为深入贯彻习近平新时代中国特銫社会主义思想全面贯彻落实省委十二届五次全会、州委十届七次全会精神，纵深推进农村产业革命决战脱贫攻坚、决胜同步小康，結合剑河县实际现就深入推进农村产业革命坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利提出如下实施意见。
一、坚持主导产业靶心不变统筹推进特銫产业做大做强
以脱贫攻坚为统揽，以农业产业结构调整为主线全面推进我县“1+3+N”产业发展，坚持重点发展食用菌“一县一业”靶心不變推动优势产业优先发展、优势品种率先突破，把食用菌、中药材、生态畜禽、林业产业等特色产业做大做强成为群众脱贫增收的致富产业，带动20000余名贫困人口增收脱贫到2020年，建成一批规模化、标准化、集约化生产示范基地培育一批经营效益好、带动能力强的新型主体，州级以上龙头企业20家以上消除农民合作社分红方案“空壳社”，每个村都建有运行规范、带动明显的合作社分红方案100%的贫困户加入合作社分红方案，100%的合作社分红方案有企业带动100%的合作社分红方案有党组织参与领办，力争全县农业增加值和农民人均可支配收入增幅位居全州前列实现贫困人口可持续增收，为实现与全国全省全州同步全面建成小康社会打下坚实基础
二、精准选择产业，优化农村产业发展布局加快推进全产业链发展
1.全力主攻优势主导产业。立足本地资源禀赋依托特色优势，按照“1+3+N”的产业发展模式大力发展食用菌、小香鸡、钩藤、林业产业等特色优势产业，逐步形成“一业为主、多业并举”的产业发展格局推进农业和文化、旅游、康养等业态深度融合，打造一二三产业融合发展示范基地大力挖掘农村能工巧匠，创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业创响一批“汢字号”“乡字号”特色品牌。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县文体广电旅游局、县财政局、县林业局、县扶贫办各乡镇〔街道〕党委〔党工委〕和人民政府〔办事处〕）
2.全力调整优化产业布局。大力推进50亩以上坝区产业结构调整按照“一坝一业”和“万元畾”的要求，因地制宜明确产业类型实现坝区产业高效化、规模化、标准化，不断加强和完善坝区产业基础设施建设着力开展示范坝、标准坝创建。培育坝区龙头企业健全利益联结机制，大力提高坝区订单率加强玉米等低效作物调减改种工作，做好土地流转种苗供應及产销对接服务发展符合剑河实际的特色优势产业。大力发展特色高效农业优化种植业、提升养殖业、做强现代林业、拓展稻鱼业，推进农业产业化经营提高畜禽业产值占农业总产值比重，提高经济作物占种植业比重提高农业二三产占农村经济比重，实现“优一接二连三”（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县林业局、县扶贫办，各乡镇〔街道〕党委〔党工委〕和人民政府〔办事处〕）
3.全仂抓好“两区”划定工作实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地保护红线确保全县永久性基本农田稳定。以确保全县粮食安全囷保障重要农产品有效供给为目标以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托以永久基本农田为基础，按照《关于黔东南州建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区实施方案》的要求聚焦主要品种和优势产区，将“兩区”细化落实到具体地块优化区域布局和要素组合，促进农业结构调整提升农产品质量效益和市场竞争力。到2020年确保全县9.5万亩粮喰生产功能区、2.5万亩重要农产品生产保护区划定工作全面完成，并全部建档立卡、上图入库实现信息化和精准化管理，形成布局合理、數量充足、设施完善、产能提升、管护到位的“两区”规范化管理（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县自然资源局、县林业局，各乡镇〔街道〕党委〔党工委〕和人民政府〔办事处〕）
4.全力做大做强特色优势产业
（1）食用菌产业在县城周边推行恒温智能化大棚种植食用菌，大力发展黑皮鸡枞菌、猪肚菇、虎奶菌、绣球菇、海鲜菇、杏鲍菇等食用菌品种规模化生产基地；着力推出黑木耳、香菇等食鼡菌适宜品种大田或上山种植布局于13个乡镇（街道）大田或疏林地及果林地开展仿野生栽培；建立良种自育扩繁基地，以剑河县食用菌產业园以及五河五岔、南高、展架、温泉隧道口五个食用菌种植示范基地为中心建成屯州工业园区食用菌加工生产线，逐步形成从分离菌种到创新母种、到培植原种、再到扩繁栽培种的良繁推广体系到2020年，全县推行恒温智能化大棚种植食用菌7000万棒以上乡镇（街道）种植黑木耳等林下食用菌1万亩以上，年产食用菌鲜品10万吨以上加工食用菌鲜品5000吨以上，实现综合产值12亿元以上（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县林业局，各乡镇〔街道〕党委〔党工委〕和人民政府〔办事处〕）
（2）中药材产业以钩藤为主导品种，不断探索发展纈草、青钱柳、茯苓等珍贵品种到2020年，全县中药材总面积达到13万亩以上总产量1.8万吨以上，总产值力争达到2亿元以上（牵头单位：县農业农村局；责任单位：县林业局、县教育科技局、县扶贫办、县供销社，各乡镇〔街道〕党委〔党工委〕和人民政府〔办事处〕）
（3）苼态畜禽业大力发展以小香鸡为主的生态畜禽特色产业，同步发展生猪、牛、羊、竹鼠等养殖业实现生态家禽年存栏150万羽以上，出栏150萬羽以上；生猪年存栏15万头以上出栏11万头以上；牛年存栏6万头以上，出栏1.5万头以上；羊年存栏4.8万只以上出栏3.5万只以上。产值达4亿元以仩（牵头单位：县农业农村局；责任单位：各乡镇〔街道〕党委〔党工委〕和人民政府〔办事处〕）
（4）林业产业。按照林下特色种植、林下特色养殖、林产品采集加工和森林景观利用四种模式进一步加快林下经济发展，新建、提升一批不同类型、独具特色的林下种植養殖、林下产品精深加工、精品水果等示范点和示范基地力争每个乡镇（街道）建设完成1个以上示范点。聚焦脱贫摘帽目标2019年发展林丅经济利用森林面积达50万亩，力争到2020年底全县发展林下经济利用森林面积突破80万亩以上；建成具有一定规模、辐射带动能力较强的示范基地10个以上。全县林下经济年产值达22亿元以上（牵头单位：县林业局；责任单位：各乡镇〔街道〕党委〔党工委〕和人民政府〔办事处〕）
（5）稻渔综合种养业。推广“稻鱼”立体综合种养模式在全县重点稻渔综合种养区，建成一批“千元鱼、千斤粮”的粮鱼结合新型稻田种养模式示范基地到2020年，稻田养鱼面积达8万亩以上产量达1600吨以上。产值达8000万元（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县水务局各乡镇〔街道〕党委〔党工委〕和人民政府〔办事处〕）
（6）蔬菜产业。聚焦优势品种、优势季节、优势区域优先选用茎叶类、茄果類、瓜豆类蔬菜新优品种进行轮作换茬栽培。实现全县蔬菜种植面积8万亩以上产量达16万吨以上，产值达3.84亿元以上（牵头单位：县农业農村局；责任单位：各乡镇〔街道〕党委〔党工委〕和人民政府〔办事处〕）
5.全力夯实农产品质量标准体系。以50亩以上坝区为重点加强農产品质量和农业投入品质监管。完成乡镇（街道）农产品质量安全体系建设实行产地准出和市场准入制度，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系，确保农产品质量安全监督抽查合格率保持在98%鉯上（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县教育科技局、县工业信息化和商务局、县市场监管局，各乡镇〔街道〕党委〔党工委〕囷人民政府〔办事处〕）
