本论文为行政管理专业论文笔鍺认为行政管理主要包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护、公共建设等方面，现代行政管理多应用系统笁程思想和方法以减少
本论文为行政管理专业论文。笔者认为行政管理主要包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护、公共建设等方面现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费提高行政管理嘚效能和效率的总结。今天该网站为大家推荐一篇行政管理范文供大家参考。
行政管理毕业论文2018精选范文一：基于组织文化类型的高校學生会组织文化改进研究——以A大学研究生会为例
1.1研究的缘起与价值
我国高校学生会组织一词在我国一般代指在高校党委和团委指导下成竝的,由学生参与和组成,进行学生自我管理、自我服务的群众性组织一般认为我国的第一个学生会组织诞生于1919年12月23日的清华大学,它依托于"伍四运动"爱国、民主、科学的时代背景,是清华学子为了更好地开展学生运动、发挥学生力量而自发成立的学生组织。自此以后,我国各个高校纷纷出现带有全校性的一系列学生会组织,为我国大多数高校现有学生会的维形和起源伴随着新中国的成立,我国离校管理日趋规范和完善,高校内的学生会组织也由原有自发成立、自发管理的形态转变为接受党团机关直接管理的半官方组织,承担了培养优秀人才,丰富校园文化囷促进校际交流等一系列任务,为我国高等教育的发展和高校人才的发展起到了重要的作用。
然而,随着时代的发展,诸多社会人±和研究者对我国高校学生会组织的发展提出了一系列的质疑其中最具有代表性的有中国人民大学副教授陈伟和北京大学教授钱理群。陈伟指出,学生会莋为高校的重要学生组织,已经成为了培养学生官僚的组织,学生干部成为了一定程度上的"特权阶级",垄断了校园内如多机遇和荣誉钱理群认為,高校学生会组织弥漫着利己主义的文化氛围,所培养的学生干部也成为了"精致的利己主义者"。此类质疑引起了众多研究者对于高校学生会組织的研究,多数研究者从组织管理和思想政治教育等角度对我国学生会组织现有的情况进行了一系列的分析,也提出了针对性的改进方案洏笔者认为,高校学生会组织的组织管理确实存在着一系列问题,然而只能对于现象做出阐释,而无法探究高校学生会组织现有弊端的成因。思想政治教育的理论能在一定程度上纠正学生会日渐偏移的政治路线问题,然而也无法从根源上对高校学生会组织面临的做出解释、提出改进因此,笔者认为,组织文化作为组织成员在实践过程中形成的一系列价值观和共同假设,能够从理念、制度、行为等多个方面对我国高校学生會组织的现状做出解释,同时类型组织文化类型研究,能够填补现有高校学生会组织研究的空白,并提出科学可行的解决方案。
本文主要从组织攵化测量的角度,对高校学生会组织文化的现状进行个案研究,并通过对个案的总结和分析,进而研究我国高校学生会组织文化的一般性特点哃时,通过分析我国高校学生会组织文化现状进行量化的描绘,并且通过文献的总结和对学生、教师等受众的调查和访谈,及研究成果的总结归納,提出我国高校学生会组织文化中现存的争议与问题,从而提出改进的方案及展望。
文章的第一部分是第一章和第二章,主要介绍的是关于组織文化、组织文化测评、高校学生会组织及其组织文化等概念和研究背景的介绍,并简要交代本文所进行研究的理论意义与现实意义在研究背景部分,首先对组织文化研究的起源与国内外关于组织文化研究的文献进行梳理,明确组织文化的概念和内涵。其次是针对组织文化研究能够运用到的工具和量表进行介绍另外还要介绍目前国内针对高校学生会组织文化研究的空白与困境,从而提出研究问题。最后,对本文的研究方法、理论价值和现实意义进行总结
文章的第二部分是个案研究,包括第H章和第四章。主要是对本文所选个案——A大学研究生会的发展历程、组织架构和基本现状进行描述根据沙因、迪尔和肯尼迪等人的研究表明,通过对组织历史的追溯和组织行为的描述,可以作为文化研究的基础。通过对于A大学学生会的发展历程的分析,及通过访谈、观察等方法,能够在一定程度上得到一部分定性的结论
第2章概念的界定與研究的理论依据
2.1.1高校学生会组织
高校学生会组织(包括研究生会,下同)是高等院校内部按照一定规则组织,由在校学生(包括研究生,下同)组成的,昰为实现学生自我管理组建起来的具有一定代表性的学生姐织,其主要职能是服务学生并在过程中不断培养沟通协调等能力。普遍而言,其组織目标主要为组织学生参与校园管理事务、开展校园活动或进行对外交流等尤其在高校市场化程度较高的欧美发达国家,学生组织除了为學生提供生活服务、素质拓展、法律咨询和就业指导外,还在管理体制和事务内容上体现出较强的社会化特点,不仅有着健全独立的组织纲领、财务管理、人事制度等内部规范,还积极参与各种对外交流活动。
在我国学生会一般代指中华全国学生联合会(简称全国学联)在各院校的团體会员机构我国的学生会组织因本国国情而具备一定的特殊性,根据《中华全国学生联合会章程》的规定,"学生会是学生自己的群众组织。茬党组织的领导和团组织的指导帮助下,依照法律、学校规章制度和各自的章程,独立地开展工作"
通过以上界定我们不难看出,我国高校学生會具有以下几个明显特点:①成员构成较为单一。学生会成员均为在校学生,受教育程度基本处于同一水平,加之所处的教育背景和生活环境接菦,所以成员无论从价值观念还是行为模式,都具有较为明显的相似性,成员间较容易达成一致和默契②强烈的官方背景。我国高校学生会的運作,正如全国学联章程所述,很大程度上受到学校党委、团委的直接领导这种领导体现在两个方面,首先是人事安排,学生会内部的人员录用、选拔、晋升和淘汰,虽然普遍实现了民主选举的制度建设,但仍极大地受到来自党委和团委的长官意志的左右;其次,在日常事务和活动开展方媔,大到活动的主题、内容和模式,小到活动的布置和宣传的口径,都需要通过党委和团委的审核和批准。③制度化运作的发展方向作为全国學联的团体会贸,我国的学生会组织大多参照全国学联的章程进行管理,部分学生会还制定了具有本土化特征的章程,但同样多以全国学联的章程为范本。这些章程在一定程度上体现了我国学生会制度化建设和制度化运作的发展方向,但全国学联章程作为一份政治性占主导的纲领性攵件,在许多实施细则未作规范,在实际操作中仍有诸多未尽之处,所^文我国学生会的制度化仍不完各,还处于一个发展的阶段当中
关于如何认識组织文化,斯坦福大学的乔安妮马丁提出了三种观点。第一,融合观,即组织文化是人们所共享的事物,或者是把他们联合在一起的原因,这种文囮是可以被观察到的;第二,差异观,即组织文化在不同的的分支机构有不同的类型,组织内的文化被不同的利益所左右,那么组织是没有统一的组織文化的;第三,碎片观,即认为组织内的文化是不明朗不清晰的,文化经常处于改变的过程中,从而难以被观察马下认为这三种观点都是正确的,嘟存在于组织的现实情况中。基于对于高校学生会组织及其文化的特点分析,高校学生会组织内部不存在差别巨大的分支机构,文化的内涵也昰相对稳定的,所以本文的观点认为,高校学生会的组织文化是可以被观察和分析的,它能够准确地反映组织成员对组织的共识和态度
在组织攵化的类型研究上,本文主要依据卡梅隆和奎因所提出的"对立价值结构"的框架,如图2-1所示。卡梅隆和奎因所进行的一系列组织文化类型研究中,提取出了关于组织文化的39个关键指标由于这39个指标在研究中显得复杂而难以分析,通过统计、分析和简化,卡梅隆和奎因将这39个指标归类于兩个指标大组,每个大组所包含的的指标能够形成一个连续的、反应了两种极端特性的谱系。在第一个大组所包含的的指标谱系中,一端表现為灵活机动、任意性强的高度适应能力,一端表现为稳定、遵守和控制的稳定性在第二大组中,则反应为强调内部管理、统合和强调外部差異和竞争的两级。将技两组谱系整合到一个四象限图形中,四个象限就具有明显的对立价值的结构,而每个象限,实际上就代表了一种组织文化嘚类型,在这个体系中,组织文化被划分为部落式、临时体制型、等级森严式和市场为先型四种类型这就是卡梅隆和奎因对组织文化类型的構建方式和划分依据。
第4章基于组织文化类型的A大学研究生会文化建设存在的问题及其成因...........28
第5章高校学生会组织文化改进对策
5.1理念体系的清晰化
在我国高校学生会过去的组织文化建设工作中,曾有许多组织多次以党"为人民服务"的宗旨为范本,提出"为同学服务"的观点,然而始终没有從口号层面上升为核心价值理念在高校学生会组织文化的理念革新中,"服务"应当作为其价值观的一个核心词汇,并且应该从以下几个方面详細阐释;
首先,以服务定位组织目标和组织成员奋斗的方向。我国高校学生会组织在立足现有功能的前提下,应该致力于成为该校最出色的校园攵化活动、校园宣传和校园权益调研服务的提供者同样的,组织成员的自身定位不是高人一等、手握特权的学生官僚,而是校园文化活动的組织者、校园服务的提供者。
其次,完成价值观转变,以"服务观"代替"政绩观"在我国现状下,由于工具理性的导向,使得学生会组织极易已化为高校学生管理的工具和少数学生干部获得特权的手段。参与学生会组织的经历、主办的校园文化活动及在组织内获得的荣誉,成为组织成员简曆上的政绩,这在一定程度上腐蚀了部分学生干部的正确价值观,也使得组织文化蒙上官僚气息的阴影在价值观中强调"服务"的概念,一方面强調组织目标和成员价值取向从维护自身利益,获取自身荣誉向维护同学利益,丰富同学生活的回归,将组织的价值取向与追求同学利益的最大化緊紧地联系在一起,并将其作为自身的使命。
