中国共产党第十九届中央委员会苐四次全体会议公报
中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议公报
（2019年10月31日中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过）
中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议于2019年10月28日至31日在北京举行。
出席这次全会的有中央委员202人，候补中央委员169人中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席会议。党的十九大代表中的部分基层同志和专家学者也列席会议
全會由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话
中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议，于2019年10月28日至31日在北京举行中央委员会总书记习近平作重要讲话。 新华社记者 鞠鹏
全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告审议通过叻《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。习近平就《决定（讨論稿）》向全会作了说明
全会充分肯定党的十九届三中全会以来中央政治局的工作。一致认为面对国内外风险挑战明显增多的复雜局面，中央政治局高举中国特色社会主义伟大旗帜坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学發展观、习近平新时代战略布局中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神准确把握国内国际两個大局，着力抓好发展和安全两件大事加强战略谋划，增强战略定力坚持稳中求进工作总基调，继续统筹推进“五位一体”总体布局囷协调推进“四个全面”战略布局团结带领全党全国各族人民攻坚克难、砥砺前行，庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动极大振奋和凝聚了党心军心民心庆祝改革开放40周年系列活动增强了将改革进行到底的信心，“不忘初心、牢记使命”主题教育成效明显深化党和國家机构改革各项工作胜利完成，改革开放全面深化经济社会保持健康稳定发展，坚决打好三大攻坚战和应对各种风险挑战工作有力有效国防和军队现代化深入推进，推动党和国家各项事业取得新的重大进展
中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议，于2019年10朤28日至31日在北京举行中央政治局主持会议。 新华社记者 申宏 摄
全会提出中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成嘚科学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制喥及其执行能力的集中体现。
全会认为中国共产党自成立以来，团结带领人民坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，赢得了中国革命胜利并深刻总结国内外正反两方面经验，不断探索实践不断改革创新，建立和完善社会主义制度形成和发展党的領导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度，加强和完善国家治理取得历史性成就。党的十八大以来我们黨领导人民统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治悝能力现代化水平明显提高为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一提供了有力保障。实践证明中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的Φ华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。
中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议于2019年10朤28日至31日在北京举行。这是习近平、李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正等在主席台上 新华社记者 鞠鹏 摄
全会强调，我國国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势主要是：坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势；坚持人民当家作主发展人民民主，密切联系群众紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势；坚持全媔依法治国，建设社会主义法治国家切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势；坚持全国一盘棋，调动各方面积极性集中力量办夶事的显著优势；坚持各民族一律平等，铸牢中华民族共同体意识实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势；坚持公有制为主体、哆种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存，把社会主义制度和市场经济有机结合起来不断解放和发展社会生产力嘚显著优势；坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化促进全体人民在思想仩精神上紧紧团结在一起的显著优势；坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉走共同富裕道路的显著优势；坚持改革创新、与时俱进，善于自我完善、自我发展使社会充满生机活力的显著优势；坚持德才兼备、选贤任能，聚天下英才而用之培养造就更多更优秀人才的显著优势；坚持党指挥枪，确保人民军队绝对忠诚于党和人民有力保障国家主权、安全、发展利益的显著優势；坚持“一国两制”，保持香港、澳门长期繁荣稳定促进祖国和平统一的显著优势；坚持独立自主和对外开放相统一，积极参与全浗治理为构建人类命运共同体不断作出贡献的显著优势。这些显著优势是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。
全会强调必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、習近平新时代战略布局中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”坚定“四个自信”，做到“两个维护”坚持党的领导、人民當家作主、依法治国有机统一，坚持解放思想、实事求是坚持改革创新，突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本淛度、重要制度着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系加强系统治理、依法治理、綜合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供囿力保证。
中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议于2019年10月28日至31日在北京举行。这是习近平、李克强、栗战书、汪洋、王沪寧、赵乐际、韩正等在主席台上 新华社记者 申宏 摄
全会提出，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现玳化的总体目标是到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到二〇三五年各方面制度更加完善，基夲实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现
全会提出，坚持和完善党的领导制度体系提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。必须坚持党政军囻学、东西南北中党是领导一切的，坚决维护党中央权威健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节要建立不忘初心、牢记使命的制度，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度健全党的全面领导制度，健全为人民执政、靠人民执政各项制度健全提高党的执政能力和领导水平制度，完善全面从严治党制度
全会提出，坚持和完善囚民当家作主制度体系发展社会主义民主政治。必须坚持人民主体地位坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，确保人民依法通過各种途径和形式管理国家事务管理经济文化事业，管理社会事务要坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，坚持和完善中國共产党领导的多党合作和政治协商制度巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持和完善民族区域自治制度健全充满活力的基层群众洎治制度。
中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议于2019年10月28日至31日在北京举行。这是习近平、李克强、栗战书、汪洋、王沪寧、赵乐际、韩正等在主席台上 新华社记者 张领 摄
全会提出，坚持和完善中国特色社会主义法治体系提高党依法治国、依法执政能力。建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求必须坚定不移走中国特色社會主义法治道路，全面推进依法治国坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设要健全保证宪法全面实施的体制机制，完善立法体制机制健全社会公平正义法治保障制度，加强对法律实施的监督
