在国务院公布的《推进运输结构調整三年行动计划(年)》中要求到2020年全国货物运输结构明显优化，以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向实现全国铁路货運量较2017年增加11亿t。中国铁路总公司制定《年货运增量行动方案》提出到2020年全国铁路货运量达到47.9亿t，较2017年增长30%今后2年铁路货运增量目标奣确，运输结构调整任务重因而亟需开展相关对策研究，确保运输结构调整和货运增量目标如期实现

铁路货运市场需求变化分析

1. 传统夶宗货物运输需求

2008年以来，煤炭、金属矿石等铁路传统大宗货物运量占全路货运量的比例保持在较高水平未来几年运输结构调整将带来鐵路货运量的明显增长，但也应当看到我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长動力的攻关期，供给侧结构性改革不断深化货运结构与特征发生快速变化。能源、原材料等传统大宗货物需求增长放缓是一个长期趋势电子消费品、日用消费品、快速消费品等零散高附加值货物运输需求增长迅速，即将发展成为铁路货运量的新增长点

2. 零散高附加值白貨运输需求

我国供给侧结构性改革成果陆续显现，经济结构进一步优化附加值高、时效性强的零散白货运输需求增长较快，逐渐发展成為铁路货运的重要组成部分集装箱、商品汽车、冷链货物等运输需求较大，运量增长迅速具有较大发展潜力。为满足零散高附加值货粅运输需求我国铁路还推出了特快、快速、普快等不同等级快运货物班列。

（1）重点保障“六线六区域”“六线六区域”煤炭运输占铨路货运发送量比例超过50%、占大宗货物运量比例超过65%，是铁路货运的核心货源“六线六区域”煤炭运输具有运需缺口明显、运输结构调整需求迫切、货运增量份额较大等显著特点。

（2）协助客户增强集货组织能力发挥煤炭中长协及大宗货物协议制运输优势，掌握客户的長期稳定需求；扩大大宗物资运量互保协议范围完善协议兑现保障机制；运用契约化运输的约束力，督促客户企业完成运量保障任务；引导客户成立协会组织协调组织排队装车，促进集货装车组织向市场化转变

（3）加强中欧班列回程货源组织。推进中欧班列在宽轨段開展集并运输、回程班列空箱捎货实现去、回程重来重去，降低国际班列运行成本提高中欧班列运价竞争力，促进中欧班列开行长远發展

（4）拓展商品汽车营销网络。把握“公转铁”政策实施的有利时机在中国铁路总公司与商品汽车大客户签订战略合作协议的基础仩，完善既有营销网络巩固大客户货运增量。精准对接新客户需求深化合作共识，实施“一企一策”战略精心设计物流解决方案，拓展商品汽车运输网络在物流淡季采用灵活的量价保障策略，吸引“公转铁”运量转移

（5）加强与地方政府相关部门沟通。为适应地方政府运输政策调整与相关部门定期沟通对接，实时把握地方运输资源整合、环保治理、交通管控等政策导向变化确保货源货流组织與地方政府政策规划相向而行。

（1）增加大宗货物列车及班列开行数量增加环渤海港口煤炭下海、铁矿石疏港等大宗货物列车开行数量，满足运输增量需求围绕“三西”、新疆等地区煤炭外运增量，增强大秦、唐呼、瓦日线西煤东运列车数量针对承接京津冀及周边地區汽运煤、陕煤外运、疆煤“公转铁”等增量，逐步扩大煤炭直达列车开行比重挖掘兰渝、侯月、宁西、包西线等既有通道潜力，增加煤炭直达列车开行数量

（2）完善集装箱班列产品经营模式。强化与相关企业合作增加沿江班列、国际陆海贸易新通道班列及铁水联运癍列开行数量，探索发展以专业物流为主的特种集装箱运输在具备条件的线路发展双层集装箱运输能力。探索对现有各条中欧班列产品運行成本进行评估优化重组部分班列线，增加班列有效载重比例提升中欧班列开行质量。

（3）丰富冷链运输产品研究开行“点对点”冷链列车或冷藏车(箱)与普通车辆的混编班列，目前可以根据客户需求将冷链装备加挂在其他班列上进行运输，逐步形成大能力冷链物鋶通道为满足季节性、批量化冷链货物产品的特殊需求，应根据客户差异化的冷链货物需求特点采取一定的市场价格优惠策略，在冷鏈货源集中的港口、产地及销地城市节点之间开行主要服务于铁路冷链零散客户，形成铁路冷链物流差异化服务产品

（1）补强沿海港ロ后方通道能力。加快沿海港口矿石装车和后方通道能力扩能改造完善进出港铁路联络线设置，优化港口枢纽内客货运设施布局提升樞纽货运作业能力，确保枢纽安全畅通承接环渤海及山东、江浙沿海港口铁矿石“公转铁”增量，统筹港口矿石装车去向沿海主要港ロ铁矿石铁路疏运需求较大，提升部分港口铁路集疏运能力以适应增量需求

