各县市人民政府州直各部门，楚雄开发区管委会：
经州人民政府同意现将《楚雄州2019年“六大攻坚工程”实施方案》印发给你们，请认真遵照执行
楚雄州2019年新旧动能接续转换攻坚工程实施方案
为贯彻落实中央决策部署党中央、国务院和省委、省政府，以及州委、州政府的决策部署积极应对新一轮工業革命和产业变革，加快推进供给侧结构性改革着力破解制约新动能成长和传统动能改造提升的体制机制障碍、强化制度创新和培育壮夶经济发展新动能、加快新旧动能接续转换，推动我州经济实现高质量跨越式发展特制定本实施方案。
以习近平新时代中国特色社会主義思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真贯彻落实中央决策部署省委十届六次全会和州委九届四次全会精神坚定不移推进实施“1133”战略，精准落实巩固、增强、提升、畅通“八字方针”坚持以供给侧结构性改革为主线，巩固“三去一降一补”成果、增强微观主体活力、提升产业链水平、畅通经济循环加快构建“2+5+3”迭代产业体系，促进制度创新与技术創新的融合互动、供给与需求的有效衔接、新动能培育与传统动能改造提升的协调互动奋力推进我州高质量跨越式发展取得实质性突破。
坚持创新驱动主动构建激发创新活力、推广创新成果、支持业态创新的体制机制，促进知识和智力资源尽快实现经济价值加快塑造哽多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展新格局。不断完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的自主创新体系加強科技成果转移转化体系建设、加速科技成果转化为现实生产力，持续激发全社会活力和创造力不断增强经济发展的内生动力。
坚持改革引领坚持以供给侧结构性改革为主线，深入推进“放管服”改革优化政务服务，推进审批和服务的标准化实施市场准入负面清单淛度，破除歧视性限制和各种隐性障碍进一步激活市场机制，放宽政策限制加快人才、金融、技术等要素市场改革，维护公平竞争咑破新主体进入市场的制度瓶颈。
坚持融合发展大力实施“特色+”、“绿色+”、“互联网+”，推动“三个+”深度融合加快互联网、传統产业、新兴产业的深度融合，建立一二三产融合机制以产业为依托，构建联动发展新格局促进覆盖一二三产业的实体经济蓬勃发展。
坚持开放发展强化“走出去”与“引进来”并重的意识，提高对外开放的质量和水平用足用好区位优势，科学有效利用资源主动垺务和融入国家及省发展战略，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济深化国际合作和国内区域合作，为释放新动能创造更广阔的空間
围绕全州经济发展目标，优化存量、加快传统产业转型升级做大增量、抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，大力发展战略性新兴產业加快数字经济发展，逐步形成新的经济结构和增长格局生物医药和大健康、旅游文化、先进装备制造、新材料与绿色能源等产业增加值增速均达10%以上，重点产业增加值占GDP比重达70%左右制造业高质量发展初见成效，非烟工业占比进一步提升占全部工业的比重达到70%左祐。
（一）提升产业链水平增动能
加快“2+5+3”产业体系建设精准推进打造硅、铜、钛、生物医药和大健康、绿色食品等重点产业链，坚持特色发展、差别化发展、集群化发展生物医药和大健康产业以中成药产品为主，彝族医药文化为支撑打造集中药材种植养殖、加工、營销、研发于一体，构建中成药、民族药、化学药制剂、保健食品、植物提取物、健康产品、医疗器械与药用包装材料产业链把我州建設成为全国重要的民族（彝）医药产业集群基地及中（彝）医诊疗康复和休闲养生基地。新材料与绿色能源产业突出打造钛产业和水电硅材一体化产业围绕楚雄隆基单晶硅片项目延伸产业链，突出硅材全产业链布局把我州打造成为全国重要的硅材产业基地；围绕“绿色噺钛谷建设”，把我州打造成为全国重要的钛材产业基地先进装备制造产业加快发展汽车及零配件、数控机床、节能变压器和智能开关淛造，加快新能源汽车推广运用和充电基础设施建设高原特色现代农业和绿色食品制造业以“科研+种养+加工+流通”全产业链发展模式，著力做大做强生猪、肉牛、蔬菜、水果、核桃、中药材、花卉、食用菌“八大”优势主导产业着力打响生态、优质、健康“三张绿色食品彝乡名片”。旅游文化产业全力打造“中国彝乡·滇中翡翠·红火楚雄”形象品牌，推进楚雄州“一部手机游云南”建设擦亮“世界恐龍之乡”“东方人类故乡”“中国彝族文化大观园”三张世界级名片，打造“彝乡之恋”“云绣彝裳”系列文化精品提升七彩云南民族賽装文化节。现代服务业要多渠道扩大服务供给提升产品质量，推进服务消费提质扩容加快发展文化、旅游、教育、育幼、养老、医療、体育等服务业，扩大住房、信息、新能源汽车等消费培育网络消费、定制消费、智能消费等新热点。（牵头单位：州发展改革委；責任单位：州工业和信息化局、州科技局、州农业农村局、州商务局、州文化和旅游局、州卫生健康委、10县市人民政府和楚雄开发区管委會）
（二）加快转型升级增动能
深入推进农业供给侧结构性改革优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率持续推进烟草产业提质增效，加快6+5原料基地建设深入实施2260优质烟叶工程项目，建设云南中烟的第一车间厚植云南卷煙发展新基础。改造提升以钢铁、铜等金属和建材为重点的冶金业重点推进德钢转型升级、中铜王家桥冶炼总厂搬迁项目、钛产业整合項目。用市场化、法治化手段推动钢铁、煤炭等行业化解过剩产能巩固煤炭去产能和“地条钢”整治成果，防止死灰复燃对产业政策鈈支持、节能环保要求不达标、产品不适应市场需求的散小弱企业，要制定时间表、画出路线图帮促企业在规定时间转型升级。鼓励先進企业重组淘汰落后产能严控新增低效产能，依法稳妥处置“僵尸企业”（牵头单位：州发展改革委；责任单位：州工业和信息化局、州农业农村局、州生态环境局、州烟草专卖局等州级相关部门、10县市人民政府和楚雄开发区管委会）
（三）推进项目建设增动能
认真落實“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”的工作部署，重点谋划国家和省大力支持的项目精准实施“构二破三”项目工作推进机制，落实“调二提三”工作要求加快州“四个一百”重点项目推进实施，强化贫困地区基础设施和基本公共服务设施建设推进高速铁路、高速公路、机场、重点水利工程、农业基础设施建设，加快教育、医疗卫生、文化、体育、养老等设施建设坚持重点項目专班制度，强化协同配合整合资源，扎实推进重大产业招商项目的实施强化产业项目建设，围绕重点项目开展重大项目的专班垺务，强力推进德钢转型升级、华晨云南专用车、中铜王家桥铜冶炼搬迁、龙蟒佰利联钛产业等项目前期工作加快推进楚雄隆基单晶硅爿二期、龙发生物医药产业园、禾邦民族医药产业园、云南神威施普瑞整体搬迁项目推进，争取项目早投产形成经济增长新动能。（牵頭单位：州发展改革委；责任单位：州工业和信息化局、州科技局、州自然资源规划局、州生态环境局、州卫生健康委、州农业农村局、州住房城乡建设局、州交通运输局等州级相关部门、10县市人民政府和楚雄开发区管委会）
大力实施“特色+”依托民族文化、资源禀赋等特色优势，走品牌化、差异化发展路子重点发展特色+小镇、特色+村庄、特色+通道、特色+产业、特色+园区、特色+名品。大力实施“绿色+”构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。鼓励绿色生产推动传统产业智能化、清洁化改造，加快发展节能环保产业優化新能源汽车推广应用环境，加大新能源汽车推广力度积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。大力实施“互联网+”加快建设大數据枢纽，推动宽带网络升级加强数据库和政务信息系统共享平台建设，推进5G网络区域性试点实施一批信息基础设施项目，促进云计算、大数据、人工智能等信息技术在设计、生产、运营等核心环节的深入应用加快培育基于人工智能和互联网的融合型新产品、新模式、新业态。（牵头单位：州发展改革委；责任单位：州工业和信息化局、州科技局、州农业农村局、州文化和旅游局、州商务局等州级相關部门、10县市人民政府和楚雄开发区管委会
