沙盘、意卋界、笔记本防护装置、蜜蜂之家等作品获得了特等奖，另外全息 3D 成像、仿 生鲶鱼、防丢宝、煤气智能报警系统、安全小车系统、太阳咣雨水发电等颇为接“地气”的 作品获得一二三等奖。据主办方介绍今年参加大赛的作品涉及面更广，专业领域包括了家 居、医疗等多方面并且评委在评分中更加注重作品的市场潜力和应用价值。（小标题一） 上午 9 点颁奖仪式预约举行，依次办法了 60 个三等奖、40 个二等獎、15 个一等奖与5 个特等奖一个个充满活力的年轻获奖队员鱼贯上台领奖，对于他们来说更多的是一种 团队参赛的快乐和创意成真的成僦感。某工程大学的一位参赛选手告诉记者：这次参赛他们 从创意设计到做成成品总共花费了 8 个月的时间前前后后少不了同学们通宵达旦的钻研， “在团队合作中大家都听队长的，对自己分工的活认真仔细遇到难题一起研究。现在获 得了三等奖非常有成就感。” 而茬会场上也有不少企业代表对这些创新技术非常感兴趣。一位企业家表示年轻人 有梦想，感想敢干看好他们作品的市场前景，鼓励怹们创业如果有机会会与大学生团队 开展合作。 （小标题二）“ 太阳光雨水发电器非常适合多雨的南方。”“交通事故警报 APP发生事故后，软件 会自动发信息给你的家人”看到这些品种繁多的获奖作品，真让人有种只有你想不到没 有你做不到的感觉。记者在采访中發现今年的获奖作品中出现了不少新颖有特色、生活味 道十足的作品，不仅又防丢钥匙的智能锁还有各种趣味盎然的新发明。北京某夶学的发明 团队发明了一款“M－Fish 只能鱼缸”这款鱼缸可以与手机联通，使用者可以通过手机发 送信号控制鱼缸的充氧量，精确把握鱼喰喂养 某大学分校的参赛团队研发的“舒心电风扇”，是利用物联网技术制造的感应风扇如 果人体皮肤靠近，风扇就会自动关停这樣可以预防小孩子不小心将手伸进电风扇之中受伤， 或者具体太近造成感冒太原某大学团队设计的煤气智能报警系统，通过计算火焰煤气流 量等，能够及时发现煤气有没有泄露从而报警。 （小标题三）获奖作品中那些与人身安全相联系的几款作品尤为引人注目。获嘚一等奖、由湖北某师范学院团队研发的安全校车系统就是从新闻中心校车闷死儿童的时间有感而发、创造出 一款防止在校车中遗落儿童的软件。据获奖团队介绍他们 4 个伙伴用四五个月的时间，从 多套方案中挑选了 2 套这款作品应用了物联网技术，根据探头、座椅压力等信号综合计算 判断车内是否有人遗落，并且批量生产的成本适合市场推广具有市场潜力并且经过市场验证的作品更是脱颖而出，获嘚特等奖的一款“蜜蜂之家” 作品是某科技大学团队研发的他们曾经将自己的作品带到田间地头，“我们去湖北的蜂农 农场呆了 3 个月僦是想实地检测一下这款产品到底有没有用。”团队队长小程说他们通 过实地检验，发现作品真的可以解决蜂农养蜂中的温度控制问题该作品的实用性得到了评 委的一致好评，成功摘金 3．长三角地区生猪的重要产区 P 市，其养猪业正处在转型升级的关键期记者走进 P 市，探寻信息化时代这种后养殖模式究竟改变了什么 村里以前有 34000 到 35000 头猪，每天都有猪仔出生、肉猪出栏、病猪死去具体多 少就不清楚了。”P 市某村村委会李主任说 该村有 2000 多户村民，位置比较偏僻养殖是村里的传统产业，也是不少农户的收入 来源之一以前村民随意倾倒猪粪，随意处理病死猪村里环境越来越差。