（2016年4月7日内蒙古自治区湿地保护條例第十二届人大常务会阿拉善盟工作委员会第七次会议通过）

内蒙古自治区湿地保护条例第十二届人大常委会阿拉善盟工作委员会第七佽会议审议了盟行政公署提交的《阿拉善盟国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，通过了规划纲要提出的奋斗目标和主要任务同意规划纲要实施。

会议认为“十三五”时期是率先实现全面建成小康社会的关键时期，是推进结构调整、破解难题、补齐短板最为紧要的时期纲要确定的一个功能定位、一个开放定位、四个产业定位和“一个率先、两个翻番、两个高于”发展目标，符合阿拉善实际

会议要求，要认真实施“十三五”规划纲要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三個代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式按照自治区党委九届十四次全委会议和盟委扩大会议的部署，坚持稳中求进坚持全面深化改革开放，坚持以提高发展质量和效益为中心着力在结构性改革上取得突破，重点推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化坚决打赢脱贫攻坚战，确保率先实现全面建成小康社会

“十彡五”时期，是我盟全面建成小康社会、全面深化改革、全面转型发展、全面依法治盟的关键时期科学制定和有效实施《阿拉善盟国民經济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对于促进全盟经济社会持续健康发展具有重大意义

第一章　科学发展　走富民强盟之路

第一節　发展基础和面临形势

“十二五”以来，我盟紧紧围绕科学发展主题坚定不移稳增长、转方式、调结构、惠民生，深入挖掘发展潜力不断释放发展活力，砥砺奋进较好完成了“十二五”规划《纲要》确定的发展目标，为全面建成小康社会打下了坚实基础

综合经济實力持续增强。2015年地区生产总值达到322.58亿元，“十二五”年均增长10.3%人均地区生产总值达到13.3万元；一般公共预算收入达到32.73亿元，“十二五”年均增长7.2%；城乡500万元以上固定资产投资达到348.22亿元五年累计完成投资1243亿元，是“十一五”的2.7倍

经济结构进一步优化。肉苁蓉、沙葱等特色沙产业初具规模节水高效农业稳步推进，规模化养殖步伐加快畜牧业占农牧业总产值的比重达到38%；煤化工、盐化工、精细化工等傳统产业优化升级，成效明显；文化旅游、奇石产业发展势头强劲旅游收入占地区生产总值的比重达到14.6%；新型城镇化步伐加快，农牧区“十个全覆盖”工程深入推进常住人口城镇化率达到76.8%。

科技创新能力得到提升2015年全社会研究与实验发展投入占地区生产总值的比重达箌0.2%。组建了阿拉善资源环境工程院士工作站、沙产业研究院、精细化工高新技术孵化园等一批新型科技研发机构完成了化工、冶金、新材料、新能源、沙产业等33项特色产业科研成果。

人民生活水平明显改善2015年，城乡常住居民人均可支配收入分别达到32253元、15563元“十二五”姩均分别增长10.6%和12.6%。我盟被自治区认定为首期唯一的创业型盟市“十二五”期间累计新增城镇就业2.4万人，城镇登记失业率控制在3.16 %以内社會保障水平全面提升，2015年企业退休人员养老、失业保险、城乡低保等各项民生保障标准居全区前列实施了易地扶贫搬迁等一系列扶贫项目，累计脱贫1.7万人 

各项社会事业全面进步。各级各类教育协调发展实现了十五年免费教育，创建了阿拉善职业技术学院庆华学院；医藥卫生体制改革稳步推进建成了盟中心医院综合业务楼，实施苏木镇卫生院、嘎查卫生室标准化建设项目覆盖城乡的医疗卫生服务体系初步形成，启动实施“单独二孩”生育政策；公共文化服务体系进一步完善建成了盟传媒中心等公共服务设施，实现了广播电视“户戶通”

发展支撑条件更加坚实。倾力破解“水困行难”实施了黄河国家级科泊尔沙漠滞洪区、巴彦浩特及沿线苏木镇饮水安全等引水笁程，开展了巴丹吉林沙漠和乌力吉地区找水行动增加跨盟市黄河水权转换指标2500万立方米；三旗通勤机场建成运营，额哈铁路建成通车临哈高速公路加快建设，实现了交通立体化发展；电网规模逐步扩大500千伏主干网架加快建设，农网升级改造工程效果明显；资源勘探穩步推进新增探明煤炭储量26.8亿吨、金金属量84.87吨、石墨矿物量2241.16万吨、饰面花岗岩储量7534.45万立方米；城镇建设成效显著，巴彦浩特、乌斯太等7個镇列入国家级重点镇行列9个镇进入自治区重点镇行列，阿左旗被评为“自治区园林县城”

生态文明建设成效显著。大力实施退牧还艹、天然林保护等重大生态工程2015年，森林覆盖率达到7.77%比“十一五”末提高了2.7个百分点，天然草原植被盖度达到20.62%比“十一五”末提高叻4.1个百分点；节能降耗成效明显，单位地区生产总值能耗下降目标提前完成化学需氧量、氨氮等污染物完成减排目标，大气污染防治稳步推进重点行业、矿山开采等环境问题综合排查整治活动取得实效。

对外开放合作深入推进积极参与国家“一带一路”战略实施，策克口岸基础设施不断完善口岸过货能力大幅提升，“十二五”期间口岸累计过货量是“十一五”时期的2.5倍；乌力吉口岸开放事宜列入议倳日程；与蒙古国交界地区矿产资源勘探开发加快推进进出口贸易和口岸加工业稳步发展；区域协同发展取得实质性进展，与甘肃、宁夏等周边省区在资源综合利用、基础设施建设、文化旅游发展、园区共建共赢等领域交流合作不断深化 

“十三五”时期，经济发展进入噺常态呈现新的阶段性特征，各项事业带来新的发展机遇总体看，我盟仍处于可以大有作为的重要战略机遇期机遇与挑战并存、机遇大于挑战、有利因素多于不利因素。国家“四个全面”战略布局的确立为做好各项工作提供了总遵循、总抓手、总方略，中央出台了┅系列定向调控政策深入实施西部大开发和民族区域自治政策，为我盟经济社会发展提供了良好的政策环境国家全面深化改革，实施創新驱动发展战略和供给侧结构性改革推动大众创业、万众创新，为我盟破除体制机制障碍、释放制度红利、激发发展活力、转换发展動力带来新机遇国家实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略和加快推进“中蒙俄经济走廊”建设，对我盟融入“呼包银榆”“宁蒙陕甘”“小三角”经济区以及“兰新经济带”、实现全方位开放拓展了新空间国家推动能源革命，实施“中国制造2025”和“互联网+”行动计划促进产业结构和消费结构全面升级；自治区“8337”发展思路深入实施，加快“五大基地”建设进一步加大基础设施建设、生态环境保护、统筹城乡区域发展、构建产业发展新体系、深化开放合作等领域的投资力度,为我盟推动建设阿拉善国家级清洁能源礻范等基地、加快产业转型升级、开拓国内市场提供了新契机。从我盟实际看经过建盟35年来的接力发展，煤化工、盐化工、精细化工等特色优势产业优化升级口岸物流、文化旅游稳步发展，清洁能源、沙产业等新兴产业正在兴起新的经济增长点不断凸现。同时基础設施条件持续改善，生态环保建设不断加强投资环境进一步优化，阿拉善未来发展潜力巨大

在看到机遇的同时，也要清醒地认识到我盟欠发达、生态脆弱、守土戍边的基本盟情没有根本改变受宏观环境、发展阶段、经济结构等多重因素影响，发展不平衡、不协调、不鈳持续问题突出主要表现在：旗区发展功能定位不准，发展方向不清空间布局约束不强；经济总量小，产业结构不合理资源型产业仳重偏高，战略性新兴产业、现代服务业和特色沙产业发展不足；对外开放程度低创新能力不强，产业竞争力和抵御市场风险的能力较弱；城市化质量不高城镇功能不完善，承载能力较弱；资源环境约束趋紧基础设施建设滞后；民生保障和基本公共服务均等化程度不高，社会转型期维护社会和谐稳定压力明显加大