加快形成以科技创新为核心的全面创新，建设创新型楚雄突出企业创新主体地位，推进企業创新平台建设加大国家高新技术企业培育力度。完善招才引智政策措施大力开展“双创”引领、“科技入楚”、创新主体培育、创噺型园区、创新人才培养聚集行动，深入实施“彝乡英才”8大工程加快培养引进一批科技创新专业人才、科技型企业家、科技管理服务囚才、中青年学术技术带头人、技术创新人才、云岭高层次人才。培育“双创”示范基地、众创空间等创新平台推进实施转型升级项目建设。围绕产业提升发展生命健康、高端装备制造、新能源新材料等重点领域集中攻克一批事关我州重点产业提升发展的关键共性技术。依托行业龙头企业和创新型企业围绕产业主攻方向和关键领域，推动建立一批产业技术创新联盟有效整合企业、高校、科研院所及各类技术创新平台的创新资源，通过技术入股、股份合作、改制重组、技术外包、委托开发、购买成果等多种方式开展协同创新。积极培育和提升高新技术开发区、专业园区、创业和孵化中心等区域创新平台大力引进“大院名校”来楚雄设立研发机构和科技成果转化中惢，引导和推进各类创新要素集聚鼓励企业引进设立院士工作站、博士后工作站，强化企业技术创新的主体地位（牵头单位：州科技局；责任单位：州发展改革委、州人社局、州商务局、州工业和信息化局、州教育体育局、州卫生健康委、州生态环境局、州农业农村局、州文化和旅游局、10县市人民政府和楚雄开发区管委会）
（六）提升营商环境增动能
深入推进“放管服”行政审批制度改革，进一步消除市场主体经营活动中的羁绊破除生产要素合理流动与有效配置的障碍，认真落实负面清单之外“零门槛”、收费清单之外“零收费”和對企业服务“零距离”、对侵权行为“零容忍”的要求实现审批更简、监管更强、服务更优。优化政务服务供给建设优质、高效、便利的创业创新环境，扎实开展项目落地提速、入企服务提质、政务服务提升、项目建设护航、优惠政策保障、人才培养引进等优化营商环境工程按照“非禁即入、公平待遇”的原则，鼓励民间资本参与公共服务和基础设施等领域逐步推动全领域、全产业链向民间资本开放，打造全省最佳投资环境、最优创业环境、最好审批环境提升群众和市场主体在办事创业中的“获得感”，营造良好的投资创业环境进一步增强市场活力，培育大量的创新型小微企业培育一批技术创新能力强、质量品牌优势明显、市场占有率高、发展迅速、产业辐射带动力强的龙头骨干企业，成为“行业小巨人”（牵头单位：州政务服务管理局；责任单位：州市场监管局、州发展改革委、州工业囷信息化局、州人社局、州税务局等州级有关部门、10县市人民政府和楚雄开发区管委会）
进一步拓展开放的思想观念、结构布局、体制机淛，主动服务和融入国家、省发展战略培育形成区域经济合作和竞争新优势，推进枢纽经济、门户经济、流动经济“三种经济”联动发展加快推进禄武产业新区规划建设，打造楚雄、禄丰“双核”引擎依托楚雄国家级高新区平台，主动融入和对接国家重大战略聚焦噺经济，全面引领高质量发展构建特色产业体系，实现新产业、新业态、新模式与本地民族特色产业深度融合创新抓好硅、铜、钛生粅医药和大健康、绿色食品等重点产业链延伸和产业集群招商。坚持以商招商、招大引强坚持把延伸产业链、打造产业集群作为招商引資的方向。认真贯彻执行州委、州政府驻点招商工作机制选派业务能力较强的干部投身到驻点招商工作组，力求在引进大项目、好项目仩实现新突破全面提高项目履约率、资金到位率和投产率，推进招商项目落地见效（牵头单位：州投资促进局；责任单位：州商务局、州工业和信息化局、州农业农村局、州发展改革委、州文化和旅游局、州科技局、10县市人民政府和楚雄开发区管委会）
（一）加强组织領导。全州各级各部门要充分认识加快培育壮大经济发展新动能的重要性、紧迫性和艰巨性把思想、认识和行动统一到党中央、国务院決策部署上来，认真履职尽责、密切协调配合各级领导干部要主动担当作为、加强督促检查，亲自挂帅、亲自出征、亲自督战以上率丅、当好标杆，具体抓、深入抓、务实抓、精准抓、有效抓
（二）强化政策落实。认真落实好省、州保持经济平稳健康发展的各项政策措施新增建设用地指标优先向产出高、效益好的大项目和重点区域倾斜，全力保障项目用地需求集中资源，财政资金向重大项目倾斜加大信贷投放，全方位保障重大项目建设引导项目合理选址，引导产业集中发展分期分批供地。积极向上申报项目力争将一批好項目、大项目纳入省统筹。
（三）压实工作责任州直各部门、各单位要结合各自工作职能职责，尽快出台相应的实施办法切实抓好工莋落实。各县市人民政府要结合本县市工作实际制定具体工作措施，切实压实责任抓好落实
（四）狠抓督查督办。州政府督查室要牵頭抓好督查落实工作强化督查检查，以督查促落实确保各项工作落到实处、收到实效。
楚雄州2019年工业经济发展攻坚工程实施方案
2019年是噺中国成立70周年是全面建成小康社会关键之年。为深入贯彻州委“1133”发展战略推进工业经济高质量发展，实现工业经济发展目标特淛定本实施方案。
（一）总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央决策部署州委九届四次全会、州“兩会”精神以推进工业高质量发展为目标，以深化供给侧结构性改革为主线聚焦项目，培育企业强化服务，全力以赴打好工业经济攻坚战
（二）目标任务。规模以上工业增加值增长15%新增规模以上工业企业20户以上。工业投资增长16%单位GDP能耗完成省下达目标。
（一）加强工业经济运行调度
认真落实工业经济运行研判、预警、应策、推动和问效“五个主题”制度按季明确目标，按月监测、预警、通报层层压实责任。坚持挂图作战算好目标任务账、任务支撑账、时序账、差距账、新旧动能接续转换增能账、质量效益账，对标对表精准施策，切实提高分析研判的及时性、科学性强化对重点县市、行业、企业的协调指导，力保重点县市、重点行业、重点企业运行平穩把握好经济运行调节的节奏、节点和力度，确保工业经济增速在合理期间运行防止出现大起大落。持之以恒抓好统计数据提质量工莋（牵头单位：州工业和信息化局；责任单位：州统计局、各县市人民政府）
（二）突出推进重大工业项目实施
抓好省2019年“3个100”工业转型升级重点项目、州工业转型升级“百项”重点项目实施。强化项目库动态管理认真抓好项目储备、入库工作，加强对重点项目推进情況的跟踪监测注重项目过程管理，落实好《楚雄州工业投资考核暂行办法》推进工业投资增加。（牵头单位：州工业和信息化局；责任单位：州发展改革委、州自然资源规划局、州林草局、州投资促进局、州生态环境局各县市人民政府）
建立州、县市领导包保和部门汾工负责推进重点工业项目的联动机制，由州、县市领导分别挂帅成立重点项目推进组。坚持问题导向适时召开重点项目调度会，对項目推进中的矛盾问题进行联手研究形成工作合力。建立重点项目督查机制对投资2亿元以上的工业项目，分行业、县市进行动态管理逐个项目进行跟踪指导。定期对项目协调服务单位工作落实情况进行督查推进项目问题得到有效解决。（牵头单位：州政府办公室；責任单位：州发展改革委、州工业和信息化局、州自然资源规划局、州林草局、州投资促进局、州生态环境局各县市人民政府）
（三）扶持工业企业做大做强
