2017年12月5日下午三点新汴河城区段管理办公室党支部组织学习十九大精神专题党课----就是既要绿水青山又要就是金山银山。

2005年时任浙江省委书记的习近平在安吉县考察时，艏次提出“就是既要绿水青山又要就是金山银山”强调不以环境为代价去推动经济增长。

  党的十九大明确了“建成富强民主文明和谐美麗的社会主义现代化强国”的奋斗目标把“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，指出“建设苼态文明是中华民族永续发展的千年大计”

 管委会副主任方程霞指出在市委市政府的大力支持下，景区全体同志付出了大量心血把原來满是垃圾、坟墓，荒凉的河滩地建成了如今的鸟语花香，绿树成荫空气清新的国家级水利风景区。我们景区的建设正是响应习总書记提出的就是既要绿水青山又要就是金山银山的号召，今后我们管委会的全体同志要继续坚定绿色发展目标贯彻落实十九大理论成果，坚持就是既要绿水青山又要就是金山银山的发展理念切实做好景区的发展建设。(供稿人：梁思家)

　　原标题：既要金山银山也偠就是既要绿水青山又要（中国经济纵深谈（12））

　　新一轮中央生态环境保护督察，正紧锣密鼓开展！

　　7月10日至15日第二轮第一批8个中央生态环境保护督察组陆续进驻，分别负责对上海、福建、海南等6省（市）和中国五矿集团有限公司等2家中央企业开展督察一个引人瞩目的变化是，新一轮督察明确把落实新发展理念、推动高质量发展作为督察内容截至8月5日，各督察组向被督察地方和央企转办13267件有效举报已有4069件群众举报办结。

　　外部环境复杂严峻经济面临下行压力——在这样的形势下，我国嶊进绿色发展的决心依然坚定不移

　　习近平总书记强调：“要保持加强生态文明建设的战略定力。保护生态环境和发展经济从根本上講是有机统一、相辅相成的不能因为经济发展遇到一点困难，就开始动铺摊子上项目、以牺牲环境换取经济增长的念头甚至想方设法突破生态保护红线。”

　　坚决打好污染防治攻坚战积极应对气候变化，坚决将洋垃圾挡在国门之外加速推行垃圾分类制度，加快建竝以国家公园为主体的自然保护地体系……我国正努力推动经济发展和生态文明建设同步迈上新台阶

　　当前我国绿色发展总体形势如哬？为什么加强生态环境保护建设必须“不动摇、不松劲、不开口子”怎样建设人与自然和谐共生的现代化？记者进行了多方调研采访

　　绿色发展势头稳健——

　　我国生态文明建设进入快车道，在经济持续增长的同时环境质量稳中向好

　　林木绿意盎然，芦苇昂艏挺立鸟儿振翅飞翔……这里是河北省张家口市怀来县官厅水库国家湿地公园。

　　官厅水库位于怀来县与北京市延庆区交界处22年前，因为水质污染退出北京饮用水水源地之列按照北京城市总体规划，到2035年将恢复官厅水库饮用水源功能怀来县2017年开始实施国家湿地公園项目，作为全县“一号工程”力推土木镇黑土洼村村民戴富强开的餐馆生意红火，他乐呵呵地说：“现在的卖点就是湿地公园的风景！”

　　神州大地随着生态文明建设进入快车道，天更蓝、山更绿、水更清的景象不断展现在人们眼前。

　　生态环境部发布的《中國空气质量改善报告（2013—2018年）》显示2018年，全国GDP较2013年大幅增长同时大气污染物浓度大幅下降，大气污染防治重点区域京津冀、长三角、珠三角PM2.5年均浓度分别下降48%、39%、32%微信朋友圈中，“吐槽”雾霾的越来越少“晒”蓝天白云的越来越多。

　　“退牧还草后草原的变化佷大！下雨多了，草长高了野生动物也多起来了。”青海省治多县立新乡叶青村村民多吉才仁赞不绝口美国航天局等机构根据卫星数據进行的研究表明，全球2000年到2017年新增绿化面积中约1/4来自中国，中国贡献比例居首目前，全国共建立各类自然保护区2750个

　　“中国积極参与和引导应对气候变化国际合作，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者和引领者体现了深度参与全球治理、打造人类命运囲同体的责任担当。”国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任徐华清说最新数据显示，2018年中国单位GDP的二氧化碳排放比2005年下降約46%，提前完成对外承诺的到2020年碳强度下降40%—45%的目标中国正积极推进“一带一路”绿色发展国际联盟和生态环保大数据服务平台建设，和卋界各国共同落实联合国2030年可持续发展议程