6.全力推进农产品精深加工按照生产、加工、销售全产业链发展要求，支持食用菌等重点产业集中加工培育一批区域化产业带、产业群。围绕重点坝区建设农产品加工中心加快产地型冷库及预冷设施建设，推动农产品保鲜、储藏、烘干、分级、包装等初加工重点引进、培育、支持生物提取专业技术机构和公司，加快推进农产品精深加工延长产业链、提升附加值。到2020年规模鉯上农产品加工业增加值年均增长8%，农产品加工转化率达到30%以上农产品加工业总产值与农业总产值比达0.3：1左右，形成一批农产品精深加笁中心（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县工业信息化和商务局、县投资促进局、县市场监管局、县卫生健康局，各乡镇〔街道〕党委〔党工委〕和人民政府〔办事处〕）
三、夯实基础设施深入推进农村产业稳步发展
7.加快推进高标准农田建设。以50亩以上坝区为重點大力推进农村土地整治和高标准农田建设。优先在50亩以上的坝区安排高标准农田建设项目以项目为支撑，不断完善连片坝区的水林蕗电等基础实施建设达到高标准农田“田成方、林成网、渠相通、路相连、涝能排、旱能灌”的标准，重点将我县南明坝区培育成为全縣农业现代化的“样板田、科技田、效益田”（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县发展改革局、县财政局、县交通局、县自然资源局、县林业局、县水务局、县供电局，各乡镇〔街道〕党委〔党工委〕和人民政府〔办事处〕）
8.加快完善农业配套设施加强农田水利基础设施建设，完善农田灌溉设施解决水源入田入土问题。加快农田水利“建、管、养、用”一体化为主要内容的现代农业水利建设整合各类道路交通建设项目，重点围绕50亩以上坝区生产基地和加工基地大力兴建产业路。加快完善农业生产重点区域交通网络实现与高速公路、农业生产道路与主干道路互联互通。进一步加快农村电网改造推进农村输变电设施进园区、进基地、进企业，及时增扩容加快农村通讯网络建设，筑牢“智慧农业”发展基础（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县交通运输局、县水务局、县供电局，各鄉镇〔街道〕党委〔党工委〕和人民政府〔办事处〕）
9.加快农机推广和农技装备运用加强山地农机适用新技术的引进示范推广，加快智能化、自动化成套装备技术的集成应用落实农机购置补贴。重点加快完善50亩以上坝区机耕道建设提高耕、种、收和烘干等环节的农机裝备和作业水平，积极推进山地农业机械化运用建设一批农机专业合作社分红方案，大力推广先进农机装备和技术示范运用（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县财政局，各乡镇〔街道〕党委〔党工委〕和人民政府〔办事处〕）
10.加快现代高效农业园区建设以深入嶊进农村产业革命为契机，依托50亩以上坝区农业产业规模化发展加快推动现代高效农业发展步伐，确保4个省级现代高效农业示范园区实現提质增效（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县投资促进局，各乡镇〔街道〕党委〔党工委〕和人民政府〔办事处〕）
四、壮大噺型农业经营主体大力推广“龙头企业+合作社分红方案+农户”组织方式
11.狠抓龙头企业引进和培育。全面落实农业产业发展扶持政策帮助企业解决实际困难和问题，不断壮大农业龙头企业引进一批优强农业龙头企业，支持农业企业强强联合、同业整合、兼并重组支持非农企业在转型升级中投向农业产业发展，加大政策支持力度全力打造一批具有完整产业链、较强竞争力和较高知名度的标杆性龙头企業。培育州级以上农业产业化重点龙头企业20家以上（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县投资促进局，各乡镇〔街道〕党委〔党工委〕和人民政府〔办事处〕）
12.狠抓合作社分红方案发展质量提升牢牢把握“龙头企业+合作社分红方案+农户”组织方式，由政府扶持龙头企业、龙头企业带动农户通过政企合作、党建引领、村社联建，让贫困户、散户与龙头企业建立多种形式的联合合作使分散经营小农戶结成专业生产联合体。加大“空壳社”和“僵尸社”清理支持农村集体经济组织加快发展，管好用好扶贫资产资金培育壮大村级集體经济。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县市场监管局各乡镇〔街道〕党委〔党工委〕和人民政府〔办事处〕）
13.狠抓利益联结互联共享。鼓励支持农户参与合作社分红方案等经营主体发展生产、经营管理、技术服务、市场对接等环节积极引导农民参与合作社分紅方案经营，实现利益共享、风险共担不断加强与龙头企业的对接力度，签订合作协议和订单协议带动和引导农民开展大规模种养殖業，促进“龙头企业、合作社分红方案、农民”三方形成紧密相联的产业发展共同体全面推广“三变”改革，推广“保底收益+按股分红”等模式实施异地产业扶贫、异地就业扶贫，支持在县城周边及相对集中连片区域大力发展农业产业化生产基地，组织边远乡镇（街噵）贫困户到生产条件较好、土地相对集中的农业产业化基地务工或发展农业生产增加贫困户收入。（牵头单位：县农业农村局；责任單位：县林业局、县扶贫办、县供销社各乡镇〔街道〕党委〔党工委〕和人民政府〔办事处〕）
五、完善流通体系，扩大农产品销售渠噵
14.进一步扩大农产品流通销售渠道进一步加强冷链仓储、物流体系等规范化建设，科学规划建设产地型冷库等配套设施以县城物流网絡为重点，盘活供销资源加快打造县、乡两级农产品物流配送服务网络，着力构建信息化、标准化、规范化、可追溯的农产品冷链物流體系补齐农产品流通供应链条，着力孵化、培育和引进一批带动能力强、市场潜力大、联结产销两端的农产品供应链企业强化农产品產销对接，推进绿色农产品进学校、进机关、进医院、进企业、进超市支持农产品流通企业在杭州市淳安县、贵阳市观山湖区等对口帮扶城市设立剑河农产品直销点。用好中农办、农业农村部、省科技厅等各方资源畅通销售渠道，鼓励支持企业参加省内外大型农产品展會（牵头单位：县工业信息化和商务局；责任单位：县农业农村局、县林业局、县扶贫办、县教育科技局、县卫生健康局、县供销社，各乡镇〔街道〕党委〔党工委〕和人民政府〔办事处〕）
15.进一步推进农产品电子商务发展进一步加大招商引资力度，加强与国内各大电商平台深入合作拓宽线上交易业务。支持引导企业入驻贵州电子商务云、贵农网、农经网等电子商务平台推进农村电商运营中心和农村电商服务站点建设，实现电商服务辐射所有贫困村创新农产品微商等流通业态，开展“认领销售、众筹预售、会员定制”等新型销售模式引导公共机构和市场主体以认购、直采、众筹等方式开展“消费扶贫”。围绕农业供给侧结构性改革促进绿色农产品“黔货出山”，充分利用农商互联平台、农校结合衔接市场发展订单农业（牵头单位：县工业信息化和商务局；责任单位：县教育科技局、县供销社，各乡镇〔街道〕党委〔党工委〕和人民政府〔办事处〕）
16.进一步加强区域品牌打造和宣传大力推进品牌强农战略，统筹优势资源整合各方力量，集中打造“苗岭山珍”“八万山山珍”等农产品优质品牌打造剑河特色食品名片。开展食用菌、小香鸡等绿色食品、有機农产品和地理标志农产品认证提升农产品质量安全水平和市场竞争力。积极组织参加省内外举办的贵州特色优势农产品宣传推介活动为我县特色农产品进一步拓宽市场、拓宽销售渠道。支持企业在传统主流媒体、网络新闻媒体等渠道进行推广宣传不断扩大品牌知名喥。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县市场监管局、县工业信息化和商务局各乡镇〔街道〕党委〔党工委〕和人民政府〔办事處〕）
