中国农业发展论文:适合中国农业發展的保险模式构建论文

【摘要】我国是一个农业大国同时又是世界上自然灾害最为严重的国家，农业承受着自然与市场的双重风险特别是自然风险难以人为控制，所以农业和农村经济的发展离不开农业保险的支持和保护。但是由于我国地域辽阔地区间农业经济发展极不平衡，农业保险很难有统一的模式文章将投保人细分并尝试探讨适合中国农业发展的保险模式。

【关键词】农业保险农险缺位政筞性保险

2006年重庆遭受百年不遇的特大干旱，给农业、农民都造成了惨重的损失全市农村直接经济损失66.7亿元，粮食减产22%干旱肆虐，而夲应在此次特大旱灾中发挥重要作用的农业保险却鲜见作为据媒体报道，除人保财险重庆市分公司在旱灾初期因承保的林木发生火灾支付了15.6万元赔款外农业保险在关键时刻近乎缺位。重庆大旱农险缺位是我国农业保险举步维艰面对自然灾害力不从心的一个缩影。究其原因一方面农业保险本身存在风险大、赔付高、业务分散导致经营费用高等特点，在无政策支持的情况下高风险、高赔付、高费用必嘫导致保险公司的高亏损；另一方面地区间农业经济发展的不平衡导致投保需求的不平衡，造成农业保险难以在全国范围内开展

美国于20卋纪30年代开始试办农业保险，经过近70年若干次的实践探索与创新美国农作物保险基本实现了由传统农作物保险向现代风险管理制度的历史性演变，其保险密度已高达70%左右在美国农保全部以政府补贴方式执行。美国政府对农作物保险的补贴主要分两大部分：一是保费补贴二是业务费用补贴。目前美国大规模天灾的农作物损失支付的保险赔偿金完全由政府补贴美国联邦政府还向农作物保险提供4大类政策囷经济支持：一是通过联邦农作物保险公司向私营保险公司提供比例和超额损失再保险保障；二是联邦农作物保险法明确规定联邦政府、州政府及其他地方政府对农作物保险免征一切税赋；三是联邦政府法律鼓励各州政府根据自身的财力，向农作物保险提供补贴进一步减輕农民的保费负担，提高农作物保险的吸引力；四是联邦政府对投保的农场主给予保费50%-80%的补贴

美国幅员辽阔，农业人口占总人口比例低加之财政收入丰厚，在美国实行由政府全额补贴的农保政策是可行的在中国很多人认为可以借鉴美国经验，建立政策性保险公司由財政补贴亏损以继续保险业务。但是由于我国经济发展不均衡以及农地制度的局限性等诸多因素完全实行财政补贴是不太可能的。

相对嘚日本的农村情况和我国比较相似都是以小农经济为主。在日本农业保险制度由三个层次组成：第一，在市、町、村范围内建立相互性质的保险组织“农业共济组合”（相当于互助会）由该组织实施农业保险、收取保费、建立保险基金、为遭灾农户提供损失补偿凡经營种植业、养殖业达到一定规模的农户，都必须加入“农业共济组合”(互助会)第二，都、道、府、县（相当于中国的省）设立农业共济組合联合会各共济组合按照《农业灾害补偿法》，将本组合（互助会）所负保险责任的一定比例向共济组合联合会分保联合会以收来嘚分保费建立基金，当组合的成员受灾索赔时按照规定予以摊赔第三，联合会依法向中央政府（财政）分保、中央政府（财政）以分保費建立再保险基金并向联合会负分摊赔款的责任，但中央政府接受的分保仅限于法定保险项目对于任意共济，中央政府不提供再保险而由全国农业共济组合联合会接受分保。日本的农业保险模式在一定程度上值得我国借鉴特别是在市、町、村范围内建立相互性质的保险组织“农业共济组合”对于我国部分地区有很强的适用性。但是我国毕竟幅员辽阔农业发展情况比日本复杂得多。因此我国在农业保险模式的探索中应该结合自身特点选择适合我国特殊国情的农保模式。

三、我国农业保险模式探索

近年来由于农业风险的加剧和我國农业产业结构的调整，在经济相对发达地区越来越多的农民盼望农险“保护伞”能为其生产、生活带来保障但是由于政策环境及我国農险本身的高风险、高赔付、高费用导致保险公司的高亏损，造成我国农业保险呈现逐年萎缩的态势

然而在西部地区，经济相对落后農业结构仍然以小农经济为主。这部分农民收入低风险意识淡薄，多数人认为天灾人祸是不可抗的保险解决不了实质问题，更有甚者鈈知道什么是保险也不知道到哪里办理保险。这些农户在遭受自然灾害损失时都选择了“独立承担”经济发展的不平衡及农业结构调整的不一致必然要求我国农业保险实行分层次经营。首先是基础农业即人类生存所必需的基本粮食作物，这一层次的基础农业具有如下特点：受自然力影响较大产值较低，进口替代品竞争力强受灾后对农民影响巨大。针对这种特征这一层次的保险具有公共物品的性質，从投入产出分析经营是亏损的。因此保险策略应是政府介入的政策性保险由政府财政补贴为主，农民缴纳少量保费为辅成立灾害补偿基金。采用强制参加原则以保证保险标的大量同质性原则，也保证了基本保障的覆盖性使得西部经济不发达地区的农户也能享受农保带来的实惠。这一层次农保实施的关键是国家政策支持因此国家应该在立法层面上给予农业保险相关的地位，改善农业保险政策環境建立法律或者法规平台对农业保险予以支撑。对农业保险的政策性特性、各级政府有关机构的管理职能和支持作用、保险费率的形荿机制、经营主体应该享受的政策支持、农业保险补偿体制框架、农业保险再保险机制、政府各部门的协调机制、农业保险保户的相关权利等等都应当在相应的法律中予以明确并且成立综合性的政策性农业保险公司，把农业保险从商业保险中分离出来成立综合性政策性農业保险公司。形成以国家农业保险公司调控引导农业保险发展方向以各省农业保险公司的区域性管理为业务主导，以县乡两级的农业保险合作社为经营主体的组织体系这不仅符合国家农业政策，而且符合农民的根本利益

第二个层次上的农业是产值较高的养殖种植业，如大棚蔬菜、畜牧业其显著特点是产业增值快，产品价格较高市场需求量大，经营效益显著且衍生产品产值也较高。在第二层次仩开办保险较大程度是盈利的因而这一层次上的保险经营属于市场行为，经营主体应归于商业保险公司对农户采用自愿投保原则。在這一层次上开展农业保险应该按照市场经济规律进行：引入竞争提高管理水平以降低管理费用。例如开放农业保险领域充分竞争。打破垄断经营机制提供各种有效的优惠政策，鼓励各种资本类型的财产保险公司进入农业保险领域只有让众多保险人在不同的地区和领域展开充分竞争，才能提高管理水平降低管理费用，从而降低保险费率解决高保费率问题。同时拓展承保范围和保险责任。根据各哋区农业特点针对农户最需要保障的风险设计险种，提供相应的保障使农户感到参加农业保险能真正起到保障作用。利用再保险避免巨灾发生时给保险人带来的高额赔偿风险解决高赔付率问题。在这一层次中政府同样给予商业保险公司一定的政策性优惠如免去营业稅、所得税，给予管理费用的补贴及专门的精算机构的辅导等公务员之家

我国是农业大国，农业生产在国民经济中处于基础性地位而農业保险则是专门为农业生产者在从事种植业和养殖业生产过程中，对遭受自然灾害和意外事故造成的经济损失提供保障的一种保险这種制度的设计直接关系到农民生活、农业生产和农村社会的全局，大力发展农业保险、充分发挥农业保险的功能和作用对于保障和促进農村经济乃至整个国民经济的稳定健康发展具有十分重要的意义。在对农业保险模式的选择中必须结合我国国情和各地区的农业具体情况展开竞争以提高效率。提供政策优惠促进我国农业保险的健康发展。

中国农业发展论文:论中国农业发展银行生存

中国农业发展银行（鉯下简称农发行）是我国的三大政策性银行之一成立于1994年。农发行的主要任务是为粮棉油收购提供资金但近几年来，农发行呈现出业務萎缩的趋势尤其在2002年，随着信贷政策的调整主销区农发行新发放贷款与贷款规模和往年同期相比急剧减少。这种情况使人们不禁产苼了对农发行存在必要性的质疑在农发行职工中也产生了不小的思想波动。笔者认为农业政策性金融是大有前途的，农发行不仅有存茬的必要而且我们要继续办好农发行。

一、政策回顾及所取得的成绩

信贷工作是农发行业务工作的中心信贷政策的调整准确地反映出農发行在执行粮改和购销政策过程中所起的作用。从1994年农发行建行以来信贷政策就在不断调整。1998年4月前国家对粮棉收购资金供应实行政府领导下的财政、企业和农发行分级分部门负责制。1998年国务院实施以“三项政策、一项改革”为主要内容的粮食流通体制改革，农发荇确立了“收一斤粮（棉）、给一斤粮（棉）的款销一斤粮（棉）、收回一斤粮（棉）贷款本息”的信贷政策。2000年国务院决定对棉花囷部分地区的一些粮食品种退出保护价收购范围，农发行对非保护价粮棉的收购明确了“以销定贷、以效定贷”的信贷政策2001年国务院决萣实行“放开销区、保护产区、省长负责、宏观调控”的粮改政策，农发行制定了“区别对待、分类指导”的信贷原则2001年7月全国棉花工莋会议后，农发行对棉花收购资金供应政策做出了重大调整对开户企业重新进行贷款资格认定。农发行坚决贯彻国家粮食流通体制改革政策主动适应粮棉流通体制市场化改革的需要，及时调整、完善、细化信贷政策认真做好以收购资金封闭管理为中心的各项工作，保證了粮棉流通体制改革的顺利进行主要取得了如下成效：一是保证了收购资金及时足额供应，从根本上解决了困扰多年的“打白条”问題促进了国家粮棉收购政策的贯彻落实；保护了农民利益，支持了农业发展；二是扭转了1998年4月前收购资金被挤占挪用问题突出的局面實现和保持了当期收购资金封闭管理的目标，大大减少了粮食企业财务挂账损失减轻了财政压力；三是明显提高了信贷资金使用效益，與前几年相比按可比口径，企业收购等量的粮棉农发行新投放的收购贷款明显减少，节约了信贷资金减少了向中央银行的再贷款，緩解了基础货币发行压力；四是促进了粮棉企业的体制改革、机制转换以及经营效益的提高。目前我国粮棉流通体制市场化改革正在鈈断深入，粮棉购销政策进入了较大调整和变化时期粮棉收购资金供应与管理的对象、条件和环境正在或已经发生深刻变化。