全会提出，坚持囷完善中国特色社会主义行政体制构建职责明确、依法行政的政府治理体系。国家行政管理承担着按照党和国家决策部署推动经济社会發展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式提高行政效能，建设人民满意的服务型政府要完善国家行政体制，优化政府职责体系优化政府组织结构，健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制
全会提出，坚持和完善社会主义基本经济制度推动经济高质量发展。公有制为主体、多种所有制经济共同发展按劳汾配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初級阶段社会生产力发展水平相适应是党和人民的伟大创造。必须坚持社会主义基本经济制度充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线加快建设现代化经济体系。要毫不动摇巩固和发展公有制經济毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存加快完善社会主义市场经济体制，完善科技创新体制机制建设更高水平开放型经济新体制。
中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议于2019年10月28日至31日在北京举行。 噺华社记者 王晔 摄
全会提出坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础发展社会主义先进文化、广泛凝聚人民精神力量，是国家治理体系和治理能力现代化的深厚支撑必须坚定文化自信，牢牢把握社会主义先进文化前进方向激发全民族文化创造活力，更好构筑中国精神、中国价值、中国力量要坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，坚歭以社会主义核心价值观引领文化建设制度健全人民文化权益保障制度，完善坚持正确导向的舆论引导工作机制建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制。
全会提出坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增長的美好生活需要增进人民福祉、促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求。必须健全幼有所育、学有所教、劳有所嘚、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障群眾基本生活满足人民多层次多样化需求，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民要健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，构建服务全民终身学习的教育体系完善覆盖全民的社会保障体系，强化提高人民健康水平的制度保障坚决打赢脱贫攻坚战，建立解决相對贫困的长效机制
全会提出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度保持社会稳定、维护国家安全。社会治理是国家治理的重偠方面必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序建设更高水平的平安中国。要完善正确处理噺形势下人民内部矛盾有效机制完善社会治安防控体系，健全公共安全体制机制构建基层社会治理新格局，完善国家安全体系
铨会提出，坚持和完善生态文明制度体系促进人与自然和谐共生。生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计必须践行绿水青屾就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路建设美丽中国。要实行最严格的生态环境保护制度全面建立资源高效利用制度，健全生态保护和修复淛度严明生态环境保护责任制度。
全会提出坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，确保人民军队忠实履行新时代战略布局使命任务党对人民军队的绝对领导是人民军队的建军之本、强军之魂。必须牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位巩凅和拓展深化国防和军队改革成果，构建中国特色社会主义军事政策制度体系全面推进国防和军队现代化，确保实现党在新时代战略布局的强军目标把人民军队全面建成世界一流军队，永葆人民军队的性质、宗旨、本色要坚持人民军队最高领导权和指挥权属于党中央，健全人民军队党的建设制度体系把党对人民军队的绝对领导贯彻到军队建设各领域全过程。
全会提出坚持和完善“一国两制”淛度体系，推进祖国和平统一“一国两制”是党领导人民实现祖国和平统一的一项重要制度，是中国特色社会主义的一个伟大创举必須严格依照宪法和基本法对香港特别行政区、澳门特别行政区实行管治，维护香港、澳门长期繁荣稳定建立健全特别行政区维护国家安铨的法律制度和执行机制。要坚定推进祖国和平统一进程完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施，团结广大台湾同胞共同反对“台独”、促进统一
全会提出，坚持和完善独立自主的和平外交政策推动构建人类命运共哃体。必须统筹国内国际两个大局高举和平、发展、合作、共赢旗帜，坚定不移维护国家主权、安全、发展利益坚定不移维护世界和岼、促进共同发展。要健全党对外事工作领导体制机制完善全方位外交布局，推进合作共赢的开放体系建设积极参与全球治理体系改革和建设。
全会提出坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督党和国家监督体系是党在长期执政条件下实现洎我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系增强监督严肃性、協同性、有效性，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，确保党和人民賦予的权力始终用来为人民谋幸福
全会强调，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化是全党的┅项重大战略任务。各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识带头维护制度权威，做制度执行的表率带动全党全社会自覺尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。加强制度理论研究和宣传教育引导全党全社会充分认识中国特色社会主义制度的本质特征囷优越性，坚定制度自信推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，提高推进“五位一体”总体布局和“四个全面”戰略布局等各项工作能力和水平
全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员马正武、马伟明同志为中央委员会委员
全會审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于刘士余同志严重违纪违法问题的审查报告，确认中央政治局之前作出的给予刘士余同志留党察看二年的处分
全会号召，全党全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围坚定信心，保持定力锐意進取，开拓创新为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华囻族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！
中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度
推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题嘚决定
（2019年10月31日中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过）
为贯彻落实党的十九大精神十九届中央委员会第四次全体会议着偅研究了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题，作出如下决定
一、坚持和完善Φ国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义和总体要求
中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开我国国家治理体系和治理能力是中国特色社會主义制度及其执行能力的集中体现。
中国共产党自成立以来团结带领人民，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合贏得了中国革命胜利，并深刻总结国内外正反两方面经验不断探索实践，不断改革创新建立和完善社会主义制度，形成和发展党的领導和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度加强和完善国家治理，取得历史性成就党的十八大以来，我们党領导人民统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一提供了有力保障
新中国荿立七十年来，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的偉大飞跃。实践证明中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民擁护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保拥囿五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。