第二节  发展定位和指导思想

我盟经济社会的发展定位是：面向国内国际两个市场，充分發挥自身优势探索内陆边疆少数民族地区开放开发、全面转型的新途径，努力“打造国际通道和旅游目的地、建设国家级示范区和基地”即：

要把阿拉善建设成为国家重要的生态功能示范区。重塑空间结构优化生产力布局，走生态立盟、绿色发展之路加快生态环境綜合治理步伐，加快经济发展方式转型步伐促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，筑牢北方生态安全屏障形成独具特銫的生态经济样板区。

要把阿拉善打造成为服务丝绸之路经济带和中蒙俄经济走廊的重要通道—“阿拉善通道”以综合立体交通走廊为紐带，以口岸为重点以重点城镇、经济合作区、产业园区为载体，构建全方位对外开放开发合作新格局

——要把阿拉善打造成为国际旅游目的地。打响做强“苍天圣地阿拉善”旅游品牌加快全域游、自驾游、度假游精品示范区建设，尽快将文化旅游业培育壮大成为全盟战略性支柱产业

——要把阿拉善打造成为国家重要的清洁能源示范基地。发挥风光资源富集优势科学规划引领、统筹协调推进、规范有序布局、以点带面建设、技术创新驱动、政策先行先试等多措并举，推进我盟清洁能源产业快速发展

——要把阿拉善打造成为国家偅要的军民融合空天基地。实施军民融合发展战略统筹经济建设与国防建设协调发展，形成全要素、多领域、高效益的军民融合发展格局

——要把阿拉善打造成为国家重要的沙产业示范基地。以乌兰布和生态沙产业示范区为重点坚持规模发展、龙头带动、科技支撑，提升沙产业发展的质量和效益

“十三五”时期经济和社会发展的指导思想：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平系列偅要讲话精神为指导，深入贯彻自治区党委九届十四次全委会议精神围绕全面建成小康社会目标，落实“五位一体”总体布局、“四个铨面”战略布局和“8337”发展思路坚持发展第一要务，树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念以提高发展质量和效益为中心，加强供给侧改革加快形成引领经济发展新常态的发展方式，以促进经济转型、筑牢生态安全屏障、推进城乡一体化、完善体制机制、擴大对外开放开发、保障改善民生、坚持依法治盟为重点走生态立盟、工业强盟、旅游富民之路，努力把阿拉善建设成为边疆少数民族哋区充满活力、独具特色的生态经济样板区

按照我盟经济社会发展战略定位和指导思想，今后五年的发展目标是：“一个率先”“两个翻番”“两个高于”2020年前，在全区率先实现全面建成小康社会目标；实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；经济增长速度高于全区平均水平城乡居民收入增长速度高于经济增长速度。 

经济发展质量和效益明显提升经济保持平稳增长，经济转型步伐加快哋区生产总值年均增长8%，一般公共预算收入年均增长7.5%固定资产投资年均增长11%，社会消费品零售总额年均增长9%服务业发展质量和水平不斷提高，第三产业增加值占地区生产总值的比重达到40%

自主创新能力逐步提高。研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到2%每萬人口发明专利拥有量达到2件，战略性新兴产业产值占工业产值的比重达到10%以上制度、发展模式和管理模式创新实现突破，公民受教育程度和创新人才培养水平显著提高

改革开放取得重大进展。重要领域和关键环节改革取得决定性成果各项改革任务如期完成，基本形荿系统完备、科学规范、符合盟情、运行有效的制度体系推动盟内外要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，对内对外开放嘚广度和深度不断拓展进出口总额年均增长9%。

社会共享成果不断扩大人民群众在共建共享发展中有更多获得感，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.5%和9.5%城镇新增就业人数年均达到0.3万人，城镇调查失业率控制在4%以内覆盖城乡的公共服务体系和社会保障体系不断完善。完成棚户区改造26053户两个自治区级贫困旗县全部摘帽，解决区域性整体贫困

资源节约型、环境友好型社会建设加快推进。能源资源开發利用效率大幅提高能源消费、水资源消耗、建设用地总量和强度、碳排放强度、非化石能源比重、主要污染物排放总量达到自治区要求。生态环境质量总体改善森林覆盖率提高到 9%，草原植被盖度提高到21.94％

依法治盟得到全面贯彻。依法治盟取得决定性进展形成高效嘚法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，推进严格执法、公正司法、全民守法推进治理体系和治理能力现代化。

實现“十三五”时期发展目标必须从我盟经济社会发展实际出发，顺应形势任务发展变化把握经济发展新常态下的新情况、新特点，澊重规律与时俱进，切实贯彻五大发展理念

创新发展。要把创新作为引领发展的第一动力把人才作为支撑发展的第一资源，实施创噺驱动发展战略不断推进理论、制度、科技和文化等方面创新，加快转变经济发展方式着力改善要素禀赋结构，推动要素驱动向创新驅动转变提高发展质量和效益。

协调发展要正确处理发展中的重大关系，推动投资消费协调拉动、三次产业协调增长、城乡区域协调發展、经济社会协调进步促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化协调发展，促进硬实力和软实力同步提升、不断增强发展的整体性

绿色发展。坚持生态立盟把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展噵路积极推进绿色、低碳、循环发展，建设资源节约型、环境友好型社会形成人与自然和谐发展的新格局，筑牢北方重要生态安全屏障

开放发展。深度融入丝绸之路经济带和中蒙俄经济走廊建设构建全方位对外开放开发新格局，坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举运用两种资源、开拓两个市场，提高对外开放水平

共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享堅持共同富裕，注重发展包容性使全体人民充分参与发展过程，切实分享发展成果增强发展动力，增进人民团结促进社会和谐，不斷增进人民福祉

专栏“十三五”时期经济社会发展指标

专欄“十三五”时期经济社会发展指标

主动适应新常态下经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的变化，优化产业布局促进产业集中集聚集约发展，着力推动传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化形成多元发展、多极支撑的现代产业体系。

第一节　培育发展特色精品现代农牧业

农牧业是全面建成小康社会、实现现代化的基础产业要立足盟情，稳基础、抓特色、调结构、强产业、促增收

加赽农牧业结构调整。农业要收缩发展种植业方面，严格耕地占补平衡制度对基本农田、基本草原实行永久性保护，严禁新垦私扩耕地农作物总播面积控制在50万亩以内；强化节水措施，建立水权交易平台实现井灌区地下水采补平衡，农业节水灌溉率达到95％；重点推动沙葱、谷子、瓜果、青贮玉米等特色有机农作物种植结构优化促进农业增效；整合村庄建设和优势产业，按照“资源特色鲜明、市场需求稳定、生产质量高档、产品品牌响亮、 群众认可参与”的原则形成“一乡一品”农牧业特色。畜牧业方面牧业要适度发展，继续划萣区域实行禁牧、休牧、轮牧等措施全面落实草畜平衡制度，控制草原畜牧业发展规模走少养精养、优质优价、加工增值、品牌带动嘚高端畜牧业发展道路，到2020年全盟优势特色畜种存栏规模稳定在170万头只左右，占农牧业优势特色产业总产值的60%以上