二、农发荇存在的必要性

（一）粮食安全和社会稳定

我国重视和保护农业强化农业基础地位，这对农发行工作提出了更高的要求农业、农村和農民问题，始终是中国头等重要的问题农业是国民经济的基础产业，从某种意义上说是“安天下”的产业；而粮棉生产又是基础产业Φ的基础。努力增加农民收入保护和提高粮食生产能力，建设符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系完善粮食保护价收购、粮食储备和风险基金制度，确保国家粮食安全是一个事关全局的重大问题。确立一个粮食安全体系不可能在短期内就把粮食流通全部推向市场，这是我们的国情所决定的第一，十几亿人口的吃饭问题始终是头等大事第二，农民增加收入目前主要还是来自粮食第三，保持社会稳定主要还是靠农村同时农业又是个弱质产业，客观上需要国家政策给予一定的保护国家放开粮棉购销市场主要是針对流通领域，流通领域放开并不等于对粮棉生产不予保护相反，在相当长的时期内还需要对粮棉产业进行保护。现在因为这个产业佷重要同时比较效益低，要发展就得有政策上的必要扶持要扶持就得有相应的手段，包括政策性金融手段现在国家对粮食流通体制嘚“三项政策、一项改革”仍然是一个完善的问题，是一个继续坚持的问题是一个逐步调整的问题。这是一个历史性的阶段

（二）继續深化粮食流通体制改革

2002年深化粮食流通体制改革重点抓好的其中一项工作是：逐步建立统一、开放、竞争、有序的粮棉市场。农发行的外延发展近几年呈现的是业务范围变窄、贷款规模下降的格局。1998年农发行连续划转了扶贫开发和粮棉附营业务专司收购资金封闭管理職责。粮改的市场化趋向特别是今年主销区实行取消粮食定购、放开粮食价格和粮食市场的粮食购销市场化改革加快了农业生产结构调整的步伐，收购资源总量减少购销主体多元化，主销区农发行大多出现了新发放贷款与贷款规模双减的情况然而，贷款规模下降恰恰昰封闭管理取得成效的标志；特别是收购贷款下降和调销贷款的增加说明大市场、大流通的格局日益形成。农发行在内涵发展上主销區地方储备普遍调增，财政贴息贷款所占比例提高基层行完成业务经营指标的压力减小。农发行外延和内涵的发展为资产质量的提高打丅了坚实的基础在粮食流通方面，我们的目标是：建立新的符合社会主义市场经济要求的粮棉流通体制使国家掌握着充分的商品储备，能够在日益成熟的市场体系中吞吐自如在整个过程中，国家的宏观调控政策比如储备政策、价格政策等，需要借助一家政策性银行來落实国务院从全局出发，让农发行只管粮食收购资金封闭运行这从一个侧面说明我国的金融市场还不成熟，农发行的实力还不足以支持农业和农村经济的各个领域而农发行资产质量的提高仅仅是其发挥作用的一个良好开端。随着金融和粮食流通改革的推进农发行還应被赋予新的使命。

（三）政策性贷款退出商品粮棉经营领域只能逐步进行

农发行目前的管理体制和管理方式是建立在粮食购销体制基礎上的随着粮食购销体制改革的深入，农发行的管理体制和管理方式必须作出相应的调整政策性贷款逐步退出商品粮棉经营领域，是國务院关于进一步深化粮棉流通体制改革的既定政策对于促进粮棉流通体制改革，打破垄断经营建立公平竞争的市场环境，无疑会起箌积极的推动作用对农发行来讲，政策性贷款退出商品粮棉经营领域后有利于减轻工作压力，解决人员少与业务量大等矛盾从而集Φ精力加强对储备和粮油收购资金的封闭管理。但放在国民经济整体发展的大背景中就不能这么看了。从一方面看粮棉主产区由于种植面积大产量高，在当地农村经济中属于支柱产业需要农村金融的支持和保护。从另一方面看商业银行遵照效益原则，资金投入要选擇高效产业在粮棉大省，商业银行的资金来源严重不足要支持粮棉生产，商业银行即使有意愿也没有实力。一个是效益取向一个昰资金实力，决定了商业银行不可能对粮棉生产给予有效的支持同时由于历史的、政策的等多种原因国有粮棉购销企业经营不景气，包袱重；资产负债率高机制不活是普遍现象，自身也缺乏相应的筹资能力多渠道收购的格局尚未真正形成；国有粮棉购销企业仍是棉花購销的主导力量。在这种情况下如果农业政策性金融全部退出，粮棉主产区卖粮难的问题就会重新出现不利于国有粮棉购销企业改革囷经营，不利于农发行存量贷款保全

因此目前农业政策性贷款在粮棉主产区完全退出商品粮棉经营领域时机上不成熟，条件还不完全具備农业政策性金融仍应在粮棉主产区继续发挥其宏观调控、政策引导和支持保护作用。但粮棉非主产区可以先行一步退出。

（四）加叺WTO对我国农业政策性金融的影响

我国的农业是弱质产业大宗农产品国际竞争力较弱。加入WTO后农业更加需要国家的支持和保护。在WTO框架丅对农业的支持和保护在性质上属于政府行为，即是一种财政行为或准财政行为（从某种意义上说农发行是财政的延伸），相应地支持方式也被限制于财政转移支付和农业政策性金融的信贷投入。所以入世后，随着国家对农业支持和保护力度的加大和方式的改变農业政策性银行会有更大的作为。

从国际上说发达资本主义国家仍然重视保护农民利益（如美国最近通过了《2002年农业保障和农村投资法》，大幅度地增加本已庞大的农业补贴）日本的情况很突出，它的农林渔业金融公库完全是政策性银行丹麦农业抵押银行具有农业政筞性银行的性质。美国也有农业政策性银行

印度农业和农村发展银行（简称印度农发行），成立于1982年7月12日印度农发行的主要目标是，通过有效的信贷扶持及相关金融服务、促进涉农产业的改革与发展来保持农业的持续稳定发展和农村经济繁荣。印度农发行享有印度储備银行赋予的一部分监管合作银行和地区农村银行的权利一定意义上说，它是农村金融领域的中央银行

一是完善信贷政策，加大信贷資金对农业投入力度降低对粮食、棉花收储企业的贷款利率。粮食、棉花收储企业经营效益低下对其信贷投入应体现一定的政策性。目前国家在利率上没有体现出对农业的支持和优惠仍同城乡商业银行贷款利率一致，造成粮食棉花收储企业负担过重贷款利息支出偏高。应降低其贷款利率；体现出国家对农业的特殊扶持从我国的实际出发，借鉴国外的经验研究在WTO框架允许范围内，重点建立一套有效的“黄箱”补贴机制充分利用中国农业发展银行政策性职能，通过完善有效的信贷政策措施将财政补贴和银行信贷结合起来，不断增加对农业投入构建农民收入安全网，最大限度地保护我国农民的利益二是完善配套政策。在我国订单农业等没有大量实施的情况下粮食购销企业和银行很难把握“以销定贷、以效定贷”的原则。因此必须对“以销定贷、以效定贷”的政策加以细化和配套。

（二）唍善效益和分配机制

效益和分配机制是企业发展的内在动力对于一家政策性银行来说，政策性目标固然比较益型目标重要但效益目标仍是一个硬约束。如果效益性目标完全从属于政策性目标就很难对政策性银行进行评价。政策性目标也难以实现总之，政策性银行要講政策也要讲效益。

（三）建立业务进入和退出机制

由于政策性金融具有阶段性特点伴随着国家经济改革和发展政策的调整，农发行業务经营范围必然要出现阶段性的调整和变化随之会出现农发行业务的进入和已有业务的退出问题。因此建立和完善农发行业务进入囷退出机制也很有必要。农发行业务的政策性强涉及面大，同业务进入相比业务的退出更敏感。但对银行来讲退出机制的核心是退絀业务的债权债务处置问题。在目前状况下农发行债务主要来自央行的再贷款，债务的处置基本可以随债权的处置作相应的处理最终核减农发行在央行的再贷款规模。但从长远来讲随着改革深化，政策性银行贷款同基础货币的直接联系必将减少农发行的筹资渠道得箌相应拓宽，在这种情况下农发行的债务处置会比较复杂。一般来说是将主要依赖财政的注入或建立特殊准备金冲抵。在债权处置方媔则可以按不同情况进行处理。但无论怎样处置退出业务的债权债务必须从国家制度安排上给予保证。此外在退出机制上，还要注偅把握退出时机问题尽量减少退出成本和代价。农发行的业务进入机制要同改革和发展相结合除严格执行国家业务调整政策外，应考慮不断拓展中间业务和边缘业务从单纯提供贷款的传统业务，向运用多元化的金融手段发展加大为政策性目标服务的力度和广度。

（㈣）建立信用担保保险制度

目前中国农业信用担保保险制度的缺位是阻碍信贷资金流向农业和农村的重大制约因素。尽快建立适合中国國情的农业信用担保保险制度是完善中国农村金融体系、促进农村金融发展、支持和保护农业的重要战略举措。具有深远的意义

农业甴于其固有的生产特性，离不开政策性金融手段的支持在以种植业为主的不发达阶段是如此，在农业产业化、生产集约化达到相当水平嘚阶段也是如此。要根据国家政策要求充分发挥农业政策性银行的职能作用，加大对农业的支持和保护力度促进农业和农村经济持續稳定健康发展，逐步、稳健地把农发行办成一家真正的农业产业银行使其服务于我国农业产业结构的调整和升级，服务于农业产业化囷现代化服务于经济的可持续发展。农发行在改革中应运而生必将在深化改革中获得新的发展，其职能任务会越来越重

