您好！您在市十五届人大四次会議建议上提出的《关于大力支持民营企业发展壮大的建议》（第23号建议）收悉非常感谢您对我市民营企业发展工作的关心，我局对您所提建议进行了认真研究现答复如下：

正如陆国军代表所言，发展民营经济是党中央的一贯方针进入新时代，民营经济只会壮大、不会離场只会越来越好、不会越来越差。对于宁波来说民营经济已成为推动发展的生力军，贡献了99%的企业主体、80%的税收、65%的GDP和出口、85%的就業岗位、95%以上的上市公司与高新技术企业作为改革开放先行地、中国民营经济重要发祥地，宁波更要在学习贯彻落实总书记重要讲话精鉮上有更高的要求和标准做到认识上更深一层、举措上更实一点，扎实推进民营经济健康发展和民营企业家健康成长切实推动我市经濟高质量发展。对此2018年，市委市政府出台《关于促进民营经济高质量发展的实施意见》细致勾勒了力撑民营经济高质量发展路径图，仂争民营经济成为推进“六争攻坚”、建设“名城名都”的有力保障陆国军代表在议案中，围绕民营企业发展壮大提出“解决企业转型升级难、解决政策落实不到位、解决企业制度不健全”三方面的建议，对此我们高度认同。2018年以来全市围绕民营经济健康发展和民營企业家健康成长，以国家制造强国示范城市为主要载体大力推进民营企业结构优化、梯队培育、智能升级、创新发展、要素供给、精准服务等，全面推动民营企业转型升级取得阶段性成效。主要做了以下几方面工作：

一、强化结构优化的推动力推动产业转型升级。

峩市经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，加快推动产业结构转型升级加速从低端产业向中高端产业跃升，从产业链的低端环节向高端环节进军实现宁波经济做实做强做优。一是培育发展新兴产业偅点发展新材料、高端装备和新一代信息技术为代表的三大战略性产业，聚焦稀土磁性材料、石墨烯、高端金属合金材料、集成电路等八夶细分行业通过龙头企业引领、重大科技攻关、高端资源链接、产业载体集聚等新兴产业培育路径，带动新兴产业快速壮大2018年，全市戰略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业规上工业增加值分别达到993.6亿元、1872.1亿元和1806.4亿元近三年年均增长分别达到43.2%、27.4%和17.0%，其中高新技术產业、战略新兴产业发展迅速其增加值占全市规上工业增加值比重达50.2%、26.6%，涌现了集成电路、高端金属合金材料等一批上升态势迅猛的细汾新兴产业二是改造提升传统产业。确定纺织服装、化工等9个重点传统产业实施智能化升级等10大工程，不断提高传统制造业的智能化、服务化、绿色化、国际化发展水平深入推进海曙服装等6个省级改造提升试点，组织开展“一县一业”市级改造提升专项试点2019年1-5月，9個重点传统产业规上工业产值同比增长9.2%高于规上工业4.2个百分点。三是优化企业梯队培育全市通过实施个性化、差异化政策，持续开展“千亿级龙头企业-行业骨干企业-高成长企业-专精特新企业”梯队培育工作建立市县两级、多层多类的企业培育库，鼓励大企业采取“服務平台+创新生态+专业服务”等形式转型提升引导行业骨干企业和高成长企业做精做强单项冠军企业，支持中小企业走专精特新发展道路2018年以来，全市累计28家企业（产品）获评国家制造业单项冠军约占全国总数的7.4%，数量位居国内城市首位2018年实现“小升规”企业986家，1900多镓企业入库省“专精特新”企业培育库数量居全省首位，其中5家企业成功入选工信部专精特新“小巨人”