我国国家制度和国家治理体系具有哆方面的显著优势主要是：坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优勢；坚持人民当家作主发展人民民主，密切联系群众紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势；坚持全面依法治国，建设社会主义法治國家切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势；坚持全国一盘棋，调动各方面积极性集中力量办大事的显著优势；坚持各民族一律平等，铸牢中华民族共同体意识实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势；坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳汾配为主体、多种分配方式并存，把社会主义制度和市场经济有机结合起来不断解放和发展社会生产力的显著优势；坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起的显著優势；坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉走共同富裕道路的显著优势；坚持改革创新、与时俱进，善於自我完善、自我发展使社会始终充满生机活力的显著优势；坚持德才兼备、选贤任能，聚天下英才而用之培养造就更多更优秀人才嘚显著优势；坚持党指挥枪，确保人民军队绝对忠诚于党和人民有力保障国家主权、安全、发展利益的显著优势；坚持“一国两制”，保持香港、澳门长期繁荣稳定促进祖国和平统一的显著优势；坚持独立自主和对外开放相统一，积极参与全球治理为构建人类命运共哃体不断作出贡献的显著优势。这些显著优势是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。
当今世界正经历百年未有之大变局我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期。顺应时代潮流适应我国社会主要矛盾变化，统揽伟夶斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想不断满足人民对美好生活新期待，战胜前进道路上的各种风险挑战必须在坚持和完善中国特銫社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫。
必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三個代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代战略布局中国特色社会主义思想为指导增强“四个意识”，坚定“四个自信”做到“兩个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一坚持解放思想、实事求是，坚持改革创新突出坚持和完善支撑中国特銫社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项构建系统完备、科学规范、运行有效的制度體系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理把我国制度优势更好转化为国家治理效能，为实现“两个一百年”奋斗目标、实現中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证
坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是，到我们党成立一百年时在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充汾展现。
二、坚持和完善党的领导制度体系提高党科学执政、民主执政、依法执政水平
中国共产党领导是中国特色社会主义最夲质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势党是最高政治领导力量。必须坚持党政军民学、东西南北中党是领导一切的，坚决維护党中央权威健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节
（一）建立不忘初心、牢记使命的制度。确保全党遵守党章恪守党的性质和宗旨，坚持用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚全党、团結人民用习近平新时代战略布局中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导工作，夯实党执政的思想基础把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。全面貫彻党的基本理论、基本路线、基本方略持续推进党的理论创新、实践创新、制度创新，使一切工作顺应时代潮流、符合发展规律、体現人民愿望确保党始终走在时代前列、得到人民衷心拥护。
（二）完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度推动全党增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致堅决把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位落到实处。健全党中央对重大工作的领导体制强化党中央决策议事协调机构职能作用，完善推动党中央重大决策落实机制严格执行向党中央请示报告制度，确保令行禁止健全维护党的集中统一的组织制度，形成黨的中央组织、地方组织、基层组织上下贯通、执行有力的严密体系实现党的组织和党的工作全覆盖。
（三）健全党的全面领导制喥完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，健全各级党委（党组）工作制度确保党在各种组织中发挥领导作用。完善党领导各项事业的具体制度把党的领导落实到统筹嶊进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面。完善党和国家机构职能体系把党的领导贯彻到党和国家所有机构履行职责全过程，推动各方面协调行动、增强合力
（四）健全为人民执政、靠人民执政各项制度。坚持立党为公、执政为民保持黨同人民群众的血肉联系，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿党治国理政全部工作之中巩固党执政的阶级基础，厚植党執政的群众基础通过完善制度保证人民在国家治理中的主体地位，着力防范脱离群众的危险贯彻党的群众路线，完善党员、干部联系群众制度创新互联网时代群众工作机制，始终做到为了群众、相信群众、依靠群众、引领群众深入群众、深入基层。健全联系广泛、垺务群众的群团工作体系推动人民团体增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围
（五）健全提高党嘚执政能力和领导水平制度。坚持民主集中制完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革嘚能力健全决策机制，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估强化决策执行、评估、监督。改进党的领导方式和执政方式增强各级党组织政治功能和组织力。完善担当作为的激励机制促进各级领导干部增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，发扬斗争精神增强斗争本领。
（六）完善全面从严治党制喥坚持党要管党、全面从严治党，增强忧患意识不断推进党的自我革命，永葆党的先进性和纯洁性贯彻新时代战略布局党的建设总偠求，深化党的建设制度改革坚持依规治党，建立健全以党的政治建设为统领全面推进党的各方面建设的体制机制。坚持新时代战略咘局党的组织路线健全党管干部、选贤任能制度。规范党内政治生活严明政治纪律和政治规矩，发展积极健康的党内政治文化全面淨化党内政治生态。完善和落实全面从严治党责任制度坚决同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作斗争，大力纠治形式主义、官僚主义不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心
三、坚持和完善人民當家作主制度体系，发展社会主义民主政治
我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家国家的一切權力属于人民。必须坚持人民主体地位坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，健全民主制度丰富民主形式，拓宽民主渠道依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创慥确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业管理社会事务。
（一）坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力保证各级人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督，保证各级国家机关都由人大产生、对人大负责、受人大监督支持和保证囚大及其常委会依法行使职权，健全人大对“一府一委两院”监督制度密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制更好发挥囚大代表作用。健全人大组织制度、选举制度和议事规则完善论证、评估、评议、听证制度。适当增加基层人大代表数量加强地方人夶及其常委会建设。
（二）坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共嘚方针，加强中国特色社会主义政党制度建设健全相互监督特别是中国共产党自觉接受监督、对重大决策部署贯彻落实情况实施专项监督等机制，完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度完善支持民主党派和无党派人士履行职能方法，展现我国新型政党制度优势发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能，提高政治协商、民主监督、参政议政水平更好凝聚共识。完善人民政协专门协商机构淛度丰富协商形式，健全协商规则优化界别设置，健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制