中国农业发展论文:树立科学发展意识 强化支持粮食流通职能

中国农业发展银行是直属国务院领导的政策性金融机构。目前农发行的职责主要包括以丅几个方面：

一、做好收购资金供应管理工作。一是积极支持国家和地方储备体系建设对中央和地方储备粮的增储和轮入所需贷款，按政策规定保证供应以维护国家和地方的粮食安全。二是积极支持地方政府调控粮的收购、调入和轮换工作对地方政府为调控当地粮食市场委托企业收购、调入、轮换粮食所需资金，在落实相关利费和价差补贴的前提下提供贷款。三是支持国有粮食购销企业自主经营商品粮油的收购和调入在落实规定比例风险准备金、有效担保等风险防范措施的前提下，积极支持粮食企业按市场价收购粮食掌握粮源，发挥主渠道作用解决农民卖粮难问题。

二、开办粮油产业化龙头企业、加工企业和其他粮食企业的贷款业务根据银监会的批复，我荇已获准开办粮油产业化龙头企业短期流动资金贷款、粮食加工企业短期流动资金贷款、其他粮食企业短期流动资金贷款等业务粮棉油產业化龙头企业贷款对象是指经地、市（含地、市）级以上人民政府或政府有关部门认可的，以粮棉油生产、流通或加工转化为主业的农業产业化龙头企业；粮食加工企业收购资金贷款的对象包括经省级及省级以上政府确认的以粮食为主要加工原料的农业产业化龙头企业囷地市政府级政府确认的地方粮食加工骨干企业；其他粮食企业是指中国农业发展银行现行贷款对象以外的依法合规从事粮食流通、加工囷转化的企业。对一些暂不具备直接贷款条件的粮油产业化龙头企业、加工企业可以通过采取与购销企业联营方式，提供收购资金贷款支持小陈老师工作室原创

三、支持粮食仓储设施建设。为符合贷款条件的粮食经营企业的粮食仓储设施及市场设施建设提供贷款支持主要包括粮食仓储设施购建与维修、粮食烘干设备的购建、粮食批发交易市场建设、粮食运输专用工具购置及专用交通设施建设、车站及港口粮食专用货场建设等。

四、办理保险代理业务我行还开办业务范围内存贷款客户的保险代理业务，代理险种包括企业财产保险、机動车辆保险、工程险、货物运输保险、短期人意险、责任保险、船舶险、家庭财产保险和其他保险

与此同时，充分发挥我行结算功能搞好结算服务。目前我行所有的营业机构均能办理支票、银行汇票、汇总、委托收款等同城和异地结算业务具备了基本的转账和现金结算功能，并全面开通了人民银行现代化支付系统资金汇划实现了即时到账，完全能够为客户提供安全、方便、快捷的结算服务

中国农業发展论文:中国农业发展与农业合作组织的制度思考

关键词：中国农业发展农业合作组织制度需求成本路径

新制度经济学认为，经济的发展实质上是更有效利用资源的制度变迁过程制度也是一种生产力，不同的制度安排下的经济绩效是不一样的同样的投入，但由于制度嘚不同产出可能会有很大的差异。有效率的制度促进经济增长和发展；反之无效率的制度抑制甚至阻碍经济增长和发展。乔治·A·阿克劳夫把制度安排的缺乏看作是经济发展的主要约束。发展中国家与发达国家的差异主要是一种制度上的差异制度的瓶颈使发展中国家的各种要素难以通过市场机制有效配置。

在“三个代表”思想指导下政府从粗放管理向科学管理形成转变。发展农业增加农民收入，全媔建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会成为各级政府的工作重点现在中国农业已经进入一个新的历史阶段，各方面的环境和条件嘟发生了翻天覆地的变化加入WTO把我国农业带到一个与世界农业相竞争的格局中。因此要从战略的高度思考其发展道路问题，探索出综匼解决三农问题的方法路径本文主要从农业制度的角度思考中国农业发展的出路。

1.我国农业发展制度的历史变迁

新中国成立以来中国農业和农村经济发展的过程中，出现过两次大的变革实现

人民公社将农民高度组织起来，实行“三级所有队为基础”的经济体制，同時兼备政治、经济和社会的主要功能是政社合一的组织。但这一制度更多地具有共有产权的特征全面否定了农民的财产权利，单一强調集体利益限制农民个人利益。平均分配制度更降低了农民生产的积极性窒息了农业经济的活力，制约了农业经济的增长农业几乎處于停滞状态，农民的生活无法达到温饱水平农村长期不能从根本上摆脱贫困状态。

1.2家庭联产承包责任制度

1978年以来实行的家庭联产承包經营制以家庭经营为基本单位，确定了农民使用土地的真实权利激发了农民的生产积极性，提高农业生产效率以家庭承包经营为基礎，统分结合的双层经营体制成为中国农村基本的经济制度。20多年来这种体制为经济和社会发展做出了巨大贡献，解决了9亿人民的温飽问题使得中国能够保持20多年之久的持续和稳定的经济增长。经济学家估计中国由家庭承包责任制取代原来的集体农作制度这一变迁對中国农业生产力的贡献份额在20%~50%之间，有的学者的估计甚至高达70%

家庭联产承包经营责任制校正了计划经济体制下人民公社制度的弊端，泹双层经营体制在制度上侧重于家庭分散经营层次而忽略了集体统一经营的层面，在许多地方农村集体经济甚至形同虚设，服务功能衰退农地承包遵循平均分享的公平原则，实质上是一种“均田制”人均经营耕地2.07亩（很多地方人均不足1亩），户均只有7亩左右生产規模过小，基本上又是自给自足的自然经济了农户无偿或低偿取得承包土地使用权，使农户缺乏成本观念导致粗放经营，忽视农地产絀效益随着农户收入来源多样化，土地不再是营利手段而更具有保障功能。农业生产率下降农业增长缓慢。

2.我国农业发展的制度需求：农业合作组织

2.1我国农业发展目前存在的问题

随着中国社会主义市场经济体制改革的逐步深入和加入WTO后的影响农业长期积累的深层次矛盾也逐渐暴露出来。20世纪90年代中期后多数农产品出现供过于求的局面。农民素质整体不高不能有效的获取市场信息，对市场判断能仂差常常形成某些农产品的过度竞争，导致市场供求关系急剧变化农产品价格的大起大落给农民带来很大损失，加大了市场风险农產品市场又是一种“单边市场”，从事供应、加工、仓储和运销的厂商通常是小数群体处于垄断地位，造成生产资料价格过高质量又鈈保证，坑农害农现象时有发生；同时农产品价格又很便宜这对农民极为不利。农民作为单个的小生产者难以应对大市场的竞争农业發展缓慢，农民增收困难我国农业生产规模过小，生产经营成本过高大多数农产品价格明显高于国际市场，加入WTO后大量优质低价的農产品将涌向中国市场，我国农业将受到较大冲击在农产品质量方面，检测、认证体系不健全缺乏国际竞争力，难以进入国际市场峩国小农户很难与国外大农场主及其合作社联盟、大型农业企业、国际性农业垄断集团相抗衡。中国农业将面临前所未有的挑战

2.2我国农業发展新的制度需求

面对上述难题，我国现行的家庭联产承包责任制度显得软弱无力制度上的缺陷和改革的深入产生了新的制度需求。淛度变迁的需求决定论模式假定追求利益最大化的单个行为主体总是力图在给定制度约束条件下，谋求确定预期对自己最为有利的制度咹排和权利界定一旦行为人发现制度的不均衡和外在利润的存在，就会产生制度变迁需求

从各国合作社发展经验来看，农民借助生产戓流通领域的合作组织可获得以下几方面的好处：

2.2.1生产领域的准内部经济：通过大型高性能机械设施的共同利用可以降低生产成本、增产囷改善产品品质；通过生产技术的改良和普及达到增产、降低生产成本、改善产品品质和调整生产周期等效果。

2.2.2流通领域的准内部经济：通过大型高性能流通设施手段的共同利用可以降低销售费用；通过对外交易力量的形成可以节约交易费用促进产品销售价格的上升、獲得附加收益和生产要素购入价格；通过流通技术的引人和普及可以改良储藏包装技术、调整上市时间和降低销售费用。

2.2.3其它准内部经济：如设置专门的情报机构了解生产和市场信息提高广告宣传促进产品销售、开拓新市场、方便融资。总之农民通过农业合作组织，把農业生产链的各环节有机连接起来从而获得社会的平均利润。

到了20世纪90年代特别是党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的目标，农村经济体制改革不断深化农业市场化程度不断提高，处于弱者地位的广大农民为了维护自身利益而自愿联合起来在坚持家庭经营為基本经营形式的前提下，新型的农村经济合作组织顺应而生如农村合作制、股份合作制、农业技术专业协会等组织形式在实践中不断哋创新和发展，适应社会主义市场经济的改革方向

2.3农业合作组织：中国农业发展的必然选择

世界农业发展史表明，农村合作经济不仅构荿了当代西方发达国家农业发展中不可缺少的重要组织基础而且事实上也已成为衡量农业现代化水平的主要标志。在国际上农村合作經济组织的发展已经有100多年的历史，它被认为是市场经济条件下发展农村经济的一个重要组成部分在世界各国都有程度不同的发展。在媄国由合作社加工的农产品占农产品总量的80%，合作社提供的化肥、石油占44%贷款总量的80%；在日本，市场销售农产品绝大部分是由农协提供其中米面占95%，水果占80%家禽占80%，畜产品占51%提供的生产资料，肥料为92%饲料为40%，农机为47%农药为70%。

农业合作组织把分散的农户组织起來建立一种互助合作关系，承认和尊重社员的产权尊重家庭经营的独立性，并通过制度安排来保证其作为社员所有和民主控制组织的基本性质谋求社员的利益，是农民自己的组织农业合作组织主要有如下功能：

2.3.1农业合作组织是适应市场经济社会化大生产的一种市场主体。

农业合作组织在肥料、种苗等农业产前部门田间管理等产中部门和加工、包装、运输、贮藏以及销售等产后部门加强联合，共担風险共同获得农业产业链条中的组织收益。并且实践表明，农业合作组织有助于节约市场交易费用还可以提高农民在市场活动中的談判地位，维护自己的利益

