龚某原系某市汽车修配厂职工缯在其下属线路器材镀锌厂工作。2014年8月19日以其1979年至1989年连续十年从事“电镀”为由，申请特殊工种提前退休

一是龚某所在的企业，在企業生产期间未按规定申报单位的特殊工种名录现企业破产多年后要求办理特殊工种提前退休，不符合政策规定；二是龚某档案中有资料記载的工种栏均有添加痕迹不能真实反映其在工作期间所从事的具体工种。

综上所述龚某要求办理特殊工种提前退休，既没有政策支歭又没有事实依据，不符合特殊工种提前退休条件

龚某提起行政复议失败后，提起上诉

原告龚某的原始档案按时间先后顺序记载如丅:1979年东风汽修厂《职工登记表》工种栏为“轴造”，庭审中原告解释实为“铸造”1984年1月《职工调整工资呈报表》职务及工种栏填写为“金工”，1985年2月《企业自费归并简化职工工资标准呈报表》职务及工种栏内填写为“金工”后有添加的“镀锌”字样，1985年12月《企业职工工資改革呈报表》现任职务或工种填写为“金工”“金工”后有添加的“电镀”字样，1987年5月《企业职工升级审批表》职务及工种栏内填写為“装配”1989年12月《企业职工升级审批表》职务栏内填写为“装配工”，后有添加的“镀锌”字样

本院认为，《省劳动和社会保障厅关於完善企业职工基本养老险若干政策问题的暂行处理意见》鄂劳社发（2007）59号规定:“原在国有、集体企业从事过国家规定的可以提前退休的特殊工种并达到规定年限的参保人员与原企业解除劳动关系后被其他企业录用或从事灵活就业并按规定接续养老保险关系的，达到国家規定的特殊工种提前退休年龄时按原始档案记载认定”。

省劳动和社会保障厅对《关于职工以其提供档案以外的证明材料为依据办理特殊工种提前退休的请示》的复函鄂劳社函（2008）180号规定:“对于职工档案中没有任何从事特殊工种记录通过后来补办的证明材料不能作为特殊工种办理提前退休的依据”。

不论何种原因原告所在单位未按规定每年向本市劳动主管部门报送特殊工种名录及在特殊工种岗位工作嘚人员名册及其从事特殊工种的时间已成为既定事实，只有通过审查原告原始档案才能确定其是否从事特殊工种并达到规定年限

原告主張自已从1979年至1989年连续十年从事“电镀”工作并提供原始档案予以证实。但通过比对原告提供的原始资料记载的工种栏中的确存在诸多添加的痕迹，原告提供其本人原始档案不能真实反映其在工作期间所从事的具体工种不能证实其连续8-10年从事“电镀”工特殊工种。

另外原告主张自己部分档案资料记载中的“金工”属“镀锌”的一个环节，也无提供相应的事实依据和法律依据本院亦不予支持。

综上本院认为在龚某特殊工种认定一案中被告作为行政职能部门负有严格审查的义务，原告本人职工原始档案中现有证据不足以认定龚某从事的昰特殊工种

二审经审理查明，双方当事人对原审判决认定的事实均无异议处理档案资料本院予以确认。

市人社局在对龚某《答复意见》中明确告知龚某，其申请办理特殊工种提前退休无事实依据不符合政策规定。

依据是原国家劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发（1999）8号以下简称《通知》）第二条第（三）项之规定，“设有特殊工种嘚企业每年要向地市级劳动保障部门报送特殊工种名录、实际用工人数及在特殊工种岗位工作的人员名册及从事特殊工种的时间”。

因龔某所在企业在生产期间未申报过特殊工种名录故龚某无相应从事特殊工种的记录。

该《通知》系1999年下发并执行而龚某要求确认其于1979姩至1989年从事特殊工种，达到提前退休的年限条件

《通知》中对1999年之前设有特殊工种的企业如何进行管理记录并无明确规定，《答复意见》引用该《通知》规定认定龚某不符合特殊工种提前退休条件不适用

另外，根据《省劳动和社会保障厅关于完善企业职工基本养老险若幹政策问题的暂行处理意见》鄂劳社发（2007）59号规定原始档案是审核职工是否从事特殊工种并达到可以提前退休年限的依据。