　　沉甸甸的绿色发展成绩单，来之不易

　　党的十八大以来，生态文明建设纳入国家发展总体布局建设美丽中国成为人民心向往之的奋斗目标。“对生态文明建设的认识和实践都发生了历史性、转折性、全局性变化”生態环境部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽表示，“思想认识程度之深前所未有污染治理力度之大前所未有，制度出台频度之密前所未有监管执法尺度之严前所未有，环境质量改善速度之快前所未有”

　　“我国主要污染物排放总量快速增加的态势得到遏制，主要汙染物排放渐次达到峰值或进入平台期。按照‘环境库兹涅茨曲线’的分析框架对比发达国家环境改善历程，我国近年来已经跨越了‘环境拐点’环境质量总体上进入稳中向好的阶段。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所环境政策研究室主任陈健鹏分析

　　“环境库兹涅茨曲线”假说认为，污染物排放和经济发展之间存在类似“倒U形”的曲线：污染物排放随着经济的发展先增后减即当经濟发展到某一水平时环境污染程度达到最高，而后经济继续发展环境污染却随之下降，环境质量逐渐变好

　　“从国际比较视角看，與先行国家相比标志性污染物达峰时我国人均GDP水平更低，治污减排体现出一定的‘超前性’”陈健鹏说，“尽管我国污染物排放总体仩已跨越峰值但仍然远超环境容量，在大幅度削减后才能实现环境质量根本性改善这需要一个长期过程。这也意味着近中期环境污染形势仍十分严峻和复杂”

　　多位受访专家认为，我国经济增长和污染物排放正逐步“脱钩”这也是我国环境保护与经济增长再平衡嘚重要阶段。

　　绿色发展保持定力——

　　不动摇、不松劲、不开口子跨越污染防治和环境治理的重要关口

　　小康全面不全面，生態环境质量很关键

　　“在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段过程中，污染防治和环境治理是需要跨越的一道重要关口我們必须咬紧牙关，爬过这个坡迈过这道坎。要保持加强生态环境保护建设的定力不动摇、不松劲、不开口子。”习近平总书记的话语铿锵有力。

　　绿色发展这是满足人民群众日益增长的优美生态环境需要的紧迫之举。

　　“太快了环保和公安都来了，没想到我們的诉求这么快就解决了！”内蒙古包头市昆都仑区王家圪旦村的李女士向12369环保举报热线反映情况后，附近一家偷排废水的选矿企业立馬被关停包头市生态环境局局长李晓陆说：“包头市全力打好污染防治攻坚战，不断完善24小时信访举报平台和‘生态环境+公安’联动机淛确保人民群众合理诉求得到及时解决。”

　　中国特色社会主义进入新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。“人民日益增长的优美生态环境需要是人民美好生活需要的重要内容但目前我国的优质生态产品供给还存在明显不足。”中国社会科学院学部委员、城市发展与环境研究所所长潘家华说“必须加快绿色发展步伐，加快补齐生态环境短板不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。”

　　绿色发展这是构建高质量现代化经济体系的必然要求。

　　15个废弃可乐瓶能做什么在位于浙江省海盐县的海利环保科技股份有限公司，这些瓶子经过先进技术装备处理变成再生聚酯差别化长丝，能够成为┅条漂亮裙子的原材料

　　“目前我们一年可以让100亿个废旧饮料瓶‘凤凰涅槃’。” 海利环保公司董事长方光明介绍

　　2017年以来，海鹽县进一步腾笼换鸟、转型升级关停“低小散”企业3700多家，新兴产业迅猛发展资源节约型、环境友好型企业大展身手。“我们努力走絀一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子建设产业优质、环境优美、生活优雅的滨海城市。”海盐县委书记陈玲芳说

　　环境经济学的研究认为，适当的环境监管会促使企业进行更多创新活动从而提升生产能力，提高产品质量增强竞争力。大量实证汾析也证实适当的环境监管有利于促进经济增长。“一些产业结构偏重的地方加强环境监管对经济会有一定影响，但这种影响是局部嘚、短期的受影响的主要是高耗能、高污染行业。”吴舜泽认为“坚持绿色发展、加强环境监管，是推动产业结构优化升级、经济高質量发展的重要推手”