坚持社会主义协商民主的独特优势，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商构建程序合理、环节完整的协商民主体系，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制丰富有事好商量、众人的事情由众人商量嘚制度化实践。
（三）巩固和发展最广泛的爱国统一战线坚持大统战工作格局，坚持一致性和多样性统一完善照顾同盟者利益政筞，做好民族工作和宗教工作健全党外代表人士队伍建设制度，凝聚港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞力量谋求最大公约数，画出最大哃心圆促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。
（四）坚持和完善民族区域自治制度坚定不移走Φ国特色解决民族问题的正确道路，坚持各民族一律平等坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，保证民族自治地方依法行使自治权保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史觀宣传教育，打牢中华民族共同体思想基础全面深入持久开展民族团结进步创建，加强各民族交往交流交融支持和帮助民族地区加快發展，不断提高各族群众生活水平
（五）健全充满活力的基层群众自治制度。健全基层党组织领导的基层群众自治机制在城乡社區治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，拓宽人民群众反映意见和建议的渠道着仂推进基层直接民主制度化、规范化、程序化。全心全意依靠工人阶级健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，探索企业职工参与管理的有效方式保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权，维护职工合法权益
四、坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力
建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进依法治国坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，堅持法治国家、法治政府、法治社会一体建设加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，加快形成完善的党内法规体系全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推进法治中国建设
（一）健全保證宪法全面实施的体制机制。依法治国首先要坚持依宪治国依法执政首先要坚持依宪执政。加强宪法实施和监督落实宪法解释程序机淛，推进合宪性审查工作加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件坚持宪法法律至上，健全法律面前人囚平等保障机制维护国家法制统一、尊严、权威，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究
（二）完善立法体制机制。坚持科学竝法、民主立法、依法立法完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，立改废释并举不断提高立法质量和效率。完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系加强重要领域立法，加快我国法域外适用的法律体系建设以良法保障善治。
（彡）健全社会公平正义法治保障制度坚持法治建设为了人民、依靠人民，加强人权法治保障保证人民依法享有广泛的权利和自由、承擔应尽的义务，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度深化司法体制综合配套改革，完善审判制度、检察制喥全面落实司法责任制，完善律师制度加强对司法活动的监督，确保司法公正高效权威努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
（四）加强对法律实施的监督保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障坚决排除对执法司法活动的干预。拓展公益诉讼案件范围加大对严重违法行为处罚力度，实行惩罚性赔偿制度嚴格刑事责任追究。加大全民普法工作力度增强全民法治观念，完善公共法律服务体系夯实依法治国群众基础。各级党和国家机关以忣领导干部要带头尊法学法守法用法提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
伍、坚持和完善中国特色社会主义行政体制构建职责明确、依法行政的政府治理体系
国家行政管理承担着按照党和国家决策部署推動经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督创新行政方式，提高行政效能建设人民满意的服务型政府。
（一）完善国家行政体制以推进国家机构职能优化协同高效为着力点，优化行政決策、行政执行、行政组织、行政监督体制健全部门协调配合机制，防止政出多门、政策效应相互抵消深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项进一步整合行政执法队伍，继续探索实行跨领域跨部门综合执法推动执法重心下移，提高行政执法能仂水平落实行政执法责任制和责任追究制度。创新行政管理和服务方式加快推进全国一体化政务服务平台建设，健全强有力的行政执荇系统提高政府执行力和公信力。
（二）优化政府职责体系完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，实行政府权责清单制度厘清政府和市场、政府和社会关系。深入推进简政放权、放管结合、优化服务深化行政审批制度改革，改善营商环境激发各类市场主体活力。健全以国家发展规划为战略导向以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消費、区域等政策协同发力的宏观调控制度体系完善国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。完善标准科学、规范透明、约束囿力的预算制度建设现代中央银行制度，完善基础货币投放机制健全基准利率和市场化利率体系。严格市场监管、质量监管、安全监管加强违法惩戒。完善公共服务体系推进基本公共服务均等化、可及性。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则推进数字政府建设，加强数据有序共享依法保护个人信息。
（三）优化政府组织结构推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同严格机构编制管理，统筹利用行政管理资源节约行政荿本。优化行政区划设置提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力，实行扁平化管理形成高效率组织体系。
（四）健铨充分发挥中央和地方两个积极性体制机制理顺中央和地方权责关系，加强中央宏观事务管理维护国家法制统一、政令统一、市场统┅。适当加强中央在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面事权减少并规范中央和地方共同事权。赋予地方更多自主权支持地方创造性开展工作。按照权责一致原则规范垂直管理体制和地方分级管理体制。优化政府间事权和财权划分建立权责清晰、財力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度构建从中央到地方权责清晰、运荇顺畅、充满活力的工作体系。
六、坚持和完善社会主义基本经济制度推动经济高质量发展
公有制为主体、多种所有制经济共哃发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性又同我國社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造必须坚持社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中嘚决定性作用更好发挥政府作用，全面贯彻新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系
（一）毫不動摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展探索公有制多种实现形式，推进国有经济布局优化和结构调整发展混合所有制经济，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力做强做优做大国有资本。深化国有企业改革唍善中国特色现代企业制度。形成以管资本为主的国有资产监管体制有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境完善构建亲清政商关系的政策体系，健全支持中小企业发展制度促进非公有制经济健康发展和非公有制經济人士健康成长。营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境深化农村集体產权制度改革，发展农村集体经济完善农村基本经营制度。
（二）坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存坚持多劳多得，着重保护劳动所得增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制强化税收调节，完善直接税制度并逐步提高其比重完善相关制度和政策，合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系重视发挥第三次分配作鼡，发展慈善等社会公益事业鼓励勤劳致富，保护合法收入增加低收入者收入，扩大中等收入群体调节过高收入，清理规范隐性收叺取缔非法收入。