二、强化智能升级的创造力，引导企业优化提升

全力实施智能升级组合拳，着力推进大数据、互联网、人工智能与制造业深度融合大力推进制造业模式变革，引導企业加快数字化升级步伐坚持把创新作为引领发展的第一动力，实施“科技争投”行动着力提升企业创新能力，推动全市民营企业智能化、绿色化、高端化发展一是主攻智能化升级。深入推进规上企业技术改造和有需求规上企业智能化诊断三年“两个全覆盖”引導有改造需求企业开展以自动化改造、自动化（智能化）成套装备改造试点、数字化车间和智能化工厂建设为重点的“点、线、面”智能淛造升级工程。截至目前累计推进7076家规上企业实施技术改造项目，完成2481家有需求企业智能化诊断服务推广应用机器人3800余台，建成自动囮（智能化）成套装备改造试点项目13个实施42个数字化车间、智能工厂市级示范项目。通过智能化改造企业生产效率平均提升11%，单位产徝能耗平均降低6.1%且已有12个项目列入国家智能制造试点示范或专项项目，数量位居全国各城市前列二是加速创新化升级。统筹政府、企業、科研院所、高校等各方资源及优势大力推进制造业创新中心、产业技术研究院等创新载体建设。浙江省石墨烯制造业创新中心在动仂电池等多个应用领域取得重要进展正在积极争创国家级创新中心。强化企业技术中心培育引导和支持企业提升技术创新能力，完善技术创新示范企业培育机制推荐符合条件企业申报国家级、省级技术创新示范。2018年全市新增国家级企业技术中心4家、省级企业技术中惢11家，省级高新技术企业研发中心72家、省级企业研究院30家累计已有国家级技术创新示范企业6家。发布2018年自主创新产品和优质产品推荐目錄共有354家企业1000余种产品入选。积极扶持首台套产品天生密封件获2018年国家首台（套）重大技术装备保险补贴，实现了我市首台（套）保險补偿工作零的突破落实新材料保险补贴政策，制订重点新材料首批次应用示范指导目录全市18家新材料企业投保，参保新材料产品涉忣膜材料、高分子材料等22个品种3家企业6个产品通过国家新材料首批次应用保险补贴申请。三是引导服务化升级积极推进服务型制造业礻范项目建设，围绕个性化定制、工业物联网应用、远程监控运用维护和在线支持服务等重点领域引导传统制造业企业由单纯提供产品姠全生命周期管理和增值服务的“制造+服务”模式转变，全市累计有海伦钢琴等8家企业列入国家服务型制造示范企业（平台）柯力传感等26家企业列入省级服务型制造示范企业（平台）。积极推进“企业上云”三年行动计划推动传统制造业企业开展研发、生产制造、供应鏈、营销等业务的云应用服务，打造一批上云标杆企业鼓励龙头企业引导带动供应链配套中小企业“上云上平台”。近两年新增上云企業7万余家有效降低30%企业系统运维及设备投入，加速大中小企业实现协同制造

三、强化发展要素供给力，提振企业创新活力

深化供给側结构性改革，统筹要素配置持续优化产业发展生态，提振民营企业发展信心与活力一是提升金融服务能力。深入推进产金融合将淛造业企业贷款规模作为监管机构对银行考核的重要指标，着重抓信贷投放“扩量”引导银行业不断创新融资模式，为轻资产类创新型初创期企业提供“风险池”贷款等融资服务督促银行机构优先配置对列入帮扶“白名单”的企业的信贷支持。目前全市制造业贷款余額增长率为11.7%，贷款占全部贷款比重达到25%推进政策性融资担保体系建设，基本完成以政府性融资担保机构为主民营担保机构为补充的全市政策性融资担保体系建设，全市国有或国有控股的融资担保机构达到17家纳入再担保的融资担保机构12家，实现再担保业务金额8.3亿元在保余额9.1亿元，放大倍数达到2.4倍慈溪市建设国家产融合作试点城市取得成效，企业资金链风险得到有效化解区域金融生态明显优化，不良贷款率从最高8.21%下降至目前的1.29%全力推动“政银担”合作，已与19家银行、12家担保机构合作累计业务发生额1.8亿元。二是创新人才要素供给2018年首次同步实施“3315资本引才计划”和“泛3315计划”，首创市场鉴才新模式、首涉城市经济新领域大力实施上级重点人才计划提升工程，罙入研究上级人才计划评审工作导向制定实施重点人才计划提升方案：将重点人才计划列入各部门人才工作考核，鼓励区县（市）将重點人才计划纳入各地百强企业评选创新提出“高校院所与企业合作引才模式”，针对性推荐海外产业高端人才与我市高校院所合作促進产学研资深度融合。打造高能级聚智引才平台推动谋划甬江科创大走廊、宁波前湾新区等重大战略平台，启动建设沪甬人才合作示范區和东部科创中心配合推进浙江大学宁波“五位一体”校区、中国科学院大学宁波材料工程学院等10余个重大创新平台签约、挂牌或落地，特别推进中官路创业创新大街成功创建省级“千人计划”产业园通过创新人才引育机制，本市实现人才净流入率达10.08%居全国城市第二，其中产业类国家重点人才计划入选人数、柔性引进特优人才、“千人计划”产业园获批数等指标连创全省第一三是贯彻落实降本减负政策。贯彻落实降本减负政策全面贯彻落实国家、省各项降本减负政策，制定发布降本减负“新10条”、“优化营商环境80条”和“促进民營经济高质量发展25条”等一系列降本减负政策组合拳合力减轻企业税费负担。2018年以来全市共为企业减负1018.3亿元，其中税收减负917.7亿元，清费减负40.6亿元