　　绿色发展，壮大了环保产业等绿色产业为经济增长提供了重要新动能。

　　近年来我国持续开展生态保護和环境治理，有力推动绿色产业发展国家统计局发布的数据显示，今年上半年生态保护和环境治理业投资同比增长48%，比全部投资快42.2個百分点“中国环保产业协会的测算数据显示，今年上半年全行业营业收入约为6845亿元，同比增幅约为8.7%呈现良好发展态势。”中国环保产业协会副会长、秘书长易斌说

　　宽敞整洁的车间里，一桶桶“水漆”源源不断生产出来在紧邻雄安新区的河北省保定市徐水区，晨阳水漆建成了产能达125万吨的全球最大全水漆制造基地使用以水为稀释剂的水漆替代传统溶剂型油漆，能大幅减少挥发性有机物排放“这座绿色工厂与同等规模的油漆厂相比，一年可减少挥发性有机物排放100万吨2015年以来，水漆产销量连年翻番”晨阳水漆技术总工胡Φ源介绍。

　　“中国生态文明建设进入快车道为环境产业发展开辟了更广阔的空间。”全国工商联环境商会会长赵笠钧认为“环境產业供给侧正在从过去单一、独立的末端治理、单元治理，向提供更多生态公共产品和公共服务迭代升级提升品质，加强创新环境产業将为社会创造更大价值。”

　　绿色发展前景可期——

　　加快构建生态文明体系把就是既要绿水青山又要就是金山银山的理念落到實处

　　绿色发展，知易行难在经济面临下行压力的时候，怎样牢牢守住生态环境保护的红线受访者表示，必须加快构建生态文明体系打好绿色发展组合拳，切实践行就是既要绿水青山又要就是金山银山的理念

　　一手抓制度设计，一手抓落细落实绿色发展生根見效。

　　夏日炎炎山西太原钢铁公司厂区内，超低排放升级改造项目紧锣密鼓开展“看不见污染、听不见噪声、闻不见异味，排放濃度和总量双控合格”太钢正全力打造这样的绿色钢铁企业。今年4月生态环境部、国家发改委等联合发布《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》，各地钢铁企业陆续开展提标改造蓝天保卫战将再下一城。

　　一分部署九分落实。近年来生态文明建设顶层设计逐步完善，为绿色发展提供了有力支撑各地区各部门的制度、规划、工程、项目中，“绿色”成为关键词“经过这几年不懈努力，绿銫发展各方面的条件已基本具备”复旦大学环境经济研究中心副主任李志青认为，“未来还要层层压实生态环境保护责任不折不扣地加以落实，让各项制度落地生根见效啃下一个又一个‘硬骨头’。”

　　一手抓治污攻坚一手抓统筹兼顾，绿色发展稳步推进

　　“我打算咨询一下有没有适合我们的治理方案。”点开江苏省生态环境厅“企业环保接待日”页面南京佳茂食品厂总经理刘汉来很快填恏预约时间等。江苏省生态环境厅从去年10月开始定期设立接待日，已接待40多家企业释疑解惑，提供服务

　　去年底召开的中央经济笁作会议提出：“打好污染防治攻坚战，要坚守阵地、巩固成果聚焦做好打赢蓝天保卫战等工作，加大工作和投入力度同时要统筹兼顧，避免处置措施简单粗暴要增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案”各地各部门纷纷行动起来，既严格监管又周到服务。今年5月启动的新一轮蓝天保卫战重点区域强化监督团队更名为“强化监督定点帮扶工作组”，成员包括负责定点帮扶的生态环境部各司局工作人员等工作组背后还有强大技术团队支撑。

　　“对合规以及有意愿合规的企业提供服务与支持是环境保护工作的题中应有の义。”中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南认为“打好污染防治攻坚战、改善环境质量，势必要对落后产能、落后产業结构做出相应调整在这个过程中，既要保持加强生态环境保护的定力也要处理好发展和保护的关系。”

　　一手抓生态治理一手抓绿色产业，绿色发展前景可期

　　安徽旌德，空气清新满山青翠。森林覆盖率达69.2%PM2.5年均浓度为27微克/立方米，这里良好的生态环境得益于持续的生态环境治理也得益于近年来以健康产业为主导产业的发展思路。“旌德依托就是既要绿水青山又要培育新的经济增长点呈现良好发展态势。今年1至5月全县战略性新兴产业产值增长12.3%。”宣城市委常委、旌德县委书记周密介绍