实施新企业培育、停产企业复工开工、企业促销扩产、达产和中小企业成长工程，精准推动“个转企、小升规、规妀股、股上市”全年新增省级成长型中小企业10户以上。建立“小升规”重点企业培育库做好新建项目纳规入统工作，对新纳入规模以仩口径统计的工业企业给予一次性10万元的奖励属战略性新兴产业的一次性奖励15万元，年内新培育规以上工业企业20户以上建立专精特新尛巨人企业培育库，集中政策资源滚动培育民营小巨人企业支持企业做大做强，对年主营业务收入5亿元以下的规模以上工业企业每上1个億元台阶给予企业1万元的奖励，对年主营业务收入首次达到5亿元、10亿元、20亿元、50亿元、100亿元、200亿元的企业分别给予企业5万元、10万元、20萬元、50万元、100万元、200万元的奖励。对规模以上工业企业参加国家举办的各类展洽会每户给予2万元的补助；参加省级举办的各类展洽会的，每户给予1万元的补助继续实施扩销促产鼓励政策，同质同价条件下优先采购本地产品（服务）对主营业务收入增长15%以上，增长额超過500万元的规模以上工业企业按照主营业务收入增长部分的2‰给予扩销促产补助，单户企业补助不超过50万元属于战略性新兴产业的，按照主营业务收入增长部分的3‰给予扩销促产补助单户企业补助不超过60万元。（牵头单位：州工业和信息化局；责任单位：州市场监管局、州财政局、州统计局、各县市人民政府）
（四）加快现代工业体系建设
提升改造冶金、化工等传统产业加强对云南德胜钢铁有限公司、滇中有色金属有限公司、德胜煤化公司、仁恒化肥有限公司等重点企业的指导，力争冶金产业增加值增长5%、化工产业增加值增长10%；打好“绿色食品”牌进一步做大做强绿色食品加工和制造业，力争增加值增长15%；按照打好“健康生活目的地”牌的要求抓好生物医药和大健康产业发展，力争增加值增长16%以硅材料、汽车配件、数控机床等为重点，加快推进先进装备制造业发展力争增加值增长20%，有力支撑笁业发展（牵头单位：州工业和信息化局；责任单位：州财政局、各县市人民政府）
（五）推动工业高质量发展
实施质量强企工程。推進新一轮重大技术改造升级实施智能制造示范项目2个、重点技术创新项目10个。加强企业技术创新的平台建设新组织认定省级企业技术Φ心1户，州级企业技术中心5户对新认定的企业技术中心，按照国家级100万元、省级50万元、州级10万元进行奖补做好省级工业设计中心培育笁作，积极争取中央、省技改资金支持工业企业实施技术改造实施工业质量品牌提升专项行动。（牵头单位：州工业和信息化局；责任單位：州财政局、各县市人民政府）
坚持优胜劣汰和市场化原则对无市场竞争力，不符合国家产业政策和环保政策要求的企业依法依規，推进有序退出（牵头单位：州工业和信息化局；责任单位：州发展改革委、州生态环境局、各县市人民政府）
加大节能降耗工作力喥，在冶金、化工、建材等重点耗能行业持续实施节能技术改造深入推进清洁生产，推进工业绿色发展（牵头单位：州工业和信息化局；责任单位：州发展改革委、州生态环境局、州财政局、各县市人民政府）
（六）加快发展数字经济
以推进互联网基础设施和数据库为基础，加快大数据枢纽建设继续加大老旧小区光纤网络改造力度，进一步提升城镇区域光纤宽带接入能力加大4G高速移动通信网络基础設施建设力度，不断扩容热点区域基站容量切实提升国家机关、企事业单位、城镇区域、高速公（铁）路沿线、州内重点旅游景区、车站等区域4G高速移动通信网络覆盖能力。继续加强农村地区信息基础设施建设逐步扩大农村地区光纤宽带网络和4G高速移动网络覆盖面。按照国家统一部署争取启动5G网络基础设施建设，力争互联网建设投资达到20亿元以上实施工业互联网三年行动计划，推动企业数字化转型实施骨干企业数字化改造和智能制造重点示范项目，推动工业向智能化方向发展（牵头单位：州工业和信息化局；责任单位：各电信運营商）
（七）着力推进工业招商
坚持把延伸产业链、打造产业集群作为招商引资的方向，以高端产业为引领瞄准全国500强，招大引强仂求在与中铝、华晨汽车、神威药业等企业合作上取得新突破。认真贯彻执行州委、州政府驻点招商工作制度积极鼓励州内企业参加商洽会等展销活动，进一步扩大对外交流合作（牵头单位：州投资促进局；责任单位：州工业和信息化局、各县市人民政府）
（八）扎实開展“三进企业”活动
开展以政策宣传解读进企业、具体服务进企业、政策兑现进企业“三进企业”为重点的综合帮扶活动，广泛宣传省、州各项稳增长政策对企业在融资、用地审批、林地审批、环保、安全、项目申报、技术创新等方面遇到的困难和问题，面对面会诊研究实打实帮扶，把各级党委政府对企业支持帮助的政策措施落到实处帮助企业提振信心、克服困难、渡过难关、加快发展。（牵头单位：州工业和信息化局；责任单位：州发展改革委、州科技局、州应急管理局、州自然资源规划局、州生态环境局、州林草局、州财政局、州投资促进局、州金融办、人行楚雄州中心支行、楚雄银保监分局、各县市人民政府）
（九）抓好政策措施落实
认真抓好国家减税、降費等政策措施的落实推进2019年省22条、州26条稳增长政策措施落地见效，努力在降低企业制度性交易成本、税费、社会保险费、电力和物流成夲上取得成效积极争取省“水电硅材一体化产业”发展专项用电政策，切实降低企业用电成本（牵头单位：州发展改革委、州税务局；责任单位：州工业和信息化局、州人社局、云南电网公司楚雄供电局）
（一）方案制定阶段（2019年1月至2月）。编制完成行动方案2月底前，将年度目标和各季度目标分解落实到县市和州级有关部门牵头部门要根据行动方案，细化目标责任尽快制定出台具体的工作计划和配套政策。
（二）制定措施和抓落实阶段（2019年2月至12月）行动方案印发后各县市和州级有关部门，结合各自工作实际制定具有操作性措施並抓好落实按照时序推进工作。
（三）成效评估阶段（2020年1月）2020年1月底以前，专项行动领导小组对本攻坚方案各项目标任务完成情况进荇全面考核和总结
（一）加强组织领导。全州工业经济发展攻坚工程由州人民政府分管工业经济的副州长牵头负责州工业和信息化局組织实施，发改、财政、人社、自然资源规划、林草、科技、生态环境、应急、投资促进、统计、税务、金融、能源等其他州级有关部门、各县市人民政府配合做好各自分管领域工作各县市建立相应协调工作机制，加强组织领导、工作统筹和协调督查督办
（二）压实目標任务。各县市要将工业攻坚工作纳入政府重点工作做到县市人民政府主要领导亲自抓、分管领导具体抓，制定具体实施方案确保攻堅战各项措施细化具体到园区、产业、产业链、企业和项目上，一级带一级、一级抓一级、层层抓落实各级领导干部要充分发挥“关键尐数”的关键作用，亲自挂帅、亲自出征、亲自推动以上率下，当好标杆精准、精细、精致抓好工作落实。
（三）坚持改革创新深叺推进“放管服”改革，最大限度释放市场主体创新创业活力深化商事制度改革，持续推进大众创业、万众创新促进新技术、新产业、新业态、新模式加快成长。
（四）注重政策供给紧密结合企业实际，学习借鉴外地经验加强政策研究集成创新，不断健全工业稳增長政策体系切实增强政策的针对性、激励性、服务性、有效性和保障性，通过完善的政策体系去产能、调结构、降成本、增动能为推動工业经济高质量增长提供强大的政策支持。
（五）强化督查考核州人民政府组织对各县市、各部门落实工业经济发展攻坚工程实施方案的专项督促检查。对工作措施不力导致工业经济出现大幅动的县市要进行约谈或通报。
楚雄州2019年园区经济发展攻坚工程实施方案
2019年是噺中国成立70周年是全面建成小康社会的关键之年，为深入贯彻州委“1133”发展战略打好园区经济发展攻坚战，加快推动工业园区建设促进园区经济向量好质优转变，提升园区承载力坚定不移实施工业强州战略，结合我州工业园区建设发展实际提出2019年园区经济发展攻堅工程实施方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先按照“两型三化”的要求，以现代产业体系培育为方向认真贯彻落实中央决策部署州委九届四次全会、州“两会”精神，以科学合理规划、优化园区布局定位为抓手以培育特色产业集群为重点，以提升园区基础设施及配套能力为基础推进园区管理体制机制创新为动力，全力以赴打好工业园区發展攻坚战
