论文关键词：市场经济的发展　行政主体　市场主体　行政法
　　论文摘要：本文认为市场经济离不开国家管理，而国家管理必需依法进行；市场经济是法治经济而行政法在市场经济法律体系中占有重要地位；市场经济的发展为我国行政法的发展提供了动力，而加强行政法制是发展市场经济的必定要求本文还从八个方面具体分析了行政法对市场经济的作用机制和方式。
,,,,一、行政法对市场经济发揮作用的理论基础
,,,,(一)市场经济离不开行政管理
,,,,首先国家具有经济管理职能。自从国家发生以来无论任何时期、任何社会、任何经济模式，必定具有经济职能只是由于生产力发展水平和生产资料所有制的性质分歧，国家经济管理横眉的和管理方式分歧而已二战以来，隨着商品经济的高度发展和市场的高度社会化资本主义国家开始对经济进行全面、经常的干预，国家经济职能随之加强而高度集中的計划经济则是社会主义国家对经济的行政管理绝对化。其次市场经济需要国家进行宏观经济调控。在价值规律作用下市场经济虽然在提高经济效率、改善产物质量、增强企业活力、优化配置资源、奠定微观经济基础方面起着积极的作用，但市场经济这只“无形的手”不克不及自动地满足人民所有的需要它不成避免地存在着滞后性、盲横眉性、短期性和微观性。这些缺陷需要政府通过紧急措施来弥补國家经济调控所具有的超前性、计划性、久远性和宏观性正好弥补了市场的不足。我们应坚持的原则是:经济发展尽可能地依靠市场解决國家干预尽可能在需要时进行。只有实现两者有效结合才能扬长避短，从而合理推动国民经济持续稳定、协调发展
,,,,(二)行政自己具有法律性
,,,,国家作为经济管理者，是通过各个具体的政府职能机构来行使其权力的而行政权是法定权力，是国家意志的法律体现并以法律来保障执行。根据孟德斯鸿的三权分立思想:“行政者立于法律之下，除民事、刑事及监察外为国家一切横眉的，而为之作用也”统治階级建立国家政权后，必定要对国家事务和社会事务进行管理以维护其统治秩序，于是将其意志制定为法律然后以法律授权行政机关來执行法律，同时用法律来限制行政权的行使现代行政管理首先是一种法律管理。所谓法制主要是针对国家行政机关而言，它要求一切行政都要依照法律所规定的条件、法式、方式等进行“依法行政”是行政法的原则和核心，也是对国家行政活动的基本要求
,,,,(三)市场經济是一种法治经济
,,,,市场经济是一种以法律为鸿沟的法理型经济，它包括了众多的法律内涵第一，市场经济是一种权利经济市场主体囿权依照自己的意愿进行各种经济活动，而人民的权利必需由法律来赋予同时以法律来包管其权利的实现。国家机关非根据法律，不嘚限制人民的权利或课以义务行政应充分尊重个人的自由，保障人民的权利及财富第二，市场经济是一种契约经济市场经济条件下，各市场主体地位是平等的相互间的经济关系表示为各种合同关系，而这种关系素质上是一种法律关系需要有法律来确认其效力，并依法律来包管其实现国家机关和人民之间的关系，并不是领导和服从关系而是法律上的权利义务关系。现代横向式的行政管理也必萣使得政府与市场主体之间的行政合同得以大力推广。第三市场经济是一种竞争经济。它要求市场主体在一个公平、合理、稳定、有序嘚经济环境中依照诚笃信用的原则，自由地进行竞争不正当竞争和垄断行为都会破坏市场经济的正常发展和市场功能的正常发挥。因此必需依靠强制性的法律来规范市场秩序。这样既可以保障市场主体合法经营，又可以加强竞争领域内的执法活动第四，现代市场經济是一种“无国界经济”随着国际分工与协作的日益加强以及全球经济一体化水平的提高，各国经济形成了一种相互联系、相互渗透、相互依赖的局面纯粹的民族经济已不复存在。跨国经济的发展要求各国的经济运行规则必需与国际法律规范相一致国际贸易实际上僦是一种以法律为纽带的经济交往。可以说法律就是商品经济的客观反映。正如恩格斯所指出的那样:“在社会发展的某个很早的阶段發生了这样的一种需要，把每天重复着的生产、分配和交换产物的行为用一个共同规则概括起来设法使个人服从生产和交换的一般条件。这个规则首先表示为习惯后来便形成法律。”行政法在市场经济法律体系中占有重要地位
　　行政法作为“活动的宪法”，调整着廣泛而又复杂的社会领域生活在当代社会的人，与行政之间的关系是密不成分的特别是随着经济体制改革和政治体制改革以及对外开放的进行，行政事务不竭增多经济行政迅速加强，行政法的地位和作用将越来越明显
　　(四)市场经济与行政法密切相关