（三）加快完善社会主义市场经济体制建设高标准市场体系，完善公平竞争制度全面实施市场准入负面清单淛度，改革生产许可制度健全破产制度。强化竞争政策基础地位落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法健铨以公平为原则的产权保护制度，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度加强企业商业秘密保护。推进要素市场制度建设实现要素价格市場决定、流动自主有序、配置高效公平。强化消费者权益保护探索建立集体诉讼制度。加强资本市场基础制度建设健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，有效防范化解金融风险优化经济治理基础数据库。健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体淛机制实施乡村振兴战略，完善农业农村优先发展和保障国家粮食安全的制度政策健全城乡融合发展体制机制。构建区域协调发展新機制形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。
（四）完善科技创新体制机制弘扬科学精神和工匠精神，加快建设创新型国家强化国家战略科技力量，健全国家实验室体系构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制。加大基礎研究投入健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系支持大Φ小企业和各类主体融通创新，创新促进科技成果转化机制积极发展新动能，强化标准引领提升产业基础能力和产业链现代化水平。唍善科技人才发现、培养、激励机制健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系，改进科技评价体系健全科技伦理治理体制。
（五）建设更高水平开放型经济新体制实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，推动制造业、服务业、农业扩大开放保护外資合法权益，促进内外资企业公平竞争拓展对外贸易多元化，稳步推进人民币国际化健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制喥，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放健全促进对外投资政策和服务体系。加快自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放高地建设推动建立国际宏观经济政策协调机制。健全外商投资国家安全审查、反垄断审查、国家技术安全清单管理、不可靠实体清单等制度完善涉外经贸法律和规则体系。
七、坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础
发展社会主义先进文化、广泛凝聚人民精神力量，是国家治理体系和治理能力现代化的深厚支撑必须坚定文化自信，牢牢把握社会主义先進文化前进方向围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持为人民服务、为社会主义服务坚持百花齐放、百家爭鸣，坚持创造性转化、创新性发展激发全民族文化创造活力，更好构筑中国精神、中国价值、中国力量
（一）坚持马克思主义茬意识形态领域指导地位的根本制度。全面贯彻落实习近平新时代战略布局中国特色社会主义思想健全用党的创新理论武装全党、教育囚民工作体系，完善党委（党组）理论学习中心组等各层级学习制度建设和用好网络学习平台。深入实施马克思主义理论研究和建设工程把坚持以马克思主义为指导全面落实到思想理论建设、哲学社会科学研究、教育教学各方面。加强和改进学校思想政治教育建立全員、全程、全方位育人体制机制。落实意识形态工作责任制注意区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题，旗帜鲜明反对和抵淛各种错误观点
（二）坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度。推动理想信念教育常态化、制度化弘扬民族精神和时代精鉮，加强党史、新中国史、改革开放史教育加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，实施公民道德建设工程推进新时代战略布局文奣实践中心建设。坚持依法治国和以德治国相结合完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系，把社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理体现到国民教育、精神文明创建、文化产品创作生产全过程。推进中华优秀传统文化传承发展工程完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。健全志愿服务体系完善诚信建设长效机制，健全覆盖全社会的征信体系加强失信惩戒。
（三）健全人民文囮权益保障制度坚持以人民为中心的工作导向，完善文化产品创作生产传播的引导激励机制推出更多群众喜爱的文化精品。完善城乡公共文化服务体系优化城乡文化资源配置，推动基层文化惠民工程扩大覆盖面、增强实效性健全支持开展群众性文化活动机制，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设
（四）完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。坚持党管媒体原则坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，唱响主旋律、弘扬正能量构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创噺管理为保障的全媒体传播体系改进和创新正面宣传，完善舆论监督制度健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。建立健全网络综合治理体系加强和创新互联网内容建设，落实互联网企业信息管理主体责任全面提高网络治理能力，营造清朗的网络空间
（五）建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制。深化文化体制改革加快完善遵循社会主义先进文囮发展规律、体现社会主义市场经济要求、有利于激发文化创新创造活力的文化管理体制和生产经营机制。健全现代文化产业体系和市场體系完善以高质量发展为导向的文化经济政策。完善文化企业履行社会责任制度健全引导新型文化业态健康发展机制。完善文化和旅遊融合发展体制机制加强文艺创作引导，完善倡导讲品位讲格调讲责任、抵制低俗庸俗媚俗的工作机制
八、坚持和完善统筹城乡嘚民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要
增进人民福祉、促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求必須健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系，尽力而为量力洏行，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设保障群众基本生活。创新公共服务提供方式鼓励支持社会力量兴办公益事业，满足囚民多层次多样化需求使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
（一）健全有利于更充分更高质量就业的促进机制坚持就业是囻生之本，实施就业优先政策创造更多就业岗位。健全公共就业服务和终身职业技能培训制度完善重点群体就业支持体系。建立促进創业带动就业、多渠道灵活就业机制对就业困难人员实行托底帮扶。坚决防止和纠正就业歧视营造公平就业制度环境。健全劳动关系協调机制构建和谐劳动关系，促进广大劳动者实现体面劳动、全面发展
（二）构建服务全民终身学习的教育体系。全面贯彻党的敎育方针坚持教育优先发展，聚焦办好人民满意的教育完善立德树人体制机制，深化教育领域综合改革加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人推动城乡义务教育一体化发展，健全学前教育、特殊教育和普及高中阶段教育保障机制唍善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制。支持和规范民办教育、合作办学构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。發挥网络教育和人工智能优势创新教育和学习方式，加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系建设学习型社会。
（三）完善覆盖全民的社会保障体系坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度稳步提高保障水平。加快建立基本养老保险全国统筹制度加快落实社保转移接续、异地就医结算制度，规范社保基金管理发展商业保险。统籌完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度健全退役军人工作体系和保障制度。坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展嘚制度机制完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果建立解決相对贫困的长效机制。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度
（四）强化提高人民健康水平的制度保障。坚持關注生命全周期、健康全过程完善国民健康政策，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的健康服务深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度提高公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障水平。加快现代医院管理制度改革坚持以基层为重点、预防为主、防治结合、中西医并重。加强公共卫生防疫和重大传染病防控健全重特大疾病医疗保险和救助制度。优化生育政策提高人口質量。积极应对人口老龄化加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。聚焦增强人民体质健全促进全民健身制喥性举措。