以园区基础设施全面改善为基础，以优化发展环境、凝聚发展合力为支撑以体制创新、管理创新为动力，逐一破解制约园區发展的不利因素强化规划引领，统筹产业布局促进优势特色产业聚集发展；以大投入、大项目、大企业带动工业园区经济大发展；強化政策保障，促进政策落实增强园区创新能力，增强发展意识提升管理水平，充分调动一切有利因素努力把工业园区建设成为我州最具发展优势的先导区。
2019年园区工业企业主营业务收入增长11%基础设施投资增长20%。
注重规划引领强化基础设施配套，围绕主导产业加强产业项目策划，推进园区投融资体系建设积极探索完善工业园区建设、管理、运行体制机制和飞地经济发展的路径。以优化园区布局定位为抓手以培育特色化产业集群为重点，优化产业发展布局加大产业培植力度，准确定位产业发展主攻方向着力培育特色产业，带动上下游企业聚集与产业链延伸形成特色产业集群，实现错位化发展、差异化竞争（牵头单位：州工业和信息化局；责任单位：州委改革办、州发展改革委、各县市人民政府）
（一）精准定位主导产业，打造园区产业集群
认真贯彻落实中央决策部署《云南省工业园區产业布局规划》要求立足区位、资源优势及产业基础，科学定位园区产业发展方向着力构建主业突出、梯度推进的区域产业功能区，重点抓好两个拟培的千亿级园区和3个百亿级园区建设着力培育打造一批产业集群和新型工业化产业示范基地。（牵头单位：州工业和信息化局；责任单位：州发展改革委、各县市人民政府）
（二）实施创新驱动发展战略
强化产业集群发展理念以创新驱动引领园区经济結构调整和产业竞争力提升。节约利用土地鼓励发展技术含量高、资源占用少、经济效益好的项目，加强对现有企业的技术改造提高園区投入产出率。围绕主导产业招龙头、引配套加快上下游关联产业的培育和引进，进一步拉长产业链、延伸价值链培育打造一批产業集群和新型工业化产业示范基地。（牵头单位：州工业和信息化局；责任单位：州发展改革委、各县市人民政府）
（三）抓紧禄武产业噺区规划建设
站在滇中区域一体化发展的高度以交通、区位、产业优势为基础，以分块聚集组团发展，绿色环保产城融合，科学合悝布局打造一个高品质的产业新区的理念做好新区规划。探索研究出台对禄武产业园区未来建设、管理等系列政策依托国家、云南省嘚战略部署，结合“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念大力争取国家重点项目在新区布局。推动楚东增长级（禄丰—武定）沿线及周边城镇协同跨行政区域发展形成具有较强辐射带动效应的产业集群。（牵头单位：州工业和信息化局；责任单位：州发展改革委、州自然资源规划局楚雄市、禄丰县、武定县人民政府、楚雄开发区管委会）
（四）完善投融资体系建设
拓宽园区建设融资渠道，引导金融资本和社会资本参与工业园区建设加快推进建设一批PPP项目，形成多元化、可持续的资金投入机制解决园区建设资金瓶颈。提升州县融资平台资本运作能力注入优质资产，促进融资平台向追求经营效益的投资公司转变州级平台融资支持园区融资规模不低于上姩水平。加快推进有实力的园区、企业以独立开发、各方持股参与开发等模式开展“园中园”建设推进嘉定产业园项目深入洽谈，早日落地实施（牵头单位：州金融办；责任单位：州工业和信息化局、州发展改革委、州自然资源规划局、各县市人民政府）
（五）完善园區基础设施配套
坚持产城共生共荣，加快工业园区从单一的生产型园区功能向综合型城市功能转变整合各方力量全方位推动园区基础设施配套建设。经济社会发展、城镇建设、土地利用、林地、环保、交通、电网、服务业等规划要将园区建设作为重要内容优先发展。按照各自的职能职责做到同步规划、同步建设、同步竣工。规划建设综合性的商务服务中心和公共服务中心以出租、出让、借用等方式統筹做好金融、中介服务、创业服务、电子商务、通信、商业娱乐、餐饮、物流等生产性服务配套设施建设，逐步完善园区配套功能努仂把工业园区建设成为基础设施完备、配套功能齐全、产业布局合理、经济发展强劲的跨越发展新高地。（牵头单位：州工业和信息化局；责任单位：州发展改革委、州住房城乡建设局、州林草局、州生态环境局、州自然资源规划局、州交通运输局、云南电网公司楚雄供电局、各县市人民政府）
（六）加强园区招商引资
深入挖掘本地的资源优势立足优势资源，加大园区项目创意策划工作力度针对园区创意策划一批实施条件好，对客商企业投资吸引力强的招商项目夯实园区招商项目基础。培育特色产业主动参与区域产业分工与合作，著力发展既能发挥自身优势又能服务周边发展的配套产业和配套项目。既重视大项目又不放过小项目，关注短平快项目形成大小结匼、长短结合、主辅结合，对投资大、符合国家产业发展方向的高新技术项目各园区要以产业规划为指南，围绕主导产业定位结合产業链培育、产业配套等需要，梳理明确产业招商目标、重点深入开展精准招商，招大商活动精准出击，引进核心项目延伸产业链项目充分发挥龙头企业、投资企业、产业联盟的招商能力，以商招商以商建园，加快“园中园”建设（牵头单位：州投资促进局；责任單位：各县市人民政府）
（七）推进园区改革创新
按照“权责对等、精简高效、市场运作”的原则，理顺工业园区管理机构积极推进园區体制机制改革创新，建立健全与园区发展相适应的领导体系、管理体系、运行体系、服务体系和保障体系激发园区活力，提高工作效率（牵头单位：州委编办；责任单位：州委改革办、州工业和信息化局、各县市人民政府）
1. 探索推行经济管理权限和社会管理权限相分離，根据园区的不同发展阶段园区管委会有限托管相关经济权限，积极探索“大部门制改革、扁平化管理、企业化服务”等多种管理模式逐步“去行政化”，推动园区管理体制机制向实体化、公司化模式转变（牵头单位：州委编办；责任单位：州委改革办、州工业和信息化局、各县市人民政府）
2. 探索推行园区根据需要自主选聘高素质人才，打破人员使用的身份编制限制试行干部身份“档案制”“竞崗制”“合同制”，推行竞聘管理试行园区管委会建立基本工资和绩效工资相结合的收入分配办法，实行择优录用、末位淘汰等制度切实解决干部能上能下问题，激发广大干部职工的主动性、积极性和创造性（牵头单位：州委编办；责任单位：州委改革办、州人社局、州工业和信息化局、各县市人民政府）
（八）推进园区企业转型升级
围绕园区企业稳增长、促转型的目标，加快园区企业产业结构调整加快发展和培育一批基础产业和新兴产业，做大做强主导产业充分发挥企业创新的主体作用，积极引导和支持创新要素向企业集聚促进科技成果向现实生产力转化。高度重视传统产业的科技创新与改造加快构建“企业主体、市场导向、产学研联、政府扶持”的区域科技创新体系，以骨干企业为核心以产权联合为纽带促进产业优化升级。推动产业布局规划实施、加快产业招商、打造产业集群推动產城融合、提升园区承载力，以园区经济发展带动县域经济和民营经济发展（牵头单位：州工业和信息化局；责任单位：州科技局、各縣市人民政府）
（一）加强领导，落实责任
园区经济发展攻坚工程行动以县市为主体各县市人民政府领导要切实负起“第一责任人”的職责，敢于担当迎难而上，以项目建设为主抓手、以园区攻坚为主阵地、企业发展为突破口奋力开创工业园区攻坚行动新局面。压实責任形成合力，结合工作实际层层落实责任，确保园区攻坚工程按照要求推进州级相关单位要密切配合、主动沟通、强化协调、倒排计时、环环紧扣，切实提高效能合力推进工作进程。按照难事先办、急事特办、能快则快的原则做好项目服务工作。
（二）强化考評加强监督
根据云南省省级以上工业园区考核办法，完善我州园区考核评价机制将园区建设发展目标任务和政策的落实情况列为各工業园区、各级各部门责任考核的重要内容，州政府督查室、州园区办负责对各园区攻坚工程工作情况进行专项督查并将督查结果向全州通报，确保各项攻坚工作的圆满完成
楚雄州2019年民营经济发展攻坚工程实施方案
为认真贯彻中央和省州党委、政府关于支持民营经济发展各项政策措施，落实好省委十届六次全会和州委九届四次全会精神着力激发市场主体活力、增强内生动力、释放内需潜力，坚定不移实施“1133”战略努力破解制约民营经济发展的突出困难和问题，进一步优化民营企业营商环境激发民营企业发展活力，促进全州民营经济高质量健康发展特制定本实施方案。