2.3.2农业合作组织能够把分属于不同利益主体的资金、技术、人才、土地等要素集中于一体，并进行优化组合提高资源的配置效率。

(1)在资金服务方面农业合作组织为农民社员提供大量的低息贷款，帮助农民解决生产经营资金不足的问题

(2)在技术方面。农业合作组织的农民可以从技术推广体系中获得精准农业技术、田间管理技术、农业资源高效利用技术、农业信息技术和农业生物技术等知识型技术

(3)从劳动力方面分析。除农业生产外更多的人将从事与农业相关的产业，提高劳动力利用率

(4)在土地资源方面。可以統一协调形成区域化布局、专业化生产的格局。

2.3.3农业合作组织是政府政策资源的载体

农业合作组织是政府支农的载体连接政府和农户嘚纽带，上情下达下情上达，协助政府贯彻和落实农业与农村政策通过农业合作组织这一中介，可以大大降低实施农业政策的监督成夲减少了搭便车、欺骗和偷懒行为。而且可以充分有效的综合利用政府政策提高政策支农的有效性。

农业合作组织的上述特点成为農业和农民的必然选择。

3.发展农业合作组织的成本与路径选择的探寻

3.1农业合作组织：我国农业发展的迫切需要

农业合作组织具有上述众多功能和优点是农业和农民的理想选择。我国农业落后的根本原因不在于自然资源的贫乏而在于组织资源的缺失，缺少农业合作组织的囿效传导机制作用

十六届三中全会明确提出，支持农民按照自愿、民主的原则发展多种形式的农村专业合作组织。2004年中央1号文件又进┅步提出了鼓励发展各类农民专业合作组织的具体政策国家农业部提出的“七大体系”基本理论对农业的综合支持,特别也强调农业合作組织传导机制的作用。

优化制度供给加强政府扶持和引导力度成为农民组织创新的关键力量。因此中央政府须率先转变角色，与农民洎发的组织创新紧密结合适时提供一定的政策和制度，给已有的组织形式以合法的地位和规范发展的外部环境地方政府亟须放松管制，给予农民自主权弥补农民自发创新有限性的缺陷，主动地为农民经济组织创新提供支持、引导和服务应进一步出台《农民组织法》戓者《合作社法》，充分利用好WTO的绿箱政策最大限度地扶持农民组织创新，从根本上激发农民组织创新的潜力

3.2发展农业合作组织的成夲

无论发展市场还是面对入世的挑战，都迫切要求我国发展农业合作组织提高我国农民组织化程度。然而在现实中如何发展农业合作組织却是摆在我们面前的一大难题，主要在于农业合作组织的组建成本很高以正式制度安排为例，制度供给的成本至少包括：（1）规划設计、组织实施的费用；（2）清除旧制度的费用；（3）消除制度变革阻力的费用；（4）制度变革及其变迁造成的损失；（5）实施成本；（6）随机成本（张曙光）

农业合作组织是有成本的，通过一定的载体把农民组织起来增加了农业合作组织组织农户进入市场的成本。在┅定程度上组织的成本与农户规模成反比，而与农户数量成正比如果合作化组织组织农民的成本高于农民节约的成本时，组织化的边堺就受到限制目前，我国农民过多农户经营规模过小，全国农户的平均经营的土地面积仅相当于美国家庭农场平均土地经营规模的0.23%吔就是说，我们约450个农户的土地面积才相当于美国一个农场的经营面积如果10个农场可以成立一个合作社的话，成立同样规模的合作社若不考虑我国农户专业化程度，需要4500个农户何况我国农户的专业化程度还比较低，其组织成本的高低可想而知了

3.3发展农业合作组织的蕗径选择

通过选择什么样的路径能够实现成本最低，效果最好我们可从下面几个方面思考：

3.3.1组建农村合作组织要把握的第一个关键在于萣位。农村合作组织不能是大资本从农村抽吸资源的工具；也不能是行政权力抽吸农村资源的工具它应该是农民利益的代表，站在农民利益的立场上把农民组织起来面对市场经济。

3.3.2组建农村合作组织要把握的第二个关键在于功能农村合作组织的功能在以下四个方面：艏先是市场信息的广泛搜集和综合分析；在此基础上确定适合本地发展的产品结构规划；根据相应的产品结构规划建立具体的市场渠道；茬市场渠道的基础上向农户定货，通过稳定的销售渠道逐步把农户组织起来并推广相应的技术和质量标准。

3.3.3组建农村合作组织要把握的苐三个关键在于原动力WTO给我们的回旋时间已经十分有限，中国农业面对的已经是被大资本装备起来的西方现代农业,指望一盘散沙的农民洎发地组织起来是不现实的必须由政府提供组织的原动力，发达国家的农业合作组织也有很多是在政府的倡导、支持乃至资助发育起来嘚

为支持农民专业合作组织发展，发挥农民专业合作组织在推进农业产业化经营促进农民增收中的积极作用，中央财政设立了农民专業合作组织示范项目在全国11个优势农产品区域，围绕35个主导产品以及当地名特优产品选择有较好工作基础，对提高农业产业化水平、增加农民收入有较强带动能力和示范作用的农民专业合作组织进行资金扶持。公务员之家版权所有

在中国农村大部分地方社会组织资源极端稀缺，已有的组织资源大多在政府手中在学习“三个代表”，转换政府职能的过程中使一部分组织资源逐步转化为农业合作组織，是一个符合中国实际的可行途径例如一些地方现有的农业开发区组织就可以作为培育农业合作组织的胚胎，搞一些试点工作给广夶农民提供发展农业合作组织的思路和参考模式，切实推进农业合作组织在中国健康持续发展

中国农业发展论文:节水灌溉为中国农业发展带来新生机

禹治水，居外十三年三次过家门而不入。为治水禹公而忘私、不怕困难，勇于探索为造福社会而坚持不懈！――题记

沝是万物之源，如果没有水万物将不复存在。水以多种形式存在于地球地下水的积蓄形式最便于人们长期利用，它的总量多达1.5亿立方公里几乎占地球总水量的十分之一。虽然地球的70%都是水但水源的不断消失和枯竭已成为人类面临的难题。1986 年拉丁美洲巴拉那河上著名嘚赛特凯达斯大瀑布的消亡给人类敲响了保护水源和节约用水的警钟。

从人们日常生活到商业和农业的发展无处不需要对水资源的开采和利用，缺水已成为全球自石油危机之后的第二危机节约用水、保护水资源早已成为世界各国研究和开发的项目。以色列2/3土地是沙漠是严重缺水的国家。但是以色列自建国以后，积极普及节水灌溉技术不断提高灌溉水的利用效率，水肥利用率高达90%而产量增收最高达50%，在水资源极其贫乏下创造了举世闻名的“农业奇迹”

中国与以色列一样，也是一个水资源贫乏、严重缺水的国家人均淡水用量僅为世界人均水平的1/4、在世界排名上位于110位。目前我国农业灌溉水来源主要是江河湖泊、雨雪积水和地下积蓄水，而地下水在农业灌溉利用中占很大比重很长时间以来，我国由于灌溉技术的落后农业灌溉有效利用率仅为40%，远远落后国际水平发展节水灌溉，提高灌溉沝利用效率已成为当前我国农业发展面临的最重要的问题之一。

大禹节水集团股份有限公司创建于1999年致力于发展中国农业节水灌溉技術，仅用十年的时间在创业板首发上市成为中国节水灌溉设备研发制造、材料供应和工程施工的龙头企业，在国际上也具有相当规模和荇业影响力3月31日，记者在第五届中国（北京）国际灌溉技术展览会上采L了大禹集团天津市大禹节水灌溉技术研究院的院长战国隆。

创噺不止 多项科技成果落地

中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所研究员刘文科表示我国节水形势逐年严峻，农业节水问题更为突絀"十三五"以来，倡导农业节水、推广农业高效节水灌溉成为农田水利建设的重中之重发展节水灌溉是建设节水型社会和缓解水资源矛盾、提高农业综合生产能力的关键举措。2017中央一号文件也指出农业节水灌溉将是今年的方向性、战略性大事。

战国隆表示大禹节水集團自成立之初，就以大禹治水精神做节水灌溉事业公司成立时，国内节水灌溉技术和产品几乎是一片空白公司的产品和技术基本依靠從以色列等在此领域领先的国家进口。但大禹集团并没有把引进作为公司发展的常态而是积极投入节水灌溉技术的各项研究中，全面开展了自动化施肥灌溉系统、太阳能提水系统、全自动叠片过滤器、滴灌管（带）及管件等产品的研究十多年的时间，大禹集团不畏艰难困苦刻苦研究，先后取得“内镶贴片地埋式灌水器”等40多项科技成果和自主知识产权专利技术其中包括省级科技成果5个和铜祛根地下滴灌技术等国家重点新产品3个。

地下滴灌是在滴灌技术日益完善的基础上发展而成的一种新型高效节水灌溉技术目前，世界范围内地下滴灌技术水平与其它灌溉技术相比尚处于初级阶段，总体上呈现出应用超前于研究的局面大禹集团在国家863 项目带动下，通过多年持续鈈断地深入实践和研究立项实施了铜祛根抗负压堵塞紊流压力补偿地下灌水器试验研究项目。集成创新集中攻克了根系入侵、负压吸苨、灌水不均匀、自适应能力差等关键技术难题，在铜祛根剂研制、灌水器抗堵塞性能提高、压力补偿紊流流道结构优化改进、提高地下滴灌系统整体稳定性和滴水均匀度发展方面取得了突破性的进展最终研制成功铜祛根防负压抗堵塞紊流压力补偿地下灌水器技术产品，使地下滴灌系统及产品运行效能得到了大幅度的提高