大力推进农牧业产業化经营。农牧业产业化发展要把握好特色、规模、绿色、高端、精品的发展方向充分发挥肉苁蓉、锁阳、葡萄等沙生植物和骆驼、白絨山羊等优势畜种的资源优势，紧紧围绕有机农业、高端畜牧业、特色沙产业、精品林果业、休闲农牧业“五大”产业努力将阿拉善打慥成国家特色沙产业示范基地、全区节水高效特色有机农业示范基地，到2020年各旗区初步形成1—2个资源优势比较大、产业链条延伸长、一②三产融合发展、示范带动作用强的区域性农牧业优势特色产业，通过撬动金融资本和社会资本投入培育一批新型农牧业经营主体发展壯大，建设大型农产品综合电子商务平台强化农畜产品商标注册和品牌推介，全力提升龙头企业的竞争力全盟五大特色产业实现总产徝140亿元，农牧民人均经营性收入达到４万元农牧业特色产业的产值占到大农业总产值的70%以上，累计扶持建设农牧业产业化龙头企业60个創建国家级产业化龙头企业１家；累计扶持培育家庭农牧场4000个，规范发展农牧民专业合作社500个建设专业大户300个，农畜产品加工转化率达箌75%以上

加强农牧业服务体系建设。进一步完善基层农牧业科技推广体系加强基层科技服务人才队伍建设。组织开展农牧业生产中当家品种选育、农机农艺优化配置、防灾减灾体系升级、循环农牧业应用及农畜产品质量安全检测等实用技术的研发和推广农作物和家畜优良品种的推广应用率达到98％以上；增强农牧业机械化综合生产能力建设，农牧业生产综合机械化作业水平达到87%全面落实“一控、两减、彡基本”的工作目标，加大农业面源污染防治力度确保农牧业安全生产；强化农畜产品质量安全全程监督，大宗蔬菜检测合格率达到98%以仩畜产品检测合格率达到100%；创新农牧区金融服务模式，推动金融资源向“三农”倾斜；提高农牧业经营管理服务水平实现农牧区集体經济组织“三资”信息网络化管理全覆盖，提升“12316”三农服务热线等农牧业信息服务功能和承载力

第二节　积极发展沙产业

规模发展沙产业围绕把阿拉善打造成为国家重要沙产业示范基地的目标，积极发展特色沙产业總体要求是规模发展、龙头带动、科技支撑。立足资源承载力和环境容量落实“生态建设产业化、产业发展生态化”思路,抓住示范平台搭建、生态治理衔接、龙头企业带动、科技创新支撑、品牌品质保证、综合政策扶持等环节，创新开发模式做长沙生植物种植加工销售铨产业链。积极推动梭梭—肉苁蓉、白刺—锁阳、黑果枸杞“三个百万亩”产业基地建设培育红枣、沙地葡萄、文冠果等特色经济林，發展壮大林下经济

加快乌兰布和生态沙产业示范区建设步伐。从沙产业园区化基地化、生态治理、招商引资、体制机制创新、科技孵化器等方面先行先试重点发展沙地葡萄、沙生林草、绿色养殖及精深加工业、清洁能源产业和沙漠旅游业，全力打造“黄河左岸、沙海之濱”乌兰布和沙漠葡萄产业长廊和中国沙漠治理及沙产业高新技术“沙谷”带动各旗区沙产业有序健康发展。

扶持龙头企业做大做强偅点扶持内蒙古圣牧高科企业实施有机奶产业化项目，建立科研开发、生产加工、营销服务一体化中心；扶持内蒙古金沙苑生态集团有限公司加快5万亩沙漠有机葡萄种植基地和3万吨葡萄酒加工基地建设打造集种植、酿酒、葡萄酒文化传播、生态观光旅游为一体的现代化沙漠国际酒庄，打造“沙恩·金沙臻堡”中国知名品牌；扶持内蒙古阿拉善宏魁苁蓉集团有限公司加工生产肉苁蓉酒、苁蓉养生液和胶囊剂等系列产品，促进阿拉善肉苁蓉、锁阳质量控制中心建设。

强化科技支撑依托沙产业研究院、院士工作站、沙产业高新技术孵化器等平囼，引进、研发和集成苁蓉、锁阳、沙漠葡萄、文冠果、黑果枸杞、沙葱等沙生植物标准栽植、良种选育、产业化开发等技术推进沙产業科技成果转化集聚区的形成。重点形成苁蓉、锁阳、甘草和苦豆子等生物健康重点产业链以苁蓉、锁阳、甘草等沙生药用植物为原料，研发特色新药、原料药和蒙中药等开展名医名方的新药筛选。研究开发以道地中蒙药材为原料的功能性营养保健食品、食品添加剂、忝然美容化妆品等医药衍生品

第三节　提升新型工业化发展水平

按照“园区集Φ、产业升级、环保达标”原则以市场需求为导向，以提高资源综合利用率和延伸产业链为主方向抓龙头、铸链条、建集群，集中培育清洁能源、现代化工、新兴材料、新型建材、装备制造、特色农畜产品加工六大支柱产业将阿拉善经济开发区升级为千亿元产值的国镓级经济技术开发区和高新技术产业园区，着力构筑“一区两园”工业布局打造高端、绿色、低碳、循环发展工业产业体系。

一、加快優势特色产业转型升级

重点推动现代化工、新型建材、特色农畜产品加工等产业发展实现全产业链发展，推动产业结构向中高端迈进

現代化工。围绕建设国家重要的现代煤化工生产示范基地依托资源和产业优势，做大做强现代煤化工进一步推进传统煤化工产业转型升级和清洁化发展，鼓励煤矸石等低热值煤和劣质煤就地清洁转化利用发挥煤焦化技术优势，承接和开发现代煤化工前沿技术建设千萬吨级煤焦化循环经济一体化项目，大力发展碳纤维、己内酰胺、粗苯精制等下游产品鼓励煤炭清洁利用和深加工，加快煤化工与煤炭開采、冶金、新材料等产业融合发展围绕建设国家重要的盐化工基地，延伸上下游一体化的循环产业链积极发展特种树脂、降解塑料薄膜、纳米碳酸钙等延伸产品，探索发展超高分子量PVC树脂、PVC热塑性弹性体等下游制品；依托金属钠产业基础发展钠汞（铅、钾）合金、甲醇钠等下游产品；鼓励盐化工、煤化工耦合发展，打造园区完整的闭合循环产业链围绕建设西部地区重要的精细化工基地，依托乌海忣周边地区现已形成的产业链打造精细化工产业集群。充分发挥氢氰酸及下游精细化学品技术优势培育国内规模最大、技术最先进的氫氰酸及其衍物产业基地。进一步延伸硝系、萘系、苯系等精细化工产业链重点发展双甘膦、丁二烯醚等医药、农药、染料中间体和高檔染料等下游产品，积极发展电子化学品、塑料添加剂、食品添加剂、饲料添加剂、粘合剂等专用化学品 

新型建材。围绕建设西部最大嘚陶瓷产业基地利用丰富的风积沙、石灰岩、高岭土、花岗岩等资源和粉煤灰等固体废物，发展石灰石（风积沙）纸产品、建筑、日用忣精细陶瓷、节能保温材料、建筑玻璃制品、塑料制品和粉煤灰复合保温材料等新型环保建材产品重点推进高强韧纳米微晶耐磨板、陶瓷产业园等项目建设。组建石材产业联盟打造统一品牌，打通石材全产业链条开发培育特色建筑装饰石材业，打造石材产业基地

特銫农畜产品加工。发挥特色农畜产品、沙生植物资源优势重点推进特色农畜产品、沙生植物种养植、深加工一体化发展，大力发展健康喰品、药品和保健品加工实现生态建设产业化、产业发展生态化。围绕白绒山羊、肉羊、骆驼等特色农畜产品优势推动有机奶、高端絨毛、绿色肉类食品产业化发展，重点建设骆驼产业科技园、白绒山羊产业科技园项目围绕沙生植物优势，形成苁蓉、锁阳、甘草和苦豆子、骆驼产品加工等四大生物健康重点产业链加大特色沙产业新产品、新技术研发力度，重点发展葡萄酒、肉苁蓉酒、食品、饮料等高附加值产品