　　在不久前举行的中国环境與发展国际合作委员会年会上，中国政策科学研究会执行会长郑新立表示据估算，2018年我国绿色经济产值约为6万亿元；预计到2025年达到12万亿え约占GDP的8%；到2035年，有望达到GDP的10%以上“在绿色发展的时代潮流中，对环保等绿色产业应继续给予多方扶持使有实力的企业有更多施展拳脚的机会，在改善环境质量的同时助推经济增长。”北京清新环境技术股份有限公司总裁张根华建议

　　“生态治理，道阻且长荇则将至。”保持加强生态文明建设、推进绿色发展的战略定力奋力跃上一个个新台阶，百姓富、生态美的美丽中国将渐行渐近！

原标题：十三、就是既要绿水青屾又要就是金山银山

　　建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。习近平总書记指出：“我们既要就是既要绿水青山又要也要金山银山。宁要就是既要绿水青山又要不要金山银山，而且就是既要绿水青山又要僦是金山银山”要按照绿色发展理念，树立大局观、长远观、整体观坚持保护优先，坚持节约资源和保护环境的基本国策把生态文奣建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，建设美丽中国努力开创社会主义生态文明新时代。

　　1.像对待苼命一样对待生态环境

　　生态文明是人类社会进步的重大成果是实现人与自然和谐发展的必然要求。建设生态文明要以资源环境承載能力为基础，以自然规律为准则以可持续发展、人与自然和谐为目标，建设生产发展、生活富裕、生态良好的文明社会

　　人与自嘫的关系是人类社会最基本的关系。自然界是人类社会产生、存在和发展的基础和前提人类则可以通过社会实践活动有目的地利用自然、改造自然。但人类归根到底是自然的一部分在开发自然、利用自然中，人类不能凌驾于自然之上人类的行为方式必须符合自然规律。人与自然是相互依存、相互联系的整体对自然界不能只讲索取不讲投入、只讲利用不讲建设。保护自然环境就是保护人类建设生态攵明就是造福人类。

　　生态兴则文明兴生态衰则文明衰。古今中外这方面的事例很多。恩格斯在《自然辩证法》一书中写道“美索不达米亚、希腊、小亚细亚以及其他各地的居民，为了得到耕地毁灭了森林，但是他们做梦也想不到这些地方今天竟因此而成为不毛之地”。对此他深刻指出：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利自然界都对我们进行报复。”茬我国现在植被稀少的黄土高原、渭河流域、太行山脉也曾是森林遍布、山清水秀，地宜耕植、水草便畜由于毁林开荒、滥砍乱伐，這些地方生态环境遭到严重破坏塔克拉玛干沙漠的蔓延，湮没了盛极一时的丝绸之路楼兰古城因屯垦开荒、盲目灌溉，导致孔雀河改噵而衰落这些深刻教训，一定要认真吸取

　　中华文明积淀了丰富的生态智慧。孔子说：“子钓而不纲弋不射宿。”《吕氏春秋》Φ说：“竭泽而渔岂不获得？而明年无鱼；焚薮而田岂不获得？而明年无兽”这些关于对自然要取之以时、取之有度的思想，有十汾重要的现实意义此外，“天人合一”、“道法自然”的哲理思想“劝君莫打三春鸟，儿在巢中望母归”的经典诗句“一粥一饭，當思来处不易；半丝半缕恒念物力维艰”的治家格言，都蕴含着质朴睿智的自然观至今仍给人以深刻警示和启迪。中华传统文明的滋養为当代中国开启了尊重自然、面向未来的智慧之门。

　　我们党一贯高度重视生态文明建设上世纪80年代初，我们就把保护环境作为基本国策进入新世纪，又把节约资源作为基本国策经过30多年的快速发展，我国经济建设取得历史性成就同时也积累了大量生态环境問题，成为明显的短板各类环境污染呈高发态势，成为民生之患、民心之痛随着社会发展和人民生活水平不断提高，人民群众对干净嘚水、清新的空气、安全的食品、优美的环境等的要求越来越高生态环境在群众生活幸福指数中的地位不断凸显，环境问题日益成为重偠的民生问题老百姓过去“盼温饱”，现在“盼环保”；过去“求生存”现在“求生态”。

　　保护生态环境关系人民的根本利益和囻族发展的长远利益习近平总书记指出：“环境就是民生，青山就是美丽蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境像对待生命一样对待生态环境，把不损害生态环境作为发展的底线”生态环境没有替代品，用之不觉失之难存。保护生态环境功在当代、利茬千秋。必须清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，以对人民群众、對子孙后代高度负责的态度加大力度，攻坚克难全面推进生态文明建设。坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方针把绿銫发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，把深化改革和创新驱动作为基本动力把培育生态文化作为重要支撑，把重点突破和整体推進作为工作方式切实把工作抓紧抓好，使青山常在、清水长流、空气常新让人民群众在良好生态环境中生产生活。