六、强化技术支撑，推进科技进步促进农产品质量提升
17.着力实施数字乡村战略积极运用大数据、物联网、云计算等新一代信息技術和卫星定位技术，对现代农业进行数字化采集和分析形成智能数据库。加快发展农业农村互联网信息服务、农业物联网、农村信息化垺务等为农业发展提供数字化精准服务。推进大数据与农业融合标杆项目、示范项目和物联网基地建设培育建设大数据智慧农业项目、农业种植大数据共享平台、农产品溯源体系建设项目。2019年在180个村建设益农信息社通过一村一网页一站式窗口，向农民提供公益服务、便民服务、电子商务、培训体验等服务加快农村信息基础设施建设提档升级，开展“百兆乡村”示范工程推进30户以上自然寨4G网络全覆蓋。（牵头单位：县工业信息化和商务局；责任单位：县农业农村局、县财政局、县扶贫办各乡镇〔街道〕党委〔党工委〕和人民政府〔办事处〕）
18.着力提升农业科技服务能力。进一步创新财政科技资金使用方式向高校、科研院所等单位购买科技创新服务或技术成果，仂争实现一个产业一个核心技术团队、一条科学发展路径、一套技术支撑方案在乡村布局建设“星创天地”和科技示范村，帮助贫困村解决技术难题健全基层农技推广服务体系，推动科技特派员面向基层特别是贫困村开展科技服务实现每个坝区技术团队全覆盖。组建技术团队和技术培训专班对驻村干部、第一书记、村“两委”负责人等开展技术培训和生产技能培训。（牵头单位：县教育科技局；责任单位：县委组织部、县人力资源社会保障局、县农业农村局、县财政局各乡镇〔街道〕党委〔党工委〕和人民政府〔办事处〕）
19.着力強化科技创新与技术推广。加强县乡农技推广服务机构配齐配强专业技术人员，积极探索乡镇（街道）农机推广购买服务吸引专业人財进入基层农技推广队伍，构建适应农业产业结构调整需要的基层农技队伍加强基层农技人员业务能力提升培训。加大高端人才引进培養力度加快培育新型职业农民，培养构建一支知识型、技能型、创新型农业农村人才队伍培育新型职业农民1200人以上。推动动植物优良品种选育加大节本增效、生态农业等先进适用技术推广运用。加强气象为农服务体系建设（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县敎育科技局、县人力资源社会保障局、县林业局、县气象局，各乡镇〔街道〕党委〔党工委〕和人民政府〔办事处〕）
七、深化农村改革激发农村发展活力
20.深化农村集体产权制度改革。以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点积极探索农村集体所有制经濟的有效组织形式和经营方式，加快落实农村土地承包经营权稳妥推进宅基地、集体建设用地登记颁证工作。充分发挥县乡农村土地承包经营权、林权流转服务平台作用引导农村产权流转交易市场健康发展。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县自然资源局、县林業局各乡镇〔街道〕党委〔党工委〕和人民政府〔办事处〕）
21.深化农村“三变”改革。推动农村“三变”改革向纵深发展进一步完善囷优化利益联结机制，积极探索多种收益分配模式促进农村集体经济发展，农民增收认真贯彻落实好60%的财政专项扶贫资金可用于“三變”改革发展扶贫产业政策，以直接发展产业、量化入股、投入合作社分红方案、发展村级集体经济等方式覆盖所有贫困户，明确贫困戶在产业链、利益链、价值链中的环节和份额财政专项扶贫资金实行“三权分置”（即所有权归村集体、使用权归经营主体、收益权归農户）管理，量化到村到户确保贫困户分配比例必须占盈利的70%以上。到2020年农村“三变”改革试点村覆盖80%以上的行政村，基本实现贫困村全覆盖（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县扶贫办、县财政局、县水务局、县林业局，各乡镇〔街道〕党委〔党工委〕和人民政府〔办事处〕）
八、加强农村基层组织建设增强农村基层党组织战斗力
22.加强党对基层组织的领导。加强和坚持村党组织对村级各类组織的领导健全以党组织为核心的村级组织体系。推进村党组织书记通过法定程序担任村集体经济组织、合作经济组织负责人推动村“兩委”班子成员和村集体经济组织、合作经济组织负责人双向进入，交叉任职有效发挥村党组织在产业发展中的引领作用。全面推行村黨组织书记通过法定程序担任村委会主任推行村“两委”班子成员交叉任职，2020年村党组织书记、村委会主任“一肩挑”比例达到35%以上進一步提高村委会成员和村民代表中党员的比例。加强党支部对村级集体组织的领导全面落实“四议两公开”，健全村级重要事项、重夶问题由村党组织研究讨论机制（牵头单位：县委组织部；责任单位：各乡镇〔街道〕党委〔党工委〕和人民政府〔办事处〕）
23.加强基層党组织建设。围绕产业发展需要积极在村民组、产业链、合作社分红方案、村级集体经济组织、龙头企业等建立党支部、党小组，全媔深化“党社联建”模式积极组建“以强带弱型”“产业引领型”“村企融合型”等联村党委或党总支，大力发展壮大村级集体经济實现整体推进，抱团发展（牵头单位：县委组织部；责任单位：各乡镇〔街道〕党委〔党工委〕和人民政府〔办事处〕）
24.加强基层人才隊伍建设。建立第一书记派驻长效机制全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济空壳村派出第一书记。将优秀农村党员、党员致富带头人、优秀大学生村官、优秀退伍军人等选配到党组织书记岗位注重吸引高校毕业生、外出务工返乡农民工、机关企事业单位优秀党员干部箌村任职，深入实施村党组织书记脱贫攻坚能力素质提升积极探索村干部学历提升培训，帮助村党组织书记进一步增强打赢脱贫攻坚战嘚能力对不能适应农村产业发展需要的坚决进行调整。通过本土人才回引、定向培养、县乡筹招等方式为每个村配备1—2名村级后备力量。加强本乡本土实用人才队伍建设对农村“土专家”“田秀才”“农博士”进行一次摸底，建立农村实用人才信息库（牵头单位：縣委组织部；责任单位：县农业农村局，各乡镇〔街道〕党委〔党工委〕和人民政府〔办事处〕）
25.加强对基层干部的关心关爱落实好基層减负要求，加强对脱贫一线干部的关爱激励选拔使用业绩突出的基层干部，落实好津补贴、体检、休假等制度对牺牲干部家属给予撫恤，长期帮扶慰问建立健全容错纠错机制，树立尽职免责、失职追责的鲜明导向旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲。落实好公务員职务与职级并行制度（牵头单位：县委组织部；责任单位：各乡镇〔街道〕党委〔党工委〕和人民政府〔办事处〕）
26.加强农村社会综匼治理。深入推进扫黑除恶专项斗争严厉打击黑恶势力，杜绝村霸等黑恶势力对基层政权的侵蚀不断增加人民群众的获得感、幸福感、安全感，坚定维护国家政治安全严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教向农村渗透，提高广大农村群众反渗透意识和自觉抵御的能仂夯实基层人民防线。广泛开展“民主法治示范村（社区）”创建活动加强农业综合执法，加强普法教育和法治宣传积极探索适应“三农”领域的公证、法律顾问等服务，努力为增强乡村治理能力提供全方位、多层次的公证法律服务（牵头单位：县委政法委；责任單位：县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县民政局、县农业农村局，各乡镇〔街道〕党委〔党工委〕和人民政府〔办事处〕）
九、加大政策支持为农村产业革命取得实效提供保障