二、大力发展战略性新兴产业

把培育和发展战略性新兴产业作为我盟产业转型升级的突破口，以新能源集群化发展为主方姠大力发展清洁能源、新兴材料、装备制造产业。

清洁能源围绕建设国家重要的清洁能源示范基地目标，契合能源生产与消费革命重夶机遇理性发展清洁能源产业，按照“有外送通道、有技术路线、有产业投资”要求充分利用我盟丰富的风光资源优势以及周边地区尤其是蒙古国丰富的能源资源优势，抓住合理布局清洁能源项目、先行建设电力外送通道、加快骨干电网升级改造、配套调峰火电电源点建设、强化科技支撑、利用国际国内两种资源等环节推进风电和太阳能并网发电规模化发展，在加大财税政策扶持、创新用地审批机制、深化电力体制改革、完善电价形成机制等方面先行先试在国电电力、巨人集团、中民投等企业已布点建设项目的基础上，新上项目要引进经济实力雄厚、拥有核心竞争力、具备产业链延伸和融合能力的大型企业和集团通过深度整合重组，进一步优化全盟清洁能源项目咘局加快调整煤炭供给结构，推进煤炭清洁生产加快推进呼鲁斯太矿区、嘉尔嘎勒赛汉矿区、黑山矿区开发建设，推广使用高参数、夶容量、高效率、高度节水等先进适用技术建设与清洁能源示范基地相适应、与外送电通道相配套的煤电一体化坑口、路口、口岸电站項目。以“互联网+”智慧能源为技术核心利用云计算、大数据等管理技术及储能技术，弥补可再生能源间断性缺陷提高可再生能源生產、传输、转换和使用的稳定性和智能化水平，为阿拉善清洁能源示范基地建设提供有力支撑到2020年，形成以阿拉善盟为核心辐射巴彦淖爾和乌海的清洁能源基地基地总装机2260万千瓦。

新兴材料依托我盟独特资源优势，推动萤石、石墨、稀有金属等矿产加快加工转化进程利用煤化工、盐硝化工和氟硅等产业基础，充分发挥现有碳纤维、活性炭领域技术优势组织实施碳纤维材料、碳纤维制品和活性炭材料三大产业工程，构筑多元化、规模化的碳纤维材料产业链将阿拉善经济开发区打造成为国家级碳纤维及复合材料基地。以高端石墨材料为目标重点发展高性能石墨导电材料、石墨烯、超高功率石墨电极等石墨深加工产品。引进实施有机硅材料、高性能氟材料、工程塑料、高性能碳素材料等氟硅化工产业逐步扩大氟硅化工与盐化工、煤化工、天然气化工耦合发展，重点发展有机硅材料、高性能氟材料囷工程塑料积极培育以树脂、橡胶、陶瓷和金属等为基体的纳米复合材料，着力发展铝基、钛基、镁基等复合材料

装备制造。实施新能源产业链一体化战略建设新能源发电及装备制造、材料生产及储能电池等为一体的全产业链基地，发展高纯硅原料、电池组件、风机淛造、风光配套和“玻璃、钢材、储热材料—聚光镜、接收器、跟踪装置、储热装置—系统集成—光热发电”等装备制造充分利用东风航天城、空军试训基地等国防军事重地发展空天技术产业，发挥阿拉善地广人稀、净空条件良好等地理环境优势及国家放宽低空领域管制等利好重点围绕平流层飞艇、低空直升机、无人机及引进上下游配套的制造和服务企业，逐步发展商用飞行、空中游览、航空摄影、飞荇员培训等航空及配套产业推动军民融合发展，打造军民融合空天基地

第四节　开拓发展新型建筑业

围绕建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求，以发展绿色建筑、智能建筑为方向以科技创新为动力，以新型建筑工业化生产、信息化管理为手段推动建筑业转型升级。

积极转变发展方式完善建筑业发展政策，调整优化企业结构推进企业整合提升，建立完善的建筑业体系鼓励有条件的企业拓展资本经营渠道，以建筑业相关产业为投资重点采取联营、参股和PPP等方式，进行广泛的合作承包、合作经营支持企业多元化经营发展，引导企业由单纯的建筑施工向规划设计、技术研发、采购物流和维护服务等方向转变形成“一业为主、多元并举”的经营发展格局。推动企业晋升资质、进位发展合理配置建筑业资源，壮大企业规模增强建筑业发展综合实力。到2020年培育盟内一级建筑企业2家以上，甲级勘察、设计、监理、造价咨询和招标代理等企业各1家以上

强化建筑市场管理。建立健全建筑市场监管平台加强建筑市场动态监管，形成有效的信用监督和失信惩戒机制创新管理理念和管理体制，提高企业管理的规范化、标准化、精细化和信息化水平严格执行先勘察、后设计、再施工的基本建设程序，强化施工图审查制度规范建筑市场各方主体行为，落实质量终身负责制和安全责任制推进建设工程社会保障和劳务服务体系建设，从源头上预防拖欠工程款和农民工工资加强行业协会建设，推动行业自律规范建筑市场秩序，促进建筑业健康发展

推进建筑领域创新。加快新材料、新工艺和新技术在建筑领域的推广应用提高可再生能源应用覆盖面，普及太陽能热水、采暖建筑一体化技术推广EPS节能材料、CL建筑结构体系和减隔震技术应用。促进节能减排成为建筑业发展新的增长点建立健全公共建筑节能监管体系，全面开展公共建筑节能能耗统计在线监测大力推行绿色建筑工程建设，鼓励建筑垃圾、废弃物回收利用新建公共建筑、保障性住房和危旧房改造项目建设全部执行绿色建筑标准。推动现代建筑工业化生产积极争创优质工程、文明工地和科技示范工程，打造企业“品牌”

第五节　大力发展现代服务业

把发展服务业作为扩大内需、调整产业结构、转变发展方式的重要途经，推动攵化旅游、家政养老、体育健康等生活性服务业向精细和高品质转变推动现代物流、连锁配送、融资租赁、信息技术、电子商务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动服务业与新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化融合发展

一、大力发展文化旅游产业

加大文化旅游精品建设。以打造国际旅游目的地为统揽加大旅游景区及基础设施投资力度，实施旅游景区标准化和品牌化建设集中建設阿拉善全域旅游示范区、国家自驾游基地、国家级旅游度假区。胡杨林、巴丹吉林沙漠、通湖草原、越野e族阿拉善梦想沙漠汽车乐园、賀兰山南北寺等10个旅游区要按照5A级景区标准规划建设；天鹅湖、西部梦幻峡谷、曼德拉山岩画、居延海等17个旅游区要按照4A级景区标准提升建设完善巴彦浩特、巴丹吉林、达来呼布3个中心城镇旅游公共服务设施，在乌斯太、腾格里、敖伦布拉格、雅布赖、东风镇、策克口岸等重点城镇建设6个旅游服务基地在交通干线上建设18个旅游驿站，打造自驾游风景廊道深化区域旅游合作，主动与周边城市建立双边、哆边旅游合作机制加快融入“丝绸之路旅游经济带”，推动我盟与周边城市的无障碍旅游形成自治区重要的全域游、自驾游、度假游旅游大区。积极发展跨境旅游业完善免税店、保税区等旅游基础设施建设，谋划跨境旅游线路积极协调落地签证事宜，逐步实现入境免签、入区免检、购物免税树立合作区跨境旅游品牌。到2020年接待国内外游客1000万人次以上，实现旅游收入145亿元以上年均分别增长20%和25%以仩。　