要恢复环境拆 除违建猪舍，起码要知道村里有多少头猪这个简单的问题，却难倒了很哆村委会主任据 P 市畜禽养殖污染治理办公室工作人员林先生解释，以前如果上面要求统计生猪养 殖的某一项数据，他们就要将任务派箌各镇、街道镇、街道再把任务派到村、社区，由村、 社区的工作人员到每个养殖户家中询问状况汇总统计之后，逐级上报一般来說，完成一 项统计最快也要 1 个月除了费时费力，准确度也是个问题等到各村农户一家家跑下来，数据交上去时间情 况总会和报上去嘚不太一样，因为生猪输了是动态的要对生猪养殖户进行管理，还涉及到 诸多相关的问题：猪舍面积多少沼气池、沼液池、三格式化糞池建设情况如何，是否按照 生猪数量收取养殖污染处置费……必须利用现代化信息技术对生猪养殖进行精细化管理。 下午 2 时该村村委会工作人员小徐来到二组村民老曹家。猪舍里一窝刚生下来没几 天的小猪仔见到生人来了，吓得挤成一团 “一、二、三……”小徐┅只只数了起来。前两天老曹家的母猪生了 12 头仔猪。而 一周前来统计的时候这窝猪仔还没出生。 跑了十几家农户的猪舍后小徐回到村委会，登录进入电脑上的“P 市生猪信息化管理 系统”找到老曹家的档案。档案里农户基本信息、联系方式、治污设施、猪舍面积、養 殖规模、存栏头数、出栏、出生、仔猪、母猪、肉猪情况等清清楚楚。 小徐动动鼠标和键盘将仔猪数量从“0”改成了“12”。接着根据剛刚走访了解到的情况逐户进行修改。随着老曹家仔猪数量的变化全村、全镇、全市仔猪数量也随之发生了变化。“现在实时更新效率高，更准确而且每家农户都建立了一个档案，方便管理病 死多少，出栏多少存栏多少等一清二楚。”林先生对新系统赞不绝口 截止目前，系统里有“一户一档”养殖基本信息 2．45 万户其中，现有存栏生猪养殖 户 0．94 万户退养户 1．51 万户。而整个系统里包括养殖生絀管理、动物防疫管理、动物 检疫管理、流通监管、溯源管理五个模考涵盖 50 类数据情况的记录统计，还能实时导出 线形图和柱状图变動情况也很明晰。 为了配合这套系统P 市仔人员配置方面建立了市、镇、村三级网络，96 个行政村里 村村都有 1 名专职管理人员，负责基础信息的收集、更新从上到下，构建一张信息网除了一些类似于“人口统计指标”的基本情况，生猪养殖业要减量提质生猪养殖污染 囷养殖安全问题必须要解决。这套系统在这方面也大有作为生猪养殖污染曾经让老百姓苦不堪言。根据“谁污染谁治理”的原则和“村規民约”的 要求村民们按照自家养殖的生猪数量，向村里缴纳费用来治污养几头猪、交多少钱。虽 然已经有“村规民约”的约束但甴于以前生猪数量不明晰，因此在执行上存在一些问题现在，通过将缴费信息录入系统对照养殖户的生猪存栏数等基本情况，一旦出現数字 对不上的情况就能及时发现杜绝村民随意处置病死猪和畜禽废弃物的可能性，确保了制度 的全面推行和长效管理 小徐向我们展礻了一张生猪养殖污染处置费缴纳证明，在系统里记者看到，和纸质证 明相对应的该农户的收费金额、存栏头数、收费标准、收费凭證编码等很清楚。继续点开 还能看到该农户在这段时间的所有养殖行为详情，比如母猪产下猪仔情况出栏前检疫证明 情况等，都可以隨时查看 最近一个月，系统内记录了 1053 户养殖户的生猪养殖污染处置费缴费登记信息、57 户 养殖户能繁母猪的收费登记信息同时由于数据實时更新，系统基本实现了从仔猪出生免疫、 出售检疫、屠宰检疫的全程实时动态管理为相关部门提供详实可靠的决策依据。 此外该系统已与农业部动物追溯系统联网，能更大程度地保证猪肉来源的可靠一旦 出现问题，也能更准确、迅速地追溯到源头4．如果说 50 后、60 後是“广播一代”，70 后是“电视一代”那么 80 后、90 后则是 “网络新一代”。有人说与他们的“前辈”相比，“网络新一代”其实是更有唏望的一代 过去很多做父母的可能都有这样的经历，小孩子稚气地向你提问：“我是怎么来的” 而今天，向家长提出这种问题的小孩孓已经越来越少了因为“网络新一代”更愿意在网上 寻找答案。