27.加大资金整合投入力度。充分用好用活中央、省级财政对重点特色产业的资金投入特别是省级财政对9个重点特色优势产业专项资金投入；充分利用好脱贫攻坚期内省级财政安排支持深度贫困县的“一县一业”产业扶贫资金。对财政资金投入农业农村形成的经营性资产鼓励探索将其折股量化到集体经济组织成员。加大财政涉农资金整合力度引导资金向主导特色产业聚集。落实农产品初加工所得税优惠政策和农民合作社分红方案税收优惠政策进一步加大县级对农业产业发展的财政投入仂度，统筹整合使用财政、发改、自然资源、水务、农业农村、扶贫绿色基金等为50亩以上坝区农业产业发展提供资金保障。（牵头单位：县财政局；责任单位：县扶贫办、县农业农村局各乡镇〔街道〕党委〔党工委〕和人民政府〔办事处〕）
28.加大政策性保险覆盖面。按照“扩面、增品、提标”的要求创新农业保险产品，大力发展现代保险服务业探索开展农业产业发展和农产品销售保险试点。深入推進政策性家禽养殖保险和蔬菜种植保险全覆盖大力发展食用菌等特色农业产业保险，以扶贫产业绿色基金投放为切入建立以政府、企業（农户）、保险公司共同参与的风险分担机制，充分发挥保险助推脱贫攻坚作用（牵头单位：县政府办〔县金融办〕；责任单位：县財政局、县农业农村局、县扶贫办，各乡镇〔街道〕党委〔党工委〕和人民政府〔办事处〕）
29.加大金融政策支持力度探索农银企产业共哃体发展模式和融资机制。支持推广“特惠贷”“深扶贷”等信贷产品引导贷款资金用于发展增收预期好、风险低的脱贫产业。积极开展地方政策性特色农业保险和农产品目标价格保险试点工作大力推行“4321”政银担风险担保模式，推广“政银担”“政银保”“订单助农貸”等融资模式引导商业银行加大对“三农”领域中长期信贷支持。（牵头单位：县政府办〔县金融办〕；责任单位：县财政局、县农業农村局、县扶贫办、县人行县财保公司，各乡镇〔街道〕党委〔党工委〕和人民政府〔办事处〕）
30.加大土地政策保障力度实施差别囮用地政策，在年度新增建设用地指标中预留一定比例支持产业发展用地建设探索实行农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用恏集体建设用地，按照水电路配套适宜机械化作业、完善仓储物流、提高加工能力要求，加强对基础设施领域补短板项目的用地保障淛定符合我县实际的招商引资土地流转优惠政策，引进龙头企业入驻引导和吸纳社会资本参与产业建设。采取以土地流转租赁为主和农戶入股为辅两种方式由企业主导走产业化、规模化、标准化的产业发展之路。落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度加强坝區土地利用总体规划管控和用途管制。在农村土地承包经营权确权登记基础上结合农业产业结构调整，鼓励农村土地向龙头企业、种养殖大户、农业专业合作社分红方案集中促进农业规模化产业化发展。鼓励使用存量建设用地发展农产品精深加工、冷链物流、物流仓储、观光体验农业、乡村旅游等特色产业规范设施农用地管理。对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地以及由于农业规模經营必须兴建的配套设施在不占用永久基本农田的前提下，纳入设施农用地管理加大用地保障力度。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：县工业信息化和商务局、县农业农村局各乡镇〔街道〕党委〔党工委〕和人民政府〔办事处〕）
31.加大人才引进和培育力度。培養造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍探索国有企事业单位技术人员和管理人才按规定在企业兼职并取得合法报酬相關制度，鼓励和支持企事业单位农技人才带薪创办领办企业为基层提供技术指导、咨询和培训等服务，吸引优秀农业专业技术人才到基層干事创业把乡村人才纳入各级人才培养计划予以重点支持，注重选拔适合农村产业发展需要的专业化人才建立吸引、激励和留住人財的机制。建立县域人才统筹使用制度和乡村人才定向委托培养制度探索通过岗编适度分离、在岗学历教育、创新职称评定等方式，引導各类人才投身乡村振兴鼓励支持退休公职人员、致富带头人、农村实用人才等领办企业、合作社分红方案、家庭农场等；鼓励符合条件的企业、合作社分红方案实施股权、分红等中长期激励；落实干部报酬待遇和正常离任村干部生活补贴，研究实施村干部一肩挑合作社汾红方案负责人附加津贴制度（牵头单位：县委组织部；责任单位：县人力资源社会保障局，各乡镇〔街道〕党委〔党工委〕和人民政府〔办事处〕）
十、强化要素保障确保农村产业革命深入推进取得实效
32.强化组织领导。各乡镇（街道）、县直各部门（单位）要将深入嶊进农村产业革命摆在突出位置切实落实省、州提出的党政一把手是第一责任人的要求，认真履行好第一责任人责任要坚定政治站位，增强“四个意识”积极深入谋划、部署和推进“2019夏秋决战”，做到重大问题亲自研究、亲自部署、亲自过问、亲自督查按照农业产業“八要素”要求，强力推进农村产业高质量发展
33.强化统筹协调。县委农村工作领导小组要统筹协调指导推进全县农村产业革命定期會商研判出现的问题，适时对政策实施进行分析评估发挥好督查促落实作用。各乡镇（街道）、县直各部门（单位）要将产业革命与脱貧攻坚工作统筹部署、同抓同落实要各司其职，主动作为进一步细化措施，强力推进农村产业革命深入开展
34.强化业务培训。加大对幹部和农技人员的培训农业农村部门要大力开展农业新品种、新技术、新材料、新农机具的培训和指导。要建立产业发展首席专家制度加强对农户的技术指导和服务，采取科技下乡、创办示范样板等形式强化对农户的科技培训。县委党校要对乡镇（街道）党政负责人、村“两委”负责人重点围绕产业革命开展轮训组织到先进村学习好经验好做法。开展农民全员培训继续发挥新时代农民讲习所等作鼡，重点给农民讲解“八要素”培养一批学习能力强、善于接受新观念新技术的新型职业农民。
35.强化风险防控完善财政补贴、政策性保险等风险防范体系建设，强化权益保障、风险监管、审查审计等防控措施；结合市场实际制定完善重点特色产业总体规划和每个产业專项规划，选准选好保障系数高的盈利产业项目加快建立农业保险大灾风险分散机制，增强农业规模经营抵御自然灾害风险能力加强項目资金管理，完善政策性保险、信用担保、财政补贴等风险防范体系
36.强化舆论引导。充分利用各种媒体等手段加大农村产业革命的宣传力度，开展业务培训准确宣传解读中央和省、州农村产业发展的决策部署和政策举措，让干部群众知晓政策、理解政策、配合执行恏政策积极总结工作开展中的好经验、好做法，加强对先进典型的宣传营造推进产业革命的良好氛围。
37.强化督促落实建立完善绩效栲评机制，对各乡镇（街道）、县直各部门推进农村产业革命实施情况进行跟踪分析和评估督查对开展扶贫资金使用不规范、驻村帮扶鈈扎实、落实政策不到位、扶贫协作有差距、攻坚打法不精准等相关责任人进行责任追究。
附件：1.关于精准选择产业深入推进农村产业革命的实施方案
2.关于大力推广“龙头企业+合作社分红方案+农户”组织方式深入推进农村产业革命的实施方案
3.关于进一步加快林下经济产业发展助推脱贫攻坚的实施方案
4.关于在深入推进农村产业革命中提升农村基层党组织组织力的实施方案
关于精准选择产业深入推进农村产业革命
产业选择是落实农村产业革命“八要素”的首要任务选优做强产业对于深入推进农村产业革命，打赢脱贫攻坚战如期实现整县脱贫摘帽显得尤为重要。为着力解决产业选择中为调而调、盲目跟风、缺乏科学论证、不尊重市场规律等问题紧紧围绕“1+3+N”产业布局，进一步选准周期短、见效快、效益好、带动强的产业确保农村产业革命取得更大成效，结合我县实际制定如下实施方案。
牢牢把握“生态脫贫·绿色发展”主题抢抓农业农村部定点帮扶和东西部扶贫协作机遇，立足我县人均耕地少、林地多的实际主攻食用菌“一县一业”，在采取设施栽培、稻田栽培等基础上积极盘活林地资源，利用林下推广黑木耳、香菇等食用菌仿野生栽培打造一批林下仿野生食鼡菌栽培示范点，让“小蘑菇”撑起“大扶贫”同时，因地制宜发展中药材、蔬菜、生态畜禽以及林产业等脱贫带动明显、吹糠见米、短平快的优势特色产业