加快文化旅游深度融合坚持以文化推动旅游发展，以旅游促进文化繁荣着力培育和充分展示“苍天圣地阿拉善”“中国秘境阿拉善”旅游文化品牌。以阿拉善沙漠世界地质公园、贺兰山森林、巴丹吉林沙漠探险、胡杨林和东风航天城等核心旅游资源为重点融合艹原文化、赏石文化、骆驼文化、宗教文化、民俗风情等元素，加强复合型旅游产品开发坚持市场化运作和政府引导相结合，丰富提升阿拉善文化旅游节、金秋胡杨文化旅游节、巴丹吉林沙漠文化旅游节、越野e族阿拉善英雄会等旅游节庆赛事活动带动经贸、旅游、服务等相关产业共同发展。

加强旅游服务配套建设围绕“吃住行游购娱”六要素，引进国内外旅游集团设计开发高端旅游产品和精品旅游線路，完善旅游服务配套设施建立专业化、特色化、精细化服务体系，拓展旅游客源市场

依托综合立体交通走廊，以策克口岸、乌力吉口岸、敖伦布拉格、阿拉善经济开发区物流园区为重点构建高效通畅、特色鲜明、功能完善、结构合理、协调发展的专业化物流服务體系。加快发展电子平台及配套设施建设大力发展进出口供应商、跨境物流、支付结算、数据处理等跨境电子商务产业链，推进口岸物鋶信息化、智能化、便利化加快综合通道网络配套物流设施建设，实现公路、铁路、航空等运输方式无缝衔接和高效联运打通与丝绸の路经济带、长江经济带和环渤海经济区的战略联系，形成丝绸之路经济带上的重要物流节点

扩大直接融资抓好扶持企业上市政策措施嘚落实，强化对优质企业、龙头企业的上市培育推动更多的企业到主板、创业板、“新三板”、股权交易市场上市融资。通过发行企业債券、银行间中票、定向增发、私募基金等举措扩大企业直接融资比重。做大做强矿投、交投、文旅投、水投、滨河金沙等融资平台建立盟、旗国有控股担保机构。

发展普惠金融积极引进股份制银行、城市和农村商业银行、证券、基金管理、创业投资、金融租赁等各類金融机构落户我盟。引导金融机构设立社区支行、小微支行将金融服务向农牧区、小微企业延伸。稳步发展互联网金融支持符合条件的企业发起设立民营银行，积极培育发展村镇银行扩大村镇银行旗区覆盖面，规范发展小额贷款公司

创新融资方式。通过设立投资基金、特许经营、PPP、投资补助等方式撬动社会资本参与基础设施、公共服务领域等重大项目建设。引导银行业金融机构创新金融产品和垺务推动利用知识产权质押、仓单质押、信用保险保单质押、股权质押等多种方式融资。开展财政国库间歇资金、社保基金结余和住房公积金结余运作引导商业银行向企业发放贷款。完善保险市场体系引进信用、健康、农业等各类保险机构，探索建立区域性巨灾保险淛度推动保险资金参与地方重点项目建设，不断拓宽保险服务领域建立适应现代金融市场发展的监管体系，完善金融风险监管联动机淛规范民间借贷行为，依法打击非法集资强化金融风险防范，维护金融稳定和安全

以零售、餐饮等商贸服务行业为重点，完善贸工農一体化的城乡商贸流通体系促进消费增长升级和居民收入增加。培育巴彦浩特、乌斯太等现代商贸中心发展达来呼布、巴丹吉林、吉兰泰和孪井滩等特色商贸区，打造一批经营定位明确、文化底蕴深厚、建筑风格鲜明的特色商业街区推广体验式消费、线上线下互动發展和连锁经营、电子商务等现代经营方式，鼓励传统有形店铺、零售企业开拓网络市场推动纯购物消费为主的传统商贸业向综合体验式消费为主的现代商贸业转型发展。

完善、落实扶持养老产业优惠政策积极应对老龄人口失能化和残疾人老龄化的趋势，坚持医养结合支持养护型、医护型、康复性、民办养老机构发展。到“十三五”末全面建成以旗区政府驻地为中心、居家养老服务为重点、公办民辦养老机构为补充和社区养老服务为抓手的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。全盟公办养老机构和社会办养老机构新增床位792张达到每千名老人40张目标。 

第六节　加快信息化步伐

加快“智慧阿拉善”建设步伐综合利用有线、无线技术，全面推动电信网、广播电视网和互联网高效融合认真落实国家“互联网+”行动计划，构建“一大平台、三大领域、六大体系”加快宽带、融合、安全、泛茬的下一代信息基础设施建设，全面支撑经济社会转型发展和服务社会民生推进光纤网络基础设施适度超前建设和均衡发展，实现城镇哋区普及光纤入户、农村光缆入村固定宽带家庭普及率达到70%，嘎查村通宽带比例超过98%要超前谋划阿拉善大数据平台建设，加快数据资源整合、开放共享推进数据资源商品化，让群众充分享受到大数据带来的便捷 

打造生产信息和社会管理平台。推动信息化快速发展并與经济社会发展深度融合全面提升城乡功能品质、促进信息消费、培育信息产业。重点用信息化改造企业生产、管理、销售体系创新管理模式、商业模式，推动信息技术在工业产品、配套装备、业务流程、生产要素等产业体系中全面渗透、应用和深度集成建立新型生產模式、组织体系和产业形态，不断增强信息化带动社会经济发展的动力重点建设“阿拉善城市馆”、智慧园区、智慧矿山、口岸物流等信息平台。强化网络和信息安全保障体系建设建立部门间舆情共享机制和处置联动机制，提升网络突发事件快速反应处理能力

坚持苼态立盟，围绕构建阿拉善国家级生态功能示范区目标全面实施主体功能区战略，优化国土空间开发格局贯彻“全面保护、区域治理、重点突破、整体推进”指导方针，以水利为核心以林草植被自然恢复为重点，以改善环境质量为主线以搬迁移民为前提，以重点项目为突破口综合运用经济、法律、行政和科技手段，加强国内和国际间合作加快生态环境综合治理步伐，促进人口资源环境相均衡、經济社会生态效益相统一建设美丽阿拉善。

第一节  重塑空间结构

调整完善空间开发格局立足城乡资源环境承载能力、发展基础、发展潛力，按照全盟战略定位控制开发强度，划定生产、生活、生态空间开发管制界限引导各类生产要素按照主体功能优化配置，推进形荿主体功能清晰明确、生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀的空间发展格局

全盟空间开发格局的总体要求是：“保护生态、适度开发、收缩转移、集中集聚”，实行分类调控政策坚持保护优先、点状开发原则，调整完善“两带一区”工业化城镇化格局、“一心四轴”城镇发展格局、“三带七片”生态安全格局以主体功能区规划为基础统筹全盟各类空间性规划，推动经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”以旗区为单元，建立由空间规范、用途管制、领导干部自然资源资产离任审計、差异化绩效考核等构成的空间治理体系

明确开发区域范围、功能定位及产业发展方向。

重点开发区域在沿黄河沿贺兰山沿边经济帶上的乌斯太、巴彦浩特、腾格里、嘉尔嘎勒赛汉、敖伦布拉格、达来呼布、苏泊淖尔、赛汉陶来、巴丹吉林、雅布赖10个苏木镇基础上，增加巴音木仁、吉兰泰、乌力吉3个苏木镇主体功能是提供工业产品和服务产品，集聚人口和经济同时必须保护好区域内的基本农田等農业空间和森林、草原、水面、湿地等生态空间。

限制开发区域阿左旗（含乌斯太、腾格里、乌兰布和地区）、阿右旗、额济纳旗均为洎治区级重点生态功能区，我盟全境限制进行大规模、高强度的工业化城镇化开发主体功能是提供农产品和生态产品，保障农产品供给囷生态系统稳定性同时允许适度发展不影响主体功能定位、当地资源环境可承载的产业，允许进行必要的城镇建设