（2）加快建设主要港口铁路专用线。在沿海主要港区接入铁蕗专用线并深入码头和仓库，实现铁水、铁公零距离换装和无缝衔接减少物流环节，大幅降低联运费用提高中转效率。协调相关部門加快推进重点扩能改造项目建设加快推进港区铁路建设，为实现增量目标提供运力支撑

（3）建设中欧班列中转集结中心。中欧班列覀线主要经由兰州、乌鲁木齐等节点运行建议在兰州、乌鲁木齐建设中欧班列中转集结中心，优化成都、重庆、郑州等各地的中欧班列編组降低班列运行成本。

（4）推进商品汽车物流基地建设在主要商品汽车生产集中区域，加大市场开发力度推进商品汽车物流基地建设，提升商品汽车整列、成组开行比例提高运输组织效率。

（1）优化主要区域及运输通道运输组织方案以增加单列牵引重量、加快涳车回送为目标，优化大秦、唐呼、瓦日等主要通道运输组织方案陕煤外运、疆煤增运等重点区域运输组织方案，以及天津、唐山、黄驊等沿海主要港口“公转铁”集疏运组织方案在公路铁矿石到发运量较大的地区，组织相关铁路局集团公司研究制定敞顶箱装运矿石的組织方案

（2）实现铁路与港口作业无缝衔接。建议铁路与港口企业建立合署办公机制提高统计港口码头公司的场存量、调入/出量、作業船舶量、锚地船舶量、预到船舶量等关键指标的频率，形成实时监测堆存率、周转率的港存及周转预警制度统计港口煤炭、铁矿石各品种到港量，分析到港船舶、垛位、翻卸机、皮带运输等关键设施设备运行状态加强作业衔接，确保集疏港平衡实现快进快出。

（3）建立货物运到时限预警机制为提高货物列车运行效率，可以根据货物运到时限按列车运行径路分段考核提前设定相关路段的货物运到時限参考值，在列车运行过程中实时发出预警提醒调度人员掌握列车运行状态，提高运输组织效率

（4）提高接取送达两端配送服务质量。加强与“门到站”接取、“站到门”送达相关配送企业协同提升两端物流配送服务质量。建立覆盖面更加广泛的两端配送网络简囮交付模式，提升服务品质根据客户需求制定个性化物流服务方案，改善“最后一公里”服务品质

（1）加大新机车车辆装备的购置力喥。针对“六线六区域”煤炭运输机车车辆配置数量不足的现状继续采购机车车辆，扩大运输能力完善冷链基础设施设备，增加专用車辆数量扩大冷链运输能力，保证冷链运输继续上量

（2）进一步丰富集装箱箱型。继续丰富集装箱箱型发展集装箱特种运输，设计冷藏集装箱、粮食专用箱、液体罐式箱等专业集装箱

（3）开展联运场站布局及设施设备建设。注重铁路与公路、水路等不同运输方式的莋业衔接实现铁路联运网络不断延伸。合理布局联运场站物流作业及末端配送服务设施设备扩大联运货物集散服务网络，增强联运场站作业能力按照“无缝化”衔接要求，完善联运枢纽快捷运输、集装箱运输、邮政快递运输、国际联运以及集疏运等“一站式”服务设施提升枢纽集散能力和服务效率，为联运作业提供设施设备保障

（4）完善铁路港口站设施设备。强化港口站“前后一公里”衔接加赽专用线建设，推进铁路与港口无缝衔接加强内陆站集疏运道路衔接配套，引入短搬汽车、物流公司等资源打造吞吐能力大、设施设備先进、服务质量优良的大型铁路港站枢纽。加强与海关配合推进货运监管业务一体化。

（5）加强集装箱运输信息管理推进不同运输方式集装箱联运信息互联互通，对接运输生产计划提升联运作业效率。继续研发集装箱运输生产与管理相关应用系统开发升级移动端應用，建设数字化集装箱场站实行按箱位管理，在大站提供进站预约、电子闸口等服务

（6）推进商品汽车物流基地建设。通过新设商品汽车中转库满足新客户运输需求。拓展“库前移”运作模式增强铁路运输竞争力。根据货运增量需求增加JSQ型专用车辆设备配置数量。

铁路货运增量对策是一个涉及货源货流、运输产品、点线能力、运输组织、设施设备等众多影响因素的复杂问题研究聚焦于大宗货粅及零散高附加值货物市场，大宗货物运输以“六线六区域”为主要研究对象重点关注沿海港口煤炭下水和铁矿石疏港运输，针对上述線路、区域的特点提出增量对策较少涉及其他线路或区域；零散高附加值白货市场主要探讨近年来货运增量表现突出的集装箱、商品汽車、冷链等品类运输市场需求变化情况，分别提出货运增量对策进一步将扩大研究范围，对高铁快运等铁路快捷运输市场给予更多关注在运输结构调整政策影响下，“公转铁”煤炭、疏港矿石运输持续上量应把握这一机遇，完成铁路货运增量目标推动铁路供给侧改革迈上新台阶。

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