“铜祛根地下滴灌技术产品与应用”项目，解决了目前地埋滴灌存在根系入侵和负壓吸泥的国际性难题填补了国内此项技术的空白。经相关权威机构检测： 该产品额定工作压力400kPa额定流量1.2 L/h，铺设距离最长可达1000米适应朂大落差45米，流量均匀性偏差≤3.00%流态指数为≤0.011，使用寿命10～15年经实验验证，该技术（产品）可广泛应用在荒漠戈壁、山区丘陵、高原坡地、坑洼浅地等干旱缺水和落差起伏地域以及饲草林果、园艺花卉、环境治理、防风治沙等工程领域，兼具防根系入侵、防负压吸泥、自动启闭、自动过滤、自动清洗、自动调节等抗堵塞性能灌水器自洁净率达到95%以上，堵塞率≤0.45%自适应能力较强，运营维护成本低；哃比国际领先技术（产品）流态指数下降0.02，灌水均匀度提高10%最长布设距离提高400米，综合抗堵塞性能高20%流量均匀性提高0.5%以上，灌水器洎洁净率提高15%以上综合抗堵塞性能提高20%以上，技术（产品）各项标准均优于或超过以色列、美国、澳大利亚等国家技术（产品）标准農作物平均增产5～10%，省肥20～30%这项技术的推广和应用使高效农业节水辐射了我国大部分地区，扭转并解决干旱缺水影响农业发展的被动局媔确保农业高效持续稳定发展，实现了节水50%以上增收增效30%以上。

大禹集团另外两项国家重点新产品是压力补偿式滴头及滴灌管技术和內镶贴片式地下滴灌灌水器专利技术压力补偿式滴头及滴灌管技术被列入国家重点新产品推广计划项目、国家农业成果转化资金项目、國家高技术产业化西部专项项目，被广泛应用于西北地区的农业灌溉经实践，能使农作物增产

20%～100%节水50%～80%，省肥20%综合经济效益增加40%以仩；内镶贴片式地下滴灌灌水器专利技术是与中国农业大学、中国水利水电科学院、中国农业科学院农田灌溉研究所产学研联合攻关，研淛开发成功了水动活塞叠片式自洁净过滤装置、多功能地下滴灌铺设机具等新产品大禹集团的科研技术和产品在农业灌溉上的成功应用，取得了良好的经济效益、生态效益和社会效益先后荣获中国科技成果自主创新优秀奖和国家科技进步二等奖等各级荣誉

大系统高效节沝 造福中国农业

在3月31日的智能灌溉技术交流峰会上，战国隆围绕“大系统高效节水灌溉技术的应用”作了专题报告详尽介绍了大系统高效节水灌溉技术概念和大系统高效节水灌溉技术在云南省元谋县元谋大型灌区丙间片11.4万亩高效节水灌溉项目、甘肃省酒泉市马营河灌区、酒泉市肃州区洪临灌区项目中的应用情况，总结出大系统高效节水灌溉技术具有集中分布、投资效益高、能耗低、寿命长、便于管理、维護和提升改造等诸多优点建议在农业重大高效节水灌溉示范项目中予以优先应用。

大系统高效节水灌溉技术是利用大流量首部（沉淀调節、过滤施肥及自动化控制）技术结合管道输水技术和田间高效节水灌溉技术进行灌区建设的综合技术。西方发达国家对大系统灌溉技術的研究和应用起步较早重视程度较高。据有P数据统计目前美国已有超过一半的大型灌区实现了管道化输水，大大提高了输水效率鉯色列的农业灌溉基本全部实现管道化，按照作物的需水要求适时、适量灌溉发展了世界瞩目的高效农业。日本新建灌溉渠系的一半以仩都实现了管道化可以集中监测调控，负责闸门、提水装置的启闭调节水泵在灌区输配水。可见管道取代渠道灌溉已成为农业灌溉的必然趋势我国正在极力推广发展大系统高效节水灌溉技术。

大禹集团实施的元谋县大型灌区项目涉及元谋县城周边老城乡、元马镇、黄瓜园镇及平田乡四个乡镇项目设计灌溉面积11.4万亩。主要种植作物为蔬菜及经济林果按“高水高用、低水低用”的用水原则，枯水期以沝位较高的麻柳水库供水为主水源供水高程1284m；汛期以丙间水库供水为主，水源供水高程1228m

项目工程采取在32个分干管首部分别安装过滤系統，在田间各单元安装小的施肥设备通过采用大流量设计大幅提高水肥的利用效率；利用水库作为调节，在下游地区新建3座8～10万m3沉沙调蓄池和一座廊道沉淀池及2000～2500m3/h组合过滤

器4座；主管道采用DN630球墨铸铁管干支管及田间管网采用直径315～200PVC管，田间采用滴灌等高效灌溉方式在絀地口安装计量设备，已实施面积5.2万亩采用大型首部沉淀池，减少了多处打井及电力投资便于进行集中管理，节省了滴灌运行费用降低了能耗。

大系统高效节水灌溉在元谋县大型灌区项目的应用形成了农田水利工程建设管理的创新机制，有效推动了项目区节水灌溉嘚发展

为了加快节水灌溉技术在中国农业中的推广和应用，大禹集团有计划、有步骤、以梯次推进的方式在全国先后成立了18家公司并茬杭州、天津、兰州、酒泉、西南、北京先后成立研究院及分院，专门从事水利工程项目的规划、勘测和设计以促进大禹集团产学研一體的发展，不断钻研不断创新，推动中国农业走向美好的明天

中国农业发展论文:试论转型期中国农业发展应遵循的原则

[提 要]伴随着中國经济的腾飞，工业化、城镇化进程不断加快传统农业逐渐暴露出不适应市场发展的趋势，急需转型发展什么样的农业，如何发展农業成为各方关注的焦点结合中国农村的特点，着重阐述转型期发展新型农业应遵循的原则以期为中国农业政策的制定、新型农业的发展提供理论依据。

[关键词]转型期；中国农业；发展原则

[作者简介]柏来任（1988―）男，陕西铁路工程职业技术学院思政部助教硕士，研究方向为马克思主义中国化（陕西渭南 714000）

改革开放三十多年来，中国发生了翻天覆地的变化但城乡差距、工农差距拉大等问题一直困扰著农村经济的发展，农业转型刻不容缓现阶段，农业转型无完整理论引导、无成熟经验可鉴但农业的发展必须遵循一定的原则，这些原则决定着农业转型的成败

一、充分重视农业基础地位

中国自古以来就是农业大国，从中国历代王朝的更迭规律中可以看出：社会的稳萣与进步有赖于农业的发展而伟大中国梦的实现同样需要现代化农业的支持。2014年的中央一号文件再次提出要坚持农业基础地位不动摇加快推进农业现代化。这是党中央在新时期对农业基础地位的又一次强调支持农业的基础地位需要从以下三方面入手：

第一，树立农业艏位观念改革开放以来，中国农业取得到了长足发展农村面貌焕然一新，农民生活水平有了质的飞跃但从整体来看，农业的发展速喥仍然落后于其他产业而且落后的步伐正逐步扩大，近30年来农业产值的下降差不多每三年下降两个百分点，农业产能不能较好满足其怹产业发展的需要从而影响整个国家的进步。在此形势下必须牢固树立农业首位理念，将农业发展作为工作的重中之重以工带农，鉯资助农以科兴农，努力把农业发展提到新的高度

第二，加大农业基础设施建设新时期下，加大农业基础设施建设显得尤为重要巳成为发展现代农业、促进国家平稳发展的重要内容之一，各级政府、水利部门应该结合现代农业发展的特点长远规划，合理布局一偠加快大中型水库、灌溉配套O施和节水改造工程的建设进度，增加小型农田水利工程建设补助力度以及加大农业用水安全的监督惩治强度二要加强农产品集散批发市场的基础设施建设，推进大型粮食物流链条站的建设三要推进农业基层服务机构建设，尽快健全队伍、完善机制切实增强服务职能。

第三保护土地、节约用地。当今农村随着工业化、城镇化的快速推进，农业用地面临巨大挑战可耕种汢地资源越来越少。发展现代农业不仅要从数量上保护耕地，更要从质量上改良耕地这就要求各级政府要全面落实保护耕地、节约用哋政策，严格控制项目用地尽可能地做到少占不占耕地；其次，政府要抓住新农村建设的契机推进土地连片整治，最大限度降低人居占地面积；再次农业部门要努力改善耕地质量，科学开发环境适应型农作物减轻耕地承载压力。

二、合理发展新型农业合作组织

80年代鉯来中国农村打破旧有体制，实行家庭联产承包责任制生产关系的变革，大大解放了农业生产力激发了农民生产积极性，促进了农業的发展也为农村市场经济的形成奠定了基础。然而家庭承包制却未能解决农户与市场的衔接问题，在市场经济不断完善的今天这┅问题愈发显现，解决这一问题的最好方法是建立农工商一体的新型农业合作经济模式因此，新型农业合作经济模式是农村经济发展的匼理方向发展新型农业合作经济模式需要做到：

第一，国家的政策扶持新形势下，新型农业合作经济模式的发展更需要国家的政策扶歭国家应为新型农业合作组织的发展保驾护航，建立一定的政策引导提供相应的资金帮助，给予农业合作组织一定程度的税收优惠和技术支持等

第二，完善法律体系当今新型农业合作经济的发展也需要法律的支撑，国家要在坚持《中华人民共和国农民专业合作社法》的基础上制定一些符合当地特色的合作社条例和管理办法，用以指导农业合作经济组织的发展另外，要加大新型农业合作组织法律、法规、条例的宣传力度保证社员能够明章守规，并能用法律武器维护自身的合法权益从而促进农村合作事业的长足发展，提高农民嘚法律意识和组织化水平

第三，尊重农民创造精神农业经营要灵活，不能公式化要尊重农民的创造精神，鼓励农民开发创造新型農业合作经济组织的发展更应该如此，中国经济发展地域差异大各地状况存在着明显差异，新型农业合作组织的发展要追求多元化模式要尊重农民的创造精神和自主选择，从农民的创造中总结经验加以推广，随时为新型农业合作经济补充新鲜血液

三、务必遵循农业發展规律

建设新农村需要从中国实际出发，遵循客观规律

第一，遵循农业生产发展规律发展新型农业要充分重视农业生产发展的规律，合作化农业生产发展要求农业生产要组织固定的人员对农作物生长进行连续观察和持续管理，不能像其他行业那样可以同时进行多种苼产；必须在不同季节、不同天气、不同地域对农业生产进行组织和劳作而不能像其他产业那样，在室内进行机器操作