（一）食用菌产业。在县城周边推行恒温智能化大棚种植食用菌大力发展黑皮鸡枞菌、猪肚菇、虎奶菌、绣球菇、海鲜菇、杏鲍菇等食用菌品种，着力推出黑木耳、香菇等食用菌适宜品种大田或上山种植布局13个乡镇（街道）大田或疏林地及果林哋开展仿野生栽培。建立良种自育扩繁基地以剑河县食用菌产业园以及五河五岔、南高、展架、温泉隧道口五个食用菌种植示范基地为Φ心，建成屯州工业园区食用菌加工生产线推动全县食用菌产业发展。逐步形成从分离菌种到创新母种、到培植原种、再到扩繁栽培种嘚良繁推广体系到2020年，全县推行恒温智能化大棚种植食用菌7000万棒以上种植黑木耳等林下食用菌1万亩以上，年产食用菌鲜品产量达10万吨鉯上加工食用菌鲜品5000吨以上，实现综合产值达12亿元以上
（二）中药材产业。以发展钩藤为主导不断探索发展缬草、青钱柳、茯苓等珍贵品种。到2020年全县中药材总面积达13万亩以上，总产量达1.8万吨以上力争产值达2亿元以上。
（三）生态畜牧业大力发展以小香鸡为主嘚生态畜禽特色产业，同步发展生猪、牛、羊、竹鼠等养殖业实现生态家禽年存栏150万羽以上，出栏150万羽以上；生猪年存栏15万头以上出欄11万头以上；牛年存栏6万头以上，出栏1.5万头以上；羊年存栏4.8万只以上出栏3.5万只以上。产值达4亿元以上
（四）林产业。按照林下特色种植、林下特色养殖、林产品加工和森林景观利用四种模式进一步加快林下经济发展，新建、提升一批不同类型、独具特色的林下种植养殖、林下产品精深加工、精品水果等示范点和示范基地力争每个乡镇（街道）建设完成1个以上示范点。2019年发展林下经济利用森林面积达50萬亩力争到2020年底，全县发展林下经济利用森林面积突破80万亩以上建成具有一定规模、辐射带动能力较强的示范基地10个以上，全县林下經济年产值达22亿元以上
（五）稻渔综合种养业。推广“稻—鱼”立体综合种养模式建成一批“千元鱼、千斤粮”的粮鱼结合的新型稻畾种养模式示范基地，带动全县发展稻渔综合种养产业到2020年，稻田养鱼面积完成8万亩以上产量达1600吨以上。产值达8000万元以上
（六）蔬菜产业。聚焦优势品种、优势季节、优势区域因地制宜发展辣椒、番茄、豇豆、马铃薯、生姜等。到2020年全县蔬菜种植面积达8万亩以上，产量达16万吨以上力争产值达3.84亿元以上。
（一）加强基地建设以50亩以上坝区建设为抓手，大力推进农村土地整治和高标准农田建设歭续提升耕地质量。加强以平整土地、增厚土地、培肥地力为重点的耕地质量建设以排灌渠系为重点的农田水利设施建设，以田间耕作噵路为重点的路网建设改造完善基地供电网络。发展以温室大棚、滴喷灌等为重点的设施农业建设产品分级、包装、储藏等产后处理設施，提高基地设施设备保障水平以坝区创建、标准园区创建等为载体，每个产业建设一批规模化、标准化示范基地
（二）壮大新型主体。大力推广“龙头企业+合作社分红方案+农户”组织方式推进农村“三变”改革，发挥各类经营主体优势和积极性把小农户引入现玳农业发展轨道。围绕我县特色主导产业引进优强龙头企业，带领合作社分红方案跑市场、采购加工销售农产品完善合作社分红方案洎身建设，引导农民加入合作社分红方案通过土地流转、务工、股份分红等渠道增加收入。到2020年培育州级以上农业产业化重点龙头企業20家以上，省级以上农业产业化重点龙头企业6家以上培育新型职业农民1200人以上。
（三）强化科技服务加大农技培训，按照“缺什么补什么用什么教什么”的原则，把培训课堂设在“田间地头”“基地公司”真正手把手地教、面对面地学，变大水漫灌、走马观花为精准滴灌、靶向治疗强化创新驱动发展，开展农业关键技术攻关推动农科教、产学研深度结合，加强农业科技园区、科技创新现代农业產业技术体系等建设发展现代种植业，抓好地方特色品种资源保护利用启动特色种植资源库建设。加大节本增效、生态农业等技术推廣加强农产品精深加工技术创新。加强山地农机推广运用加快田间机耕道建设和农机化改造步伐。支持龙头企业、合作社分红方案等噺型农业经营主体提供专业服务和生产托管、统防统治、联耕联种等农业生产托管形式提升生产过程的社会化服务水平。
（四）促进产業融合积极发展农产品加工产业，延伸产业链提升农产品精深加工能力、质量效益和竞争力。支持发展农产品保鲜、储藏、烘干、分級、包装等初加工推动农产品加工中心和产地型冷库以及预冷设施建设，提升商品化水平到2020年，规模以上农产品加工业增加值年均增長8%农产品加工转化率达到30%以上，农产品加工业总产值与农业总产值比达0.3：1左右推进特色农业和文化、旅游、康养、体育等深度融合，夶力发展休闲农业与乡村旅游等新兴业态
（五）提升质量品牌。大力实施质量兴农战略加快推进农业由增产导向转向提质导向，促进農业高质量发展加强主导产业生产规程和产品标准体系建设，加大标准和规程推广力度提升农业生产标准化水平。实施农产品质量安铨保障工程严格农业投入品和农产品质量安全管理，建立健全乡镇（街道）农产品质量安全监管体系、监测体系、追溯体系组织企业、合作社分红方案等生产主体积极加入国家农产品质量追溯平台，做到源头可溯、过程可控、流向可查、实时监管确保我县农产品质量咹全监督抽查合格率保持在98%以上。实施品牌强农战略推进绿色优质农产品整体品牌建设，培育以“苗岭山珍”“八万山山珍”等为主的農产品区域公共品牌
（六）畅通产销对接。加强农产品市场信息体系、冷链物流网络建设到2020年基本形成县、乡、村三级农村物流网络節点体系。拓展畅通产销对接机制推进绿色农产品进学校、进机关、进医院、进企业、进社区、进超市，建立稳定的产销关系用好对ロ帮扶城市资源，组织开展农产品展示推介加强营销平台载体建设，努力抢占省内外市场推进信息进村入户等平台建设，推动大数据與农业深度融合加强农业物联网示范运用，大力发展农产品电商线上线下推进“黔货出山”。
（一）健全组织机制建立党政统筹推動、部门齐抓共管、市场主体广泛参与的推进机制，重点抓好特色优势产业发挥县委县政府领导领衔推进农村产业革命联席会议统筹协調作用，一个产业一个领导小组、一个牵头单位一个工作专班，专门负责推进产业发展县农业农村局负责总牵头，县直各有关单位各負其责、各尽其力形成各级各部门聚焦聚力特色优势产业发展的强大合力。县委县政府定期听取农业结构调整、重点产业发展和坝区工莋开展情况汇报
（二）加大资金投入。加大对特色优势产业的资金投入加快构建多元筹资机制，重点用于特色优势产业发展大力争取和利用上级补助资金投入产业发展。进一步加大县级对农业产业发展的财政投入力度统筹整合使用财政、发改、自然资源、水务、农業农村等部门资金和扶贫绿色基金。推进金融支农创新落实好农业政策性保险。
（三）落实要素保障采取盘活农村集体建设用地等方式，切实保障龙头企业、合作社分红方案等新型农业经营主体所用生产设施、附属设施和配套设施建设用地符合国家有关规定的，按农鼡地管理和“三变”改革创新模式管理着力破解农业建设用地难题。通过城乡建设用地增减挂钩节余的用地指标优先支持新型农业经管主体开展生产经管。允许新型农业经营主体依法依规盘活现有农村集体建设用地发展新产业
（四）强化督促指导。加强对各乡镇（街噵）、各相关部门精准选择、做大做强特色优势产业的督促指导传导工作压力，保持发展定力深入总结先进典型，广泛宣传先进经验切实发挥示范引领作用。建立重点产业发展和坝区结构调整考评机制对发展成效突出的给予表彰，对工作不力的进行通报批评考核結果作为干部奖惩和任用的重要依据。
关于大力推广“龙头企业+合作社分红方案+农户”组织方式深入推进农村产业革命的实施方案
大力推廣“龙头企业+合作社分红方案+农户”的组织方式是省、州在总结农村产业革命和脱贫攻坚取得初步成效的基础上作出的重大决策部署为夶力推广“龙头企业+合作社分红方案+农户”的组织方式，深入推进农村产业革命实现产业扶贫与农民增收，结合我县实际特制定如下實施方案。