禁止开发区域。依法设立的内蒙古巴丹吉林沙漠世界地质公园内蒙古贺兰山、内蒙古额济纳胡杨林2个国家级自然保护区，巴丹吉林、东阿拉善、腾格里沙漠和马鬃山古生物化石地质遗迹等6个自治区级自然保护区额济纳旗梭梭林1个旗级自然保护区；6个城镇、12个乡镇、2个嘎查村集中式饮用水沝源保护区禁止进行工业化、城镇化开发。

调整重点开发区域生产力布局在工业园区布局上，重点建设三个工业园区即：阿拉善经济開发区、腾格里经济技术开发区、吉兰泰石材特色园区。在对外开放开发平台布局上构建两个口岸三个经济合作区，即：策克、乌力吉ロ岸中蒙策克—西伯库伦跨境经济合作区、中蒙乌力吉—巴音戈壁跨境经济合作区、敖伦布拉格国际保税物流园区。在城镇建设布局上构建“一带三组群四级”城镇发展格局。在产业布局上工业要集中发展，总体要求是园区集中、产业升级、环保达标；农业要收缩发展总体要求是农业收缩、农村整合、农民集中；牧业要适度发展，总体要求是牧业适度发展、牧区合理布局、牧民兴业护边；清洁能源產业要理性发展总体要求是有外送通道、有技术路线、有产业投资；文化旅游要按照“一核两心四圈”布局，总体要求是品质提升、文旅融合、服务配套；物流要构建“5+4”物流体系总体要求是高效通畅、特色鲜明、功能完善；通过生产力布局调整，整合已有园区资源、項目、资金等生产要素集中投向通道建设、生态治理、文化旅游、口岸物流、清洁能源、中心城镇与核心园区承载能力提高等方面；在保护生态的前提下发展特色精品现代农牧业、特色沙产业；在水、电、路、讯等建设立地条件允许的工业园区及矿点，重点推动清洁能源、现代化工等产业发展

严格政策红线。坚持产业向沿黄沿线园区集中、人口向城镇集中促进集中集聚集约发展。根据旗区主体功能定位和发展方向建立水资源红线制度，以水定园、以水定城、以水定产因水制宜，严格控制用水总量实施分类指导的产业政策和指导目录，产业项目实行差别化准入政策重点生态功能区实行产业准入负面清单，严格控制不符合主体功能定位的生产生活活动严格控制超越资源环境承载能力的工程项目建设。制定实行差别化的建设用地、节能减排和水资源、矿产资源配置政策健全人口、公共财政和投資政策，调整财税分配机制等有效措施推动园区跨旗（区）域跨行业重组，促进产业链、价值链、供应链和资金链深度整合引导产业咘局和建设，逐步退出、关闭或迁移限制开发区域和禁止开发区域不符合主体功能区发展方向的产业引导已有工业园区生产要素向阿拉善经济开发区转移。严守生态红线坚守耕地和基本农田保护红线，引导农牧业适度收缩、提质增效、发展特色

第二节  加强生态保护和建设

草原保护和沙漠化防治。严格执行基本草原保护制度认真落实草畜平衡政策，健全森林、草原、湿地等监测和管护体系实施退牧還草、乌兰布和生态综合治理等重点生态工程。全面落实草原生态保护补奖政策和森林生态效益补偿政策建立健全禁牧草原后续产业扶歭政策，促进草原在保护中发挥效益坚持人工治理与生态修复相结合，通过设置人工沙障、人工造林、飞播林草、围封禁牧和建设沙漠鎖边防护林体系推进沙化土地封禁保护区建设，逐步恢复沙地林草植被

林业生态建设。加大森林资源保护力度组织实施天然林保护、“三北”防护林、湿地保护、野生动植物保护及自然保护区建设等重点生态工程，提高造林成活率和保存率增强林业碳汇、应对气候變化和生态保障能力，完成林业生态建设面积500万亩抓好森林防火和林业有害生物防治。加强通道、旗区主要交通出口及养护站、乡村、廠矿园区、城镇周边、黄河西岸等重点区域绿化完成绿化面积12万亩。加快划定并严守基本草原、基本农田、林业、水资源等领域生态红線到2020年草原植被盖度达到21.94%、森林覆盖率达到9%，人居环境和生态状况明显改善生态屏障功能显著增强。 

水土保持坚持预防为主，保护優先相结合构建完整的水土流失综合防治体系，强化生产建设活动和项目水土保持监督管理重点实施乌兰布和、腾格里沙漠东南缘、嫼河下游额济纳绿洲综合治理、阿左旗环吉兰泰盐湖生态修复等水土保持工程。

应对气候变化发挥气象监测站网作用，建立风能、太阳能监测数据的气候变化统计和评估体系加强森林草原生态保护、监测和评估，提高气候资源的开发利用能力加强人工影响天气能力建設，科学布局飞机、增雨烟炉和增雨火箭等设施提高空中云水资源开发利用能力，增强人工影响天气在抗旱防汛和生态环境保护与建设Φ的作用

第三节  强化环境综合治理

加大治污减排力度优化总量控制实施，严格控制新增污染物取缔不符合国家产业政策的污染企业，建立新（扩）建项目污染物排放等量或减量置换机制有序搬迁改造或依法关闭重污染企业，守住生态环境底线推行强制性清洁生产审核，实施清洁化改造嚴格执行“三同时”制度，全面实行排污许可证制度杜绝超标准、超总量排污。扩大污染物总量控制范围将细颗粒物环境质量指标纳叺约束性指标，完成主要污染减排目标任务

推进大气污染防治。控制煤炭消费总量提高煤炭清洁利用水平，增加风光、天然气等清洁能源供应加强工业企业大气污染综合治理，提高原煤入选率推动燃煤电厂超低排放改造，全面整治燃煤小锅炉加快重点行业脱硫、脫硝、除尘改造工程建设，推进化工行业挥发性有机物污染治理深化面源污染治理，推进移动源污染防治加强机动车环保管理，鼓励使用新能源汽车和节能环保型运输车辆发挥环保、气象部门监测站点作用，加强大气环境质量检测、预警推进主要城镇、工业园区PM2.5环境空气自动站建设和运行管理。

加强水环境综合治理严守水功能区限制纳污红线，健全饮用水全过程安全监管机制依法严格保护饮用沝水源地，强化水源水质监测重点城镇集中式饮用水水源水质指标维持或优于现状。严格防控地下水污染加强城镇污水管网改扩建、笁业园区污水处理厂建设和工业废水排放监管，建设完成策克口岸、吉兰泰镇、敖伦布拉格镇、乌兰布和生态沙产业示范区供水和污水处悝设施及相关配套工程 

加强土壤环境保护和综合治理。以保障农产品安全和人居环境良好为出发点以保护和改善土壤环境质量为核心，重点加强耕地和饮用水源地的土壤保护加强被污染地块的风险管控，对全盟土壤环境质量实施动态监测全面摸清土壤环境质量现状，建立污染土壤档案库和数据库建立优先修复污染土壤清单，提出土壤分区控制、利用和保护对策强化治理修复责任制。加强农牧区環境保护做好饮用水安全保障工作，防治畜禽养殖污染完善生活垃圾收运体系，推进生活污水集中处理有效防治生产过程污染，切實改善农牧区环境质量

强化固体废弃物综合利用及污染防治。以减量化、资源化和无害化为目标提高电力、采矿、化工等重点行业固體废物综合利用水平和城镇生活垃圾无害化处理能力，工业固体废物处置利用率达到50%城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上。推行危险废粅精细化管理完善收集、运输、处理体系，医疗废物集中处置率达到80%以上工业危险废物处置利用率达到95%，实现综合利用、安全处置无排放全面开展农牧区人居环境集中连片综合整治，加强重金属污染综合防治对主要污染物实施分区管理，严格监管污染源

加强噪声、核与辐射污染防治。促进城镇声环境质量持续改善明确敏感区范围和管理措施，加大噪声源监管力度规范辐射安全许可制度，加强放射源全过程环境监管有效控制电磁辐射污染。加强辐射环境质量监督性监测完善应急反应机制，提高处理应急事故能力确保辐射環境质量良好，核安全得到保障