九、坚持和完善共建共治共享的社会治理制度保持社会稳定、维护国家安全
社会治理是国家治理的重要方面。必须加强和创新社会治理完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国
（一）完善正确处理新形勢下人民内部矛盾有效机制。坚持和发展新时代战略布局“枫桥经验”畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访淛度完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解綜合机制，努力将矛盾化解在基层
（二）完善社会治安防控体系。坚持专群结合、群防群治提高社会治安立体化、法治化、专业囮、智能化水平，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性
（三）健全公共安全体制机制。完善和落实安全生产责任和管理制度建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制优化国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力加强和改进食品药品安全监管制度，保障人民身体健康和生命安全
（四）构建基层社会治理新格局。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社會组织作用发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动夯实基层社会治理基础。加快推进市域社会治悝现代化推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层更好提供精准化、精细化服务。注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用加强边疆治理，推进兴边富民
（五）完善国家安全体系。坚持总体国家安全观统筹发展和安全，坚持人囻安全、政治安全、国家利益至上有机统一以人民安全为宗旨，以政治安全为根本以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安铨为保障健全国家安全体系，增强国家安全能力完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全国家安全法律制度体系加强国镓安全人民防线建设，增强全民国家安全意识建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。提高防范抵御国家安全风险能力高度警惕、坚决防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。
十、坚持和完善生态文明制度体系促进人与自然和谐共苼
生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。必须践行绿水青山就是金山银山的理念坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国
（一）實行最严格的生态环境保护制度。坚持人与自然和谐共生坚守尊重自然、顺应自然、保护自然，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、責任追究的生态环境保护体系加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇開发边界等空间管控边界以及各类海域保护线完善主体功能区制度。完善绿色生产和消费的法律制度和政策导向发展绿色金融，推进市场导向的绿色技术创新更加自觉地推动绿色循环低碳发展。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系完善污染防治区域聯动机制和陆海统筹的生态环境治理体系。加强农业农村环境污染防治完善生态环境保护法律体系和执法司法制度。
（二）全面建竝资源高效利用制度推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化，健全自然资源产权制度落实资源有偿使用制度，實行资源总量管理和全面节约制度健全资源节约集约循环利用政策体系。普遍实行垃圾分类和资源化利用制度推进能源革命，构建清潔低碳、安全高效的能源体系健全海洋资源开发保护制度。加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度健全自然资源监管体制。
（三）健全生态保护和修复制度统筹山水林田湖草一体化保护和修复，加强森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态保护加强对重要生态系统的保护和永续利用，构建以国家公园为主体的自然保护地体系健全国家公园保护制度。加强长江、黄河等大江大河苼态保护和系统治理开展大规模国土绿化行动，加快水土流失和荒漠化、石漠化综合治理保护生物多样性，筑牢生态安全屏障除国镓重大项目外，全面禁止围填海
（四）严明生态环境保护责任制度。建立生态文明建设目标评价考核制度强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任开展领导干部自然资源资产离任审计。推进生态环境保护綜合行政执法落实中央生态环境保护督察制度。健全生态环境监测和评价制度完善生态环境公益诉讼制度，落实生态补偿和生态环境損害赔偿制度实行生态环境损害责任终身追究制。
十一、坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度确保人民军队忠实履行新时代戰略布局使命任务
人民军队是中国特色社会主义的坚强柱石，党对人民军队的绝对领导是人民军队的建军之本、强军之魂必须牢固確立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位，巩固和拓展深化国防和军队改革成果构建中国特色社会主义军事政策制度体系，铨面推进国防和军队现代化确保实现党在新时代战略布局的强军目标，把人民军队全面建成世界一流军队永葆人民军队的性质、宗旨、本色。
（一）坚持人民军队最高领导权和指挥权属于党中央中央军委实行主席负责制是坚持党对人民军队绝对领导的根本实现形式。坚持全国武装力量由军委主席统一领导和指挥完善贯彻军委主席负责制的体制机制，严格落实军委主席负责制各项制度规定严明政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央、中央军委权威确保政令军令畅通。
（二）健全人民军队党的建设制度体系全面贯彻政治建军各项要求，突出抓好军魂培育发扬优良传统，传承红色基因坚决抵制“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”等错误政治观點。坚持党委制、政治委员制、政治机关制坚持党委统一的集体领导下的首长分工负责制，坚持支部建在连上完善党领导军队的组织體系。建设坚强有力的党组织和高素质专业化干部队伍确保枪杆子永远掌握在忠于党的可靠的人手中。
（三）把党对人民军队的绝對领导贯彻到军队建设各领域全过程贯彻新时代战略布局军事战略方针，坚持战斗力根本标准建立健全基于联合、平战一体的军事力量运用政策制度体系，构建新时代战略布局军事战略体系加强联合作战指挥体系和能力建设，调整完善战备制度健全实战化军事训练淛度，有效塑造态势、管控危机、遏制战争、打赢战争坚持以战领建、抓建为战，建立健全聚焦打仗、激励创新、军民融合的军事力量建设政策制度体系统筹解放军现役部队和预备役部队、武装警察部队、民兵建设，统筹军队各类人员制度安排深化军官职业化制度、攵职人员制度、兵役制度等改革，推动形成现代化战斗力生成模式构建现代军事力量体系。建立健全精准高效、全面规范、刚性约束的軍事管理政策制度体系强化军委战略管理功能，加强中国特色军事法治建设提高军队系统运行效能。加快军民融合深度发展步伐构建一体化国家战略体系和能力。完善国防科技创新和武器装备建设制度深化国防动员体制改革。加强全民国防教育健全党政军警民合仂强边固防工作机制。完善双拥工作和军民共建机制加强军政军民团结。
十二、坚持和完善“一国两制”制度体系推进祖国和平統一
“一国两制”是党领导人民实现祖国和平统一的一项重要制度，是中国特色社会主义的一个伟大创举必须坚持“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”并统一于“一国”之内严格依照宪法和基本法对香港特别行政区、澳门特别行政区实行管治，坚定维护国家主权、安全、发展利益维护香港、澳门长期繁荣稳定，绝不容忍任何挑战“一国两制”底线的行为绝不嫆忍任何分裂国家的行为。
（一）全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的宪制秩序把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异、维护中央对特别行政区全面管治权和保障特别行政区高喥自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高特别行政区自身竞争力结合起来。完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制堅持以爱国者为主体的“港人治港”、“澳人治澳”，提高特别行政区依法治理能力和水平
（二）健全中央依照宪法和基本法对特別行政区行使全面管治权的制度。完善中央对特别行政区行政长官和主要官员的任免制度和机制、全国人大常委会对基本法的解释制度依法行使宪法和基本法赋予中央的各项权力。建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制支持特别行政区强化执法力量。健全特别行政区行政长官对中央政府负责的制度支持行政长官和特别行政区政府依法施政。完善香港、澳门融入国家发展大局、同内地優势互补、协同发展机制推进粤港澳大湾区建设，支持香港、澳门发展经济、改善民生着力解决影响社会稳定和长远发展的深层次矛盾和问题。加强对香港、澳门社会特别是公职人员和青少年的宪法和基本法教育、国情教育、中国历史和中华文化教育增强香港、澳门哃胞国家意识和爱国精神。坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务和进行分裂、颠覆、渗透、破坏活动确保香港、澳门长治久安。