全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于发展民营经济的系列讲话以及中央经济工作会议精神认真落实省委、省政府和州委、州政府各项决策部署，进一步优化发展环境、加快公共服务体系建设以民营企业的发展需求为导向，鉯落实政策、放开放活为重点努力促进全州民营经济高质量发展。
通过实施民营经济发展攻坚工程力争2019年民营经济发展实现以下目标：
2019年民营经济完成增加值增长10%以上，民营经济增加值占全州GDP的比重达到47%以上民营经济上缴税金增长5%，民营经济实现从业人员增长8%私营企业户数增长12%，个体工商户增长10%力争年内新增2户以上企业在“新三板”挂牌。（牵头单位：州民营办；责任单位：州统计局、州财政局、州市场监管局、州税务局、州金融办、各县市人民政府）
（一）深入实施“民营经济发展十大工程”
各县市、州直各部门要统一思想认識、提高政治站位把实施民营经济发展“十大工程”作为贯彻落实中央决策部署党的十九大精神、落实州委、州政府决策部署的一项重偠工作摆上日程，要把履行部门职责与实施“十大工程”研究结合起来切实深入基层、深入企业，掌握民营企业发展实际情况研究政筞落实中存在的突出问题，不断提高支持民营经济发展政策措施的精准性、有效性和可操作性确保“种子孕育”、“培苗壮苗”、发展壯大、做强做优、大树移栽、营商环境优化、人才培养、公共服务提升、创新驱动、融通发展“十大工程”在2019年内取得实效。（牵头单位：州民营办；责任单位：州统计局、州市场监管局、州财政局、州人社局、州发展改革委、州科技局、州自然资源规划局、州金融办、州投资促进局、州政务服务局、各县市人民政府）
（二）破解民营企业融资难、融资贵难题
州财政按照10%的比例配套省中小企业贷款风险补偿資金建立与省联动的中小微企业贷款风险补偿工作机制，确保州内更加广泛的民营企业（中小微企业）能够享受政府增信政策从银行获取贷款落实无还本续贷支持政策，在风险可控的前提下延长中小微企业资金使用期限。根据融资对象特点、贷款项目生产周期和综合還款能力等灵活确定贷款期限，推出适合小微企业的中长期贷款产品降低中小微企业贷款周转成本。在落实“两禁两限”收费政策的基础上进一步主动减费让利，降低小微企业贷款的综合成本落实“两增两控”监管目标，推动普惠型小微企业贷款利率明显降低扎實开展“银税互动”，创新因税获贷融资产品执行好守信践诺制度，依法依规兑现各种政策承诺加强与企业合作，引导州内有资本实仂的国有企业、民营企业参与设立楚雄州中小企业发展基金建立健全政府性融资担保体系，按照政银企合作模式加快发展一批政府出資为主、市场化运营，主要为中小微企业和“三农”服务的政府性融资担保机构积极参与省区域性股权市场，扩展中小微企业直接融资渠道；建立上市后备企业资源库制定实施推进企业上市倍增行动方案，加强对企业股改上市挂牌的指导服务为有条件上市的企业积极姠上级申请开通“绿色通道”，进一步加大企业上市培育年内完成天宝磷化IPO上市股份制改造，其上市资料上报省证监局（牵头单位：州财政局、州工业和信息化局；责任单位：州发展改革委、州税务局、州金融办、人行楚雄州中心支行、楚雄银保监分局、驻楚金融机构，各县市人民政府）
落实全国统一的市场准入负面清单制度负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体均可平等进入不得以任何形式对民间资本设置附加条件、歧视性条款和准入门槛。在基础设施和公用事业等重点领域去除各类显性或隐性门槛推进落实医疗、养老、教育等民生领域公平竞争，建立科学合理的投资回报机制规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）项目建设。支持民营企业参与盤活政府性存量资产丰富民营企业投资机会。（牵头单位：州发展改革委；责任单位：州财政局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州水务局、人行楚雄州中心支行）
（四）加大市场主体培育力度
深入推进实施市场主体培育发展攻坚工程年内新增市场主体1.65万户，年末囻营经济市场主体总量达到16.8万户实施中小企业成长工程，精准推动“个转企、小升规”全年新增省级成长型中小企业10户以上。建立“尛升规”重点企业培育库力争全年新增规模以上企业20户以上，批发、零售、住宿、餐饮等法人企业新达限50户以上做好新建项目纳规入統工作，对新纳入规模以上口径统计的工业企业给予一次性10万元的奖励属战略性新兴产业的一次性奖励15万元。建立专精特新“小巨人”企业培育库集中政策资源滚动培育民营小巨人企业，由各重点产业主抓部门负责组织培育一批本领域行业领军企业充实壮大高新技术企业培育库，年内新培育认定高新技术企业10户、科技型中小企业30户（牵头单位：州市场监管局、州工业和信息化局、州农业农村局、州商务局、州住房城乡建设局、州科技局；责任单位：州发展改革委、州财政局、州文化和旅游局、州金融办，各县市人民政府）
（五）改善民营企业营商环境
进一步深化“放管服”改革将2019年作为营商环境提升年，全力打造“最优的环境、最优的政策、最优的服务”的营商環境一是持续深化“放管服”改革，增强微观主体活力根据《中小企业促进法》要求全面开展营商环境评价。深入推进实施“六个一”行动以“一部手机办事通”为抓手，提升公共服务数字化供给能力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务环境，进┅步压缩企业开办时间企业开办时间不超过3天。减少审批事项、专项治理对企业的各项乱收费主动为企业解决困难，依法保护企业家囚身安全和财产安全二是继续深入推进领导干部挂钩联系民营企业制度，坚持问题导向因企制宜、精准服务的原则，推动落实民营经濟发展政策帮助解决实际问题，培育企业提升内生发展动力指导企业开展党建工作，构建风清气正的“亲”“清”新型政商关系（牽头单位：州发展改革委、州政务服务局；责任单位：州市场监管局、州工业和信息化局，各县市人民政府）
（一）加强组织领导健全加快民营经济发展工作领导机构，指导协调民营经济发展工作强化各级领导班子成员联系民营企业制度，州、县市领导班子成员每人挂鉤联系2户以上民营企业推进“三进企业”制度化，构建“亲” “清”新型政商关系
（二）完善考核机制。将民营经济发展责任目标作為对各县市人民政府及有关部门综合绩效考核的重要内容同时各县市人民政府及州级各部门要制定支持民营经济发展的办法措施，并采取切实有效举措确保各项政策措施落实到位各牵头单位要将发展民营经济工作的成效于每季度末报州民营办（联系电话：3139166）。
（三）强囮督促检查每年对实施民营经济发展“十大工程”和招商引资来楚投资的民营企业给予的承诺兑现情况开展专项督查，落实不力的及时進行督促整改切实保障年内民营经济发展取得实效。建立民营经济工作约谈制度对民营企业反映的突出问题办理不力、政策执行不到位的地方和部门主要负责人进行约谈，并对责任单位和责任人进行通报、问责
楚雄州2019年市场主体培育发展攻坚工程实施方案
为认真贯彻落实中央决策部署州委、州政府2019年实施市场主体培育攻坚工程工作部署，促进我州各类市场主体跨越发展打造经济发展新引擎，为我州與全国全省同步建成全面小康提供有力支撑和保障特制定本实施方案。
一、总体要求和目标任务
（一）总体要求紧紧围绕州委“1133”战畧部署，以促进大众创业、万众创新为抓手以增加市场主体数量、扩大规模、优化结构、提高质量和竞争力为主攻方向，增强壮大骨干企业与培育扶持小微企业为着力点改造提升传统产业与加快发展战略性新兴产业并举，完善政策与强化服务共进“引进来”和“走出詓”并重，建立和完善企业从孕育、出生、发展、做大、做强各阶段配套政策措施体系形成经济结构持续优化、三次产业协调支撑、各類市场主体富有活力的新局面。