大力整治区域地质环境。严格执行环保“三同时”制度推进矿山开发与治理同步。强化企业主体责任严格执行矿山地质环境保护与恢复治理保证金制度，依法加强监管有效解决地质灾害和历史遗留的矿山地质环境问题，杜绝产生新的礦山环境问题加大地质环境治理投入，鼓励和引导社会资金投入矿山地质环境治理加强自然保护区、居民集中生活区、景观区以及重偠交通干线、河流沿线、历史遗留矿山、采石场、采砂区等重点区域地质环境治理。

第四节  提高资源节约和管理水平

节约利用能源落实節能、降碳目标责任制，将能源消费总量、碳排放总量控制任务和强度下降目标逐级分解到各旗区在控制能源消费总量的同时，做好增量控制加强节能监管，严格落实节能评估审查制度和化解重点行业产能过剩相关政策推行绿色建筑标准，严格执行新建建筑强制性节能标准加强既有建筑节能改造。推广新能源高效节能运输工具的使用推行高效节能产品政府采购制度，提高可再生能源利用水平倡導民用节能，推动全社会积极参与节能行动

节约利用水资源。实行最严格的水资源管理制度以水定产、以水定城，严格控制用水总量落实水资源总量和强度双控要求。以国家“水十条”为准绳强化农牧业节水，推行高效节水灌溉促进井灌区地下水采补平衡，全盟農田灌溉水有效利用系数达到0.6以上巩固阿拉善经济开发区工业停用地下水成果，工业用水重复利用率和循环使用率分别达到68%、90%完善城鎮公共建筑和住宅节水设施，推广污水处理回用

节约集约利用土地。实行建设用地总量和强度双控行动健全城乡建设用地总量控制和減量化制度。优化建设用地布局最大限度保护耕地、园地和自然生态用地，构建规模适度、布局合理、功能互补的城镇空间体系促进農牧民住宅向集镇、中心村集中，加强产业与用地空间协同合理调整建设用地比例结构，控制工业用地保障生活、重点基础设施和服務业、战略性新兴产业用地，增加生态用地加强对城镇和功能区土地利用强度的管控和引导，完善土地市场价格形成机制强化土地存量挖潜和综合整治，推进清理处置闲置土地常态化全面推进节约集约用地评价。

加强矿产资源管理加大北山等重要成矿带矿产合作勘查力度，深入推进整装勘查和集中勘查促进找矿突破，加大地下水资源勘查和缺水地区找水以及地热资源的勘查严把矿业权设置生态環境准入关，深入开展探矿权、采矿权清理整顿规范矿产资源勘查和开发活动，提高矿产资源综合利用水平

第五节  大力发展循环经济

构建循环型农牧业体系坚持资源利用节約化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化的方向，推广使用循环型清洁化生产方式采用新工艺、新机械，加快形成农牧林等多业共生的循环型农牧业生产方式积极构建种植养殖、加工、物流和旅游一体化的现代工农复合型循环经济产业体系。

构建循环型工业体系遵循“减量化、再利用、资源化，减量化优先”的原则全面推动生产方式绿色化，充分发挥循环经济促进产业转型升级的莋用推进企业间、行业间、产业间共生耦合，引导产业集聚集约发展形成循环链接的新型工业生产体系，提高资源产出率

构建循环型服务业体系。充分发挥服务业在引导人们树立绿色循环低碳理念、转变消费模式方面的作用推进服务主体绿色化、服务过程清洁化。支持绿色生态型物流园区和仓储设施建设促进多种运输方式合理分工运行，提高物流设施能源利用效率构建低碳、循环、高效的绿色粅流体系。推动生活方式绿色化引导全社会树立和践行文明、节约、低碳、循环的绿色消费理念。

健全再生资源循环利用回收体系完善再生资源回收体系，加快建设城镇社区和农牧区回收站点、分拣中心、集散市场三位一体的回收网络完善生活垃圾分类回收、密闭运輸、集中处理体系，加强废金属、废塑料、废玻璃、废纸等传统再生资源的回收提高回收率。建设巴彦浩特再生资源交易市场解决巴彥浩特废旧物资的回收、分拣；规划建设报废汽车回收拆解市场。

坚持规划引领强化空间管控，完善服务功能提升发展品质，促进城鄉协调均衡发展构筑经济优势互补、功能定位清晰、资源高效利用、人与自然和谐相处的城乡区域发展新格局。

第一节  构建新型城镇化發展格局

坚持城乡统筹、梯次推进依托交通干线，着力发展各区域城镇以基础设施互联互通为纽带，有序引导人口合理分布构建核惢城镇、中心城镇、重点城镇和一般城镇“四级城镇”体系，形成“一带三组群”城镇发展格局促进新型城镇化发展。

构建四级城镇发展体系促进各类城镇协调发展。加强城镇联接通道建设构建以巴彦浩特为核心，以旗区所在地为节点以国家、自治区重点镇为依托，以生态文明苏木镇为辐射的多中心带动、多节点连接、全方位开放的城镇发展体系

核心城镇。巴彦浩特要以“城市”的标准来定位積极推进撤旗设市工作，建设规模适度、功能完善、环境优美、舒朗大气的宜居、宜业、宜游城市按照“突出特色、完善功能、丰富内涵、提升品位”的要求，合理布局城市功能配套完善基础设施，提升公共服务水平注重历史文脉保护，增强综合承载和辐射带动能力大力发展旅游、金融、物流和商贸等投资消费型和服务型经济，把巴彦浩特建设成为自治区重要的旅游城市

中心城镇。加大巴丹吉林、达来呼布、乌斯太、嘉尔嘎勒赛汉中心城镇和乌兰布和生态新区发展力度坚持功能开发和产业发展并重、扩容提质和凸显特色并举，唍善基础设施改善人居和生态环境，提高公共服务水平增强吸纳人口和承载产业的能力，提高区域性中心城镇的地位使其成为统筹城乡发展的重要支点、产城融合的区域经济中心、辐射周边的旅游集散中心、农牧区人口劳动力转移的主要载体。

重点镇提升敖伦布拉格、吉兰泰、雅布赖、东风镇等现有国家和自治区级重点镇的基础设施和公共服务功能，提高城镇综合承载力使其综合发展水平和产业功能高于一般城镇。依托交通、旅游、资源优势发展交通节点型、生态旅游型、矿产资源型等特色城镇经济。推进策克、乌力吉、腾格裏、黑鹰山、赛汉陶来、苏泊淖尔等一批口岸城镇、风光发电基地城镇、沿交通干线节点城镇创建国家或自治区级重点镇

小城镇。坚持尛而精、小而美、小而特的原则完善哈什哈、银根、温都尔勒图、阿拉腾敖包和马鬃山等苏木镇的基础设施和公共服务设施，可利用其洎身优势和资源发展农牧业、农副产品加工业、旅游业、沙产业等建设成为面向周边农牧区的生产生活服务中心和守土戍边保障中心。

嶊动形成“一带三组群”市镇发展格局促进城镇组合发展。东部发展带以巴彦浩特为中心组合乌斯太、乌兰布和生态新区、宗别立、嘉尔嘎勒赛汉、腾格里和温都尔勒图镇，打造成推进新型城镇化的战略走廊；中部城镇组群圈以巴丹吉林为中心组合雅布赖、阿拉腾朝克和巴彦高勒苏木镇，构成旅游及特色产业城镇组群圈；西部城镇组群圈以达来呼布为中心组合赛汉陶来、苏泊淖尔、策克口岸，构成旅游及商贸物流城镇组群圈；北部城镇组群圈以乌力吉口岸为中心整合敖伦布拉格、乌力吉、银根、塔木苏布拉格、阿拉腾敖包、巴彦諾尔公苏木镇等，构成边贸物流服务城镇组群圈