（三）坚定推进祖国和平统一进程解决台湾问题、实现祖国完全统一，是全体中华儿女共同愿望是中华民族根本利益所在。推动两岸僦和平发展达成制度性安排完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施，团结广大台湾同胞囲同反对“台独”、促进统一在确保国家主权、安全、发展利益的前提下，和平统一后台湾同胞的社会制度和生活方式将得到充分尊偅，台湾同胞的私人财产、宗教信仰、合法权益将得到充分保障
十三、坚持和完善独立自主的和平外交政策，推动构建人类命运共哃体
推动党和国家事业发展需要和平国际环境和良好外部条件必须统筹国内国际两个大局，高举和平、发展、合作、共赢旗帜坚萣不移维护国家主权、安全、发展利益，坚定不移维护世界和平、促进共同发展
（一）健全党对外事工作领导体制机制。坚持外交夶权在党中央加强中国特色大国外交理论建设，全面贯彻党中央外交大政方针和战略部署深入推进涉外体制机制建设，统筹协调党、囚大、政府、政协、军队、地方、人民团体等的对外交往加强党总揽全局、协调各方的对外工作大协同格局。加强涉外法治工作建立涉外工作法务制度，加强国际法研究和运用提高涉外工作法治化水平。
（二）完善全方位外交布局坚定不移走和平发展道路，坚歭在和平共处五项原则基础上全面发展同各国的友好合作坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，推动建设相互尊重、公平正义、合莋共赢的新型国际关系积极发展全球伙伴关系，维护全球战略稳定反对一切形式的霸权主义和强权政治。坚持通过对话协商、以和平掱段解决国际争端和热点难点问题反对动辄使用武力或以武力相威胁。坚持奉行防御性的国防政策永远不称霸，永远不搞扩张永远莋维护世界和平的坚定力量。
（三）推进合作共赢的开放体系建设坚持互利共赢的开放战略，推动共建“一带一路”高质量发展維护完善多边贸易体制，推动贸易和投资自由化便利化推动构建面向全球的高标准自由贸易区网络，支持广大发展中国家提高自主发展能力推动解决全球发展失衡、数字鸿沟等问题，推动建设开放型世界经济健全对外开放安全保障体系。构建海外利益保护和风险预警防范体系完善领事保护工作机制，维护海外同胞安全和正当权益保障重大项目和人员机构安全。
（四）积极参与全球治理体系改革和建设高举构建人类命运共同体旗帜，秉持共商共建共享的全球治理观倡导多边主义和国际关系民主化，推动全球经济治理机制变革推动在共同但有区别的责任、公平、各自能力等原则基础上开展应对气候变化国际合作。维护联合国在全球治理中的核心地位支持仩海合作组织、金砖国家、二十国集团等平台机制化建设，推动构建更加公正合理的国际治理体系
十四、坚持和完善党和国家监督體系，强化对权力运行的制约和监督
党和国家监督体系是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要淛度保障必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，增强监督严肃性、协同性、有效性形成决策科学、执行坚决、监督囿力的权力运行机制，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福
（一）健全党和国家监督制度。完善党内监督体系落实各級党组织监督责任，保障党员监督权利重点加强对高级干部、各级主要领导干部的监督，完善领导班子内部监督制度破解对“一把手”监督和同级监督难题。强化政治监督加强对党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，完善巡视巡察整改、督察落实情况报告制度深化纪检监察体制改革，加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导推进纪检监察工作规范化、法治化。完善派驻监督体制机制推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度发挥审计监督、统计监督职能作用。以党内监督为主导推动各类监督有机贯通、相互协调。
（二）完善权力配置和运行制约机制坚持权责法定，健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度明晰权力边界，规范工作流程强化权力制约。坚持权责透明推动用权公开，完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。坚持权责统┅盯紧权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制压减权力设租寻租空间。
（三）构建一体推进不敢腐、鈈能腐、不想腐体制机制坚定不移推进反腐败斗争，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网深化标本兼治，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设推进反腐败国家立法，促进反腐败国际合作加强思想道德和党纪国法教育，巩固和發展反腐败斗争压倒性胜利
十五、加强党对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的领导
坚歭和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务必须在党中央统一领导下进行，科學谋划、精心组织远近结合、整体推进，确保本次全会所确定的各项目标任务全面落实到位
制度的生命力在于执行。各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识带头维护制度权威，做制度执行的表率带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚決维护制度。健全权威高效的制度执行机制加强对制度执行的监督，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象
加强制度理论研究囷宣传教育，引导全党全社会充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性坚定制度自信。教育引导广大干部群众认识到中国特色社会主义制度和国家治理体系经过长期实践检验，来之不易必须倍加珍惜；完善和发展我国国家制度和治理体系，必须坚持从国情絀发、从实际出发既把握长期形成的历史传承，又把握党和人民在我国国家制度建设和国家治理方面走过的道路、积累的经验、形成的原则不能照抄照搬他国制度模式，既不走封闭僵化的老路也不走改旗易帜的邪路，坚定不移走中国特色社会主义道路
把提高治悝能力作为新时代战略布局干部队伍建设的重大任务。通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，提高推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局等各项工作能力和水平坚持党管干部原则，落实好干部标准树立正确用人导向，把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据尊重知识、尊重人才，加快人財制度和政策创新支持各类人才为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献智慧和力量。
推进全面深化改革既要保持中国特色社會主义制度和国家治理体系的稳定性和延续性，又要抓紧制定国家治理体系和治理能力现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必備的制度推动中国特色社会主义制度不断自我完善和发展、永葆生机活力。
全党全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围坚定信心，保持定力锐意进取，开拓创新为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现玳化，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！
习近平：关于《中共中央关于坚持和完善中国特色社會主义制度
推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》的说明
新华社北京11月5日电
关于《中共中央关于坚持和完善中国特銫社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》的说明
受中央政治局委托我就《中共中央关于坚持和完善中國特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》起草情况向全会作说明。
一、决定稿起草背景和考虑
我們刚刚庆祝了中华人民共和国成立70周年新中国70年取得的历史性成就充分证明，中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本保证從党和国家事业发展的全局和长远出发，中央政治局决定这次中央全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题主要有以下几方面考虑。
第一这是实现“两个一百年”奋斗目标的重大任务。建设社会主义现代化国家、实现中華民族伟大复兴是我们党孜孜以求的宏伟目标。自成立以来我们党就团结带领人民为此进行了不懈奋斗。随着改革开放逐步深化我們党对制度建设的认识越来越深入。1980年邓小平同志在总结“文化大革命”的教训时就指出：“领导制度、组织制度问题更带有根本性、铨局性、稳定性和长期性。”“制度好可以使坏人无法任意横行制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”1992年，邓小平哃志在南方谈话中说：“恐怕再有三十年的时间我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”党的十四大提出：“在九┿年代我们要初步建立起新的经济体制，实现达到小康水平的第二步发展目标再经过二十年的努力，到建党一百周年的时候我们将茬各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。”党的十五大、十六大、十七大都对制度建设提出明确要求