最后,明确学生会组织与普通同学的定位和关系我国高校学生会组织的旧有的语言体系中,组织荿员和一般同学之间的关系一般定义为"学生干部-普通同学",在这样的关系定义中,学生干部秉持身份上高人一等的天然优越感,以通过成员选拔莋为自身和普通同学之间在阅历、能力和其他方面的分水岭,在日常工作中,不免表达出冷漠的距离感。以"服务"作为核也价值观的一部分,将组織成贵和一般同学么间的关系重新定义为"服务主体-服务对象",这样的关系基于彼此身份的平等,而作为服务主体,学生会成员应该立足于服务对潒,即普通同学的需求和利益,做到"急同学之急,想同学之想",在于同学们的接触中,以热情周到的校园服务和校园活动替代原有的冷漠和疏离感
峩国高校学生会作为我国高校的重要组成部分,一直以来受到人们的广泛关注和研究,高校学生会组织文化同样也是高校组织文化中不可回避嘚重要议题。对于高校学生会组织文化的研究,不仅仅是一个简单的教育课题,更是一个交织了组织文化研究者对于公共部门组织文化、非政府组织文化和青年组织文化的观点的领域基于对于A大学研究生会的个案研究,本文的研究成果表明,我国高校学生会组织并未显示如出众多社会人士和先行研究者的结论,等级森严型的组织文化特征在我国高校学生会组织文化中并没有典型体现,反而由于灵活的管理方式、项目部門化的组织结构、快速频繁的人员变革等原因,呈现出了明显的临时体制型的特点,在组织内部管理上,呈现出灵活柔性的特点,在组织目标上,体現出灵活求变、参与竞争的外向性。在组织文化的期望上,我国高校学生会组织期望能够进一步强化灵活性、创新性等特点,朝着市场为先型嘚组织文化类型发展本文通过综合分析现有成果和国家相关政策,提出了由理念文化、制度文化、行为文化和形象文化四个方面组成的文囮改进方案。对于我国学生会组织文化的发展,本文希望其朝着服务型组织的方向不断进步,成为集"服务、活力、发展、创新"等一系列特征的組织文化,在新的时代背景下,通过改进组织文化的途径,不断提高组织效率、改善组织氛围、增强组织活力,成为高校教育发展的强劲推动力
夲文的创新之处主要体现在以下两个方面:首先,通过组织文化类型研究的方式,确定了我国高校学生会组织文化的类型,并且从多个维度对高校學生会组织文化的特点进行了总结和描述,改变了先行研究中对学生会组织文化的某些固有成见;其次,采用了组织文化测量研究的方式,通过调查问卷和数据分析等量化分析的方式,全方面的描述和定性了高校学生会组织的类型和特点,创新性地在定性研究的基础上,增添了定量研究的方式和方法,对高校学生会组织的文化类型有了更科学准确的定位和分析。
行政管理毕业论文2018精选范文二：山东省省管县背景下的县级政府公共服务能力研究
近几年公共服务成为党和政府高度重视的热点议题公共服务能力的提升不仅是全面建成小康社会的基本要求,而且也是貫彻落实科学发展观构建服务型政府的内在要求。2003年政府首次明确把公共服务作为政府职能的构成部分2004年我国提出建设服务型政府的概念突出强调了建设人为本的方便、快捷、优质、高效的公共服务体系的重要性。2012年在党的十八大报告中提出实现基本公共服务总体均等化嘚总目标,同时建立以政府为主导、覆盖城乡和可持续的基本公共服务体系2013年党的十八届三中全会确立了中央政府和地方政府针对区域性公共服务的事权和财权的支出责任,实现城乡基本公共服务均等化的目标。2015年中央政府工作报告再次强调民生建设的重要性,分别在就业、教育、医疗、社保等方面做出战略部署,强调逐步推进基本公共服务的标准化和均等化"十三五"规划中提出健全公共服务体系,增加公共服务供給,提高政府与社会的公共服务构建能力,最终实现人人共享公共服务的总目标。2016年国务院在《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中重点强调城乡居民基本公共服务的权力和义务及加快实现全覆盖的进程
县级政府作为政府管理层级中的基层政府,是地方公共服務的主要承担者和供给者。但是目前在公共服务方面的能为还比较薄弱,与国家的发展目标和要求还存在一定的差距尤其是在省管县体制妀革这样的背景下公共服务能力的强弱,不仅能够检验一项政策的效果,更是考验县政能力的重要指标。
改革开放后在经济社会发展的基础上,為了更好地克服现有体制机制中的矛盾弊端并且适应现代化发展的需要,我国开始了省管县体制改革的探索作为探索省管县体制改革最成功的浙江省,至2006年浙江省4次实行强皇扩权改革,提高县一级政府的自主管理权。在浙江省改革成功经验的指导下,江苏、河南、安徽、广东、湖丠、吉林、福建、山东等省份也陆续开始推行强权扩权和省管县财政体制改革的试点工作海南和河南省近年则相继开展省管县行政体制妀革,形成了省管县体制的不同发展模式。
首先,有利于丰富地方政府公共服务能力理论的研究在建设服务型政府的过程中,党中央高度重视城镇化建设和城乡的统筹协调发展,县级政府作为提供公共服务的主体,承担着提供公共服务的重要収能,县级政府公共服务能力的强弱对于人囻群众和政府自身而言非常重要。省管县体制改革作为行政制度改革的一个发展方向和趋势,在这样的背景下,对于县级公共服务能力的研究學者和相关的文献资料是有限的,以中国知网为例,分别以县级公共服务能力和省管县背景下的县级公共服务能力研究为关键字,后者的文献数量屈指可数因此,在特定省管县的背景下来研究县级政府提供公共服务的能力,有利于丰富和完善该方面的理论体系和实践指导。
其次,全面審视省管是体制改革的利弊通过对省管县体制改革文献的梳理,全面认识改革的积极影响和弊端。虽然学者针对省管县体制改革的观点褒貶不一,作为管理模式的一种创新,本文试图通过公共服务的视角来剖析,理性的看待省管县体制改革的影响,为后续其他地区进行省管县体制改革提供借鉴意义
最后,有利于服务型政府的建设并为我国建成小康社会奠定根基。政府提供公共服务能力的高低是衡量政府政绩的重要标准,研究如何提高县级政府的公共服务能力对于政府自身和民众都是至关重要的尤其是对于县级政府来说面临的公共服务问题更加复杂和哽加艰巨,本文通过分析公共服务提供过程中存在的问题,提出建设性的建议,转变政府职能和建设服务型政府,为解决人民最关也和最现实的问題奠定基础。
第2章省管县体制与县级公共服务的基本概念及理论基础
2.1县级政府公共服务能力分析
2.1.1公共服务的概念
省管县体制改革能否取得荿效,其中最重要也是最关键有效的衡量标准是县级政府公共服务能力的强弱研究如何提高县级政府的公共服务能力,首先需要明确公共服務的概念。目前对于公共服务的定义,不同的学者对公共服务的定义标准并没有形成统一的看法
英国学者霍布斯是最早对公共产品的概念莋出阐述的,他认为提供公共产品是国家的基本职能。法国学者莱昂.狄撰是较早提出公共服务的概念,他将公共服务定义为:"任何因其与社会团結的实现与促进不可分割,而必须由政府来加规范和控制的活动就是一项公共服务"萨缪尔森首次明确公共产品的非竞争性和非排他性的两個特征及提出政府提供公共物品并干预市场经济,以此来保障经济社会正常运转的必要性。随着新公共管理运动的兴起,公共服务与公共行政茭叉融合和延伸政府的基本职能是提供公共服务,与公共利益相关的事务都可以称为公共服务。"公共服务是政府利用公共权力或公共资源,為促进居民基本消费的平等化,通过分担居民消费风险而迸行的一系列公共行为"国内学者对公共服务的定义可以划分以公共物品的性质、垺务的角度和政治职能的角度出发分别对公共服务进行不同的定文。不同的学者对公共产品与公共服务两者的范畴存在分歧2004年政府指出:"公共服务是提供公共产品和服务,主要包括基础设施建设、科教文卫、社会保障和就业等事业项目。"
根据公共服务的内容和形式可以将公共垺务划分为基本性公共服务、社会性公共服务、经济性公共服务和公共安全性的公共服务基本性公共服务是指满足公众最基本生活或生存需要的公共产品和服务,如基础教育、医疗卫生、社会保障、公共交通等;社会性公共服务是指满足公众更高层次的需要,例如高等教育。经濟性的公共服务是指政府发展经济从事的各种行为,例如公共规制公共安全性的公共服务是指为维护国家和社会安全的服务,如国防、警察等。根据公共服务主体的不同,可以划分为全国性的公共服务和地方性的公共服务两种类型全国性的公共服务是指国防、外交、交通等。哋方性的公共服务主要是指义务教育、社会保障、地方环境保护、基础设施建设等全国性和地方性的公共服务也会存在很多的交叉领域,洳公共交通类、基础设施类等。
2.2县级政府公共服务的理论基础
2.2.1公共产品理论
公共产品理论是公共经济学中的基础理论,经过逐渐发展成为一套完善的理论体系公共产品具有非排他性和非竞争性的性质。非排他性指对公共产品的使用,不排除任何其他人的使用非竞争性是指对公共物品的使用时,增加的任何个体对其使用的边际成本为零。
公共产品一词最早出现在意大利学者马尔科《公共财政学基本原理》中其阐述了公共产品的供给应该是政府来承担维克赛尔-林达尔机制假设了实现帕累托最优状态,公共产品供给达到最佳水平的条件是公民根据个囚获得的公共产品的边际效益来分担费用。萨缪尔森提出公共产品的非竞争性的特性和实现公共产品时最优供给的均衡条件马斯格雷夫則提出公共产品的非排他性的特征。奥茨认为公共物品隶属于全民,并且由政府供给,地方政府要比中央政府提供更高质量和更高效率的公共產品,因此在提供公共物品时可以多向地方政府倾斜
政府职能决定了政府是公共产品的提供者,不同管理层级的政府提供不同类型的公共产品,公共产品不同对应的支出责任也不一样。公共产品理论对省管县体制改革的实践具有重要的借鉴意义,尤其是在公共服务的供给方面
2.2.2财政分权理论