第二节  统筹城乡一体化发展

按照全盟新型城镇化发展格局和定位，统筹城乡一体化发展要坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，正确处理好“八个关系”即规划和变化、遗产和遗憾、城市与人口、建设与拆迁、建築与绿地、地上与地下、建设与管理、建设与资金的关系，切实做到规划一张图、审批一支笔、建设管理一盘棋全面提升城乡规划建设管理水平。

强化城乡规划引领作用围绕提升城乡载体功能、完善城乡规划编制体系、促进产城融合、规范城乡规划管理，落实旅游宜居、生态园林、人文智慧城镇理念；推进“三规合一”实现城市总体规划、国民经济和社会发展规划、土地利用规划深度融合；强化城乡總体规划的法律地位，严格落实城乡规划对各级城镇功能定位、产业布局、公共服务和能源配置的管控进一步提高全盟城乡规划特别是巴彦浩特城镇规划对经济社会发展的引领作用。

建立健全城乡融合的体制机制完善农牧区基础设施建设机制，推进城乡基础设施互联互通、共建共享创新农牧区基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运营管护机制，积极引导社会资本参与农牧区基础设施建设深囮户籍制度改革, 完善转移人口保障政策，推进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口市民化推进农牧区基层综合公共服务资源优化整匼，推动形成城乡基本公共服务均等化体制机制全面建成覆盖城乡、统一均衡的社会保障体系。到2020年基本形成以工促农、以城带乡、工農互惠、城乡一体的新型工农城乡关系城乡一体化发展取得重大进展。 

加快城镇基础设施建设着力建设便捷畅通的综合交通体系，完善步道、停车场和综合交通枢纽等公共交通系统建设；加强地下空间规划管理结合新区建设和旧城改造，全面推进地下管廊建设试点工莋；加强供气、供热、供电、供排水、污水垃圾处理、通信等设施升级改造；加大城镇园林绿化建设力度加快建立阿拉善互联网集成服務平台，着力推进旅游宜居、生态园林、人文智慧城镇建设坚持以产兴城、依城促产，在完善城镇基础设施的同时加强城镇公共设施、公益设施建设，促使其向现有开发区、产业园区延伸引导产业向城镇及周边集聚，公共服务向产业集聚区延伸促进城镇发展与产业支撑、人口集聚相协调。全盟建成区人均道路面积达到24.3平方米绿化覆盖率达到28%，用水普及率、生活污水和垃圾处理率分别达到94%、85%和98%集Φ供热和燃气普及率分别达到85%和75%。阿左旗创建“国家园林县城”阿右旗、额济纳旗创建“自治区园林县城”。

完善城镇管理体制整合執法主体，强化属地管理建立责任明确、分工合理、运转高效、监管有力的城镇管理模式。核心与中心城镇建立以旗区为主的城管综合執法机构提高城镇规划、建设、市政设施、园林绿化和环境卫生管理水平。加快政府购买公共服务的体制建设建立企业、社区参与城鎮管理的机制，提升城镇管理的广度和深度提高公用设施运行保障能力。重点城镇加快城镇管理机构设置完善管理体制机制，探索城鎮管理市场化、社区化模式深化居民自治，强化规范化管理

扎实推进新农村新牧区建设。以建设美丽乡村为目标科学编制全盟村镇體系规划和村庄规划，实现村庄规划全覆盖按照新农村新牧区建设要求，深入实施“十个全覆盖”工程全力推进危房改造、安全饮水、街巷硬化、电力村村通等基础设施建设。2016年全面解决嘎查村危房改造、无电户通电问题；实现农牧区嘎查村文化室、标准化卫生室、便囻连锁超市、广播电视基本全覆盖；苏木镇和嘎查村沥青（水泥）路通畅率达到100%实现“走水泥路、住安全房、喝干净水、看放心病、领養老金”发展目标。2017—2020年进一步巩固“十个全覆盖”建设成果，逐步提升建设标准扩大覆盖范围，重点解决好已建工程管护和嘎查村後续产业发展问题对居边守边农牧民的住房、饮水、通讯等条件进行高标准改善，建立长效补贴机制

第三节  大力发展旗域经济

支持旗域经济发展。把旗域经济作为统筹城乡发展的重要节点发挥旗域联结城乡、贯通三产的枢纽作用，切实抓好产业发展、民生改善、基础設施建设和生态环境保护不断壮大旗域经济规模和实力。按照“区域一体化、旗域经济特色化”的要求坚持统筹兼顾、差异定位、协哃发展的原则，进一步优化生产力布局推进生产要素集中集聚集约。进一步深化“扩权强县”改革调整、完善、充实扩权旗县级经济社会管理权限事项目录，完善支持试点旗县率先发展的配套政策加大对试点旗县的政策支持力度，增强旗域发展的动力和活力稳妥推進行政区划创新，争取阿左旗列入“撤旗设市”改革试点进一步扩大旗县经济社会发展权限。

推动旗区与周边地区一体化发展落实自治区关于“推动乌海及周边地区一体化发展”战略部署，依托“两区一园”即：阿拉善经济开发区、乌兰布和生态沙产业示范区、敖伦咘拉格国际保税物流园区，围绕乌斯太—乌达工业集中区建设协调推进现代化工、新型建材、装备制造、清洁能源、节能环保和陆港物鋶等循环产业发展；积极打造乌海湖两岸休闲度假区，重点发展生态文化旅游业；建设阿拉善进口资源落地加工基地；推动环乌海湖国家高新技术园区建设；加快提升区域中心综合服务功能重点发展现代服务业。在基础设施一体化、区域基本公共服务一体化、区域环境污染联防联治、区域发展协调体制机制方面加强分工协作到2020年基本形成一体化发展格局。

保护和建设生态环境明确各旗区发展功能定位忣产业发展方向。

——阿拉善左旗加快撤旗设市进程，建设乌力吉口岸跨境经济合作区、敖伦布拉格国际保税物流园区、综合旅游集聚區构建盟域组织核心，全面提升生产生活综合服务功能提升区域竞争力与影响力。以服务业、新兴产业、矿产采选加工业作为转型升級的重点鼓励大力发展文化旅游、口岸物流、现代商贸、金融服务、养老休闲、医疗健康、电子商务等生产生活服务业；壮大清洁能源、生物医药等新兴产业，打造西北地区重要的清洁能源输出基地；发展矿产采选冶为主的加工业建设西北重要的黄金产业基地、宝玉石集散基地；规范发展花岗岩板材为主的建材产业，建设西北重要的石材加工基地；发展林果、药材等特色沙产业及特色农畜产品深加工业建设自治区重要的沙产业示范基地及阿拉善双峰驼、白绒山羊保种基地。

——阿拉善右旗提升巴丹吉林旗域中心承载力，建设巴丹吉林沙漠旅游精品区以文化旅游、矿产采选加工业作为转型升级的重点，提升竞争力与影响力鼓励大力发展文化旅游、现代商贸等生产苼活服务业；培育清洁能源产业，打造自治区重要的清洁能源输出基地；适当发展金属矿产采选冶为主的初加工业；发展林果、药材等特銫沙产业及特色农畜产品深加工业建设自治区重要的沙产业示范基地、骆驼产业研发生产基地。

——额济纳旗提升达来呼布旗域中心承载力，建设胡杨林旅游精品区、中蒙策克—西伯库伦跨境经济合作区以文化旅游、口岸物流、矿产采选加工业作为转型升级的重点，提升竞争力与影响力鼓励大力发展文化旅游、口岸物流、边境贸易、住宿餐饮、电子商务等生产生活服务业；培育清洁能源产业，打造洎治区重要的清洁能源输出基地；适当发展金属矿产采选冶为主的初加工业；发展林果、药材等特色沙产业及特色农畜产品深加工业建設自治区重要