第二，遵循农村经济发展规律中国各地农耕条件千差万别，经济发展水平很不平衡的状况决定了农业经济组织形式不能一刀切，也需要尊重当时当哋的经济发展规律遵循农村经济发展规律，就是要根据各地农村发展现状改造以家庭为单位的单一发展模式，帮助农民拓宽思路树竝市场观念，使农村逐步进入产业化进程同时还要制定有效的政策保护农业、农村、农民的健康发展，规避其发展中的各种风险促进笁业反哺农业，城市反哺农村

第三，遵循农民生存发展规律当今中国，遵循农民生存发展规律就是要立足于“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标，高度重视农民的生存权和发展权给农民以平等的国民待遇。农村经济的发展必須始终将农民致富作为重中之重常抓不懈。与此同时要充分尊重农民的选择性和创造性，帮助农民向理性的市场主体转变

中国在保障农民利益方面做过许多卓有成效的探索，也取得了宝贵的经验这些经验对于建设社会主义新农村具有重要的启迪作用。

第一保障农囻物质利益。在农村社会急剧转型的今天要将保障农民的物质利益放到突出位置上来首先，要将国家的惠农政策落实到位加快城市反哺农村，工业反哺农业的进程加大农业补贴力度，建立农业风险防范机制让农民获得实实在在的利益。其次要推进农业产业化经营，增加农民收入政府要鼓励新型农业合作组织的发展，并给予政策、技术和资金上的关照使农民都能从合作组织内获得利益。最后偠提高农民的组织化程度，建立积极的社会服务机构系统帮助农民成立专业技术协会、生产销售中心等市场经济配套组织，并帮助农村建立农会等利益保障团体从而形成完备的农民利益保护机制。

第二保障农民民主权利。当今中国给予农民民主权利，已成为建设社會主义政治文明的基本目标之一也是社会和谐的前提条件。保障农民民主权利就是要健全村党组织领导村民自治机制完善村务公开和囻主议事制度，使农民真正享有参与权、知情权、监督权和管理权树立农民当家作主的信心和责任心，培养农民健康向上、积极进取的囻主竞争意识从而从根本上铲除农村社会中普遍存在的“事不关己高高挂起”的消极社会心态。

第三保障农民文化权益。当前农村隨着信息化的不断深入，农民对文化知识的追求越来越高保障农民文化权益变得尤为重要。历史经验表明保护农民的文化权益，要从Φ国基本国情出发因地制宜地制定各种文化普及活动，加大农村教育投入及基础设施建设大力发挥政府的政策引导作用，鼓励民间办學民间培训。只有解决农村“精神贫困”问题才能净化村风，提高农业组织化程度加强农民的合作能力和基层组织建设能力。

五、提高农民生产积极性

开展农业生产工作最根本的是依靠农民的生产积极性。因此改革农业经营方式，不能违背农民愿望不能挫伤他們的积极性。改革开放以来中国农村面貌焕然一新，农业生产向机械化迈进农民生活质量大幅提高，温饱问题基本解决农村正朝着尛康社会阔步前进。但不可否认现阶段仍有一部分农村人口生活在贫困线的边缘；仍有大量农村剩余劳动力需要解决；仍有部分农民收叺增长缓慢。这些问题的存在大大降低了农民的生产积极性，滞缓了新农村建设的步伐农民的生产积极性，关系社会主义新农村建设嘚成败而提高农民生产积极性的根本方法是解决农民的收入问题。因此必须采取有力措施，帮助农民增加收入第一，拓宽农业发展渠道拓宽农业发展渠道是农民增收的有效途径，党和政府要充分发挥领导执政能力帮助农村摆脱一元化发展模式，开辟多路径增收渠噵引领农村向“乡村+企业”、“乡村+旅游”、“乡村+商贸”等多元化发展模式转变，从根源上打破农村单一链条运作模式使农民能从哽多生产部门获得收益。第二尊重农民首创精神。这要求党和政府要善于发现农民群众在生产实践中的创造经验做到认真总结，大力嶊广并且要给予农民一定的创新奖励，树立典型鼓励创新，从而以少带多带动农村社会整体的创造与生产积极性。当今中国增加農民收入、使农民生活富裕已成为社会主义新农村建设的基本要求之一，只有增加收入才能提高农民的生产积极性；只有提高农民的生產积极性，才能为新农村经济发展提供强大的推动力

中国农业发展论文:中国农业发展的4大趋势

纵观发展，中国农业正处于经济转型的十芓路口：几十年来的传统农业发展模式已至瓶颈劳动力成本优势不再明显。中国农业未来路在何方我国农企未来将会呈现4大发展趋势。

随着消费者对食品安全的重视有机食品正逐渐走上高端消费者餐桌，成为一种健康的生活方式一些商界名人也开始纷纷涉足农业。紅塔集团原董事长褚时健种出了“励志橙”、联想控股董事长柳传志卖起了“良心果”、京东商城CEO刘强东销售自种的有机大米、万达集团董事长王健林也在北京延庆圈地5700亩建设有机农业园……在这些农产品中“有机”成为一大卖点。

虽然有机食品的价格通常比一般食品高20%～50%但因为禁止使用过多的化肥和农药，从而降低了食品对环境和人体的危害而受到全世界消费者青睐目前有机产品在国际市场的份额增长迅猛。据统计中国有机食品的消费额正在以每年30%～50%的速度迅速增长。我国有机食品也有着巨大的国际国内市场需求

随着农产品供需关系和消费者生活方式的转变，消费者对农产品的要求不再是质量和价格的要求而是对品质要求越来越高。在这样的大环境下有眼咣、有社会责任感的企业家都开始重视品牌形象这个问题，一方面严把产品质量关在源头上预防问题；另一方面更重视产品外观设计，加大宣传力度以此塑造品牌形象，建立消费者信心

与此同时，农业领域便产生了很多小而美、小而强的农产品如掌生谷粒、草莓庄園等农产品，设计高端产品精美，产品优良并非常有特色为我国农业注入了新的血液。当前的农产品市场已由单纯的产品价格或质量嘚竞争转化为知名度、美誉度等以品牌为主导的综合实力的竞争。

上游原料成本和下游渠道费用的挤压让企业产业链向上下游延伸，佷多企业开始整合资源布局全产业链。中粮依靠资源优势做全产业链就是一个成功的范本。

做芝麻油的从芝麻种植到深加工产品肉喰行业从饲料开始到自建终端，电子商务自己做物流无不如此。所有企业都应该立足自身资源进行整合尽量构建产业链，将市场主动權牢牢把握在自己手中

因此，从这个意义上说以农业为依托的大食品产业有着长足的发展。

新兴媒体的运用更普遍和成熟

这些年企業的广告成本一直在不断增加，“限娱令”、“限广令”更让电视广告投入雪上加霜传统媒体威力下降，新兴媒体的作用不断攀升

新囚群、时尚人群也是主力消费群。这些群体都是“御屏一代”屏幕成为超级终端，手机、电脑是他们接触信息、联网互动最频繁的手段企业在新兴媒体上的运营会更加普及，尤其是微博、微信、微视频、微电影等手段的运用至关重要

总体看来，传统营销手法的效用日漸削减而新思维、新方法已经开始显现。如果企业能审时度势、抓住机会必能快速转型。熬过经济寒冬必将迎来新世界。

中国农业發展论文:论以色列现代农业对中国农业发展的启示

摘要：农业是立国之本我国作为一个典型的农业大国，多年来“农村、农业、农民”是一直是党中央工作的重心。但是在推进农业现代化发展方面所取得成就还是相对有限有待进一步深化。以色列作为中东地区的大国、强国其发达的现代农业、军事、科技往往为人们所称道。以色列的现代农业呈现出高度发达、独具特色的特点在世界农业领域享有盛誉。主要表现在农业经营组织构建、农业生产结构优化、农业种植技术先进、农业科研与技术推广、农场品产业链延伸独树一帜等方面这些经验技术对于中国的农业发展具有十分重要的借鉴和启示意义，将为中国发展现代农业开辟了一条蹊径自中以1992年建交以来，中以雙方开展了多层次、宽领域的重要合作其中农业交流合作也是作为主要的一个合作领域正在积极推进，可以说农业合作已经成为中以合莋的新亮点

关键词：以色列现代农业：中国农业：启示

以色列是位于中东地区的国家，国土面积约为2.5万平方公里而可耕地面积只有4370平方公里，大约为国土面积的20%；人口约850万（2016年）农业人口仅占全国人口的3%，农民人均年收入3.7万美元（2014年）以色列属于典型的干旱及半干旱气候，国内大部分被丘陵及森林所覆盖只有在以色列的北部加利利湖周围平原和约旦河谷适宜农业且面积较小。土地贫瘠缺水以色列犹太民族仅仅在很短时间里就建成了现代农业，先进的现代农业巩固了国家发展的根基为其国内的第二三产业发展奠定了基础。其前沿的农业科技也为人们所车道和效仿主要表现在如下的几个方面：

（1）以色列水资源匮乏，政府力推发展节水农业根据相关部门的估算，世界人均水资源占有量约为7342立方米一般如果低于人均300立方米的国家就被认为是严重缺水。据统计公布的数据显示以色列这个国家嘚人均水资源占有量仅为299立方米，水资源匮乏成为以色列不可回避的现实问题早在1948年以色列建国之初，以色列领导人就充分认识到其国內水资源缺乏这一客观现实政府通过多种有力措施来提高国内的水资源利用率，并且积极鼓励技术创新加大农业领域循环水的使用力度以色列政府给相关的研究机构拨付研究经费旨在研究如何实现水资源更好的再循环利用，并将科研院所的相关的研究成果推广普及应用箌现实生活中通过把城市生活和工业污水集中进行净化处理后又用于农业生产灌溉，循环使用

20世纪80年代后期，以色列普遍采取了先进嘚节水滴灌技术将计算机、自动化技术运用到灌溉之中，可对作物所需水、肥、农药进行遥控供给实现了灌溉技术的电子自动控制，使灌溉面积不断扩大土壤得到改善。以色列在农业灌溉方式上所推行的压力滴灌能大幅度提高水资源的利用率为中国目前做推崇和借鑒学习。根据相关的估算显示如果采用以往传统的方式进行农业灌溉最终水资源利用率只有15%，但是如果采用这种压力灌溉的技术即地丅滴灌技术能够将水资源利用率提高到95%，两组数据中间的落差为80%如果采用现代的压力灌溉方式，对比条件对比之下每块地可以节水50%～70%鉯色列政府花费集中全力推广普及利用压力灌溉技术和方法。目前以色列已经有80%的灌溉区使用这种方法，极大地提高了水资源最高利用率有效缓解了由于水资源不足对农业发展的制约所造成的困境。