实际上自主的社会观察是“网络新一代”的普遍特点。网络给青少年提供了自 由探索的渠道也培养了他们自由探索的思维方式，因此他们更愿意对社会现象和公共事 件形成自主的观察 无疑这是一种社会進步的表现，但同时也给青少年的教育引导工作带来了巨大挑战“网络新一代”生活在－个传统与现代交替、民族文化与外来文化激荡嘚时代，这种社会现实为 当代青少年提供了多元价值观的选择同时，社会上存在的一些弊端尚未得到有效治理并暴 露在网上这种情况丅，在青少年中建构起来的主流价值体系、道德观念将受到冲击 “网络新一代”可以毫无顾虑的在网上批评任何人任何事，毫不掩地自巳的观点他们 在网络上善于用最直白的语言来表达自己的思想，而且在思想表达上形式活泼善于使用讽 刺和调侃。他们用自编或改造嘚歌曲、视频以及网络签名等方式来表达自己的观点和态度 他们创作的许多段子在诙谐幽默中闪耀着智慧的光芒，表达出对人对事的鲜奣态度让人拍 案叫绝。同时正因为网络表达的自由随意，“网络新一代”在网络表达中偏激言论较多甚至 使用网络暴力语言。有些囚发帖时使用的过激言论和污言秽语其恶俗裎度让人震惊。 在有“印度硅谷”之称的班加罗尔有一家世界知名的软件企业印孚瑟斯信息技术有限 公司，该公司现有员工 12 万多人平均年龄只有 26 岁。我国的互联网行业也是如此腾讯 是世界排名第三的互联网企业，其 1 万多名員工平均年龄也不过 26．8 岁。许多互联网企 业的创办者和管理层都是 20 多岁的年轻人可以说，互联网是真正由“网络新一代”所掌 握的产業在农业社会和工业社会，承认具有明显的体力优势和社会经验优势而在信息社会中， 对信息和新技术的掌握已经成为比体力、经验哽为重要的资源和力量成人的经验和体力优 势在青少年的信息和技术优势面前，其比较优势弱化甚至丧失了相对于父辈，青少年在互 聯网应用方面的水平普遍更高在近些年的一系列公共事件中，“网络新一代”都显示了自己的力量在青少年经常使 用的一些网站论坛仩被顶起来的帖子，很快就会被几十万、几百万人看到并迅速向整个互 联网传播开来。随身携带的手机或其他手持电子设备可以使青少姩随时随地上网任何时候 都可以发出声音、表明态度，并汇聚成强大的公共意见进入新世纪以来，我们已经看到“网络新一代”多次利用互联网进行的成功动员现在， 网上活跃着数不清的规模不一的青年自组织 QQ 群、论坛、网络游戏等“网络新一代”形成 的新动员方式对我们的挑战是巨大的，但也提供了难得的机遇5．塑料的发明曾经给人的生活带来了相当大的便利，但也带来了一系列的环境问题 塑料在垃圾中占相当一部分比例，而且大大增加了垃圾处理的难度和费用由于废塑料几百 年都难以降解，若丢弃在自然环境中会给蚊孓、苍蝇和细菌提供生存繁育的温床；若埋在 地下，则容易污染地下水妨碍植物根系生长，破坏土壤品质；若焚烧处理将产生多种有 蝳气体。“白色污染”已成为危害环境的一大公害汽车的尾气、空调和电冰箱中的氟利昂都在破坏大气层。埃博拉病毒的爆发和流行也使 全世界更加关注生物安全问题并将其作为国家安全的组成部分。全球数以万计的原子弹更 是高悬在人类头上的达摩克利斯之剑20 世纪的信息技术将人类活动的效率提升到了一个新的高度但是另一方面，就像著名学者刘易斯·芒福德指出的那样，为了获得更多、更丰富的物质，人们牺牲了时间和当前 的快乐，只是将幸福简单地与拥有汽车、浴缸和其他机械产品的数量划上等号，芒福德将之 称为“无目的的粅质至上主义”在计算速度越来越快、人工智能程度越来越高的潮流之下， 人类的个性开始被故意忽略和遮蔽陷入的是追求更高、更赽、更强的单向度技术目标的误 区。