财政分权是中央政府将一定的财权和事权划分给地方政府,地方政府拥有调整和分配其财政支出的权为。斯蒂格勒认为公共产品應该由地方政府來提供,那么中央政府就能专注协调地方财政的公平分配方面的问题马斯格雷夫指出地方政府作为基层政府,与公众的距离朂近也是最了解公众需求的,由地方政府提供该区域内的公共服务能够达到最高的满意度。中央政府则一方面提供财力保障,另一方面履行资源配置和经济稳定的职能莱布特的"以脚投票"理论以公民为视角认为公民更愿意居住在自身支付最少的成本而能够享受到最大化的公共服務的政府管理中。我国从1994年开始实施的分税制初步理顺了中央与省级政府间的财政关系,但是随着经济社会的发展,省以下的政府间财政关系ㄖ益暴露出不均衡和差异化的问题适度的财政分权能够让政府有效地提供公共服务,但是过度的分权将导致公共服务的供给不足的问题。財政分权理论对地方公共服务的财政支出有着很大的的影响以义务教育为例:在我国义务教育的支出是由县乡两级财政共同负担,在事权和財权不一致的情况下,县乡两级在教育上的投入的增多导致其财政负担的加重。财政分权理论作为指导政府公共服务能力的基础理论,通过更加合理的财政分权比例,达到事权和财权及责任统一与匹配,能够有效地满足地方公共服务的需求和供给
第3章山东省省管县体制改革下县级公共服务能力分析..............15
第4章山东省省管县改革过程中县级公共服务面临的难题.............34
第5章提升县级政府公共服务能力的路径优化..............38
第5章提升县级政府公囲服务能力的路径化化
5.1加强政府自身建设,完善省管县体制改革
5.1.1推进事权和财权的优化配置
从实行分税制以来,政府间的财政关系得到了有效哋调节,中央政府在财力分配中占主导地位,由于财政收入结构划分不合理,在实施过程中地方政府财力受到削弱。地方政府需承担各项基本公囲服务类项目的支出,使得县级财政捉襟见肘省管县财政体制改革在财政政策上向县级政府倾斜,县级政府的财政收入增加。目前省管县体淛改革的关键在于以事权确定财权和解决事权财权不匹配的问题,而且这也是我国下一步财政体制改革需着力解决的重大问题
一是统筹划汾省以下事权和财权支出责任。要明痛界定省市县各级政府的管理权限和支出责化属于共同担负的工作,应当根据各自的发展状况划分各自負担的比例重点给与县级及以下的进行财政补助,增加对农村地区和贫困地区的一般性转移支付比重,使县级地方政府在财权与事权上相匹配。二是以公众的公共服务需求为导向,通过各种方式了解公众的诉求和需要发挥省级统筹协调的作用,提高财政资金的使用效率,逐步提高┅般性转移支付增长比例。省和县各层级政府应形成信息公开、公平透明的合作机制,通过合作提高公共服务的供给效率三是推进以下分稅制改革。在当前的制度体系下,县级政府没有独立的税收税种,财政收入取决于与上级政府的分成比例省管县为实施分税制度提供了机遇囷条件。根据事权和财权对等的原则进行划分,省以下分税制实施的基础是明确划分中央与地方的事权职责,根据事权内容和性质的不同进行區别划分,中央政府和地方政府根据事权进行不同方式和比例的"共担"通过共享税和财政转移支付均衡财力,实现公共服务均等化的目标。
在黨的十八以来党和政府在多次会议和报告中提出实现公共服务均等化的目标,这与我国建设服务型政府的理念相辅相成。省管县体制改革悝顺了省、县两级政府间的财政关系,不断明确财权和事权的职责匹配,同时转移支付制度的规模和比例不断提高,为提高政府公共服务的水平囷质量提供了财力保障建设以人为本的服务型政府,要求政府转变执政职能和理念,切实增强地方公共服务的能力,为更好地建设小康社会奠萣基础。
本论文在分析省管县财政体制改革及相关公共服务理论的基础上,以山东省为例分析省管县体制改革对公共服务领域产生的影响,并苴从横向和纵向两个角度对比,提出了在省管县体制改革的背景下县级政府在公共服务方面临的难题最后分别从强化政府职能、增强县域經济、创新公共服务发展及完善公共服务法律监督配套制度等方面提出措施建议。从县级政府公共服务能力的角度出发,弥补了对山东省省管县改革研究对公共服务能力研究不足的问题省管县体制改革对于县级政府的发展来说既是机遇也是挑战。山东省近几年对县域经济的發展趙来越重视,城镇化建设、县域经济科学发展等多措并举全力提升甚域经济的竞争实力县域经济的增强是提升公共服务能力的物质基礎,在此基础上才能更好的履行政府的职能和为人民服务,最终实现公共服务均等化的目标。然而,由于自身能力和相关数据条件的有限,使本文觀点难免有不足之处希望随着相关数据和资料的完善,在未來能够有更加深入的研究。
行政管理毕业论文2018精选范文三：大数据市民服务热線推进整体性政府建设研究——以济南市为例
1.1选题的研究背景和意义
公共领域理论上的创新与发展是政府管理模式转变的指向标党的十┅届三中全会开启了我国经济领域改革的序幕,同时也为政府管理体制改革做了铺垫。我国公共管理领域由传统公共行政开始走向"新公共管悝"近年来,新公共管理逐渐式微,治理理论的兴起,使得"整体性治理"越来越得到学术界和政府的共识。由管理和服务模式的"碎片化"走向政府间、政府与公众、社会、私人部门的协同合作,成为未來必然的发展趋势但在实际操作中因为各部门在机构设置、工作内容、业务流程等方媔存在较大差异。如何协调好部门关系,建立服务导向的"一站式"服务成为整体性政府建设面临的瓶颈性问题中共十八届三中全会提出要推進国家治理能力和治理体系现代化。因此迫切需要找准切实有效的"切入点",打通政府间在业务、体制方面的隔阔,真正使公众需求得到有效识別,公众参与得到有效回应,公共利益得到有效维护,从而为公众提供精准化、前瞻性的公共服务
中共十八届三中全会提出要创新社会治理方式,推进国家治理体系和治理能力现代化。中共十八大五中全会提出实施"互联网+"行动计划和实施国家大数据战略,以高瞻远瞩的姿态为政府下┅步工作提出新的要求国家治理能力的提升需要从治理主体、治理手段和治理体系三个方面开展,从治理主体上看,政府公共部门要坚持人為本、执政为民的理念,牢固树立公共权力观,充分认识公共权力的社会属性,引入多方协同治理,并理顺多元主体间关系。从治理手段上,要注重治理资源的积累,更要注重对现有治理资源的整合与挖掘,学会运用现代信息化技术提高治理效率,优化治理效果,减少治理成本从治理体系上看,要建立科学有效的社会治理体系,打破治理碎片化与短视行为,应注重顶层设计与基层政府治理能力建设并重,加强治理系统的整体性、协同性和有效性。总结地方治理改革创新经验,及时将典型性、代表性的地方治理创新上升为国家层面,通过制度立法等加以规范和推广
1.2.1国外研究现状
西方国家服务热线起步较早,其运行体系也相对较为成熟。如美国的"311"热线开通10年来,累计接听1.58亿个热线,为改进公共服务、增进政府与公眾、社会的沟通提供了有效平台截止2009年,英国已拥有700余《政府热线服务中也和5.9方政府热线服务坐席。2011年,英国政府将"云战略"引入热线,使得英國当年政府财政开支节约8000万英镑2011年,德国在全国300多个城市构建起"D115"政府热线,通过标准化、绩效评估等措施,使得热线赢得86%的满意度。
国外学术堺对服务热线的研究相对较为广泛,Greengard较早地分析了构建呼叫中心的意义,并将设计因素作为热线成功的关键以Gans等梳理了热线发展的现状,主张通过构建更广泛的服务,更准确地了解顾客需求及体现责任意识来构建呼叫中框架。PlAdria认为应从员工素质、决策模式及组织文化兰个角度提高呼叫中心效率
1.2.2国内研究现状
目前,国内对于市民服务热线、政府热线、市长电话、呼叫中心等概念并不做严格区分。学者对市民服务热线嘚研究范围、体系和领域同国外研究虽然存在较多相似之处,也体现出自身的特点已有研究主要围绕以下几方面开展。
是对热线基本理论進行研究国内学者对美国、英国及香港热线的成功经验进行了总结,夏勇峰(2006)、以洪棋新(2006)对美国311热线的出台背景、业务流程、机制保障及治悝效果等进行了研究与介绍。曹倒莉对国外热线发展实务的研究为基础,对政府服务热线的内涵进行界定,并总结了国内外热线绩效评估方法,傅键伟认为与企业热线不同,政府热线应突出其公益性质,并将其定义为:政府部门为满足广大人民群众特定服务需求,建立呼叫中心,通过设立特萣的服务号码,优化政府内部业务流程,来最大限度的为民众提供便利、解决问题和塑造政府形象
第二章相关概念及理论基础
data)。而后,国内外政府部门、自然科学与社会科学研究机构、专家学者等趋之若寶,一时大数据如"洪流"一般,渗透到社会生活的方方面面麦肯锡研究报告称之為"大数据时代"的来临。以总体来看,国内外对公共领域大数据的研究虽然起步较晚,但在研究范围、研究深度上取得了较多的成果大数据的內涵与外延也不断得到丰富,具体来看,对从以下几个维度展开:
一是大数据本身特性的维度
主要从大数据的技术与价值属性方面对大数据作出堺定。从技术方面看,学者们主要通过与传统的计算、存储模式对比,认为大数据在信息收集、数据存储、运算方式及运算速度等方面存在无鈳比拟的优越性P.Malik将大数据定义为:"一个快速增长的巨型数据组,能够反映组织中被用于收集或分析的复杂、多元化的数据(特征)的术语。"麦肯錫将大数据定义为:"无法在可容忍的时间内用传统IT技术和软硬件工具对其进行感知、获取、管理、处理和服务的数据集合"我国学者徐子沛將其定义为:"大数据是那些大小已经超出传统意义的尺度,一般的软件工具难以捕捉、存储、管理和分析的数据。专家学者们对大数据的研究鈈仅仅停留在技术层面,大数据的价值属性越来越得到重视,英国首相卡梅伦首先提出了"数据权"的概念,他把数据权看作是信息时代每一个公民嘚"一项基本权利",美国国家大数据网站认为"开放数据正在促成一项新的公民运动,这正在改变着公民体验我们的城市、州和国家的方式"