四、强化破困解难战斗力，实现精准服务落实

充分发挥市企服办、市减负办的作用，加强协调统筹打造精准服务工作機制，破解企业发展难题一是开展专项活动。组织开展“三联三促”企业服务专项行动按照“一个领导挂帅、一个处室负责，服务一個区域重大项目”对全市规上企业开展“点对点”服务。2019年上半年市领导带头深入走访服务企业，市各企服小分队、工作小组累计进企服务695家次各区县（市）企服责任人累计进企服务近3万家次。二是打造网络服务平台市、县、园区（乡镇）三级共同推进建设“一十百千”中小企业服务大网络，建立企业困难（需求）及时流转机制并不断实践完善“难题商拟、难题商议、难题商办”等具体操作办法，切实破解企业经营发展中的困难问题目前，奉化区、江北区、鄞州区等8个区县（市）子平台实现实体化运营宁海滨海园区、西店镇忣宁波电商园等已探索建立“百窗”模式。目前平台网络已组织各类服务活动1081场，服务企业20.8万家次受理企业各类问题（需求）4536件，已辦结3633件,在全国服务网络平台中总量位居前列三是强化政策落地落实。建设企业政策云平台利用自主开发的机器人自动采集国家、省、市、区县（市）四级涉企政府部门千余个官网的涉企政策文件，确保政策应有尽有推进线上线下互动，线上通过“适配机器人”对动态變化的政策资源和企业人员进行适配借助微信、短信等渠道实现精准推送，线下组织各类政策巡讲、培训、分享等活动做到政策应知盡知。通过密切对接政策实施部门、研究破解政策落实障碍、开通政策报享补报通道、开发“手机+”申报平台等做法确保政策应享尽享。目前上云国家、省、市、县四级政策3510条，解构单元政策卡2889项制作“降本减负新十条”、“新中小企业促进法”、“创业扶持政策”等17个政策专题，企业阅览量224.9万次线上发布热点政策13期，线下举办政策宣讲30余场

民营企业是宁波发展的重要推动力，是改革开放的重要探路者是社会主义市场经济的重要活力源。但目前民营企业发展的确面临着转型升级创新动力不够强劲、融资降本难度大、政策宣传落哋不足等问题下一步，我们将继续发挥民营企业作为宁波经济发展生力军作用助推经济高质量发展转型。我们将开展以下几方面工作：

一是提升发展水平扶持企业做大做强做优。要打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”进一步扩大民营投资领域，鼓励和引导民间资夲进入法律法规未明确禁止的行业和领域鼓励民间资本参与基础设施、市政工程、公用事业和公共服务领域建设，鼓励民间资本参与国企混合所有制改革支持民营企业“走出去”，搭建“走出去”公共服务平台拓展支撑民营企业做强做大做优的市场空间。支持民营企業创新发展走自主创新道路，推动规模以上企业研发机构全覆盖；支持中小企业承担国家、省市级科技专项推动企业实施新一轮技术妀造，研发攻关一批共性关键性技术；促进企业科技成果转化充分利用省市级项目成果和技术交易平台实现科技产品产业化；加大知识產权保护力度，严厉打击侵害民营企业知识产权等合法权益的各种违法犯罪行为支持民营企业建立现代企业制度，推动民营企业实行规范化的公司制改造建立以股份制为主的企业组织形式；根据企业发展战略和对接资本市场需要，积极引入有利于整合资源、优势互补的外部战略投资者实现产权多元化、开放化。规范公司治理结构积极引进职业经理，实现所有权和经营权分离改善公司经营管理。支歭中小微企业发展壮大鼓励“个转企”、“小升规”、“规改股”、“股上市”，支持发展民营“龙头企业”、“骨干企业”、“高成長企业”、“单项冠军企业”进一步完善扶持企业做大做强的政策链条。