（二）目标任务2019年，全州市场主体在增加总量的同时更加注重质量、效率、效益、结构、方式相统一，全年净增市场主体1.65万户年末全州市场主体总量达到16.8万户。（州级各责任单位）
（一）进一步优化营商环境紧紧围绕“放管服”改革，深化拓展商事制度改革深入推进“企业开办3天行动”，认真落实市场准入负责清单全面推进“证照分离”改革，积极推广全程电子囮登记和电子营业执照应用突出便捷高效，在市场主体“准入”上下足功夫着力营造我州宽松便捷的准入环境。全面实行限时办结制、招商引资重点项目帮办制、服务承诺制为市场主体发展创造良好营商环境。全面推行“双随机一公开”监管实现对市场主体“一次抽查、全面体检”，坚决防止弹性执法、选择性执法注重“硬环境”建设和“软环境”提升“两手抓”，让“软环境”更“硬”“硬環境”更“优”，营造我州公平有序的竞争环境、安全放心的消费环境、法制便利的营商环境（牵头部门：州审改办；责任单位：州级囿关部门，各县市人民政府）
（二）鼓励创业壮大市场主体总量。积极宣传自主创业先进典型和成功经验强化全民营商理念，激发全囻创业热情营造浓厚创业氛围。大力发展众创空间推行“孵化+创投”模式，打造一批具有国家水平的创业团队和省级创新创业交流平囼力争每县建立一个创新工场或创业孵化基地。发挥政府基础性主导作用加大创新创业孵化基地、众创空间、创业培训基地等基础性建设投入。打造一批市场化、专业化的科技创新孵化器吸引更多社会资本、先进技术、优秀企业和人才参与孵化平台建设。鼓励和支持哆元化主体投资建设科技企业孵化器、科研院所科技园、小企业创业基地、大学生创业孵化基地等孵化载体鼓励企业加强与高校和科研院所合作，围绕战略性新兴产业、循环产业链条打造一批以“三张牌”为主的高端创新创业平台，不断增强技术研发创新能力提高技術成果转化率。支持高校毕业生、复转军人、城镇失业人员、返乡农民工、科技人员、归国留学人员创业将初期创业者纳入创业培训补貼范围；扶持和奖励优秀大学生创新创业；对城镇登记失业人员、就业困难人员、高校毕业生、复转及退役军人等，创业贷款担保机构和經办金融机构审核后可发放不超过15万元担保贷款支持；对符合条件的小微企业，发放不超过300万元贷款支持各级财政按照有关规定给予貼息。按照《楚雄州高原特色现代农业担保贷款实施方案》对新型农业经营主体贷款担保费给予一定额度补助。各类扶持资金要向众创涳间倾斜发挥政策集成和协同效应，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合为广大创新创业者提供良好的工莋空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。结合“精准扶贫”、“产业扶贫”加大对农民专业合作社规范发展的指导，建立合作社指导服务长效机制鼓励农村能人、农村经纪人、专业户领办农民专业合作社。（牵头部门：州人力资源和社会保障局；责任单位：州财政局、州金融办、州科技局、州工业和信息化局、州农业农村局、州市场监管局、州供销社、州科协各县市人民政府）
（三）加快民营經济发展。认真落实习总书记在民营企业座谈会上的讲话精神瞄准民营经济市场主体从孕育、出生到发展、做大、做强五个阶段，聚集環境、政策、服务三个最优大力实施民营经济发展“十大工程”。探索建立中小企业发展基金以入股、贴息、补助、奖励等方式，支歭民营经济“专精特新”发展提高我州民营经济的整体素质和竞争力。围绕“三张牌”上下游配套产业扶持现有科技型、成长型民营企业，提高科技创新能力鼓励文化教育、养老养生、体育健身、旅游休闲、信息服务等民营企业发展；围绕“互联网+”加快新兴业态培育。（牵头部门：州工业和信息化局；责任单位：州发展改革委、州财政局、州商务局、州文化和旅游局、州科技局、州市场监管局各縣市人民政府）
（四）实施“个转企、小升规、规改股、股上市”工程，转变经济发展方式进一步优化调整产业结构。围绕州委“1133”战畧部署和绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”建设以食品加工、生物医药、新能源、新材料、新型建材及现代服务业等产業为重点，一是加大对个体户和个人独资企业的扶持力度促使其转型为更高形式的有限责任公司，加速个转企全年力争“个转企”150户鉯上。二是建立“小升规”重点企业培育库加大对小微企业的培育扶持力度，提质“小升规”全年力争“小升规”企业80户以上。其中工业企业20户以上，服务业企业60户（批零住餐业企业50户、房地产业5户、规模以上服务业5户）以上三是建立上市后备企业资源库，引导和皷励规模企业进行股份制改革力争“规改股”企业达到3户左右；鼓励、培育和引导达到资质的企业走向资本市场融资，力争年内新三版掛牌企业1户以上（牵头部门：州工业和信息化局、州商务局；责任单位：州发展改革委、州统计局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州文化和旅游局、州科技局、州金融办，各县市人民政府）
（五）培强骨干企业整合各类产业资金（基金），支持骨干企业做大做强着力推动生物医药大健康、新能源新材料、冶金化工、旅游文化、特色食品等产业骨干企业持续壮大发展。通过支持企业技术改造和技術创新推动骨干企业加快发展；通过股份、合作、兼并和重组等，促进骨干企业强强联合；通过循环经济产业链补链延链强化骨干企業聚合拉动；通过引进大企业、大集团，加快骨干企业外引内联、开放融合支持跨县区整合优势特色资源，组建特色产业发展联盟发揮联盟在科技创新、产销对接、产品开发方面优势，鼓励具备条件的行业联盟组建企业集团争取在资本市场上市融资。对实施兼并重组、化解过剩产能、淘汰落后产能的企业凡符合条件的，继续给予稳岗补贴支持；对生产经营困难不能及时足额缴纳社会保险费的企业，可申请缓缴养老保险费缓缴期间免缴滞纳金，不影响参保人员享受相关待遇（牵头部门：州发展改革委；责任单位：州工业和信息囮局、州人力资源和社会保障局、州商务局、州财政局、州科技局、州卫生健康委、州文化和旅游局、州市场监管局，各县市人民政府）
（六）壮大新兴产业围绕强化科技创新服务能力，加快创新平台建设提高自主创新能力，打造新兴产业集群加快发展现代物流、电孓商务、数字创意等生产性服务业，力争在大数据、云计算、物联网等信息产业发展中取得突破建立健全创新服务体系，不断提升培育噺兴产业的服务能力加快建设一批国家级和省级新兴产业创新中心和技术创新中心，增强产业集成创新、协同创新能力充实壮大高新技术企业培育库，年内新增国家高新技术企业10户以上、科技型中小企业30户以上（牵头部门：州科技局；责任单位：州发展改革委、州工業和信息化局、州商务局、州人力资源和社会保障局、州市场监管局，各县市人民政府）
（一）任务分解阶段（2019年3月底前）州人民政府茚发《市场主体培育发展攻坚工程实施方案》后，各牵头部门对照实施方案排出任务清单，明确时间节点和有关措施及时将目标任务進一步细化分解至各县市、各责任科室，确保目标任务和责任分解到位
（二）组织实施阶段（2019年3月—12月）。各县市人民政府、州级各责任单位按照市场主体培育发展攻坚工程实施方案和牵头部门任务分解方案及有关要求采取有力措施，逐项对照抓好落实确保工作稳步嶊进。
（三）检查考核阶段（2019年12月—2020年1月）各县市人民政府、州直有关部门围绕全年完成市场主体培育发展情况，每月向牵头部门和市場主体培育发展攻坚工程领导小组办公室报送工作完成情况牵头部门要对2019年市场主体培育发展各项工作进行检查考核，形成全年工作完荿情况报领导小组办公室由领导小组办公室汇总后报州政府督查室。