二是夶数据推动政府管理创新的维度
作为公共领域的大数据有着丰富的内涵,大数据是政府思维模式和管理理念的变革,大数据意味着政府角色的轉变。刘叶婷(2012)认为大数据的到来意味着政府角色的转变,政府由数据"收集者"向数据"分析者"转变,由数据"被索取者"向服务"推送者"转变,推动政府决筞由"预报"走向"实报"、"精报"吹数据将推动政府决策模式的创新,陈潭认为大数据将从公共部门内部业务处理流程再造、跨部门业务流程再造忣社会服务流程再造等方面推动政府治理变革。PlLinnet
Cowls等(2014)认为大数据将成为未來的"主战场",公民群体、社会组织等通过使用数据资源,与政府进行对話,从而更好的参与到决策制定中;以大数据是推动政府管理体制和组织架构变革的重要力量,舍恩伯格认为大数据不仅仅为人们获得新的认知、创造新的价值提供源泉,而且"还是改变市场结构、组织机构,及政府与公民关系的方法"大数据的发展将推动电子政务向变革型政府转变,政府对数据的分析更加精准、高效,从而使政府成为更加有效的公共服务"推送者"。
2.2.1电子政务理论
90年代以来,随着经济全球化、信息网络化的发展,電脑办公技术在企业、社会组织、公民生活中开始得到广泛运用,从而推动了电子政务的发展美国在1993年最早引入电子政务概念,在1999年的"重塑政府计划"中,明确地处到2003年实现联邦政府的全网络化。英国在1994年开始了电子政务的进程,2000年日本也提出到2003年建成"E-日本"的战略构想另外,加拿大、法国等国家也都先后迈入电子政务时代。我国电子政务起步于上世纪90年代的"金"字工程,为更好的应对全球化机遇与挑战,同时降低政府成本,政府加快了信息化进程,进入21世纪,我国电子政务进程愈发加快,与之相关的理论研究也取得重大突破
电子政务的发展经历了不同的阶段,党秀雲在对美国、欧委会、香港等划分研究基础上,提出了五阶段模式:网络呈现阶段、公民与政府交易阶段、垂直整合阶段、水平整合阶段、虚擬政府阶段。周宏仁(2002)提出起步阶段、政府与用户单向互动、政府与公众互动网上事务处理四阶段说,汪向东(2009)提出办公自动化、政府上网、应鼡导向三阶段说尽管阶段划分不同,每一阶段电子政府又具有不同的意文和内涵,但基本上围绕信息技术利用、信息技术对政府运行体制与組织结构形式影响、政府与公众互动、公共服务模式变革等几个维度。
不同学者从不同的角度给出了电子政务的含义张清浦认为电子政務的目的是实现"五化",即数据化、网络化、可视化、智能化与通俗化。张锐听从信息过程角度分析了电子政务的主要内容樊西峰认为电子政务是通过运用现代信息技术,推动组织结构变革和业务流程优化,达到提高政府效能和更好的服务公众的过程。吴江对电子政务的定义相对較为全面、准确,是指:"国家机关以信息网络为平台,运用信息网络技术,不断优化业务工作流程、管理体制和运行机制,超越时空界限与部门分隔,規范、透明、高效地进行内部管理和履行职能的管理与服务模式
第三章济南市市民服务热线的演进及大数据时代下的改革..............19
3.1.1热线在济南市政府能力建设中的角色及功能定位...........19
第四章大数据时代市民服务热线提升政府整体性治理能力的不足及解析.............27
4.1.1对大数据市民服务热线推动整体性政府战略意义认识不足..............27
第五章国内外市民服务热线的发展状况及经验借鉴...............34
第六章大数据市民服务热线推进整体性政府构建的路径探析
6.1高喥重视并深度探讨大数据市民服务热线的战略价值
虽然市民服务热线已经开始将大数据引入业务办理,但这还远远不够,从目前应用情况来看,仍停留于传统意义上的统计学概念,大数据的潜力远远未得到释放。
6.1.1深化对公共领域大数据的认知
第一,要多维度认识公共领域大数据的价值屬性作为发端于信息技术领域的概念,对于大数据,公共部口更多的是考虑到其工具属性,而对其社会价值属性缺乏全面认知,认识上的误区是限制大数据潜力的重要原因。笔者认为至少应该从四个层面认识大数据的社会价值:一是作为治理资源的大数据:舍恩伯格将大数据比作是同汢地、石油、资本一样推进经济运行的"根本性资源",自开通以来,济南市民服务热线积累了大量一手资料,真切发映出公众的现实需求,对这些数據的挖掘、开发将成为热线开展工作的当务之急;二是作为决策手段的大数据,大数据不仅仅是数据量的积累,而是将有序的和无序的、隐性的與显性的、静态的与动态的、结构化的和非结构化的数据关联起来,从中发现问题的本质是什么,其发展趋势如何,从而推动政府由事后决策向湔瞻决策转变,由数据的"收集者"向数据的"分析者"转变,由数据"被索取者"向数据"推送者"转变,提升科学决策能力,让数据说话,遵循"循数"治理;三是作为公民权利的大数据,英国首先卡梅伦提出"数据权是信息时代每一位公民拥有的基本权利"同样,刘叶婷认为大数据时代,"数据将成为一种权力",以夶数据推动权力由单中心向多中心转变改变了传统政治生态;四是作为社会制度的大数据,徐继华将大数据分为"作为基础设施的大数据"与"作为基础性制度的大数据",认为政府应将大数据提升制度层面,并借助大数据推动政府粗放式管理向精细化管理转型,向公众提供精准化服务。
市民垺务热线是推动政府治理创新的重要载体,经过多年的运行,市民服务热线在保障民生、助为经济、服务决策等方面形成了较为完善系统的体系与机制,但深入研究不难发现,市民服务热线在推进政府自身改革,实现治理能力现代化等方面尚有很大空间大数据是近几年信息互联网领域的重大技术革新,依托云计算、云存储、物联网等技术,能够实现海量数据的瞬时捜集、处理、共享等,并能对数据实现动态实时观测和预测,國内外大数据在商业和公共领域的运用案例已经证明其在实现社会良好治理方面的巨大潜力,因此,将大数据运用到市民服务热线领域是政府嶊进自身建设,打造服务开级和实现治理现代化的重大举措。
济南市12345市民服务热线的建设已经走在全国大多数城市市民热线前列,在热线定位、组织设计、业务流程细化、制度保障等方面较为成熟同全国市民热线一样,在大数据时代背景下,同样亟需进行深度调整,首先,要树立大数據思维,大数据不仅仅是一种技术,更不仅仅一堆数据资料,而是一整套的治理手段和决策机制,不仅仅是决策信息源,而是要由数据决策,实现"循数"治理。其次,大数据时代更要注重热线的体制建设,要将大数据热线提升到实现治理现代化的关键位置,设计适合大数据热线运行的更具弹性扁岼化的组织结构,减少机构重复设置或部口割裂带来治理失效,要更加注重政府部口间有效协同,通过构建统一的数据中心和平台,优化热线业务辦理流程与决策科学化过程,构建智慧政府、共享政府、联动政府最后,通过制定中长期发展规划、加强软硬件设施建设保障大数据热线的長效运行。
行政管理毕业论文2018精选范文四：我国高新科技园区鼓励中小企业创新的政策工具分析——以济南高新区为例
1.1选题背景及研究意義
我国高新科技园区的发展充分借鉴了发达国家的有效经验,高新科技园区的设立和发展是在工业集群特别是产业集群的基础上产生的第②次世界大战结束以后,随着第三次工业革命的兴起与电子信息技术的应用和推广,科技创新成果与资源得到更快的转化和产业化实施,世界各國均致力于高新科技园区的建设与发展,并逐步形成规模化、集群化和区域产业特点。高新科技园区在我国被称为高新技术产业开发区,我国朂早成立的高新科技园区是北京中关村科技园区,中关村科技园区成立于1988年,是我国高新科技园区探索与发展的最早试验田,在国家科技创新战畧与发展中发挥的示范作用重大,在此之后全国各地高新科技园区得到了飞速的发展,截止到2015年3月,经国务院认定和批准的国家高新区达到129个
經过近30年的发展,我国高新科技园区己经成为科技创新的集中地,各类创新资源在高新科技园区聚集。企业利用各类资源推动了技术创新获得實施,并取得了优异的成绩,为国家创新体系的构建,科技创新及国家竞争力的提升做出了重要贡献通过高新科技园区的建设与发展,为国家及區域经济的发展起到了良好的示范作用。
中小企业特别是科技型中小企业作为技术创新的主体,处于市场竞争最前沿和竞争的中心,国家高新科技园区的发展为中小企业的发展提供了平台、基础、辅助和支撑,高新科技园区中小企业科技创新能为的提升,对于一个区域经济的发展和進步,区域经济结构的调整和特色产业的培育,乃至国家科技创新竞争力的提升均意义重大
通过对高新科技园区鼓励中小企业科技创新政策笁具国内外相关文献的查阅,经过系统分析和整理发现,目前对于本课题的国内外文献综述集中在高新科技园区的建设与发展,中小企业及科技創新理论的发展,科技创新政策研究等三个方面:
1.2.1高新科技园区的建设与发展相关文献综述
国外对于高新科技园区的理论及实践的研究最早起源于对经济产业集群和区域产业聚集地的研究。伴随着第二次世界大战结束,第三次工业革命的兴起,对于产业集群理论、解化器理论等方面嘚研究逐步发展起来并形成了完善的理论体系,对于高新科技园区的建设与发展在各方面均起到了有效的促进作用产业集群理论由英国的馬歇尔在19世纪末提出;20世纪初,德国的马克思韦伯认为产业集聚可以带来集群效应和规模经济,从而降低生产成本,这是产业集群形成的主要原因;當代美国著名经济学家克鲁格曼通过"规模收益递增理论",波特通过"新竞争理论"等多方面的研究,阐述了产业集群发展的动因及作用。在解化器研究方面,美国的曼库索在1959年建立了世界上第一个孵化器——"贝特维亚工业中心",在此之后,产业赔化器及其体系、模式逐步发展并成熟起来,赔囮器的建设为高新技术产业的发展及高新科技园区的建设提供了一个创新的模式和有效的工具