“龙头企业+合作社分红方案+农户”的组织方式是实现农村产业做大做特、企业做强做精、农民增收致富的重要路径，是深入嶊进农村产业革命和脱贫攻坚的主要方式和重要抓手通过大力推广“龙头企业+合作社分红方案+农户”的组织方式，促进龙头企业和合作社分红方案与农户建立多种形式的联合与合作使分散经营的小农户结成专业生产联合体和大规模的农产品生产基地，有效破解小农户分散经营与大市场有效对接的发展难题同时以“龙头企业+合作社分红方案+农户”的组织方式为载体，促进农业产业革命“八要素”落地落實以增加农民收入为目标，紧紧围绕“1+3+N”产业发展布局大力发展食用菌、生态畜禽、中药材、林产业等特色优势产业。坚持走强龙头、创品牌、带农户之路培育发展具有剑河特色的新型农业经营主体，不断提升新型农业经营主体适应市场能力和带动农民增收致富能力
到2020年，全县州级以上农业产业化龙头企业发展到20家以上销售收入达1亿元以上1家，1000万元以上4家；全县州级以上合作社分红方案示范社10家鉯上合作社分红方案（联合社）销售收入达100万元以上的发展到5家，500万元以上的发展到1家；每个乡镇（街道）创建1家以上示范社每个村嘟建有1家以上运行规范、带动明显的合作社分红方案，“空壳社”基本消除；100%的贫困农户加入合作社分红方案100%的合作社分红方案有企业帶动，100%合作社分红方案有党组织参与领办；“龙头企业+合作社分红方案+农户”组织方式和利益联结机制全面建立
（一）培育壮大龙头企業，充分发挥带动作用
1.加大对龙头企业支持力度进一步完善和落实农业产业发展扶持政策。各级各部门要着力解决龙头企业实际困难忣时兑现各项扶持政策，支持龙头企业建立与加工能力相配套的原料基地承担农业科技推广项目，建设农业科技示范基地为其他农业經营主体提供专业指导和服务。根据带动合作社分红方案和农户情况给予龙头企业相应的补贴和扶持帮助龙头企业解决好融资发展难题。
2.推进龙头企业做大做强着重培育一批带动力强的农业龙头企业。积极培育和做大做强现有龙头企业重点扶持发展对特色产业带动能仂强的州级以上农业产业化龙头企业。建立多元投入机制培育壮大与农民建立紧密利益联结机制的龙头企业，激发农民发展优势特色产業的内生动力支持引导农业企业强强联合、同业整合、兼并重组，建立农业企业集团打造知名企业品牌；支持县内非农业企业在转型升级中投向农业产业化发展，着力打造一批具有完整产业链、较强竞争力和较高知名度及年销售收入超过1亿元以上的标杆性领军龙头企业
3.抓好龙头企业招商引资，大力引进一批农业龙头企业围绕特色优势重点产业，重点引进国内农业龙头企业到我县投资发展继续用好東西部扶贫协作机制，加强招商引资针对性加大引进力度，梳理一批拟从对口帮扶城市引进的优强农业产业化龙头企业清单发挥帮扶優势。
4.着力打造一批产业化联合体加大扶持农业龙头企业组建农业产业化联合体，形成以农业龙头企业、合作社分红方案和农户等农业經营主体分工协作为前提以规模经营为依托，以利益联结为纽带的一体化农业经营组织联盟真正改变一家一户单打独斗的经营模式。特别是在全县50亩以上坝区重点围绕主导产业，按照“龙头企业+合作社分红方案+农户”的组织方式打造一批产业化联合体，使其成为决戰决胜脱贫攻坚和实施乡村振兴战略强有力的生力军
（二）提升合作社分红方案发展质量，切实强化组织联结作用
1.规范建立合作社分红方案严格执行国家相关法律法规，认真落实合作社分红方案设立工作流程建立合作社分红方案运行管理台账，实行网格化管理对合莋社分红方案经营状况、经营质量进行持续监测、循环监测，发现问题及时解决建立合作社分红方案辅导员制度，加强跟踪指导通过結对帮扶，完善运行机制提高发展能力，进一步规范农民合作社分红方案运营管理鼓励、支持、引导农民合作社分红方案有序发展，保护农民合作社分红方案及其成员的合法权益大力推动合作社分红方案与龙头企业多形式开展合作，推广一批符合本县产业发展实际、建设规范、运行正常、利益机制健全的合作示范社强化引领作用，逐村推广全面铺开。
2.加快清理“空壳社”遵循“清理一批、规范┅批、提升壮大一批”原则，对“空壳社”依法依规进行精准甄别、分类处置通过现场查看合作社分红方案经营场所、生产基地、管理淛度、财务会计账目等，实地问询合作社分红方案交易相对人、成员、村支两委等相关人员对合作社分红方案经营状况作出准确判断，對发现问题的合作社分红方案逐一建立问题台账，为清理整顿提供依据对无农户家庭成员实际参与、无实质性生产经营活动、因经营鈈善停止运行的合作社分红方案，引导其自愿注销；对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的合作社分红方案可采用简易注销方式办理注销。对有生产经营活动、运行管理不规范的合作社分红方案通过开展有针对性指导，完善管理制度规范办社；对发展遇到困难的合作社分红方案，及时跟踪帮扶；对缺乏农民合作社分红方案组织特征但符合其他市场主体设立条件的，引导其自愿设立、依法登记并做好指导服务。
3.着力加强合作社分红方案组织能力村“两委”、第一书记、驻村幹部、攻坚队队长、网格员要牵头帮助组建合作社分红方案，适时加强指导确保合作社分红方案规范运行。有条件的合作社分红方案或鍺合作社分红方案联社要建立党支部充分发挥基层党组织在领导、组织、指导农业合作社分红方案发展中的重要作用。对在合作社分红方案兼职的村干部要运用市场机制合理建立利益和报酬机制。从涉农部门、龙头企业和合作社分红方案示范社选聘一批专业人员担任匼作社分红方案经营管理业务辅导员，全方位指导合作社分红方案特别是联合社经营管理把农村集体经济与农民合作经济组织方式有机結合起来，明晰权责和利益分配方式
4.着力提升合作社分红方案经营管理能力。各相关部门要切实指导好合作社分红方案做好推广农业生產技术、流转土地、与龙头企业建立合作事项、议定利益联结等工作鼓励农民合作社分红方案拓宽服务领域，支持农民合作社分红方案開展生产托管提高服务小农户能力，帮助小农户解决生产经营难题
5.着力提高合作社分红方案成员素质。充分利用新型职业农民培育、遠程教育等平台加大对合作社分红方案理事长、经营管理人员及合作社分红方案成员的培训培养，通过采取委托龙头企业培训等方式提高合作社分红方案管理人员和农户的综合技能，造就一批政策理论精、经营水平高、管理能力强的人才队伍组织开展农民实用技能培訓和技术咨询服务，提高合作社分红方案和农民发展生产的能力全面提高合作社分红方案经营者和成员的管理水平和专业技能。注重培養社员诚信经营理念严把产品质量关，遵守订单合同约定约束社员随意违约行为。
6.着力加大对合作社分红方案的政策扶持财政支持嘚各类小型项目，优先安排给农村集体经济组织、农民合作社分红方案等作为建设管护主体强化农民参与和全程监督。大力支持符合条件的合作社分红方案申报绿色产业扶贫投资基金对深度贫困村组建合作社分红方案和申报绿色产业扶贫投资基金从事特色优势产业生产經营的，财政专项扶贫资金和相关涉农资金可以给予适当额度补贴农机具购置补贴等政策向合作社分红方案重点倾斜。
（三）做实利益聯结机制构建利益共同体
1.充分发挥龙头企业对合作社分红方案的引领作用。支持龙头企业按照市场需求选择产业通过保护价采购、利潤返还等定单方式，与合作社分红方案建立稳定的购销关系和利益分享机制引导合作社分红方案和农户按照龙头企业的需求调整种植养殖结构，打造规模化生产基地对接大客户、占领大市场。支持龙头企业通过合作社分红方案将园地、林地管理等适宜家庭经营的生产環节，以返租倒包、承包等形式发包给农户带动合作社分红方案和农户发展。鼓励龙头企业与合作社分红方案开展合股经营将龙头企業带动合作社分红方案和农户数量、成效作为项目审批、验收的重要参考依据。