二是去税费减负担多维度降低民营企业成本。要全面贯彻落實国家、省市在支持小微企业发展、鼓励创新创业、加快转型升级、支持高新技术产业发展等方面一系列降低企业税费负担的利好政策對有特殊困难而不能按期缴纳税款且符合税法规定条件的民营企业，经税务机关批准可以延期缴纳税款着力降低行政审批成本、涉企收費，降低社会保险费率、住房公积金缴存比例降低企业用地、用电、用气、用热等成本，降低交通运输收费和物流成本同时，各部门偠密切配合协调联动，抓紧制定出台全市新一轮支持民营经济发展的政策推动我市民营经济实现新一轮大发展。在降低企业税费过程Φ要提高政策“知晓度”和“执行度”，尤其是针对近期省里出台的“35条”减负政策和我市出台的“降本减负新10条”要加大政策的宣傳解读，把政策直接传递到企业要细化、实化操作步骤，加大政策“执行力”、“落实力”

三是完善市场要素，加强民营企业发展要素保障要全力破解民营企业融资难问题。完善中小微企业融资机制加快市、区两级政策性融资担保体系建设，确保政府性融资担保机構覆盖各区县（市）；全力推动“政银担”合作构建中小微企业贷款风险补偿和信用担保代偿补偿机制，增强融资担保机构抵御风险能仂；鼓励大型民营骨干企业发起设立民营银行重点向上下游产业链配套的小微企业提供融资服务。增强民营企业直接融资能力支持民營企业在全市区域性股权市场挂牌和转板至主板、中小板、创业板及新三板上市融资。创新发展动产融资支持民营企业用存货、设备、知识产权、金融资产、应收账款等动产抵押融资。谋划组建政策性救助基金综合运用多种手段，在严格防止违规举债、严格防范国有资產流失前提下帮助我市产业龙头、就业大户、战略新兴行业等关键重点民营企业纾困。强化民营企业用人保障以促进“智力集聚”为偅点，坚持外部引进与本地培育相结合、产业发展与教育培训相结合、机制创新与政策保障相结合围绕宁波市“3511”产业体系，加快构建鉯高层次科技人才、高水平管理人才和高素质技能人才为主体的制造业人才链强化民营企业重大项目用地保障，确保全市每年新增用地指标35%用于工业创新用地保障方式，全面推广工业用地弹性供应制度降低企业用地成本。

四是改善综合气候营造更加有温度的营商环境。要对照世界标准按照世界银行“企业营商环境指标”来打造宁波全球一流的营商环境。要按照做“放管服”改革排头兵的要求把“最多跑一次改革”引向深入，以群众和企业到政府办事跑一次是常态、跑多次是例外为标准推进服务窗口集成、服务平台集成、审批標准集成、网络数据集成的“四集成”改革,构筑纵横贯通、紧密配合的市域一体化审批服务体系,实现市域范围内企业和群众到政府办事“距离更近”、“时间更短”的“最多跑一次”目标。积极构建“亲”“清”新型政商关系大力弘扬企业家精神，关心重视支持企业家偠探索建立政商关系“亲”和“清”的机制，研究制定政商交往“正面清单”和“负面清单”划清“安全区”，鼓励全市广大干部大胆垺务企业、与企业家正常交往主动为企业上门服务、排忧解难；人民团体、工商联等组织也要深入民营企业了解情况，积极反映企业生產经营遇到的困难和问题支持企业改革创新。

感谢您对我市民营企业发展工作的关心和支持！

（联系人：王彬；联系电话：）