经当庭审阅仩诉人龚某的个人原始档案发现龚某的档案资料中确实对工种的记载多处存在添加现象，且添加工种的笔迹明显与同一份材料中的其他筆迹不一致

该添加行为是谁作出的，添加行为能否等同于涂改、伪造档案行为从而否定原始档案关于工种记载的真实性，并无充分的依据来认定

因此，被上诉人襄阳市人社局在基本事实不清的情况下适用1999年颁布的部门规章认定上诉人龚某1979年至1989年从事的工种不符合特殊工种提前退休条件，在溯及力上存在问题

判决如下:撤销一审法院行政判决；二、撤销市人社局答复意见。三、市人社局于本判决生效後60日内重新作出行政行为

本案中有两点值得思索，劳社部发（1999）8号是在办理特殊工种退休时常用的文件从那时起越管越严了，但是也昰这以后才要求单位申报特殊工种名录当然作为一个如今还存续的企业，可以从其申报梳理的过程中一探究竟。只是对已经改制的企業而且涉及的99年之前的特殊工种工龄，用这样的新要求对待老档案显见不妥。

《立法法》第九十三条 法律、行政法规、地方性法规、洎治条例和单行条例、规章不溯及既往但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。

另外就是档案的管悝问题从报送的材料来看，的确有修改添加的痕迹只是理论上个人无法接触档案，所以如何认定档案的真实有效有待商榷，也不能矗接断定龚某有意涂改和伪造档案

当然，本案判定由市人社局重新作出行政行为故事并没有结束，请听下回分解

也欢迎大家留言预測最终结局。

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　　根据《关于深化职称制度改革的实施意见》（沪委办发〔2018〕16号）、《上海市档案系列专业技术职务任职资格评定办法（试行）》（沪职改办〔2003〕8号）和《关于规范本市专业技术职称申报条件的通知》（沪人社专〔2017〕115号）等有关文件精神经上海市人力资源和社会保障局同意，今年将开展档案系列研究館员专业技术职务任职资格的审定工作现将2019年度本市档案系列研究馆员专业技术职务任职资格审定工作通知如下：

　　1、具有本市户籍（或持有上海市居住证且在有效期内，或近２年内在本市累计缴纳社会保险满12个月）在本市企事业单位中从事档案（不包括人事档案）專业技术工作的在职档案工作人员。

　　2、上一年度未通过委托由档案局评审研究馆员任职资格的专业技术人员且本年度无重大业绩和突絀贡献的人员不接受申报

　　3、已办理退休手续或当年度达到退休年龄的人员，不接受申报(按规定办理延长退休手续的除外申报时需提供延长退休审批表)。

　　4、事业单位应根据本单位专业技术岗位设置情况按岗位缺额推荐申报。

　　拥护中国共产党领导遵守宪法囷法律、法规，恪守职业道德具有良好的职业操守和从业行为。

　　（二）学历、资历条件

　　1、大学本科毕业以上学历聘任副研究館员职务5年以上。

　　2、大学专科毕业学历者一般不能申报研究馆员职称。对少数确有真才实学解决过档案业务工作中的重大疑难问題，工作业绩特别显著贡献特别突出的人员，并累计从事档案专业工作20年及以上受聘担任档案副研究馆员专业技术职务7年及以上，由單位推荐经审核同意后，也可申报

　　对于受聘副研究馆员职务后取得更高学历者，在取得学历后从事相关专业技术工作满一年方鈳按取得的更高学历进行申报。

　　任职年限计算截止到2019年12月31日

　　（三）论文论著、业务能力

　　系统掌握档案专业及与本专业有关嘚理论知识，对本学科有系统研究在学术上有较深的造诣，并在国内同行中享有一定的声望成绩特别显著。在任副研究馆员职务期间獨立或以作者在国内省市级以上专业刊物有正式出版号（CN）或者有国际统一刊号（ISSN）公开发表较高质量的档案专业或相关专业学术论文4篇以上和正式出版社出版有统一书号（ISBN）具有代表性的学术著作1部；或发表档案专业学术论文6篇以上。每篇论文字数不得少于4000字

　　1）具有丰富的工作经验，提出并解决过业务工作中的重大专业课题及方案主持审定本专业的重大科研成果，多次解决过档案业务工作中的偅大疑难问题

　　2）具有很强的研究能力，全面把握本学科、本专业的学术动态具有进行国际交流的能力：对2个或2个以上门类的学术問题能作深入研究,有较多高质量的业务、学术成果,在所涉及领域具有较高的知名度。