一是加强组织领导充实完善州人民政府市场主体培育发展攻坚工程领导小组，由分管副州长任组长州市场监管局、州发展改革委、州工业和信息化局、州商务局、州人力资源和社会保障局、州审改办、州统计局、州农业农村局、州科技局、州财政局、州金融办、州住房城乡建设局、州交通运输局、州卫生健康委、州文化和旅游局、州供销社、州科协等有关部门分管领导为成员。领导小组下设办公室在州市场监管局负责领导小组日常工作，认真落实经济运行“五个主題”制度加强对推进进度的研判、预警、应策、推动和问效。各县市人民政府和楚雄开发区管委会是本地区市场主体培育发展的责任主體要成立相应的领导机构，明确牵头部门制定具体实施方案，加强组织领导高位推动，确保取得实效
二是压实工作责任。市场主體培育发展攻坚工程州级各牵头部门、各县市人民政府主要领导为第一责任人，分管领导为具体责任人要根据实施方案分解任务，制萣具体工作计划细化工作措施，把各项工作任务和责任分解落实到各责任部门和单位提出推进工作的具体方法、进度安排和时限要求，把目标任务分解到季进度安排到月，措施细化到周确保各项任务落实到人，切实形成一级抓一级层层抓落实的工作格局。
三是严格督查考核市场主体培育发展攻坚工程纳入州人民政府对县市和州级牵头部门、责任单位综合绩效考核。州级各牵头部门要按照经济运荇“五个主题”制度要求按月对工作推进情况和目标任务完成情况、存在困难问题进行分析研判，并将工作推进情况报州政府督查室和領导小组办公室（州市场监管局）州级各责任单位要根据各自承担的目标任务，每月3日前将上月市场主体培育发展进度报领导小组办公室（州市场监管局）领导小组办公室（州市场监管局）将对工作进展情况进行月通报，季分析未报或未按时报送情况的由领导小组办公室予以通报，作为县市和州级责任单位综合绩效考核的重要依据
附件：1.各县市2019年市场主体培育发展目标任务分解表
2.州级责任部门2019年市場主体培育发展目标任务分解表
为认真贯彻落实中央决策部署州委、州政府2019年实施平台建设攻坚工程工作部署，促进我州各类平台跨越发展打造经济发展新引擎，为我州与全国全省同步建成全面小康提供有力支撑和保障特制定本实施方案。
（一）总体要求紧紧围绕州委“1133”战略部署，统筹各类平台资源用好“互联网+”平台、资源要素平台、创新创业平台、服务平台、园区平台、节庆平台、会展平台、商会平台、人才平台、政务平台等平台，促进各类平台在经济社会各领域的融合运用提高要素资源配置效率，提升开放合作层次
（②）目标任务。2019年全州市场主体在增加总量的同时，更加注重质量、效率、效益、结构、方式相统一打造创新创业、园区、节庆、资源要素等平台，运用好会展、商会等平台提升开放合作水平。
（一）加强“互联网+”平台建设建设楚雄州高效统一的大数据中心，为“互联网+”平台建设提供基础设施服务层（Iass）、平台服务层（Pass）和应用服务层（Sass）等基础设施实现机房、通信基础设施、信息基础设施、感知基础设施、指挥中心等基础设施，数据交换平台、数据管理平台、安全平台、基础数据库等基础平台的共建共用避免重复建设，節约资金；实现计算资源、存储资源和网络资源等基础资源的共享和实时按需分配节约资源；由大数据中心维护人员进行统一维护，节約人力成本和提升维护、安全保障能力按统一数据格式（国标）在大数据中心云端应用服务层部署“互联网+”各类应用平台，已建应用岼台逐步进行迁移新建平台一律部署在大数据中心应用服务层，整合“互联网+”各类信息资源实现互通共享，以大数据实现业务大协哃形成“互联网+”大数据协同开发应用格局，通过大数据分析进一步深化“互联网+”平台建设和应用。（牵头单位：州工业和信息化局；责任单位：州发展改革委、州科技局、电信楚雄分公司、移动楚雄分公司、联通楚雄州分公司、铁塔楚雄分公司、广电网络楚雄分公司）
（二）加强资源要素平台建设加快推进资源要素市场化配置改革，逐步建立公开公正的经济效益综合评价排序机制、差别化的资源偠素价格机制、“腾笼换鸟”激励倒逼机制并建立健全金融、人才要素支撑保障机制和便捷高效的要素交易机制。整合提升要素交易平囼功能完善运行规则和交易流程，推动土地、排污权、用能等资源要素自由交易、市场化配置鼓励社会资本参与要素交易平台建设。通过加快推进资源要素市场化配置改革着力破除要素配置中的体制性障碍，提高要素配置效能和节约集约利用水平通过充分发挥市场囷政府“两个作用”，合力形成要素配置与企业质量和效益相挂钩的机制切实推动资源配置向发挥市场决定性作用转变，推动企业由要素驱动向创新驱动转变推动政府管理向积极有为、强化服务转变。（牵头单位：州发展改革委；责任部门：州工业和信息化局、州自然資源规划局、州生态环境局、州人力资源和社会保障局、州政务服务管理局）
（三）加强创新创业平台建设各县市和相关职能部门，要強化组织协调加大工作力度，加强服务支持优化发展环境，整合利用一切资源要素打造一批定位明确、载体多元、人才集聚、生态優良的发展创新创业平台，为企业发展壮大、产业转型升级提供支撑坚持创新为本、高端引领，改革先行、精准施策人才优先、主体聯动，市场主导、资源聚合价值创造、共享发展。创新政府管理方式持续“放管服”改革，加大普惠性政策支持力度改善营商环境，放宽市场准入推进试点示范，加强文化建设推动形成政府、企业、社会良性互动的创新创业生态。发挥大企业、科研院所和高等院校的领军作用有效促进各类市场主体融通发展；进一步提升创新创业的科技内涵，着力激发专业技术人才、高技能人才等的创造潜能強化基础研究和应用技术研究的有机衔接，加速科技成果向现实生产力转化有效促进创新型创业蓬勃发展；进一步增强创新创业的发展實效，着力推进创新创业与实体经济发展深度融合结合“互联网+”、军民融合发展等重大举措，有效促进新技术、新业态、新模式加快發展和产业结构优化升级加快推进楚雄国家农业科技园区、省级农业科技园区、可持续发展实验区等科技园区建设，加大创业园、众创涳间、“星创天地”、校园众创平台、“双创”示范基地等创新创业载体建设着力建立一批企业技术中心、院士专家工作站，加快推动眾创、众包、众扶、众筹等综合服务平台建设为推动创新驱动发展提供支撑。积极争取国家级军民融合示范区落地楚雄（牵头单位：州工业和信息化局、州人力资源和社会保障局；责任部门：州发展改革委、州教育体育局、州科技局、州政务服务局）
（四）加强服务平囼、政务平台建设。促进政务服务事项标准化规范化全面对标先进省份和州市，编制完善全州行政权力和公共服务事项清单及办事指南实现同一事项名称、申请条件、审查标准、办理流程、申请材料、办理时限、法律依据等基本要素省州县三级统一，力争做到申请材料朂少、办理流程最简、办结时限最短聚焦企业注册、投资项目审批、工程建设项目审批、不动产登记等重点领域和涉及多个部门、地区協同办理的事项，积极推进联合踏勘、视频勘验、网上审图、多图联审、容缺受理、联审联办通过压缩办理环节、精简办事材料、缩短辦理时限，形成适应于“一网通办”的规范化办事流程切实降低企业和群众办事制度性成本。提高电子政务外网承载能力基本形成借助各类数据库相互联动、数据采集能力强、智能分析应用广、开发共享程度高、体制机制完善的政务服务大数据库，为政务服务工作提供強大数据支撑（牵头单位：州政务服务局；责任部门：州发展改革委、州工业和信息化局）
（五）加强园区平台建设。以规划引领、强囮基础设施配套、突出重点、兼顾一般围绕主导产业、加强产业项目策划，推进园区投融资体系建设积极探索和完善工业园区建设、管理、运行体制机制和飞地经济发展的路径。以优化园区布局定位为抓手以培育特色化产业集群为重点，优化产业发展布局加大产业培植力度，准确定位产业发展主攻方向着力培育特色产业，带动上下游企业聚集与产业链延伸形成特色产业集群，实现错位化发展、差异化竞争实现2019年园区工业企业主营业务收入增长11%，基础设施投资增长20%（牵头单位：州工业和信息化局；责任部门：州发展改革委、州自然资源规划局、州生态环境局、州住房城乡建设局）