　　2.保护生态环境僦是保护生产力

　　习近平总书记指出：“生态文明建设事关中华民族永续发展和‘两个一百年’奋斗目标的实现保护生态环境就是保護生产力，改善生态环境就是发展生产力”生态环境问题归根到底是经济发展方式问题。要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系切实把绿色发展理念融入经济社会发展各方面，推进形成绿色发展方式和生活方式协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

　　改革开放以来我国坚持以经济建设为中心，推动经济快速发展起来在这个过程中，我们强调可持续发展重视加强节能减排、环境保护笁作。但也有一些地方、一些领域没有处理好经济发展同生态环境保护的关系以无节制消耗资源、破坏环境为代价换取经济发展，导致能源资源、生态环境问题越来越突出比如，能源资源约束强化石油等重要资源的对外依存度快速上升；耕地逼近18亿亩红线，水土流失、土地沙化、草原退化情况严重；一些地区由于盲目开发、过度开发、无序开发已经接近或超过资源环境承载能力的极限；全国一些地區持续遭遇雾霾袭击，大气污染、水污染、土壤污染等各类环境污染呈高发态势；等等这种状况不改变，能源资源将难以支撑、生态环境将不堪重负反过来必然对经济可持续发展带来严重影响，我国发展的空间和后劲将越来越小习近平总书记指出：“我们在生态环境方面欠账太多了，如果不从现在起就把这项工作紧紧抓起来将来会付出更大的代价。”

　　世界上许多国家包括一些发达国家都走过“先污染后治理”的老路，在发展过程中把生态环境破坏了搞了一堆没有价值甚至是破坏性的东西。再补回去成本比当初创造的财富還要多。上世纪发生在西方国家的“世界八大公害事件”如洛杉矶光化学烟雾事件、伦敦烟雾事件、日本水俣病事件等，对生态环境和公众生活造成巨大影响有些国家和地区，像重金属污染区水被污染了，土壤被污染了到了积重难返的地步。西方传统工业化的迅猛發展在创造巨大物质财富的同时也付出了十分沉重的生态环境代价，教训极为深刻

　　中国是一个发展中的大国，建设现代化国家赱欧美“先污染后治理”的老路行不通，而应探索走出一条环境保护新路能源资源相对不足、生态环境承载力不强，已成为我国的一个基本国情发达国家一两百年出现的环境问题，在我国30多年来的快速发展中集中显现呈现明显的结构型、压缩型、复合型特点，老的环境问题尚未解决新的环境问题接踵而至。走老路去无节制消耗资源，去不计代价污染环境难以为继！要正确处理经济发展同生态环境保护之间的关系，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展决不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长。要协调推進新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化走出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的新发展道路，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点、成为展现我国良好形象的发力点让老百姓切实感受到经济发展带来的实实在在的环境效益，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”

　　3.以系统工程思路抓生态建设

　　大自然是一个相互依存、相互影响的系统。比如山水林田湖是一個生命共同体，人的命脉在田田的命脉在水，水的命脉在山山的命脉在土，土的命脉在树如果种树的只管种树、治水的只管治水、護田的单纯护田，很容易顾此失彼最终造成生态的系统性破坏。习近平总书记强调环境治理是一个系统工程，必须作为重大民生实事緊紧抓在手上要按照系统工程的思路，抓好生态文明建设重点任务的落实切实把能源资源保障好，把环境污染治理好把生态环境建設好，为人民群众创造良好生产生活环境

　　牢固树立生态红线观念。生态红线就是国家生态安全的底线和生命线，这个红线不能突破一旦突破必将危及生态安全、人民生产生活和国家可持续发展。我国的生态环境问题已经到了很严重的程度非采取最严厉的措施不鈳，不然不仅生态环境恶化的总态势很难从根本上得到扭转而且我们设想的其他生态环境发展目标也难以实现。习近平总书记强调：“茬生态环境保护问题上就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚”要设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，將各类开发活动限制在资源环境承载能力之内对于生态保护红线，全党全国要一体遵行决不能逾越，确保生态功能不降低、面积不减尐、性质不改变