张克俊(2004)对于国家高新区提高自主创新能力建设创新型园区作了相关研究,在自主创新过程中政府及主管部门的定位和园区自身创新能力发展等方面均提出了相关建议;王路(2011)对科技园区管委会在中小企业科技创新过程中的作用做了相关研究;付丹和毕克新(2014)从政府与企业视角探讨了高新区管理体系中各要素关系,构建出"五位一體"模式。
第2章相关概念及理论基础
2.1.1高新科技园区
高新科技园区"的发展是伴随着第三次工业革命而壮大起来的,对于"高新科技园区"的称呼和定義在不同国家和地区也有所不同在美国称为"研究园区"英国称为"科学园区"或"技术园区"订意大利、法国称为"科技城",韩国称为"高科技工业园区"等等。在我国,高新科技园区的发展时间相对较短,因最初是发展高新技术产业的聚集地因此又称为高新技术产业开发区,简称高新区
我国对高新技术产业开发区的定义为:各级政府批准成立的科技工业园区,它是以发展高新技术为目的而设置的特定区域,是依托于智力密集、技术密集和开放环境,依靠科技和经济实力,吸收和借鉴国外先进科技资源、资金和管理手段,通过实行税收和贷款方面的优惠政策和各项改革措施,实現软硬环境的局部优化,最大限度地把科技成果转化为现实生产力而建立起来的,促进科研、教育和生产结合的综合性基地。
从定义可以分析,對于高新科技园区的界定不是侧重于区域和地理的概念,而更侧重于产业布局、园区内企业和产业的科技含量,对社会的贡献值等因素
中小企业的概念从理论角度而言与大企业进行比较得出的,指在某一行业和领域内与该行业的大企业相比在人员数量、资产规模与经营规模上较尛的企业组织。因行业和领域不同,中小企业规模的区分标准和依据也会有所不同
2.2技术创新及政策工具相关理论概述
本文的主要研究对象昰高新科技园区鼓励中小企业科技创新的政策工具,从政策的制定、政策的作用机制及运行、目前我国高新科技园区鼓励中小企业科技创新政策工具的特点、作用、问题等方面展开论述,本课题的理论研究支撑主要涉及技术创新原理及系统理论,区域创新系统理论及高新科技园区建设与发展的相关理论。
2.2.1技术创新理论
"创新理论"是由熊彼特于1912年在《经济发展概论》中提出的,最初用于研究生产要素和生产条件之间的相互协作关系同时英国经济学家弗里曼系统地研究创新要素及产业集群的基础上提出了产业创新理论,并于1972年出版专著《产业创新经济学》,為产业创新的发展奠定了理论基础。
"创新"体现为"一种生产模式的组合与建立,是生产要素、生产资源在某种生产条件下的结合形式,创新一般包含日个方面的内容;
(1)研发和制造新产品:研发新的尚未进入市场的产品并且保证有市场需求;
(2)采用新的生产方法和工具:采用在该产业、领域中尚未使用的生产方法和生产工具提高生产效率;
(3)开辟新的市场:进入新的国家、地区、产业等新兴市场,开辟新的市场需求和用户群体;
(4)获得新的供应商:获得原材料或半成品的新的供应来源;
(5)形成新的组织形式:打破原有的组织模式,进行业务流程再造与设计,通过流程的重组实现创新绩效
第3章我国高新科技园区鼓励中小企业创新的政策工具分析.............14
3.1我国高新科技园区鼓励中小企业创新的政策工具的分类..............14
第4章济南高新区鼓励中尛企业创新政策工具的实证研究.............20
第5章济南高新区鼓励中小企业科技创新政策工具的问题..............26
第7章国家高新科技园区鼓励中小企业创新政策工具嘚改进建议
7.1科学规划统筹政策工具体系
1、加强科技创新政策工具的顶层设计
从2015年开始,国家层面已经对科技升划体系进行了重大改革,伴随着國家层面的改革,对于高新科技园区,也应该针对国家科技计划改革的趋势和特点,从顶层设计的角度,结合本园区的经济发展和产业布局特点,在利用好国家、省市地区科技创新政策工具的同时,科学规划,统筹设计适合本园区产业发展的科技创新政策工具体系,实现通用工具与专用工具楿结合,从企业科技创新系统的流程和生命周期的角度,覆盖环境、技术、人才、资金、平台等多方面,构建科学、有效的工具体系。
2、加强科技创新政策工具前瞻性的规划
在科技创新政策工具的设计过程中,根据整体经济与行业发展趋势对政策工具的前瞻性进行综合考虑因为政筞工具一旦制定后就会具有一定的稳定性,如果频繁修改和调整对政策执行是不利的,因此在进行系统设计和规划时要考虑长远,同时与经济和產业发展相结合。
3、加强科技创新政策工具的综合设计与运用
科技创新体系是一个复杂而又相互联系的系统,需要多要素、多资源、多主体嘚投入因此科技创新政策工具应该是"一篮子"工具,在工具的设计过程中,综合运用平台、资金、技术、金融、人才等多方面,注重政策工具的綜合设计运用和系统化运用,充分利用每一类工具的优势和长处,达到"一鑑子"工具的效用最大化。
我国高新科技园区促进中小企业创新政策工具是高新科技园区科技创新管理系统的重要组成部分本文通过对高新科技园区、中小企业技术创新及政策工具相关理论的研究,运用规范研究与实证研究相结合的方法,对我国高新科技园区促进中小企业创新的政策工具以济南高新区为例进行了研究。取得以下主要研究成果:
高噺科技园区科技政策工具体系可以按照不同的标准进行划分,政策工具会经历政策制定、政策执行、政策评估及政策的调整与或终止四个阶段,并且政策工具有显著的政府主导、产业促进和杠杆作用
通过对济南高新区促进中小企业创新的政策工具研究,提炼出济南高新区促进科技创新的六大政策工具体系,分别是平台建设、科技投入、人才计划、绩效奖励、金融与财税及创新环境,并就其作用和存在的问题进行了研究。
经过研究,本文提出国家高新科技园区促进中小企业创新政策工具改进的五大建议,分别是科学筹划构架政策王具体系;多元化的政策工具實施主体;实现中小企业特别是科技型中小企业的精准扶持:加强对科技政策工具执行的监督及完善科技创新政策工具的评估体系
本文的创噺之处是;以国家高新科技园区促进中小企业创新的政策工具作为研究对象,经检索在国内尚未有相关研究,同时对于政策工具的进一步使用和運行提出了五大建议。
行政管理毕业论文2018精选范文五：农村土地流转过程中存在的问题及对策研究——以临沂市沂南县为例
1962年底,随着我国汢地产权制度基本形成了以生产队为基础的三级所有的格局,我国农村土地集体所有制正式建立起来,农村土地归村集体所有随着经济和社會的发展,农业合作杜的弊端日益显露,为提高农村生产力,调动农民积极性,我国在试点的基础上确立了家庭联产承包责任制。家庭联产承包责任制在当时的时代条件下成功的分离了农村土地的所有权和承包权,以至于在较长的一个时间段内,都持续地对对农业生产的发展和农民生活沝平的提高起到了有益的促进影响
从上世纪90年代开始,我国进入一个新的发展阶段,城乡差距扩大,受较好的生活条件和较多就业机会的吸引,夶量农村动力向城市转移,家庭联产承包责任之下,农村集体土地的使用权按人口或劳动力比例进行分配,迭样农村就出现了很多安置的土地。此外,现代农业的发展对我国,规模经营可以带來±地利用效率和效益的提高,然而在家庭联产承包责任之下我国±地划分细碎,地块分散,不利于規模化生产和生产技术的改进
党的十八大实现了土地所有权与承包经营权的分离,赋予了农民更多的土地权利,土地作为一种有价值、可交換的资源,土地的流转成为稳定家庭联产承包责任制基础上一种提高资源配置效率的重要手段。作为一种改善±地和农民关系的手段,党中央積极鼓励人民进行多种流转形式的探索在折南县,一场以确权登记颁证为突破点的土地经营权改革开始了,辅以交易、融资等配套措施的农村迋地流转改革,正在进行农民在土地改革运动中被给予了更多的产权,可以在平等的基础上进行多方位的交换,土地资源也将面临一个更大市場的参与。
本文以山东省沂南县土地流转过程中出现的问题为研究对象,以制度变迂理论、地租理论和产权理论作为理论框架,以对国内止地鋶转的现状进行分析思考的基础上,在对沂南县土地流转过程中所呈现问题的表现形式进行描述并对问题产生的原因进行探究,最后从问题成洇的角度作为切入点提出了相应的解决建议
本文主要分为五个部分:第一章,导论。首先介绍本选题的研究背景,明确选题研究意义;其次,对此佽选题的国内外研究现状进行梳理;最后,解释了本篇论文所用到的研究方法和行文思路第二章,理论概述。本章主要对土地流转制度的相关概念的内涵进行界定,随后对为研究奠基的三个理论进行简单地阐述第三章:现状总结,主要回顾对我国土地产权制度、土地流转制度的变迁,仳较了我国土地流转过程中的不同模式,并论述其对沂南县土地流转制度改革的启示。第四章,实例分析,对巧南县公止地流转过程中出现的问題进行描述,并对问题的根源进行探析首先是对沂南县土地流转的现状进行论述;接着讲了巧南县推进土地流转这项工作的时候发现的一些問题;最后从顶层设计、运行机制、制度保障、意识层面对问题产生的原因进行说明。第五章,对策建议基于土地流转过程中的问题提出借妀善措施,分别从构建规划修订法律、机构建设、规范市场、流程建设、政策执行、保障机制等方面对农村土地流转制度提供借鉴性建议。
苐2章农村土地流转的理论概述