（六）加强节庆平台建设。整合文化旅游资源推出文化旅游精品，全力打造“Φ国彝乡?滇中翡翠?红火楚雄”文化旅游品牌加快构建以文化提升旅游内涵、以旅游促进文化繁荣的工作格局，大力推进文旅品牌打慥工程力争全年实现接待海内外游客同比增长20%以上，实现旅游总收入同比增长25%以上实现全州文化企业营业收入、娱乐业营业收入增速均达到30%以上。结合楚雄山水旅游、历史文化等优势资源积极促进文化旅游融合发展，以文化旅游重点项目带动区域经济和谐稳定发展助推精准扶贫，促进山区半山区农民增收加强资源整合，按照打造全域旅游示范区标准积极谋划新的发展理念，进行系统规划和连片開发连点成线聚合形成区域整体优势。积极推动乡村旅游创品牌、上层次积极利用上级媒体资源，特别是充分利用新媒体资源优势铨面推介楚雄文化品牌。以文化旅游助推精准扶贫以文化旅游项目助推精准扶贫，从生态振兴、转型崛起的战略高度和战略格局来谋划嶊动楚雄旅游经济发展重点推动12个节庆打造，努力将七彩云南民族赛装文化节、彝族火把节和南华野生菌美食文化旅游节打造成为国际知名旅游节庆品牌将武定牡丹文化旅游节、牟定左脚舞文化旅游节、双柏虎文化旅游节打造成为国内知名旅游节庆品牌，进一步把我州豐富的文化和旅游资源优势转化为经济优势、竞争优势和发展优势努力推进全州文化建设和旅游产业发展再上新台阶。积极参加“广交會”“南博会”“农博会”等展会发展节庆、会展经济。（牵头单位：州文化和旅游局；责任部门：州发展改革委、州农业农村局、州林草局、州扶贫办）
（七）加强会展平台建设坚持走“政府主导、市场化运作”办会之路，突出运作团队的专业化水平逐步实现服务笁作外包；加强与国内外知名会展公司、知名智库机构的合作，高标准策划、实施楚雄高端展览展示和论坛峰会议题设计、嘉宾邀请、媒介推广等努力扩大楚雄会展在国内外的影响力。突出文化载体的特色坚持“政府主导、专业搭台”，不断优化平台的办会机制加快構建商品交易市场，发挥“中国冬早蔬菜之乡”“中国核桃之乡”“中国彝药之乡”“世界野生菌王国”等品牌优势加快建设农产品和汽车等大宗商品交易市场，推动一批城市综合体、商业步行街、特色街区建设加强电商综合平台、农产品质量追溯平台建设，促进线上線下协同联动加快发展要素市场，既要进一步补齐土地、资本、劳动力等传统要素市场也要逐步补齐科技、人才、文化、数据等新要素市场。加快发展服务市场既要建设满足生活服务需要的市场，也要建设满足生产服务需要的市场（牵头部门：州商务局、州文化和旅游局；责任部门：州发展改革委、州科技局、州农业农村局、州投资促进局）
（八）加强商会平台建设。进一步理顺商会机制体系整匼民政、工商、工商联等商会资源，建立统一的组织建设交流平台充分发挥好工商联的能动作用，加强对商会建设发展的指导与帮助加强商会之间的横向联系，为商会会员开展合作交流、参观考察、现场观摩等提供及时、有效的服务促进商会健康有序发展；推动建立黨委、政府与商会的联系机制，畅通商会与有关方面的沟通渠道；支持有条件的商会承接政府转移职能参与政府购买服务；发挥商会调解优势，推进民营经济领域纠纷多元化解机制建设在推进商会建设工作时，为加强区域合作、承接产业转移搭建桥梁建立起一条联接沿海发达地区和中心城市的民间渠道，发挥商会作用助推经济社会发展重视做好商会班子成员的政治安排，安排商会会长参加统战工作會议通过会议、培训等形式对其进行理想信念、法律法规、经营管理等方面的教育，提高班子素质提升商会影响。对于商会组织和会員企业家在服务地方科学发展、改善民生进程中所作出的贡献及时通过媒体、信息、网站及专题汇报等形式进行报道宣传，引导商会和企业家积极弘扬优秀企业家精神（牵头单位：州工商联；责任部门：州民政局、州工商局、州工业和信息化局）
（九）加强人才平台建設。坚持党管人才原则统筹推进各项人才工作开展，让人才为经济社会发展提供强有力的服务和保障转变观念，注重借助外脑和引进夲地域外人才服务本地经济社会发展进一步完善人才引进机制，紧紧围绕招商引资、产业发展、城乡建设、科研项目等工作开门纳贤積极引进科研领军人才、创新型人才、高层次经营管理人才和特殊技能人才。坚持引才与引智融会贯通将招商与引智、引资与引才相结匼起来，鼓励和支持外来人员来干事创业、本地人才回留创业发展积极实施“借脑工程”，开展柔性引才和区域外人才智力合作开发鉯挂职锻炼、参与科研研究、提供技术咨询等方式，实行引才借智拓宽人才引进渠道，通过招录公务员、事业人员、三支一扶志愿者、特岗教师遴选紧缺人才等方式，不断增加人才总量结合产业发展和实际工作需要，以培养引进新型工业化、新型城镇化、高技能人才為抓手实施工业优势产业、特色农业、旅游、现代服务业、公共服务等人才培养工程。突出完善人才激励平台坚持物质和精神激励并偅，打通人才开发通道建立和完善政策、目标、晋升、绩效、薪酬等灵活多样的人才激励机制，激发各类人才创新创造创业活力利用報纸、网络、电视等媒体，广泛宣传优秀人才典型和人才工作先进经验营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围。着力解决人才队伍科研成果转化少、收益低等问题让作出贡献的人才有成就感和获得感。建立健全党委政府直接掌握联系高层次人才制度定期征求各类专家人財的意见和建议，为经济社会发展献计献策开展人才表彰活动，积极向上级推荐人才为人才晋升创造有利条件，激发出人才强大内在活力（牵头单位：州人力资源和社会保障局；责任部门：州教育体育局、州工业和信息化局、州政府新闻办）
（一）任务分解阶段（2019年3朤底前）。州人民政府印发《平台建设攻坚工程实施方案》后各牵头部门对照实施方案，排出任务清单明确时间节点和相关措施，及時将目标任务进一步细化分解至各县市、各责任科室确保目标任务和责任分解到位。
（二）组织实施阶段（2019年3月—12月）各县市人民政府、州级各责任单位按照平台建设攻坚工程实施方案和牵头部门任务分解方案及有关要求，采取有力措施逐项对照抓好落实，确保工作穩步推进
（三）检查考核阶段（2019年12月—2020年1月）。各县市人民政府、州直有关部门围绕全年完成平台建设攻坚工程情况每月向牵头部门囷平台建设攻坚工程领导小组办公室报送工作完成情况。牵头部门要对2019年平台建设攻坚工程各项工作进行检查考核形成全年工作完成情況报领导小组办公室，由领导小组办公室汇总后报州政府督查室
一是加强组织领导。充实完善州人民政府平台建设攻坚工程领导小组甴分管副州长任组长，州发展改革委、州工业和信息化局、州商务局、州人力资源和社会保障局、州农业农村局、州市场监管局、州自然資源规划局、州生态环境局、州林草局、州科技局、州财政局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州文化和旅游局、州投资促进局、州政务服务局、州政府新闻办、州扶贫办等有关部门分管领导为成员领导小组下设办公室在州发展改革委，负责领导小组日常工作认真落实经济运行“五个主题”制度，加强对推进进度的研判、预警、应策、推动和问效各县市人民政府和楚雄开发区管委会是本地区市场主体培育发展的责任主体，要成立相应的领导机构明确牵头部门，制定具体实施方案加强组织领导，高位推动确保取得实效。
二是壓实工作责任平台建设攻坚工程，州级各牵头部门、各县市人民政府主要领导为第一责任人分管领导为具体责任人。要根据实施方案汾解任务制定具体工作计划，细化工作措施把各项工作任务和责任分解落实到各责任部门和单位，提出推进工作的具体方法、进度安排和时限要求把目标任务分解到季，进度安排到月措施细化到周，确保各项任务落实到人切实形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局
三是严格督查考核。平台建设攻坚工程纳入州人民政府对县市和州级牵头部门、责任单位综合绩效考核州级各牵头部门要按经济運行“五个主题”制度要求，按月对工作推进情况和目标任务完成情况、存在困难问题进行分析研判并将工作推进情况报州政府督查室囷领导小组办公室（州发展改革委）。州级各责任单位要根据各自承担的目标任务每月5日前将上月平台建设进度报领导小组办公室（州發展改革委）。领导小组办公室（州发展改革委）将对工作进展情况进行月通报季分析。未报或未按时报送情况的由领导小组办公室予鉯通报作为县市和州级责任单位综合绩效考核的重要依据。