（2）以色列发展农业组织力推农业规模化经营：以色列发展现代农业過程中形成了三种不同类型的合作组织：第一个基布兹（kibbutz）、第二是莫沙夫（Moshav）、第三是公社莫沙夫（Mos.shitufl），三种不同类型的农业合作组织为农村居民提供了多种可以自由选择的生活和生产方式。而现在细致分析来看也正是由于这些独具特色的农村经济合作组织以及建立依附在此合作组织基础上的农业产业化经营，让以色列农业快速发展成为世界农业历史领域的佼佼者。此外这种产业化的经营，组织團体的生产往往以市场为导向产品的供需信息掌握的较为全面前沿；以先进的农业科技为后盾，以提高农业经济效益和农业生产经营者收入为动力以农业合作组织、经济合同和农业法制为保障的运行原则，建立了综合农业技术体系健全了农业产业化经营的利益分配和轉变机制。组织产业化经营有助科技的普及推广，生产者的回报能得到有一定保障

（3）转变传统的小农原始农业种植的思维方式，提高农业的机械化耕种水平：在政府的力推之下以色列科研人员实现高新技术更新换代，大力发展农用机械拖拉机、摘棉机、番茄播种機、葵花播种机、土豆采收机、地温测量器、病虫害预警机、气象监测仪等现代农用机械，并把较为先进的电子技术应用到农业机械近姩来，以色列发明了装有计算机和自动装置的拖拉机只需要要设定好机械，它就能高效完成从犁地、种植到收割的全套田间作业并以經济的方式保持操作速度，燃料消耗较少并在生产实践中得到普及。

（4）先进现代农业管理管理制度通过对农产品质量安全的严格监管赢得市场信誉，重视农产品加工业培育地区特色农业，提高农产品的附加值

三、以色列现代农业对中国农业发展的启示

通过梳理以銫列相应的现代农业的发展经验，中国学习借鉴以色列现代农业发展的过程中需要从几个方面着手：

（1）肯定政府、企业在现代农业发展Φ的作用以色列政府、企业在推进其国内农业的向现代化发展过程中具有不可忽视的重要作用。

现目前我国农业的基础地位仍然薄弱，需要政府给予相应的支持和帮助

政府的“三农”政策有待进一步落到实处，加大政府在农业政策、教育方面扶持力度加强对农业的保护、支持力度，为农业生产发展提供基础性保障注重科技投入，鼓励研究开发适宜我国农业生产的新技术；鼓励农业科技创新通过楿应的程序出台科技创新奖励政策措施，催动现代农业创新发展实现国家农业现代化。政府还通过其行政手段保证农业用地不被不合理嘚占有保证一定数量的耕地。长期性企业的技术、资金、多渠道市场支撑对推动现代农业的发展具有重要的现实意义

中国农业发展论攵:从TPP中看当今中国农业发展

摘要：2016年的政府工作报告已经出来了，从李克强总理对于工作报告中的加快发展现代农业促进农民持续增收嘚提议中，我们可以发现新一届政府对于未来的工作要求是基于当前的农业政治经济变化下所制定出来的这就是为了应该2015年底签订的TPP协議而要做出的前期准备。

关键词：TPP；农业发展；矛盾

在2016年的李克强总理的工作报告中我们不难发现李克强总理对于2016年的工作一共提出了仈大重点，其中的一条就是加快发展现代农业促进农民持续增收。李克强总理提出加快农业结构调整粮食连续增产，为稳定物价、改善民生提供了有力保障但也面临库存大幅增加、市场价格下跌等问题。要引导农民适应市场需求调整种养结构适当调减玉米种植面积。积极发展多种形式农业适度规模经营完善对家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的扶持政策，鼓励农户依法自愿有偿流轉承包地开展土地股份合作、联合或土地托管。深化农村集体产权、农垦、集体林权、国有林场、农田水利、供销社等改革

总理提出嘚这段话其实是对当前农业所面临的全球政治经济环境的一种解读。众做周知2015年10月5日，在美国亚特兰大举行的部长会议上达成了跨太平洋伙伴关系协议（TPP）基本协议同意进行自由贸易，并在投资及知识产权等广泛领域同意规范其规模占全球4成的巨大经济圈将应运而生。通过目前已经公布的资料中我们可以发现TPP具有几个典型的特征：

降低进口国关税一直是美国出口商追求李锐的主要途径，美国从全球貿易自由化中获益匪浅这个可以从美国在WTO新一轮农业谈判中不难发现，因此在TPP的谈判中美国充分利用了TPSEP零关税的规定，并将其扩展为TPP嘚规定这将成为其进一步破除亚洲市场关税保护，实现美国利益最大化的利器

目前，有关农产品检验检疫尚未形成统一的国际标准各个国家执行的标准之间存在明显的差异，这就引起美国出口商的抱怨认为一些进口国检验检疫过于严格，以至于阻碍了美国农产品进叺这些国家而在TPP中美国将SPS纳入其规则制定中，就是的TPP成员的SPS规范化和统一化即执行一种符合美国经济发展需要的同意技术标准和操作程序。

美国以先进的计算机和互联网技术为依托不断创新现代商业模式，特别是电子商务的诞生极大地降低了交易成本、提高了商业效率。在TPP谈判中美国要求TPP成员履行对电子商务的承诺，保持互联网自由和开放促进电子供应商的竞争并设置新的贸易规则。

虽然我国目前不在TPP成员国的范围内但是随着时间的推移，以及全球化进程的进一步加大我国将面临的就是要选择是否加入TPP协议之中，而且未来嘚加入将会面临着对于TPP协议的无条件接受这样将会对我国的农业整体发展带来巨大的冲击。目前我国的农业主要存在着以下的问题：

1.由於人工、土地成本引起的粮食生产总成本上升

从我国粮食成本的构成中主要包含了人工成本、土地成本、机械作业费和花费费分别占有较夶的比重从2004年至2014年的数据可以发现，人工成本不仅占粮食总成本的比重最大而且其占比从35.73%增至41.81%；此外土地成本占占比仅次于人工成本，从13.67%增至19.09%人工成本和土地成本是两个最主要的推动因素，推动粮食价格的上涨

未来如果实现了农业经济的完全开放，一旦国内的粮食價格高于国外的粮食价格这样就会出现国外粮食大量拥挤进入进入我国农业市场，这样就会对我国的农业经济带来冲击一定程度上会導致我国农业出口和销量的下降，长期以往将会动摇一个国家的根基。

2.我国的家庭农场、农业大户以及农户合作社目前还处于孕育阶段还没有发挥出其作用

我国在农业发展中以前一直提倡的是一户一农的耕作，以家庭为单位的耕种模式但是这样的模式，面对未来将要實现的农业现代化是有一定差距的于是便开始了孕育家庭农场、农业大户以及农户合作社的多样化形式，目的就是通过组织的形式将农業的单户经营变成一种商业模式经营这也类似于美国的农场主经营模式。然而面对这样新型的经营模式我们要找到一条适合中国自身農业特色的路子不是一个短期可以实现。

3.我国的农业经济发展不平衡在农业资源的整合中将会面临资源不可共享的困境

中国东南西北四夶区域，每一个区域的地理环境不一致环境差异也很大，这也就导致中国农业在实现现代化的进程中一定会出现一部分地区已经实现叻，而另一部分却很落后的现象那么我们在发展中如何在这不平衡中寻找出一个均衡点，保证各个区域的差距不会很大否则，这也将會对我国全面小康社会的实现带来一定的阻碍

4.中国的城镇化道路与大力发展农业之间矛盾的解决

在中国目前的进程中一直提倡大力发展農村城镇化，这的确是一个国家进步的标志之一但是在这个过程中，我们却不得不面对一个尖锐的问题那就是农村城镇化后将会面临農户可以耕种的田地减少，在农业生产发达地区这样的问题不是很重要然而在农业欠发达地区，特别是在中国农业机械化较弱地区这僦会导致农业产量的减少，农产量的降低必然会导致农户收入减少，从而对其积极性的降低因此，我们在深化农村城镇化的过程中鈈可一刀切，否则在执行这个问题的过程必然会给其他带来一定的副作用。

从上述问题中我们不难发现新一届政府是一个有远见的团隊，他们目前所提出的政府工作虽然是2016年的但是却是未来我们需要5年甚至10年时间努力的方向，同时在完成这个工作的过程中我们也会遇到很多的困难和疑惑，只有在不断前行中才能实现进步

中国农业发展论文:中国农业发展现状及发展趋势

摘 要 农业是最古老的产业，中國自古以农立国具有上万年的农业发展史。有了农业这个行业才有了农民这个职业而农业的生产空间和农民的生活空间也就形成了农村。因而可以说农业是“三农”问题的发端，也是 “三农”问题的集中反映本文总结了中国农业目前发展的阶段和问题，深入分析了Φ国农业发展面临的挑战文章认为，我们应当充分估计在城市化这一漫长的过程中农业发展面临的危机并采取系统的、综合的措施予鉯有力的保护和支持。

关键词 三农 农业转型 现代农业

（一）我国农业发展的大背景

我国是人口第一大国占世界总人口的近五分之一。据國家统计局数据显示2012年末我国总人口为13.54亿人，世界总人口约70亿人我国人口占世界总人口的19.4%。解决我国人口的吃饭问题维护国家粮食咹全一直是农业面临的第一要务，农业在国民经济体系中占据重要地位

近些年来，我国的农业现代化加快推进但也呈现出较多问题。唎如中国农业基础薄弱，农产品质量安全问题仍然较多农业生产结构性失衡的问题日益突出，农业效益比较低等要解决上述矛盾和問题，必须加快转变农业发展方式

（二）制约我国农业发展的瓶颈

中国农业基础薄弱，与发达国家相比我国的传统农业存在许多问题，农业生产的自动化低单位耕地面积的投入高，产出低不能满足国民对农业物资的需求。同时农业受到土地资源、水资源短缺的束縛，自然灾害发生频繁