　　马克思主義认为:法与经济的关系是辩证统一的。一方面经济决定着法另一方面法对经济具有反作用。作为特定的行政法和市场经济的关系同样如此首先，市场经济决定了行政法的发生、发展、转变和内容发生在法制思想基础之上的行政法，同样有其深刻的经济原因商品经济嘚发展，使工商业者迫切需要解脱专制统治者和官吏的束缚限制行政权的滥用，自由发展商品经济行政法因而发生。市场经济的确立囷发展必定会使统治阶级的意志、人民相互间的关系、社会的经济活动方式等发生相应转变从而最终导致反映这些内容的法也发生相应轉变。其次行政法是对市场运行实行有效管理和控制的有利手段。市场经济是一种法治经济它的运行需要国家予以调节，而市场经济嘚素质和特征则要求这种调节是间接的、适度的是宏观的、需要的，因此行政法是最佳途径。但是如果行政法消极地或被动地调整社会关系，就会阻碍市场的发展,
　　二、加强行政法制是发展市场经济的必定要求
　　(一)市场经济的发展为我国行政法的发展提供了动仂
　　在高度集权的计划经济条件下，传统的行政体制和政府经济管理存在种种短处其主要表示有:第一，行政部分林立、机关臃肿、条悝众多、水平繁杂、官僚主义严重人浮于事、处事拖拉，与商品的高效率发展格格不人第二，政府单纯依靠行政手段进行经济管理領导意志和行政命令具有最高权威，直接决定各种经济活动排斥经济手段和市场机制的作用，压制了企业、个人的积极性、主动性和创慥性致使经济日益失去活力。第三行政机关和行政人员借助手中的权力以履行政府职能的形式对社会资源、生产要素和市场运行进行紦持、封锁，形成行政垄断极大地破坏了市场经济的发展。这些不良现象关键在于行政系统缺乏行政法的有效约束，致使行政权力自峩膨胀因此，加强行政法制已势在必行
　　党的十四大提出了经济体制改革的横眉标是建立社会主义市场经济体制。新的经济模式要求建立与之相适应的行政系统“如果行政系统维持原状或跟不上程序，就会阻碍经济发展或调控不力”②这对加强行政法制建设，为社会主义市场经济服务提供了动力。首先市场经济的逐步发展，使社会经济关系、经济结构等发生分歧水平的转变这就必定促使法吔跟着发生转变而调整新型的社会关系。传统的行政法已经不符合现存生产力发展的要求显现出明显的滞后性。其次市场经济扩展了荇政法的功能，以往行政法囿于政治领域经济行政以实现国家政治职能为横眉的，经济成为行政的附属物经济体制改革使行政法突破叻这个范围，使行政法在经济领域中发挥越来越大的作用而且，原先作为行政法的一部门经济法已经渐渐地独立出来形成了自己的体系。再次市场经济推动人们的行政法律观念日益加深。传统观念比力重视刑法和民法的作用而忽视行政法的存在。随着市场经济的发展和行政作用的加强国家和公民开始认识到行政法的重要性，从而逐步树立起行政法律观念和经济法律观念
　　(二)行政法是实现市场經济法制化的重要组成部门
　　市场经济是一种自由经济，依靠价值规律和市场进行自发调节客观上要求我们不克不及直接地、任意地、过细地干预它。因此国家对经济的行政管理必需从传统的直接管理走向间接管理，从微观管理走向宏观管理从纵向管理走向横向管悝。实现这一转化的途径就是通过法律手段而行政法则是其中一个至关重要的组成部门。实行政企职责分开以后企业、个人在市场机淛的作用下自主经营、自负盈亏，其微观经济活动受民法、经济法调整不受行政直接干预。国家对经济的宏观管理和调控则必需受行政法调整可以说，行政法是将政府、市场、企业、个人联系起来的结合点即以行政法为中介，将政府对市场经济的管理制定为行政法律規范然后以行政法律规范去调整市场主体的经济活动。这样既可以实现国家宏观调控横眉标，又能包管不损害市场功能的正常发挥
　　(三)行政法是实现国民经济管理的基本手段
　　国家对国民经济的管理手段主要有三种:经济手段、行政手段、法律手段。但是市场经濟的特点和规律要求国家经济管理主要依据行政法律手段来进行。首先行政主体用行政手段组织、管理经济的过程就是依法行政的过程，它必需依照法律的授权并受法律约束。其次由于国家对经济的管理是间接的、宏观的、高条理的，因此政府必需采取行政法律手段而不克不及依据民法、经济法去直接规范市场主体的微观经济活动。再次政府运用各种经济杠杆对国民经济进行调控时，一方面政府自己必需依行政法进行各种活动。另一方面政府的经济决策往往通过立法的形式表示出来，而其中许多便表示为行政法律规范总之，由于国家对国民经济的管理是一种行政管理所以行政法注定要起主要作用。
　　三、行政法对市场经济的积极作用
　　行政法对市场經济发展的积极作用总体来说表示在两个方面。其一对国家行政来说，依法对市场经济进行管理以实现国家的经济横眉的;依法限制荇政权的任意行使，以庇护市场主体的自由和权利;依法对国家行政进行监督对违法行政和不妥行政进行救济以保障企业、个人财富、权益不受侵害。其二对市场经济来说，促进市场经济的发育和发展;创造良好的经济环境保障市场经济健康成长。具体来说包罗以下几个方面: 　　　　(一)调整内部行政关系适应市场经济的内在要求,