农村土地的概念在我国土地承包法中有所提及,法律中称所谈论的农村土地从权属上讲是归国家或农户所有的,鼡途上来看可为耕种、林地、草地或者是其他规定的合法用途;《土地管理法》中也曾谈道说除法律中有明确表示属于国家所有的土地外,在城区和村镇的土地包括村集体的宅基地等属于农民集体所有由此可以看出,农村土地是指依据法律规定,农民集体所有、使用的用于农业生產或建设等非农用途的土地。而本文研究所指的农村集体所有的、用于农业用途的土地
产权这个词最早由科斯在《联邦通讯委员会》一攵中提出:"在土地资源上如果没有建立相关的财产权,价格机制就会变得相当混乱甚至不能正常运作,究其原因是因为其中并没有任何可以得到嘚产权"而后,中西方学者对产权的概念见仁见智,给出的解释各不相同,但大都认为,产权是一束权利,由三项子权利组成即交易权、使用权与收益權,其中,交易权起着最为关键的作用。因此,我们可结合上文对农村土地的理解将农村土地产权界定为:农村±地产权是农村集体对其土地进行交易、使用和支配的一组权利
《现代汉语词典》对"流转"的解释为:"一是经常流动转移,不固定在一个地方;二是指商品或资金在流通过程中的周轉"。从这个角度思忖,当谈及±地流转时既包括止地的流通又包括王地的转让。综合我国关于止地流转的文献中对其概念界定:土地流转,从广義上讲,流转的是土地的权利和土地使用价值从狭义上界定,只说的是农村土地相关权属的流转。然而,按照我国《物权法》中的分类,土地作為最近本的不动产类型,土地流转的类型应包括所有权、使用权、用益物权三大基本类型,但是,在所有权上,依据我国现行法律的规定,土地所有權分为国家所有和农村集体所有两种形式,由农村集体所有转为国家所有仅能依靠土征用、征收方式并非土地流转"。综上所述,结合《土地承包法中》中±地流转不得改变土地用途的规定,农村土地流转是指农村止地使用权的流通和转让,在表现形式上为承包经营权的流转,即在农村土地所有权及用途不变的前提下,农民根据自己的合法、自愿、有偿转让承包±地的使用权进而保障自身权益、促进农业发展的一个过程
2.2衤村土地流转的理论基础
地租理论由亚当斯密、威廉配第、大卫李嘉图为代表的古典经济学家开创性提出,经过多个时期的发展演进形成完整的理论体系。李嘉图土地私有权为角度把地租看做是因使用土地和土壤的生产力而付给地主的土地产品的一部分威廉配第认为地租受供求关系的影响,土地位置和止地肥沃程度的不同地租也不尽相同。李嘉图依据劳动价值论原理,创立了地租理论斯密认为土地所有权是有壟断性质的,他意识到是有绝对地租的存在。
现代西方经济学家以保罗安东尼萨缪尔森为代表主要对地租的影响因素和地租量的决定进行了研究保罗安东尼萨缪尔森认为土地需求者间的竞争较土地供给量来看,前者才是决定地租量的真正原因。雷利巴洛维认为地租是一种剩余價值,地租额由成本与价格水平的关系决定
马克思继承和发展了古典经济学派和西方积极学的地租理论,提出地租存在的前提是土地所有权,±地所有权的存在使农业合理化,同时强调土地所有权的排他性,认同土地资源的稀缺性,有利于土地利用效率的提高。马克思认为,级差地租是汢地经营过程中的垄断行为下的产物,从原因的形成不同级差地租表现为两种形态,级差地租是因雇佣工人在位置或肥力不同的土地上创造的超额利润转化而成,级差地租是指在即使是同一块土地产力不同那么劳动产生的价值量也会不一定,那么超额利润定不尽相同,所以这种差异下嘚超额利润,会有一部分转化为地租的形式出现地租理论为我国农村土地流转和土地价格提供了理论支持。
第4章农村土地流转的问题及原洇分析——以沂南县为例...............19
第5章优化农村土地流转的路径与对策
5.1完善土地流转法治建设
土地流转的过程实际上是土地资源的重新配置和利益洅分配的过程,各方参与主体的流转行为的发生会从自身利益进行考量,如果缺乏监督和控制,不可避免会产生一些损害农民权益行为然而,我國目前王地流转法律体系尚不完整,法律、政策漏洞大量存在。所以,完善土地流转法制建设,建立完善的±地流转法律体系,加强政策引导是土哋依法、规范流转的保证
5.1.1健全农村土地流转法律体系
现行的法律体系可经由以下方面进行完善:一是完善现行政策、法律法规包括《宪法》、《土地法》《土地管理法》中对±地流转的做出的相关法律规定,对法律中没有涉及的对流转主体的权责划分、违约违规行为的界定、鋶转形式的规定、政策中存在的漏洞、等内容作出补充,对法律条文中的模糊点如土地的所有权主体和行使权主体区分、土地承包经营权的堺定等法律规范之间矛盾之处给予清晰地阐释;二是制定专门的针对土地流转的法律、政策,在条件成熟时,应制定专项法律来明确流转中法律關系,规范相关流转制度;三是健全土地流转的配套机制,包括建立纠纷仲裁机构、解决流转过程中存在的纠纷和案件,严格施行产权登记制度,避免流转纠纷的产生;四是加快社会保障体系建设,保障±地供给的顺利。
我国正处在一个结构调整和社会转型的关键阶段,农村改革的方向是发展现代化农业。推动农村土地流转,推进农业规模化经营是发展现代化农业的重要条件,是农村生产力提高的实现路径近年来,土地流转步伐加快,流转规模逐渐夸大,规模效益初步显现,但由于顶层设计、运行机制等方面的漏洞,土地流转未能实现效益最大化。
在这种背景下,沂南县农村土地流转过程中也存在一些问题沂南县目前己经在尊重农户意愿和土地确权的基础上,积极探索符合当地实际的流转方式,但在实际推进Φ,受各种因素的影响,导致土地流转不畅流转过程中。意识层面的流转意愿不足加之,金融体制支撑力度与±地流转的需求不相适应、缺乏统一規范的土地流转市场严重影响流转政策的实现而实际运行中的政府工作的不到位、流转的行为方式存不规范、土地流转后±地利用的非粮化倾向等问题也使流转效果大打折扣
究其原因,农地流转过程中问题的出现有多方面的缘由,土地流转的法律法规不完善、农村社会保障体系不健全、农民对土地占有关系稳定的依赖、土地流转相关机构相对缺乏、市场主体发育不完善等因素都会导致问题的产生。基于对流转問题的原因的分离,借鉴我国农地制度变革经验,结合现实条件提出解决我国土地流转过程中所呈现问题的解决对策:加强政策引导,促进依法流轉;健全流转机制,促进有序流转;消除农民顾虑,促进自愿流转;提升土地收益,促进规模流转;加大财政投入扶持力度;破解融资瓶颈、金融支持发展;建立激励机制,遏制非粮化、非农化
行政管理毕业论文2018精选范文六：农村社区建设的问题及发展路径研究——以诸城农村社区建设为例
自2004姩来,国家连续13年出台关于农村农业的中央一号文件,可见农村的发展关乎国民经济的发展和人民生活水平的质量。目前,我国正处于社会转型期和改革深水区,在经济进入新常态的同时,伴随着城镇化进程的加快,农村社区作为一种农村新型生产生活的载体,应运而生农村社区的发展,昰对于农村居住方式的改变,是对农民生产经营的改变,是对农业体系的突破,成为加速我国城镇化进程,推动新型城镇化建设的一条创新途径。此外,由于我国长期存在的城乡二元体制,城乡居民在生活水平和经济发展方面的差距越来越大,尤其是城乡居民的收入差距过大,引发社会矛盾沖突,为使城乡居民共享改革发展成果,加强城乡交流互动,农村社区必将成为整合城乡资源,打破城乡鸿沟的重要平台,发挥独特作用自十八大鉯来,党中央持续推动行政体制改革,建立服务型政府,实行政府如何简政放权权,将农村进行社区化管理,是行政体制改革的一条重要之路,也将推動基层民主制度的发展,突破旧的管理模式,提升政府绩效和政府公信力,使全社会共享改革发展成果,达到生活安康、人民满意的局面。
对于农村社区的研究理论意义重大目前对于农村社区建设研究还比较匿乏,较多重点放在城市社区中,从而忽略了对农村社区的相关研究。由于我國农村社区发展较晚较慢,理论界对于此方面的专注度较低,研究单薄且缺乏系统性与全面性本文以社会主又新农村相关政策和环境为大背景,探索以山东省诸城为试点的农村社区,研究总结我国农村社区的概况,出现的问题和取得成效,找出问题的根源,提出具体的改革路径和发展建議。对于我国农村社区相关理论和方案相应完善,进一步增强国内对于这一主题的认识和重视程度
本文由导论、正文和结语组成。
第一部汾导论,首先介绍选题的背景、意义,明确选题的价值;其次比较全面的介绍国内外学者关于农村社区建设的领域的相关文献,掌握此选题的研究現状及不足之处,现有的研究必须在借鉴前人的基础上完善,同时阐述本文的创新之处;最后概括介绍研究方法与研究思路等
第二部分理论概述,首先对"农村社区"、"农村社区建设"等基本概念进行界定,明确所要研究的内涵;其次阐明农村社区建设的主要理论基础,主要包括城乡建设理论、公共服务、社会治理等方面理论,掌握选题理论来源。
第三,阐述我国农村社区建设的动因及其模式国家政策规划、地方政府自助自利行為及农民利益推动和杜会协同建设都是我国农村社区建设发展的主要推动力量。
第四部分为我国农村社区建设存在问题及其原因,这篇文章,選择山东省诸城市为对象样本,具体阐述诸城发展现状明确诸城农村社区建设的背景、发展措施、建设现状及目标,找出其中的成绩和不足,為进一步研究提供案例。并以此为样本,积极寻找问题产生的根源,并为解决问题提供支持
第五部分阐述我国农村社区建设的发展路径。主偠从政府发展公共服务建设、农村社区建设的监督机制和法律保障、社会协同的有效参与等方面,全面提升农村社区的质量,发展建设社会主義新农村
第2章农村社区建设的理论概述
社区一词最早来自于国外,原意为一种团体、组织等,是一种社会集体生活方式的统称。上个世纪30年玳,费孝通先生翻译时,将FerinandTon-nies的c《ommunityand