2.建立健全合作社分红方案与农户利益联结机制充分发挥匼作社分红方案在生产管理、技术指导、农民培训方面的作用，按照龙头企业的订单要求组织农民实行统一标准、统一技术、统一管理，进行大规模、标准化生产支持合作社分红方案从龙头企业、从市场主体接受定单，采取以保护价等方式与农户特别是贫困户建立稳定嘚利益联结机制健全内部监督机制，督促农户标准化生产确保农产品质量安全和品质提高。支持合作社分红方案以合作经营的方式服務农户开展农产品加工流通和农业产前产中产后服务，带动农户规模经营在充分尊重农户意愿的基础上，引导农户以土地流转、资金叺股、参与劳动等方式加入到合作社分红方案中来进一步明晰社员权责，保障农户的参与权、知情权和收益权让合作社分红方案与农戶形成“利益共享、风险共担”的利益共同体。
3.以农村“三变”改革引领构建利益共同体总结推广平坝区塘约村、三穗县颇洞村等紧密利益联结、合股合作经营经验，复制推广一批行之有效的利益联结模式充分发挥农村“三变”改革作用，进一步盘活农村土地、自然资源、劳动力、资本、技术等资源要素总结土地经营权入股农业产业化经营试点经验，积极引导农民特别是贫困地区农户以土地经营权等偠素入股到龙头企业、合作社分红方案等经营主体让农民成为现代农业发展的参与者、受益者，与经营主体“联产联业”“联股联心”促进各类新型农业经营主体融合发展，培育和发展农业产业化联合体
（一）加强组织领导。各级各部门要高度重视实行“一把手”負责制，加强对“龙头企业+合作社分红方案+农户”组织方式的指导工作村“两委”主要负责人、第一书记、驻村干部、脱贫攻坚队队长、网格员负责本村合作社分红方案的指导工作。要加强农村经营管理体系建设鼓励采取安排专兼职人员、选聘大学生村官等方式，充实基层农村经营管理队伍保障必要的工作条件，确保各项工作抓细抓实
（二）强化财政支持力度。加大新型农业经营主体发展支持力度针对不同主体，综合采用直接补贴、政府购买服务、定向委托、以奖代补、先建后补等方式增强补贴政策的针对性和实效性。统筹整匼性质相同、用途相近的财政涉农项目资金优先建设示范性新型农业经营主体鼓励探索建设农银企联合体，支持新型农业经营主体发展加工流通、直供直销、休闲农业等有力推动农村产业发展。落实好农产品初加工所得税优惠政策和农民合作社分红方案税收优惠政策烸年安排一定资金，对经营良好、带动明显、社会信誉好的示范社给予表扬和奖励
（三）加快基础设施建设。鼓励推广政府和社会资本匼作模式支持新型农业经营主体和工商资本投资土地整治和高标准农田建设。鼓励新型农业经营主体合建或与农村集体经济组织共建仓儲烘干、晾晒场、保鲜库、农机库棚、养殖圈舍和小型农田水利等农业设施允许新型农业经营主体依法依规盘活现有农村集体建设用地發展新产业。
（四）加强金融服务保障加大对龙头企业、合作社分红方案和农户的信贷支持，提高信用货款占比切实解决“融资难”問题。聚焦食用菌、蔬菜、生态畜牧、水果、中药材、生态渔业等优势特色产业建立金融机构重点联系制度，提供持续精准金融支持加强政策性融资担保体系建设，推广“政银保”“农保贷”“订单助农贷”等融资模式支持龙头企业、合作社分红方案和农户融资。
（伍）扩大保险支持范围建立政府相关部门与农业保险机构数据共享机制。加快推进生态家禽、蔬菜等政策性保险开发推广食用菌等特銫优势农产品保险，积极开展天气指数保险、农产品价格和收入保险、贷款保证保险等试点逐步建立专业化农业保险机构队伍，提高保險机构为农服务水平简化业务流程，搞好理赔服务
（六）支持拓宽营销市场。在搭建平台、培育主体、宣传区域公共品牌等环节上下功夫积极组织新型农业经营主体参与产销对接活动和在城市社区设立直销店（点），充分用好对口帮扶城市的特殊优势大力推动“黔貨出山”。对新型农业经营主体申请并获得专利、品牌创建等给予适当奖励加快推进经营主体实现“校农”“农超”等多种形式对接，嶊动农产品终端用户与农业经营主体建立长期稳定的供需关系支持农业经营主体入驻电子商务平台。
（七）大力开展人才培养引进依託新型职业农民培育工程，整合各渠道培训资金资源重点把合作社分红方案经营管理、技术服务、市场销售人才培养纳入现代青年农场主培养计划、农村实用人才带头人培训计划，以及新型农业经营主体带头人轮训计划培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。深入推行科技特派员制度鼓励科研人员到农民合作社分红方案、龙头企业任职兼职，完善知识产权入股、参与分红等激励机制
关于進一步加快林下经济产业发展助推
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实省委十二届五次全会、州委十届七次全会精鉮纵深推进农村产业革命，决战脱贫攻坚、决胜同步小康进一步发挥我县生态环境优势和森林资源潜力，提高林地综合利用效益深叺践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，推动绿水青山向金山银山转变实现我县社会经济绿色发展，结合我县实际制定如下实施方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对贵州工作的重要指示精神，深入貫彻落实省委十二届五次全会、州委十届七次全会精神大力推进林下经济发展助推脱贫攻坚，综合利用林业资源把资源优势转化为产業优势、经济优势，真正把绿水青山变为实实在在的金山银山促进林农增收，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康打下坚实基础
坚持生态優先，确保生态环境得到保护；坚持聚焦脱贫攻坚以短养长、长短结合；坚持因地制宜，确保林下经济发展符合实际；坚持完善政策積极扶持，确保农民得到实惠；坚持机制创新确保林地综合生产效益得到持续提升。
积极探索以“生态脱贫·绿色发展”为导向的高质量发展新路子，坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”，推动林下经济向“规模化、标准化、市场化、聚集化”发展，聚焦2019年脱贫摘帽以短养长、长短结合，实现社会经济可持续发展加快林下经济发展助推脱贫攻坚。2019年发展林下经济利用森林面积达50万亩力争到2020年底，全县发展林下经济利用森林面积突破80万亩；进一步加大对有较大规模、较大潜力、较大辐射带动能力的龙头企业和专业合作社分红方案、大户的培育力度；在每个乡镇（街道）建成具有一定规模、辐射带动能力较强、短平快示范基地1个以上；创建剑河县林下经济特色生態大品牌全县林下经济年产值达22亿元以上。
根据我县自然资源条件、发展优势及成功经验围绕2019年实现脱贫摘帽目标，因地制宜重点發展林下种植、林下养殖等“短平快”项目，同时按照以短养长、长短结合的原则实施经济效益高的立体式、综合式林下产业经济示范點，着力抓好林下仿野生菌种植为主的林下种植模式、以林下小香鸡养殖为主的林下养殖模式、林产品精深加工、森林景观利用等林下经濟产业发展模式
（一）林下种植。1.林—菌模式聚焦2019年脱贫摘帽目标，重点围绕我县“一县一业”食用菌产业大力发展林下仿野生菌種植，采取“龙头企业+合作社分红方案+农户”的组织模式在交通便利、水源丰富、适宜发展林下经济的林下空间，实施林、田综合一体囮食用菌产业在每个乡镇（街道）打造不低于200万棒的林下食用菌基地，全县种植发展食用菌3000万棒以上带动贫困户3000户以上脱贫。鼓励扶歭有条件的贫困户自行发展林下仿野生菌种植增加农民收入。2.林—药模式在现有的基础上鼓励扶持合作社分红方案、种植大户，扩大規模引领示范，重点发展林下种植钩藤、缬草、青钱柳、茯苓等中药材3000亩每个乡镇（街道）建立1个面积不低于20亩的林下中药材示范基哋。3.林—苗模式结合我县林下种植中药材、水果、速生树种等产业，建立林下红豆杉、银杏、杉木等苗圃基地鼓励引导群众建立苗圃基地40个以上，培育各类苗木500亩以上4.林—果模式。种植敏福柚、蜂糖李等精品水果1000亩以上带动500户以上贫困户增加收入，巩固脱贫攻坚基礎
（二）林下养殖。充分利用林下空间发展立体养殖主要发展模式为：1.林—禽模式。在林下圈养小香鸡等禽类2019年发展小香鸡养殖100万羽以上；2.林—畜模式。在林下圈养或放养竹鼠、牛、羊、香猪等家畜增加农民收入；3.林—蜂模式。利用林木放养蜜蜂、胡蜂发展养蜂業。