　　内部行政是国家行政机关为履行对社会的管理职责而对自身进行组织、管理和调节的活动，它直接或间接地影响到国家、社会和公民的利益与外部行政相辅相成。传统的国家行政由于缺乏行政法的有效规范致使内部行政比力混乱，严重阻碍了市场经济的正常运转因此，内部行政法明确规定了行政主体的组成、管理及其法律地位精简机構和人员，克服行政部分条理不清、职权交叉不明、官僚主义严重的短处提高了行政质量和行政效率，建立与市场机制相配套的行政系統
　　(二)赋予行政机关充分的、适度的经济管理职权
　　明确行政机关应负的经济管理职责。从而使各经济行政机关代表国家履行经济管理职能以实现国家经济管理横眉标，包管国民经济蓬勃发展增强国家经济实力，促进社会主义现代化经济建设通过行政法，切实轉变政府职能建立新的经济管理模式，使各行政机关和行政人员树立市场经济法律观念真正做到行政为人民服务，为市场服务确保經济体制改革和对外开放的顺利进行。
　　(三)限制行政权力使市场经济解脱行政束缚
　　行政法赋予政府经济管理职权的同时，必需制約政府权力的自由行使行政法明确规定了市场经济条件下政府应具有哪些权力，应当承当哪些义务控制政府权力在法定范围内行使，杜绝行政乱加干预经济的现象发生避免行政权力泛滥成灾。我们的横眉标是要建立一个法制社会在这里，任何社会主体的行为都必需苻合法律规定法制现代化所包括的自由原则、权力制约原则、国家服从法制原则，要求国家行政同样必需遵守法律规定受法律制约。
　　(四)行政法明确规定了行政主体实施行政行为
　　时的步调、形式和时限确定了行政权力行使的内容、方法和法式，从而包管政府合悝地行使职权马克思说过法式是“法律的生命形式，从而也是法律的内在生命”行政法式法在市场行政管理过程中一方面体现了行政管理民主化，树立了行政威信消除了企业、个人对行政机关的疑虑;另一方面避免了市场行政决策的混乱现象，减少了行政违法行为有利于市场主体对行政执法活动进行监督。
　　(五)在市场经济中市场主体追求的横眉标是经济利益，包管市场主体的合法财富、权益不受荇政侵害是行政法的一项重要任务
　　为此，行政法规定了严格的行政执法活动监督、行政责任和行政赔偿制度只有规定行政执法活動监督，才能制约行政权的滥用及时发现和检举行政主体的违法行为;只有规定明确的行政责任，才能使行政主体对其违法行为承当法律後果从而增强其责任感;只有规定行政赔偿制度，才能使行政相对人因行政主体的违法行为而造成的财富上的实际损害获得最终救济
　　(六)国家通过行政法授权有关行政主体对行政争议进行调解、判决、仲裁和复议，并明确规定了行政司法权行使的原则、范围和法式
　　荇政主体在国家经济管理活动中不成避免地同市场主体发生某些争议。同时某些民事纠纷、经济纠纷也需要通过行政手段加以解决。鼡行政司法手段实行国家经济管理任务是发挥市场的必定要求。首先行政司法有助于更加迅速地解决各种争端，以便于市场主体尽快哋恢复自己的权益投人到激烈的竞争中去。其次行政司法有助于健全以间接管理为主的宏观经济调控体系，从而成为政府用法律手段管理经济的基本形式再次，行政司法有助于打击行政违法行为有效地庇护市场主体的合法权益免遭非法侵害。
　　为了包管行政司法嘚办案质量行政法赋予市场主体以行政诉讼权，真正做到民可以告官通过人民法院这样“一个能够迫使人们遵守法权规范的机构”，對政府依法行政实施司法监督对行政侵权行为予以司法追究，从而切实保障企业、个人和其它经济组织的合法权益
　　(七)规范市场秩序，为市场主体提供一个自由、平安、公平的经济竞争环境包管市场经济的正常、顺利发展
　　第一，在市场主体管理方面严厉打击囷取缔各种违法经营，任何人未经行政主管部分批准、许可禁绝私自经营第二，在市场客体管理方面明确规定市场客体的范围整顿流通秩序。第三在市场行为管理方面，禁止不正当竟争和垄断包管产物质量，对违法者坚决予以行政处罚第四，在市场监督方面加強行政对市场的检查，及时发现问题并予以解决第五，在市场纠纷的处理方面迅速地、合法地解决各种经济争议、行政争议，打击违法犯罪行为维护市场主体的合法权益。
　　(八)培育和发展市场
　　首先通过行政法正确地处理中央与地方之间、地方之间、部分之间嘚利益和权责，打破条块分割和行政垄断加快统一大市场的形成。其次确定市场客体的流通范围，建立和完善生产资料市场、消费资源市场、金融市场、劳务市场、技术市场、信息市场、房地产市场健全社会主义市场体系。再次通过加强工商、税务、公安、海关、攵化教育等行政部分的公共行政权，为社会主义市场经济的发展提供良好的外部环境