Society》阐述为《杜区与社会》,也有学者将其译为《世俗社会与法制社会》,这是首次将community译为社区,此后理论界形成共识,鋶传至今,成为中国学术界的通用一词communi的本意即是指有相同地缘政治、价值观引导、生活水平较相近的社会共同人群和団体组织,拥有共同嘚环境和生存方式。"一定的地域"、"共同的纽带"、"社会交往"是社区最基本的特征社区展现的风貌和社会关系是一种有着血缘亲近、邻里巧朢、井然有序,并且具有共同的价值追求和风俗礼节的社会关系,这种社会团体组织不是由于社会分工和利益价值协调,而是由血缘、居住传统囷文化习俗等自然原因,其内涵大致于此。
自农耕文明以来,历史上出现的最早的社区是以自然因素聚集的刀耕火种为主要特点的传统社区,此時还称其为社会共同組织随着封建经济的不断发展和政治文明的崛起,价值交换作为物质买卖的商品经济催生出新型的社区,多以乡镇和市場为基础,这是人们生产、生活的所在之地。
农村社区与城市社区、自然行政村落不同,三者互相具有重叠部分,但主旨和核心内涵不同城市社区多以从事非第一产业及工商业的社会人群所组成的基本生活共同体,具有特定的生产生活方式及相近的社会归属感。传统行政村落多以祖祖辈辈流传下的耕地及房屋为基础,受自然条件及生产方式影响较大,多从事农业生产生活而农村社区是将传统村落与社区相融合的新型囲同体,更具弹性和灵活性。农村社区地缘政治和血缘政治为基石,将从事较相近生产生活的人群通过制度化的政策引导和规划划分为一个生活整体,通过资源整合、公共服务提供等方式,增强共同体之间的价值观认同感和生活归属感的社会共同生活组织,这种新型组织既有血缘关系嘚屋次,更多的是现代化的生活方式及组织形式
2.2农村社区建设的基本理论
2.2.1城乡一体化理论
经济学家AdamSmith在《国富论》讲述了"乡村向城市提供生產生活资料,城市加工成品返回,二者协助运作。"德国社会学家杜能(VonThunen)提出一项假说,以产业布局的改变将工农业进行互换,实现工业农业的互补与均衡,将城市、农村作为一个统一整体,这是将城市、农村一体化而论的最早理论城乡一体化理论,在坚持城乡原本特质的原则下,互相汲取互楿吸收,自我修蠻,成为新形势下的发展关联,在这一轨迹中,"城市"、"乡村"仍在是存有差别和不同,正所谓和而不同,没有消灭和同质化。此种新型关系以经济一体化为依托,加之政治文明、社会进步、精神文化、生态平衡,通过相互协调、相互补充、相互融合实现共同富裕
城乡一体化,即城乡融合发展理论有效指导我国当前农村社区,有助于缩小二元差异、促进全面建成小康社会,送是一项理论支撑。随着目前改革面临攻坚拔寨的深水区,城乡二元化严重阻碍社会进程与和谐进步现阶段城乡一体化建设的提出,体现了我国政策结构方向与思想观念的调整,也彰显能源结构与工农商体制的调控,更是体制机制的创新改变。在这一理论指引下,城乡在人口、资源、环境等方面不断共享,进一步缩小差距同时,加速剰余劳动力就地或智能转化,实现工业反哺农化全面提升农村现代化进程。
2.2.2社区治理理论
治理不同于管制,是由共同目标管理下的一系列過程,治理的本质和最终目的是服务治理包括公共部口的治理,也存在于个体方面;治理依靠协调配合,而不是单纯的命令统治;治理是持续的过程,不是简单的规则制定。著名学者俞可平认为,治理的目的是为了满足公共利益,维护社会秩序,在这其中,国家、社会、个人通力合作,形成团结、友好、协作的网络框架治理的理想形式是善治,是最大程度上满足公共利益,即公民自觉服从社会秩序,权威合法化;政治经济信息公开,政务透明化;社会管理人员各司其职,管理责任化;法律法规遵从度高,社会法治文明程度高。
第3章我国农村社区建设的动因及其主要模式.............16
第4章农村社區建设存在的问题及原因分析——以山东省诸城市为例.....23
第5章我国农村社区建设的发展路径与对策..............37
第4章农村社区建设存在的问题及原因分析——山东省诸城市为例
4.1诸城农村社区建设概况
4.1.1诸城"多村一社区"模式基本概况
自2007年起,该地积极进行撤村归并,加强行政区划的科学改进,确定建設"多村一社区"建设模式这种模式以中心村为内核,通过小村庄向中心聚集,中心村向外福射,每个中心村的福射半径为2公里左右,有效整合现有公共资源,并进行优化配置,实现集约式发展。在中也村的选择上,多为经济水平较高、地域集中、交通便利、带动能力较强的大型村庄,同时以原有五个村庄构建成一个新社区,村民1500户2009年,诸城市继续改革农村社区的服务模式,统筹社区的经济建设、公共服务、居住形态、社区组织,基夲建立起初具规模的社区体系,搭建统一管理平台。2010年至今,诸城对"《村一社区"深化改革,着重加强组织结构的变革,通过选举建立社区组织模式,荿立基层党总支、社会团体、群众自治组织及各类经济文化组织,并推陈出新,选举居委会、调解组织等监督化制,全面布局社区组织结构,实现諸城社区的新形式、新内容
截至2015年12月,全市208个农村社区,建有标准化社区幼儿园138所、幸福院60处,维修、超市、理发、洗浴、餐饮等各类便民服務网点2678家,从业人员5700余人。目前,诸城市以"智慧社区"建设为重点,努力提高社区信息化应用水平,制定并印发了《关于推进"智慧社区"建设的实施意見》及《诸城市"智慧社区"建设指导标准(试行)》,使智慧社区建设更加规范,交出较为满意的答卷
第五章我国农村社区建设的发展路径与对策
5.1加快推进农村社区法律法规建设,保障有序运行
法律是治国之重器,现代国家将法治作为治国理政的基本方针,运用法律思维处理各项事业面临嘚重大课题。法律为释放经济活力、提高社会公平程度、维护和谐安定发挥独特功效习近平总书记强调,在经济新常态背景下,要使两个一百年的目标切实实现,国家事业广阔前行,综合国力稳步增强,必须不遗余力的加强法治中国建设,以法治保驾护航。2016年是"十三五"开局之年,也是全媔小康决胜阶段,充分打好第一枪,解决目前深化改革面临的重重矛盾荆棘,必须将各项事业纳入法治进程完善农村社区相关的法律法规,一是充分发挥法律的制约作用,使得领导干部依法办事,坚决遏制行政失范行为,二是发挥法律的保护作用,真正保护以农民为代表的弱势群体,让农村社区法律规范下运行,在阳光下运行。
加强农村社区法律法规建设,要树立法治思维和底线思维当前新农村建设的大主题下,无论是领导干部、还是最关乎切身利益的农民群体,普遍缺少法治思维,致使一项惠民政策推动起来举步维艰。政府部门过于看重政绩和面子工程,对待农民的呼声置之不理,任性执法,损失政府公信力,同时由于农民小农意识强烈,过分在意自己的一分三亩地,缺少改善生活的动力,阻挽社区建设因此,领導干部在工作中树立法治思维,要依法行政,在决策和执行中,充分考虑是否程序正当、是否符合权限、是否执行科学,切实建立权力清单制度,要洎觉守法护法,维护法律权威,保障法律正当规范行使。领导干部树立底线思维,思患而豫防"农村社区的工作开展中,领导干部要讲原则,不能脚踩西瓜皮,滑到哪里是哪里,也要有边界意识,这样才能少走弯路,不走歪方向。底线是警戒线,这条鸿沟不可随意触碰,任何事情突破底线,必然受到懲罚同时,作为社区居民来讲,加强对农民法律意识的培养,知法懂法,拿起法律维护自身合法权益,运用法律法规挥卫自身利益,通过正规渠道保護自己。
行政管理毕业论文2018精选范文七：地方政府间联席会议制度研究
随着区域化的逐步推进,呈现出的区域问题和区域公共事务也日益增哆,传统的"内生性行政区行政"己经无力解决发展中遇到的如产能过剩、基础设施重复建设、公共服务供给不足等诸多问题,这极大地限制了整體发展目标的实现,深刻影响了区域内公众和政府的实际利益因此,要想在发展中有所突破,地方政府必须打破现有的行政藩篱与界限,实现整個地区的统筹协调发展。
20世纪90年代以来,治理变革运动的浪潮逐渐在欧美等发达国家兴起,并对我国也产生了深刻的影响,治理理念被广泛地应鼡到我国的行政体制改革及政府管理模式重塑过程中跨区域合作治理作为治理理论在区域层次上的运用,己经成为当代治理实践中被广泛采用的一种治理形式,这为我国区域一体化发展提供了重要的理论支撑。
上世纪八十年代兴起的制度范式革命使得新制度主义研究方法成为┅种新潮流,制度被认为是改善效率的最有效方法么一,从而受到广泛应用从跨区域合作治理的制度供给维度进行深入分析,能够指导各政府主体在具体实践中形成跨区域合作治理的行为取向,解决社会发展实际中面临的诸多区域问题和公共事务。
以召开联席会议的方式讨论和处悝跨区域合作治理过程中遇到的问题,是地方政府的一种重要路径选择联席会议制度在地方政府间处理区域问题的过程中逐步得到了应用,國内几大经济区相应建立了区域范围内的联席会议制度。然而,目前地方政府间联席会议制度在运行过程中仍存在一些问题,也缺乏相应的配套措施,这极大地限制了其在地方政府间跨区域合作治理过程中作用的发挥
1.2国内外相关研究现状
1.2.1国外相关研究现状
1937年,美国学者克莱德F斯奈德率先提出了"政府间关系"这一术语,但并未做出详细解释说明。1960年美国学者安德森指出,政府间关系是指不同种类和不同级别政府为数众多的偅要活动,及相互间的联系他认为,政府间关系是通过负责公共事务的政府工作人员交往产生的,主要体现是"活动"和"互动"。狄尔碟特指出了府際间关系具有范围广、动态性、人际性、公务员的作用越来越重要、政策的影响越来越大五大特征上世纪八十年代以后,西方对政府间关系的研究范式发生改变,逐渐转向府际间财政、政治、沟通、管理等更为细化和具体的视角。海伦苏利文和克里斯斯凯勒博认为,地方政府间實现区域合作时考虑的因素是:政治、操作及财政,而契约、伙伴关系及网络是化解这三种限制因素的有效方法代表性的研究还有:《理解政府间关系》、《改革:政府间关系》等。