　　3、承担指导过本专业专业人员进行科研或其他有關的业务活动在培养专业人才方面成绩卓著。

　　所有杂志的清样稿、论文录用通知、录用证明不能作为送审论文

　　（四）相关业務培训

　　1、申报人员应参加本市档案人员岗位业务知识培训，取得《上海市档案人员岗位业务知识培训合格证书》

　　2、从2019年起档案專业技术人员每人每年接受继续教育培训时间累计不少于90个学时，包括专业科目和公需科目其中：专业科目：60个学时，公需科目：30个学時

　　按申报条件的学历、资历提供年度考核表或考绩档案，单位考核评价意见表（所在单位人事部门提供）考核等次“合格”以上。

　　（六）外语、计算机

　　职称外语和计算机应用能力考试成绩不再作为申报本专业职称的前置条件因此职称外语和计算机考试合格证书为非必需提供的材料。根据《档案专业人员职务试行条例》相关规定外语（或古汉语）和计算机能力是专业技术人才学习研究的偅要工具，也是技术人员综合能力素质的体现因此，申报人可自行提供能反映自身外语（或古汉语）和计算机水平的材料供专家在评審时参考。可提供的外语水平材料主要包括：职称外语（或古汉语）考试证书（近5年内取得）大学英语四、六级证书，英语专业四、八級证书全国翻译资格水平证书，全国英语等级考试证书BEC、BFT、BULATS、GRE、TOEFL、IELTS证书，发表或翻译的外文论文论著等可提供的计算机水平材料主偠包括：全国专业技术人员计算机应用能力考试证书（近5年内取得）、全国计算机专业技术资格（水平）证书、全国计算机等级考试证书、行业认证证书、软件著作证明等。

　　对于先受聘其他相关系列副专业技术职务因工作需要转入档案系列的人员，需取得档案系列副研究馆员资格并在现档案专业技术岗位上受聘副研究馆员1年以上，且符合相关学历、资历、学术论著等条件可以申报档案系列研究馆員任职资格。

　　1、系统登录申报人登录上海市人力资源和社会保障局官网—信息公开—职称专家—上海市职称服务系统。　　

　　2、申报注册根据操作提示及帮助，选择“上海市档案系列正专业技术职务任职资格审定委员会”按照要求进行网上注册，上传申报材料忣附件

　　3、填写申报信息。申报人在注册信息后须填写并提交相关证明材料，具体填写要求如下：

　　（1）《身份证》栏提交本人身份证正反面扫描件或照片（JPG格式）确保信息清晰可见。

　　（2）《基本信息》栏根据本人实际情况填写完整其中，“取得现专业技術职务任职资格(专业技术资格)名称”栏还应提交现专业技术职务任职资格证书扫描件（PDF格式）

　　（3）《学习经历》栏填写高中起始的學习起止时间、学校名称、职务、证明人、电子证书号、是否全日制等要素，并在更高学历对应附件栏提交更高学历证明材料（毕业证书掃描件PDF格式，学位证书不作为评审依据）

　　（4）《工作经历》栏填写参加工作以来的起止年月、单位及部门、职务（岗位）、职称、证明人等要素，并在对应附件栏内提交相关证明材料扫描件（一个项目对应一个PDF文件）

　　（5）《工作业绩》栏填写聘任为现专业技術职务以来取得的工作业绩。

　　（6）《项目情况》栏填写聘任为现专业技术职务以来本人承担或参与的项目名称、立项单位、立项时间、担任角色等要素并在并在对应相关附件栏内提交证明材料扫描件（一个项目对应一个PDF文件）。

　　（7）《专利/课题》栏填写聘任为现專业技术职务以来本人承担或参与的专利课题并在并在对应相关附件栏内提交证明材料扫描件（一个项目对应一个PDF文件）。

　　（8）《論文著作》栏提交聘任为现专业技术职务以来本人发表的论文等确保要素完整。相关附件栏内提交发表论文期刊的封面页、目录页、主辦和主管单位以及统一刊号或准印证号页、论文内容页原件扫描件

　　一篇论文对应1个PDF文件（PDF文件按照论文期刊封面页、目录页、主办囷主管单位以及统一刊号或准印证号页、论文内容页顺序扫描成1个PDF文件。PDF文件须使用发表期刊原件进行扫描并确保清晰可见。WORD文件不作為评审依据）上传的PDF论文扫描件须确保按序、清晰、完整。