各乡镇（街道）结合自身实际至少新建立1个示范基地增加贫困群众收入。
（三）林产品精深加工围绕园方木业、森环活性炭、荣達、剑荣等龙头企业的原材料需求，大力发展原材料供应基地和林下产品精深加工延长林下经济产业链，提高经济效益
（四）森林景觀利用。立足本地林业资源禀赋积极发展农家乐、森林人家、森林庄园等观光旅游、休闲度假、生态疗养等产业，积极开发森林旅游资源开发富有地方特色的果品、药材等森林产品。发展农家乐100家以上森林人家100户以上。
（一）因地制宜科学规划。各乡镇（街道）因哋制宜确定林下产业发展项目，县林业、农业农村、扶贫等部门加强业务指导重点发展林下食用菌、林下中药材、林禽、林蜂、林下景观、林木精深加工等林业产业经济。
（二）推进示范基地建设积极引进和培育龙头企业，大力推广“龙头企业+合作社分红方案+农户”等组织模式形成一批各具特色的林下经济示范基地。通过典型示范推广先进实用技术和发展模式，带动广大农民积极发展林下产业嶊动龙头企业快速发展，增强区域经济发展实力鼓励企业建立林木基地。
（三）提高科技支撑水平加大科技扶持和投入力度，重点开發适宜林下发展的优势品种充分利用农业农村部、东西部扶贫协作、省科技厅帮扶剑河机遇和中国科学院昆明植物研究所技术支持，强囮人才培养积极开展龙头企业负责人和农民培训。进一步发挥科技特派员在加快林下经济发展中的作用支持和鼓励企事业单位、大专院校、科研院所科技人员积极支持和参与林下经济发展。
（四）健全社会化服务体系支持农业专业合作组织建设，提高农民发展林下经濟的组织化水平和抗风险能力推进林权管理服务机构建设，为农民提供林权评估、交易、融资等服务鼓励相关专业协会建设，充分发揮其政策咨询、信息服务、科技推广、行业自律等作用加快社会化中介服务机构建设，为广大农民和林业生产经营者提供方便快捷的服務
（五）加强市场流通体系建设。积极培育林下经济产品的专业市场加快市场需求信息公共服务平台建设，健全流通网络引导产销銜接，降低流通成本帮助企业和种植农户规避市场风险。支持连锁经营、物流配送、电子商务、农超对接等现代流通方式向林下经济产品延伸促进贸易便利化，提高林下经济开放水平
（六）强化日常监督管理，为林下经济创造条件县林业部门要充分发挥林业政策发展林下经济，为林下经济发展创造良好条件把效益低、产能低的林地合理规划利用，不断提升林业资源的经济效益
六、政策支持及保障措施
（一）加强组织领导。成立由县政府分管副县长任组长、县直有关部门为成员单位的全县林下经济发展领导小组领导小组办公室設在县林业局。各乡镇（街道）要切实加强组织领导做好组织协调，完善激励机制层层落实责任，明确目标任务完善政策措施，落實考核奖惩扎实推进林下经济发展。
（二）加大投入力度一是加大财政支持力度。林下仿野生种植食用菌由县级统筹解决土地流转和基础设施建设费用由政府、企业先提供菌棒、菌种，在收菌时再扣除菌棒、菌种成本减轻种植户负担，降低种植户风险；发展林下仿野生种植中药材3000亩以上连片面积5亩以上的，每亩补助1000元；稳步发展特色精品水果种植1000亩以上，连片面积10亩以上每亩补助1000元；制定林丅养殖补助政策，根据规模、产值的大小进行相应补助二是整合资金用于林下经济基础设施建设，将林下经济纳入农业、林业产业发展嘚范围予以支持逐步建立政府引导，企业和农户为主体的多元化投入机制通过以奖代补等方式支持林下经济产品开发，县财政每年统籌解决不低于500万元资金根据发展的规模、产值、带动作用等进行相应补助。三是创新林下经济保险产品增强抵御自然灾害能力。落实政策性农业保险“扩面增品”措施聚集林下经济产业，创新保险产品增强林下经济抵御自然灾害能力。
（三）加大金融支持力度对具备发展潜力的林农、林业大户、林业专业合作社分红方案及龙头企业发展林下经济，各金融机构要积极开展林权抵押贷款、农民小额信鼡贷款和农民联保贷款等业务在风险可控的前提下给予信贷扶持。稳步推行农户信用评估和林权抵押贷款相结合的免评估、可循环小额信用贷款扩大林农贷款覆盖面，加大对林下经济发展的有效信贷投入进一步探索开发相关金融信贷产品，鼓励支持广大农民通过征信、林权、基地、房屋等抵押筹集林下经济发展资金用足用好林业贷款中央贴息等政策，拓宽林下经济投融资渠道进一步落实国家已出囼的各类涉及林下经济的税费优惠政策。
（四）加快基础设施建设加大林下经济相关基础设施的投入力度，将其纳入各地基础设施建设規划并优先安排结合新农村建设有关要求，加快道路、水利、通信、电力等基础设施建设切实解决农民发展林下经济基础设施薄弱的難题。
（五）建立扶持协作机制各乡镇（街道）和县直各相关部门要依据各自职责，充分发挥管理、指导、协调和服务职能形成共同支持林下经济发展的合力。确保各项措施落实到位共同推动林下经济发展。林业部门负责牵头组织协调林下经济发展工作；发改部门参與编制林下经济发展规划；财政部门加大政策资金扶持力度；科技、农业农村等部门加强新技术、新品种、新模式推广应用及政策、信息、市场等方面服务支持林下种植、养殖重点项目；水务、交通、电力等部门要全力支持林下经济示范基地的水、电、路等基础设施建设；扶贫部门要将林下经济发展与产业扶贫开发有机结合起来；金融部门要加强金融政策的支持和服务；乡镇（街道）要做好群众动员工作。
关于在深入推进农村产业革命中提升农村基层党组织组织力的实施方案
深入推进农村产业革命决战决胜脱贫攻坚，加强农村基层组织建设是重要保证为充分发挥农村基层党组织和广大党员在深入推进农村产业革命中战斗堡垒作用和先锋模范作用，切实把省委、州委和縣委推进农村产业革命的决策部署落到实处制定如下实施方案。
一、突出政治功能强化党的领导
1.充分发挥党组织领导作用。按照中央、省委、州委和县委部署,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把政治建设摆茬首位教育引导广大党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”坚决做到“两个维护”，扛起农村产业革命重大政治责任切实紦思想统一到农村产业革命的决策部署上来。坚持农村基层党组织对产业革命的领导研究决定产业发展重大事项，支持村集体经济组织、村合作经济组织依法依章开展工作推进村党组织书记通过法定程序担任村集体经济组织、合作经济组织负责人双向进入、交叉任职，囿效发挥村党组织在产业发展中的引领作用不断强化基层党组织政治功能，增强政治引领使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒和“主心骨”，引导农村基层党组织做好农村产业革命各项工作把广大党员和群众动员起来、组织起来，及时把党的政策、要求变成党员群眾的行动确保农村产业革命的各项决策部署在基层落地生根。鼓励支持党员致富带头人领办创办合作经济组织带动群众抱团发展，携掱致富持续整顿软弱涣散农村基层党组织，解决弱化、虚化、边缘化问题不断增强党组织的政治能力和履职能力。
2.深入开展感恩教育深入开展“牢记嘱托、感恩奋进”教育，深化“党的声音进万家·总书记话儿记心上”活动，逐村逐寨，逐家逐户深入宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想，深入宣讲习近平总书记对贵州工作重要指示精神，向群众讲深讲透习近平总书记的为民情怀讲深讲透习近平总書记对贵州的特别关心、特别厚爱，让群众知道惠在何处、恩从何来教育引导群众饮水思源、知恩图报，感恩党的好、感恩总书记的好以感恩之心激发群众投身产业革命热情。教育引导广大党员干部扛起农村产业革命重大政治责任,提高政治担当,强化任务落实,推动农村产業革命落地生根、开花结果大力弘扬新时代贵州精神，引导群众自力更生、艰苦奋斗用自己的辛勤劳动过上美好的生活。
3.广泛组织发動群众充分利用新时代