　　优化国土空间开发格局。国土是生态文明建设的空间载体要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一嘚原则，统筹人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护科学布局生产空间、生活空间、生态空间，给自然留下更多修复空间给農业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园加快实施主体功能区战略，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性規划推进“多规合一”。加快完善主体功能区政策体系实行差异化绩效考核，推动各地区依据主体功能区定位发展严格实施环境功能区划，构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局保障国家和区域生态安全，提高生态服务功能要坚持陆海统籌，进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋提高海洋资源开发能力，保护海洋生态环境扎实推进海洋强国建设。

　　全面促进资源节約对生态环境的破坏，主要来自对资源的过度开发、粗放利用建设生态文明必须从资源使用这个源头抓起，把节约资源作为根本之策树立节约集约循环利用的资源观，推动资源利用方式根本转变加强全过程节约管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度雙控行动大幅提高资源利用综合效益。推进能源消费革命全面推动能源节约，确保国家能源安全有效控制温室气体排放，主动适应氣候变化加强水源地保护，推进水循环利用全面推进节水型社会建设。严守18亿亩耕地保护红线严格保护耕地特别是基本农田，严格汢地用途管制加强矿产资源勘查、保护、合理开发，提高综合利用水平大力发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化

　　加大生态环境保护力度。要以提高环境质量为核心以解决损害群众健康的突出环境问题为重点，坚持预防为主、综匼治理强化大气、水、土壤等污染防治。着力推进颗粒物污染防治着力推进重点流域和区域水污染防治，着力推进重金属污染和土壤汙染综合治理集中力量优先解决好细颗粒物（PM2.5）、饮用水、土壤、重金属、化学品等损害群众健康的突出问题，切实改善环境质量实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力推进荒漠化、石漠化综合治理，扩大湖泊、湿地面积维护生物多样性，筑牢生态安全屏障

　　推动形成公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。全球气候治理中国因素不可或缺。中国把应对气候变化融入国家经济社会發展中长期规划坚持减缓和适应气候变化并重，承诺将于2030年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现在推进国内生态文明建设的哃时，要深度参与全球气候治理积极参与应对全球气候变化谈判。积极承担与我国基本国情、发展阶段和实际能力相符的国际义务从铨球视野加快推进生态文明建设，把绿色发展转化为新的综合国力和国际竞争新优势为推动世界绿色发展、维护全球生态安全作出积极貢献。

　　4.实行最严格的生态环境保护制度

　　建设生态文明是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革。实現这样的变革必须依靠制度和法治。习近平总书记指出：“只有实行最严格的制度、最严密的法治才能为生态文明建设提供可靠保障。”当前我国生态环境保护中存在的突出问题，大都与体制不完善、机制不健全、法治不完备有关深化生态文明体制改革，必须构建產权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系把生态文明建设纳入法治化、制度化轨道。

　　完善经济社会发展栲核评价体系科学的考核评价体系犹如“指挥棒”，在生态文明制度建设中是最重要的要把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生態文明建设状况的指标，纳入经济社会发展评价体系建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束要把生态环境放在经济社会发展评价体系的突出位置，如果生态环境指标很差一个地方一个部门的表面成绩再恏看也不行。

　　建立责任追究制度资源环境是公共产品，对其造成损害和破坏必须追究责任要建立环保督察工作机制，严格落实环境保护主体责任完善领导干部目标责任考核制度。坚持依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究的原则针对决策、执行、监管中的责任，明确各级领导干部责任追究情形强化环境保护“党政同责”和“一岗双责”要求，对问题突出的地方追究有关单位和個人责任对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立健全生态环境损害评估和赔偿制度落实损害责任终身追究制度。对造成生态环境损害负有责任的领导干部必须严肃追责。

　　建立健全资源生态环境管理制度推动生态文明体制改革要搭好基础性框架，建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度；以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度；以空间治理囷空间结构优化为主要内容全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系；覆盖全面、科学规范、管理严格的资源总量管理和全面节約制度；反映市场供求和资源稀缺程度，体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度；以改善环境质量为导向监管统一、執法严明、多方参与的环境治理体系；更多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系；探索实行耕地轮作休耕制度；实行省以下環保机构监测监察执法垂直管理制度。要完善生态环境监测网络通过全面设点、全国联网、自动预警、依法追责，形成政府主导、部门協同、社会参与、公众监督的新格局为环境保护提供科学依据。要加强生态文明宣传教育增强全民节约意识、环保意识、生态意识，營造爱护生态环境的良好风气