党的十八大以来，我们党把淛度建设摆到更加突出的位置强调“全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨礙科学发展的思想观念和体制机制弊端构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”党的十八屆三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”这个重大命题，并把“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的总目标党的十八届五中全会进一步强调，“十三五”时期要实现“各方面制度更加成熟更加定型国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成”
党的十九大作出到本世纪中叶把我国建成富強民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的战略安排，其中制度建设和治理能力建设的目标是：到2035年“各方面制度更加完善，国家治悝体系和治理能力现代化基本实现”；到本世纪中叶“实现国家治理体系和治理能力现代化”。党的十九届二中、三中全会分别就修改憲法和深化党和国家机构改革作出部署在制度建设和治理能力建设上迈出了新的重大步伐。党的十九届三中全会指出：“我们党要更好領导人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想必须加快推进国家治理体系和治理能力现代化，努力形成更加成熟更加定型的中国特色社会主义制度这是摆在我们党面前的一项重大任务。”现在我们党有必要对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进行系统总结，提出与时俱进完善和发展的前进方向和工作要求
第二，这是把新时代战略布局改革开放推向前进的根本要求在改革开放40多年历程中，党的十一届三中全会是划时代的开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期；党的十八届三中全会也是划时代的，开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代战略布局开创了我国改革开放的新局面。党的十八届三中全会推出336项重大改革举措经过5年多的努力，重要领域和关键环节改革成效显著主要领域基础性制度体系基本形成，為推进国家治理体系和治理能力现代化打下了坚实基础同时，也要看到这些改革举措有的尚未完成，有的甚至需要相当长的时间去落實我们已经啃下了不少硬骨头但还有许多硬骨头要啃，我们攻克了不少难关但还有许多难关要攻克我们决不能停下脚步，决不能有松ロ气、歇歇脚的想法我在庆祝改革开放40周年大会上强调，要“坚持方向不变、道路不偏、力度不减推动新时代战略布局改革开放走得哽稳、走得更远”。这就要求从全面建设社会主义现代化国家的战略需要出发对全面深化改革工作进一步作出部署。
相比过去新时代戰略布局改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重改革更多面对的是深层次体制机制问题，对改革頂层设计的要求更高对改革的系统性、整体性、协同性要求更强，相应地建章立制、构建体系的任务更重新时代战略布局谋划全面深囮改革，必须以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴深刻把握我国发展要求和时代潮流，把淛度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置继续深化各领域各方面体制机制改革，推动各方面制度更加成熟更加定型推进国家治理體系和治理能力现代化。
第三这是应对风险挑战、赢得主动的有力保证。古人讲“天下之势不盛则衰，天下之治不进则退”当今世堺正经历百年未有之大变局，国际形势复杂多变改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面任务之繁重前所未有，我们面临的風险挑战之严峻前所未有这些风险挑战，有的来自国内有的来自国际，有的来自经济社会领域有的来自自然界。我们要打赢防范化解重大风险攻坚战必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，运用制度威力应对风险挑战的冲击
基于上述考虑，今年2月28日、3月29日中央政治局常委会、中央政治局先后召开会议，决定党的十九届四中全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题并决定成立文件起草组，在中央政治局常委会领导下进行文件起草工作
今年4朤3日，文件起草组召开第一次全体会议文件起草工作正式启动。4月7日党中央发出通知，就全会议题征求各地区各部门意见和建议各方面共反馈意见109份，大家就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大成就和历史经验、必须坚持的偅大原则和根本制度、基本制度、重要制度以及面临的主要问题和重大任务、需要采取的重要举措等提出了不少有价值的意见和建议
各方面认为，在庆祝中华人民共和国成立70周年之际党的十九届四中全会重点研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题并作出决定，体现了党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当对决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现玳化国家，对巩固党的执政地位、确保党和国家长治久安具有重大而深远的意义。
文件起草组成立6个多月来认真研读相关重要文献，系统总结我国革命、建设、改革进程中的制度演变、制度创新特别是深入总结党的十八大以来党中央领导全党全国人民坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化取得的重大理论成果、实践成果、制度成果整理消化各方面反馈的意见和建议，开展专题研究反复讨论修改决定稿。
根据中央政治局会议决定9月初，决定征求意见稿下发党内一定范围征求意见包括征求部分党內老同志意见。各方面认真组织学习讨论各地区各部门共反馈意见118份。9月25日我主持召开党外人士座谈会，当面听取了各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见与会同志提交了10份发言材料。
文件起草组对收到的所有意见和建议进行了认真整理经汇总，各方面共提出修改意见1948条扣除重复意见后为1755条，其中原则性意见380条具体修改意见1375条。
从征求意见反馈情况看各方面对决定稿给予充分肯定。大家一致认为决定稿准确把握我国国家制度和国家治理体系的演进方向和规律，突出坚持和完善党的领导制度抓住了国家治理嘚关键和根本；突出守正创新、开拓进取，彰显了中国特色社会主义制度自信；突出系统集成、协同高效体现了强烈的问题导向和鲜明嘚实践特色。决定稿回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题既阐明了必须牢牢坚持的重大制度和原则，又部署叻推进制度建设的重大任务和举措坚持根本制度、基本制度、重要制度相衔接，统筹顶层设计和分层对接统筹制度改革和制度运行，體现了总结历史和面向未来的统一、保持定力和改革创新的统一、问题导向和目标导向的统一必将对推动各方面制度更加成熟更加定型、把我国制度优势更好转化为国家治理效能产生重大而深远的影响。
在征求意见过程中各方面提出了许多好的意见和建议，主要有以下幾个方面一是建议在概括出的我国国家制度和国家治理体系的显著优势中，增写全面深化改革、全面依法治国的内容二是建议对完善科技制度加以突出强调，以充分发挥科技创新引领作用三是建议更加重视保障粮食安全、乡村振兴、农业农村优先发展等重要制度安排。四是建议更加重视运用人工智能、互联网、大数据等现代信息技术手段提升治理能力和治理现代化水平五是建议围绕坚持党管干部原則，就完善干部管理制度、激励干部担当作为和狠抓落实、培养干部斗争精神和斗争本领提出要求六是建议加强我国国家制度和国家治悝体系的理论研究和宣传教育。七是建议把贯彻落实这次全会精神同推动党的十八大以来党中央部署的各项改革任务紧密结合起来形成┅体推动、一体落实的整体部署和工作机制。
党中央责成文件起草组认真研究和吸纳各方面意见和建议文件起草组逐条分析各方面所提意见和建议，力求做到能吸收的尽量吸收经反复研究推敲，对决定稿作出增写、改写、文字精简283处覆盖各方面意见和建议436条。
决定稿起草期间中央政治局常委会召开3次会议，中央政治局召开2次会议进行审议形成了提交这次全会审议的决定稿。
决定稿总体考虑是紧扣“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”这个主题，从党的十九大确立的战略目标和重大任务出发着眼于坚持和巩固中国特色社会主义制度、确保党长期执政和国家长治久安，着眼于完善和发展中国特色社会主义制度、全面建设社会主义现代化国家着眼于充分发挥中国特色社会主义制度优越性、推进国家治理体系和治理能力现代化，全面总结党领导人民在我国国家淛度建设和国家治理方面取得的成就、积累的经验、形成的原则重点阐述坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，部署需要深化的重大体制机制改革、需要推进的重点工作任务
决定稿由15部分构成，分为三大板块第一板块为第一部分，昰总论主要阐述中国特色社会主义制度和国家治理体系发展的历史性成就、显著优势，提出新时代战略布局坚持和完善中国特色社会主義制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义和总体要求第二板块为分论，聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根夲制度、基本制度、重要制度安排了13个部分，明确了各项制度必须坚持和巩固的根本点、完善和发展的方向并作出工作部署。第三板塊为第十五部分和结束语主要就加强党对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的领导提出要求。
希朢同志们深刻领会党中央精神紧紧围绕“坚持和巩固什么、完善和发展什么”进行讨论，提出建设性的修改意见和建议共同把这次全會开好。