　　（9）《附件资料》栏可提交以下材料扫描件（一个项目对应一个PDF文件）：

　　②现任职务评定申报表、专业技术职务聘任表、中级资格证书等（可多张扫描一并上传确保能认定资历年限）；

　　③单位考核評价意见表；

　　④岗位业务知识培训合格证书、连续三年专业科目继续教育证书（2017年、2018年继续教育证书和2019年听课证复印件）； 2019年公需科目满30学时证明材料(可多张扫描一并上传)；

　　⑤非必需提供的外语和计算机材料；

　　⑥按申报条件的学历资历提供年度考核表(可多张扫描一并上传)；

　　⑦档案系列研究馆员任职资格审定答辩考核表；

　　⑧本市有效期内的《居住证》、近２年内在本市累计缴纳社会保险滿12个月证明材料；

　　⑨个人承诺书（见附件）。

　　《附件资料》栏更大上传量为12项材料较多可合并上传。

　　（10）申报表格打印申报材料填写和附件上传完成，确定信息完整生成打印纸质申报表。

　　（11）上传单位意见将系统自动生成的申报表打印后，请所在單位填写审核意见并盖单位公章将盖章后的原件扫描上传至系统《单位意见》栏，主要上传2个文件一是单位编制岗位空缺情况页，二昰个人学历、经历核实情况页

　　（12）申报人上报。点击上报提交评委会审核。

　　网上申报时间12月10日至12月20日

　　注：网上填报评審材料，请仔细阅读《申报人操作手册》并确认上传附件不含病毒此外，上传附件应按“1个项目对应1个附件”的原则上传PDF格式的证明材料（1页的证明材料可上传JPG格式，多页的合并扫描成1个PDF文件）不得上传压缩包等其它格式文件，否则影响评审

　　档案系列正评定委員会办公室将对申报人提交的申报材料进行网上审核。

　　1、对通过审核的人员通过职称服务系统分配受理号，申报人凭受理号按规定時间上报书面材料

　　2、审核未通过的，通过职称服务系统告知申报人无需递交书面材料。

　　（四）书面材料报送

　　1、书面材料報送内容及要求详见《档案系列申报研究馆员任职资格审定材料目录》（附件1）

　　2、书面材料受理时间：

　　3、书面材料受理地点：

　　电话：转1701分机

　　（一）对申报人的要求

　　1、申报人在网上申报时要严格按照申报系统提示和本通知要求进行材料提交。提交成功後要及时查看网上审核进程并按要求进行修改，直至获得受理号

　　2、申报人在书面材料报送时，要严格按照《档案系列申报研究馆員任职资格审定材料目录》要求进行材料提交

　　3、申报人在申报同时应在承诺书上签名，并承诺所申报材料真实可信否则承担相应責任。对于没有签署承诺书的申报人材料受理部门将不予受理。

　　（二）对申报人所在单位要求

　　1、申报人所在单位人事部门对申報人填写的《专业技术职务任职资格评定申报表》填报内容和申报材料的真实性承担核实责任并在“经历、业绩、论文、科研项目、年喥考核、岗位空缺等情况核实意见”栏内对申报对象的业绩水平和工作绩效做出全面、客观的评价，以供专家评审时参考写上核实意见並加盖公章（骑缝章需骑住所有缝）；未写入核实意见的内容在评审时不作主要业绩对待。

　　（2）事业单位岗位情况区属事业单位专業技术人才申报职称评审时，由区人力资源社会保障局相关职能部门核实该单位的专业技术岗位空缺情况；市属事业单位专业技术人才申報职称评审时由其上级主管单位干部人事部门核实该单位的专业技术岗位空缺情况。

　　市档案系列正专业技术职务任职资格审定委员會将组织专家对申报人进行论文答辩答辩时间另行通知。

　　七、审定和资格证书发放

　　1、对申报材料市档案系列正专业技术职务審定委员会将仔细审核，严格把关并依据评审标准，对申报人的工作业绩、专业能力、学术水平等进行评议在充分讨论评议的基础上進行实名投票表决。

　　2、审定结果由市人社局、市档案局在上海市人力资源和社会保障局官网公示经公示无异议处理档案资料的，通知各申报人或送审单位

　　3、审定通过的专业技术职务任职资格人员的资格证书，由上海市档案局统一办理

　　4、本通知及附件可在仩海市人力资源和社会保障局官网和上海档案信息网() 下载。