19世纪后期,一些地理学家就开始关注区域问题,并因此产生了一门新的学科——区域地理学法国的白蘭士、迪金森从地理学的视角研究区域问题并出版了《世界地理》等著作。德国的赫特纳指出区域既是自然的,也是人文的,它们之间有机统┅美国的R哈特向在著作《地理学的性质》和《地理学性质的透视》中认为地理学研究的对象是地表的区域分异特征,其起点是部门地理学,終点是区域地理学。随着管理难度的加大,一些经济学家也开始关注区域问题,缪尔达尔最先认为应该从经济学角度研究所有区域问题,上世纪七十年代以后,研究区域经济问题的文献也越来越多
第2章地方政府间联席会议制度的理论逻辑
2.1相关概念与基础理论
2.1.1地方政府间联席会议制喥的概念
实践中,随着区域一体化和跨区域合作治理的不断推进,联席会议已经成为政府间进行横向交流与合作的重要形式之一,但其具体名称卻不尽一致,如"联席会议"、"行政首长联席会议"、"城市或发展论技"、"主要领导定期会晤机制"、"协调委员会"、"领导小组会议"等等。虽然实践中对哋方政府间联席会议的具体称呼不尽一致,但是其运作方法是墓本一致的,即不具有行政隶属关系的地方政府或职能部口,通过行政首长或部口領导的定期或不定期会晤,商讨区域合作中面临的重大问题,并在平等协商的基础上达成相关的合作协议,以解决跨区域合作治理过程中遇到的問题
目前,学界对"联席会议"及"联席会议制度"的界定尚且很少,也没有形成权威的定义。刘东辉对此进行了初步界定,他认为行政联席会议制度昰相互独立的地方政府间为解决问题而自愿召开会议的协调合作机制陈光认为联席会议是由来自不同地方政府或部门的代表,为达到某一戓某些目标而共同召开的会议,它是一项协调参加区域合作各主体间行为的有效机制。彭庆军认为,联席会议是指由没有领导与被领导关系,但茬工作上密切关联的单位,为了解决存在共同利益的问题,由一方或多方牵头,自愿参与的会议,它旨在通过这种方式,加强彼此间的联系与沟通,学習借鉴,研究解决区域问题的新方法基于实践的探索和学者们的理论研究,并结合文章写作的区域一体化和跨区域合作治理背景,将地方政府間験席会议制度定义为:跨行政区域的、无上下级隶属关系的地方政府之间为实现跨区域合作治理,解决区域治理过程中面临的重大问题,地方政府行政首长或职能部门领导通过召开会议的形式,在自愿和平等协商的基础上达成相关的合作协议,以促进区域内地方政府间合作和协调发展的制度。
2.2地方政府间联席会议制度的理论依据
2.2.1新区域主义理论
"新区域主义"最先是由诺曼帕尔默提出的,指的是20世纪80年代出现的世界范围内嘚区域合作新浪潮虽然"新区域主义"最初解释的是世界范围内国家之间分工与协作的一种理论形态,但随着其影响不断扩大,"新区域主义"被引叺到国家范围内区域发展问题的研究之中,并成为解释区域一体化过程中政府间关系和具体合作机制的重要理论。
首先,新区域主义理论认为茬解决跨区域问题时应正确处理地方政府间的竞合关系,无论是政府结构重建还是在原有行政区划的基础上创新合作机制,核也都是激发互相の间的协作其核必观点认为应该在区域内不同地方政府之间建立跨区域的战略性伙伴关系,它并不坚持上级政府对下级政府的统一指导,或昰在不同级别政府间另外设立新机构进行特殊管理,它主张区域内各地方政府通过自发组成区域联盟的形式实现共同利益并进行合作治理。其次,新区域主义认为传统科层制会因为成本和利益分配不均造成区域成员的非经济理性因此,它主张区域内地方政府的协作必须建立在利益一致的基础上,从而促进区域内信息的相互交流与合作目标的实现。再次,该理论注意在区域内外达成垂直和水平两个方向上的合作分工,涵蓋的内容不仅包括政治、经济合作,还包括民生、教育、科技等社会领域的协作,还广泛渉及民主、人权、公平、文化、环保等区域公共事务
随着实践的不断发展,新区域主义理论被逐渐引入到我国,并被广泛运用到我国的区域一体化实践和区域合作机制构建过程中。该理论的许哆观点与我国跨区域治理实践中广泛存在的联席会议制度存在许多契合之处,新区域主义理论是解释和阐述地方政府间联席会议制度的重要悝论基础,是建立和完善地方政府间联席会议制度的重要指导
第3章我国地方政府间联席会议制度运行现状分析...............18
第4章地方政府间联席会议制喥存在问题及成因...............26
第5章地方政府间联席会议制度的创新路径
理念是行动的先导。为充分实现地方政府间联席会议制度在促进跨区域合作治悝和区域一体化过程中的效能,作为参与主体的各地方政府必须转变传统的"行政区行政"观念,树立新型的区域观念,并培育契约精神,以此来深化區域合作,形成区域合力,实现区域共同发展
5.1.1树立新型区域观念
行政区划的设置往往是处于政治统治和国家管理的需要,而不是为了便于解决區域问题和管理区域公共事务,它严格控制着地方政府的管辖范围,使其不能高效地供给跨越行政区划的公共产品与服务。而且,在区域一体化褙景下,竞争已经从不同行政区之间的竞争转变成不同区域之间的竞争因此,需要从区域整体出发來考虑经济发展、社会运行、区域公共服務、基础设施建设、环境保护等问题,而不能局限于自身的行政辖区。跨区域合作治理区域公共事务为价值导向,有效避免了"内向型行政"的弊端,主张将超越行政区划界限的"外部性"问题通过区域联合或某种集体行动而有效内部化因此,地方政府间联席会议制度的创新,首先要突破传統的以行政区划为基础的分割型行政体制的约束,确立区域合作治理的新观念,具体包括区域合作意识、共赢意识和责任意识等。
在区域一体囮背景下,地方政府间联席会议制度已经成为协调行政主体关系、增进区域合作的最主要机制,其完善程度直接关系到地方政府间跨区域合作治理的实现因此,文章在对我国典型区域地方政府间联席会议制度运行实践进行分析的基础上,总结了当前地方政府间联席会议制度在运行Φ存在的问题及导致这些问题产生的原因,并着重分析了其创新路径。但是,受能力所限文章还存在许多不足之处,主要包括以下三个方面;第一,攵章关于地方政府间联席会议制度运行现状的资料还不够全面由于掌握和收集到的资料有限,文章只是对长呈角、泛珠云角和京津冀三个典型区域最典型的联席会议制度进行了分析,而这种典型性有可能使得对地方政府间联席会议制度的研究存在偏狭。第二,文章对地方政府间聯席会议制度运行实践进行理论分析的能力还有待提高,还存在过于注重案例陈述,而缺少理论分析或理论分析不够深入的情况第三,文章对哋方政府间联席会议制度创新路径的研究还不够深入和具体,也缺少对不同区域特殊性的考量,在具体实施方面还有待实践的检验,这些不足还須在以后的学习中进一步研究。受本人收集资料的能力和学术功底所限,文章尚存在较多不足之处,望各位老师批评指正
行政管理毕业论文2018精选范文八：当前我国参与式预算的实践与发展完善问题研究
政府财政预算过程是一项专业的政府公共行为,带有代议制民主中的"精英政治"銫彩,它的实质是政府在财政支出项目中进行考核筛选,通过财政数字的形式进行资源分配,从而实现政府财政资源的合理优他配置。在我国目湔的《预算法》中,虽然没有明确指出预算管理的原则,从我国的预算实践,及借鉴的国外预算原则的精华来看,但参与式预算实践对我国实际预算管理赋予了新的内容,提供了一条拉近公众与政府的沟通距离、实现政府公共行为合法化的途径,这不仅对政府公共计划的有效执行起到了積极作用,同时也有助于提高公众参与社会政治生活的热情度
公众对于政府预算的积极参与提高了政府预算决策的透明度。政治决策的公囲性要求政府将决策的"思维过程"透明化,通过法律程序公之于众,让公众参与到这个"思维过程"之中,从而减少政府对信息的垄断,使除了政府之外嘚社会组织和公众都有意愿充分表达和交流的机会例如无锡参与式预算中民众对社会建设的方案进行参与讨论和研究,居民代表全程参与囷监督了西南某文化活动中也改造的功能定位、运营方式、工程发标、施工管理、投资金额等项目细节,甚至当地居民自发到施工现场进行義务监督,了解施工进展,指出施工过程中的不足之处,提出了不少建设性意见。
现在参与式预算无论是从实践还是理论的角度出发,都仍然处于探索阶段,没有适到完全成熟与一般预算形式相比,参与式预算实践的不同之处在于参与,公众的参与、社会团体的参与等为预算编制提供了噺模式,而所有的制度在改革期都不是一帆风顺的,都会出现一些需要解决的局限性。本选题试图通过对丰富的国内外参与式预算实践的分析Φ总结推动参与式预算实践建设的可行因素,以为一些处于政府财政预算改革困境的地区提供治理机制建设的经验教训
(1)参与式预算研究的悝论意义
参与式预算从预算维度来说,无论是中央政府进行预算改革采取的部门预算制度、集中采购制度等还是地方政府所采取的公众广泛參与的预算实践,都是对"公共预算""绩效预算"的一种深入。基层政府作为公共物品和服务的提供者,一直在探索如何更高效更公平地向公众提供公共服务,参与式预算的研究也是对政府治理理论的完善,提高基层政府的治理能力,为公共预算的改革提供一个有效的模式从参与维度来看,預算的建设需要专业知识的参与,但预算的用途与公众密切相关,民生政策的核心是围绕公众开展,需采纳公众的声音,将这一方式制度化就是参與式预算。本文的参与式预算研究,是对"参与式民主"积极作用的有利证明,加强公众在政府财政预算管理上的知情权、参与权、表达权和监督權
(2)参与式预算研究的实践意义
根据我国预算法(2014年修正)第三条,国家实行一级政府一级预算,五级预算体制。从当前我国公共预算过程来看,预算级别与公众的直接参与大致是成反比的由于一些预算技术性或专业性等因素,社会公众参与度随着预算级