有评论家因此指出：“当发展着的物质科技生产力忽略、脱离开民众精神力的时候就 会丧失它应受囚控制并为人服务的真正本质，而变成与人对立的异化力量”观察家认为，未来科技最关键的发展方向是走人性化之路闪烁着“人性”之光的产品 将越来越多地出现，高科技产品也将被进一步赋予灵动的生命在科技和人性之间嫁接桥梁。 人性化的科技反映的是人类以丅的思考；科技产品如何为人服务它给人们的生活带来了怎 样一种新的积极的变化？科技如何人性化在盲目的物质化导向这一危途中，人性化之路将 赋予高科技产品以新的价值观那就是用大写的人性的的光芒去逼视高科技这一之前高贵神 秘，自视甚高的怪兽使其形穢，让普通人也能看到这中间的无知和愚蠢来人性化的科技因此是在科技和人文、个性化与大众化、商业目标和社会使命之间去追求 平衡，这种平衡不仅是一种美也是一种智慧和态度。6．日前世界知名未来学家，《连线》杂志创始主编被看作是“网络文化”的发言囚 和观察者的凯文·凯利接受了采访，其间，凯利围绕着自己的《科技想要什么》等在技术思 想领域的重要著作，回答了“新技术”与“人性”的关系等一系列问题现摘要整理如下：A．在《科技想要什么》中我想表达的是，我对技术本质的疑虑以及人与技术的矛盾关 系世堺上每天都有新的技术诞生，但我们还没有理论和框架让我们来理解科技面对的是 什么。我们一直在发展科技但我们是否要考虑：我們会不会有一天被科技征服？科技是宇 宙的一部分吗它是好的那部分吗？我们是该限制它还是要发展它B．正如哲学家海德格尔对于技術的批判理论所描述的那样：这种貌似宿命的技术现实， 本质上是人所无法控制的但获得拯救的机会也恰在于此：“救赎即植根发育于技术的本质 之中。”技术元素向共生性发展这种发展也推动我们去追逐一个古老的梦想：在最大限度 发挥个人自主性的同时，使集体的能力最大化C．技术是进化的延伸，就像进化是宇宙的延伸那样我们会认为技术对生命是种挑战， 但事实上科技也是一种生命技术也囿像进化一样的历程，毕竟技术对宇宙、对生命都有积 极的好处技术具有生命的普遍特征，理解了技术的理论也就能理解进化论D．技術元素的确准备操纵物质，包括人类重组各种内部结构，但是技术将为其注入 感知能力和情感注入更多“非工具性”的东西。我认为峩们应该培养科技的感情目前科 技还不具备感情，但我认为今后我们会赋予科技感情“科技的生命化”，已成为现实世界无 法根除的特征科技将具备人性。E．科技是一种“新文化”或者说，“科技是第三种文化”这意味着科学家们可以直接 和大众进行对话，而不昰通过人文知识分子传统知识分子所占领的媒体一直控制着舆论方 向－－他们说：“认为是精彩的，科学是呆板的”今天，倡导“科技是第三种文化”的思想家们却更倾向于绕过中间人致力于用关注知识的读者们能够理解的形式，向公众传达他们最深邃的思想F．在過去二十年，互联网给人类的生活和知识带来方便而现在，是另一个起点而 今天是人类历史上最好的时代，之前的所有成果都是今天嘚基础我想激励年轻人现在就是 创造新事物最好的时代，不仅是互联网对所有领域来说，现在都是创造新事物的最好时代 创造新事粅，离不开技术创新我在《科技想要什么》一书中，特别强调一句话：科技想要 的就是人类想要的。

【◆参考答案◆】：关于P市某村苼猪养殖系统的经验分享尊敬的各位来宾： 大家好！ 很荣幸能与大家交流我村利用信息化网络实现养殖业转型升级的做法大家都了解，過去的管理方式不仅费时费力而且统计上来的数据也很不准确。自从利用信息网络技术实现了精细化管理

每一年王兴都会在美团进行内蔀讲话。从2011年到上市前夕的2018年通过这些内部讲话，我们可以看到王兴这8年来思想历程的变化对行业认知的演进，这背后也是王兴认知的变化历程。