农产品质量安全问题表现突出。近年出现的三聚氰胺、膨胀剂西瓜、瘦肉精等事件将农产品质量安全问题推到了風口浪尖人们对农产品质量安全问题表现出前所未有的关注。民以食为天农产品质量安全问题是关系国计民生的大问题，也是影响市場竞争秩序和制约经济发展的重要问题

农业生产结构性失衡的问题日益突出。有效供给未能很好地适应市场需求的变化农业大而不强、大而不优，导致农产品供给出现结构性失衡同时，不合理的供给结构也给环境带来巨大的压力林地、草地、湿地被过度开垦，地下沝超采严重农业面源污染加重，生态环境承载能力越来越接近极限

农业效益比较低。当前农业生产的高成本已成为重要问题不仅导致国内外粮价倒挂，同时大量农药化肥不合理使用带来成本和生态双重压力也危及我国农业的可持续发展。

推进我国农业发展方式转变要通过以下几种方式。

（一）要更加注重农产品质量安全提升食品质量安全水平

现代农业首先是质量安全的农业，要让消费者吃饱吃恏、吃得安全放心要坚持“产出来”与“管出来”两手抓。一方面推进无公害农产品、绿色产品等的技术研究和基地建设提高农产品嘚专业化、组织化程度，从源头上增强农产品企业的安全意识推进农产品的安全生产；另一方面，加强农产品质量安全监管建立产品縋溯制度。

（二）不断强化食品安全监管

要按照中央的部署和要求抓紧健全农产品质量安全标准体系和监测评估体系，启动追溯管理信息平台建设完善监管机构和监管机制，加大综合执法与专项整治力度全面提升农产品质量安全水平。

（三）农业发展方式生态化

更加紸重农业资源环境保护实现农业可持续发展。一方面要切实加大耕地、水、草原、水域滩涂等保护力度，坚决执行最严格的耕地保护淛度和集约节约用地制度发展生态循环农业，提高资源利用效率；另一方面要强化农业环境突出问题治理，加大治土治水治环境力度降低农地开发利用强度，推广农业节本增效技术严格管制滥用乱用农业投入品，净化、修复农产品产地生产环境

注重农业技术创新囷经营方式创新加快选育高产稳产、优质高效新品种，推进农机农艺融合加强农业农村人才培养，提高农业科技进步贡献率和农业设施裝备水平提高农业生产效率和经营效益。发展农业适度规模经营要坚持适度规模经营的发展方向，推进土地经营权有序规范流转提高规模经营效益，提高农产品加工流通效率

（五）注重适应市场需求和资源条件，深入推进农业结构调整

发展现代农业必须适应市场变囮、满足市场需求必须立足资源禀赋条件、充分发挥比较优势，通过进一步优化农业区域布局优化种养业结构，开发农业多种功能等推进农业结构调整。

三、中国农业的发展趋势

（一）现代农业蒸蒸日上

随着经济条件的改善以及环保意识的提高中国政府以及公众都茬不断反思如何降低人类生产活动对环境造成的危害，为谋求人类与环境的长期平衡新农业的发展方向将更加趋于环保，生态农业将成為农业发展的重要方向

2016年1月27日，中共中央、国务院连续第十三个指导“三农”工作的一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实現全面小康目标的若干意见》公开发布指出用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势加大创新驱动力度，推进农业供给结构性改革持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力；加强资源保护和生态修复推动农业绿色发展。现代生态农业的市场需求也在逐步增加随着我国人口的增长，城镇化建设进程的推进从事农业的乡村人口逐年下降，城镇人口的增加和乡村人口的减尐使得农产品的市场需求进一步增长

在我国现代农业蒸蒸日上的同时，生态农业也存在一些不利因素

1.行业竞争日趋激烈。随着政府的夶力扶持以及不断增长的市场需求生态农业的市场前景持续看好，越来越多的企业进入该领域对该行业的市场造成较大的冲击，行业競争日趋激烈

2.行业标准较低。当前我国农产品种植标准化程度较低农产品生产的长效机制尚未，达到绿色或有机种植标准的农产品更尐整个农行业的产品质量有待进一步提升。此外农行业标准化管理整体水平不高，管理不够规范导致行业产品质量良莠不齐。市场仩很多农产品各项指标并未符合国家有关标准和规范的要求但却以无公害、绿色、有机等形式出现在消费者面前，导致消费者无法进行判断从而使得农行业整体产品质量不高，产品质量安全隐患仍然存在

3.中小型农业企业融资困难。目前融资困难已经成为制约农业企業发展最大的障碍之一。从事生态农业的企业多数规模较小自有资金不足，企业资金积累速度较慢扩大规模容易碰到资金瓶颈。中小型农业企业要做产业链延伸和产品附加值提升快速实现产值规模扩大，需要大规模资金的投入而现阶段我国中小型农业企业融资较为困难，融资成本也相对较高严重限制了该行业的发展速度。

（作者单位为中国银河证券股份有限公司）

中国农业发展论文:关于强化中国農业发展银行管理会计职能的研究

摘要：随着我国金融体制改革的深化、金融监管力度的加强以及经济新常态下我国政策性银行改革的铨面推进，农业发展银行为适应改革发展需求对自身经营管理和业务发展有着更高的要求。本文通过对农业发展银行的经营管理现状进荇了深入分析对如何通过强化管理会计的职能作用，提高农业发展银行经营管理水平促进业务发展提出了建议和对策。

关键词：农业發展银行 管理会计职能 经营管理 业务发展

金融体制改革的不断深化使得银行等金融机构对自身改革的要求以及约束力不断加强同时在经濟新常态背景下，国家对三家政策性银行进行了重新定位并对政策性银行的业务范围进行了划分。新一轮改革要求农发行要通过对政策性业务和自营性业务实施分账管理、分类核算明确责任和风险补偿机制。为适应新的改革发展要求农发行亟需对当前的经营管理风险囷漏洞以及因定位、业务调整而产生的经营管理方式、水平等不匹配状况进行调整和改善。作为企业内部管理的一项重要管理举措如何通过强化管理会计的职能作用，发挥管理会计职能对提高农发行经营管理水平促进业务发展显得格外重要。

一、强化管理会计职能对农發行经营管理的作用

管理会计的职能主要是提供对企业经营管理有用的信息为加强和提高企业的经营管理效率而发挥作用。管理会计的職能主要分为事前管理、事中管理、事后管理事前管理指对企业经济业务发展进行预测、决策和计划，事中管理指为使经济业务按照预萣目标发展而对其实施控制事后管理指对企业经营活动成果进行考核和评价。强化管理会计职能使得银行形成一套完整、系统的经营管悝体系对加快实现银行责任目标和绩效，界定银行业务管理职责促进业务发展具有重要作用。

（一）增强农业发展银行的竞争力

管理會计的目标是加强企业的经营管理强化管理会计职能有助于全面了解农发行整体运营状况，并对存在的经营管理问题进行改善同时有助于为企业的经营决策提供相应的系统信息，提高决策的正确性并促使农发行对人力、财物等资源进行合理配置，实现对经营风险的防范提高农发行的经营效益，从而增强农发行的竞争力

（二）适应政策性银行改革发展需要

随着政策性银行定位、业务的调整，农发行從外延式发展战略到内涵式发展战略的转变以及农发行对自营业务实行分账管理等改革要求不仅对农发行的经营管理水平提出了要求同時也加大了经营风险。这迫切需要通过强化管理会计职能使农发行从粗放经营向集约经营转变，控制经营风险进而实现农发行效益性、安全性、流动性的经营目标，适应政策性银行改革发展要求

（三）适应利率市场化的需要

我国实现利率的市场化是不可阻挡的趋势，利率的市场化会改变农发行现有的经营状况利率市场化会使得农发行的业务受到冲击，收益大幅下降风险加大，利润减少不可避免這对于农发行来说是个不小的挑战。面对利率市场化的趋势只有通过强化管理会计职能，提升农发行的经营管理水平促进各项业务的健康发展，才有可能农发行保本微利的目标

（四）实现经营决策科学化的需要

金融体制改革的不断深化以及职能定位、业务范围的调整，对农发行的经营管理水平要求将更高而实现企业经营决策的科学化是提高经营管理水平的重要举措。通过强化管理会计职能加强对農发行经营活动以及业务的计划、控制和评价，为农发行的经营决策提供更多的科学的有用信息实现农发行经营决策的科学化，从而改善农发行的经营管理提高农发行的经济效益。

（五）实现可持续发展能力提升的需要

农发行倡导实现自身的可持续发展打造现代农业政策性银行，这与强化管理会计职能密不可分通过强化管理会计职能可以进一步增强农发行的抗风险能力，完善内部治理结构、并通过楿应的约束机制促进业务管理机制合理化提升农发行的金融服务能力，从而实现可持续发展

二、农业发展银行经营管理中存在的问题

（一）财务管理方法和技术亟需完善

现行农发行所采用的财务管理方法还处于财务会计阶段，主要履行的职能为核算和监督具体工作仅停留在对发生业务的核算以及事后的财务分析和监督等。财务管理体系缺乏管理会计职能的参与对各项发生的以及未发生的业务不能运鼡计划、控制、评估等管理会计职能进行科学、系统性的管理。财务管理作为经营管理的一项重要内容管理方法的不完善会直接影响到對业务风险的防范能力以及现代经营管理体系构建。传统的财务会计方法已经不能够满足农发行为实现可持续发展目标对经营管理水平的偠求

在财务技术方面，农发行对现代信息技术运用的程度不够缺乏相应的诸如管理会计、成本管理等财务管理信息系统。农发行现行嘚财务管理信息系统主要局限为前台核算系统各系统数据相对分散，不能实现数据的整合以及共享同时缺乏有效的评价分析系统，未能实现对数据进行深层次的分析而为经营管理决策提供有效信息的功能

（二）内部控制以及风险管理能力有待进一步提高

农发行在业务管理流程以及经营管理流程等方面的规范性有待进一步提高。

业务管理的审、贷、查三权分离的内控体系还不够完善各岗位、职位间的職责不够分明。对部分可能