(一)相关配套制度政策存在的突出問题(一):社会保障作业及答案
1、【57035】(单项选择题)“社会保障”一词最早出现在( )
b.美国《社会保障法》
c.英国《社会保险及相关服务》
d.国际劳工组织《社会保障最低标准公约》
2、【57036】(单项选择题)下列有关社会保障特征的说法中错误的是( )。
3、【57038】(单项选择题)現代社会保险制度起源于( )
4、【57040】(单项选择题)社会保障追求的最终目标是( )。
5、【82530】(简答题)比较社会救助、社会保险与社會福利的异同
【答案】 社会保险、社会救助、社会福利都是社会保障的有机组成部分,它们之间既有联系又有区别。主要表现在:
①社会保险:具有活力和创造力的劳动者;
②社会救助:没有固定收入失去生活来源或无法维持最低生活的老弱病残、孤儿、鳏寡孤独者;
③社会福利:全体社会成员。
(2)权利与义务关系不同
①社会保险:劳动者个人要缴纳部分保险费作为享受待遇的前提条件。缴费义務与享受待遇的权力相辅相成体现部分义务对应全部权利的关系;
②社会救助:不需要受保障者履行缴费义务,是受益者单方面的权利;
③社会福利:福利设施部分免费部分低收费,福利生产则需要受益者付出劳动代价国家给与政策扶持和减免税待遇。
社会保险的保障水平是社会保障体系中最高的;社会救助的水平则是最低的社会福利往往只能照顾受益者本人。
(4)管理与实施方式不同
社会保险由政府统一管理并按统一标准加以实施以统一、强制性为基本特征;而社会救助、社会福利更多的是采取官民结合的方式加以实施。
(5)保障的目标和手段不同
①社会保险保障基本生活采用"投入-返还"式的"与就业关联"的手段;
②社会救助保障最低生活,采用"选择性"的"须经家庭经济调查"的手段;
③社会福利提高生活质量采用"普遍性"与"按人头发放"的手段。
6、【82532】(简答题)社会保障的调节功能体现在哪些方面
【答案】1.政治上,调节不同利益集团、群体或社会阶层利益的必要手段分社会主义国家和资本主义国家分别说明。
2.经济上分三層,第一层次调节公平和效率的关系;第二层次,调节国民收入分配和再分配第三层次,调节国民经济发展
3.社会发展领域,有效哋调节着社会成员的协调发展
7、【82525】(多项选择题)下列保险项目中属于社会保障范围的是( )。
8、【82526】(多项选择题)社会保障制度嘚必备四要素是指( )
9、【82527】(多项选择题)社会保障的功能包括( )。
b.政党的政治竞争工具
10、【82529】(多项选择题)社会保障的三个层佽是( )
11、【66656】(名词解释)社会保障
【答案】 社会保障是国家或社会依法建立的,具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统
12、【82533】(论述题)社会保障作为人类社会久远的福利制度安排,其意义表现在哪些方面
【答案】第一,社会保障突出以人为本彰显人噵主义是人类文明发展进步的重要成果与推定力量。
第二社会保障维护并创造着公平的竞争环境,促进着经济社会的正常发展
第三,社会保障不断增进着国民福利
第四,社会保障能够为其他相关政策的实施提供配套
第五,社会保障能够创造就业机会改良社会产业結构。
总之建立健全社会保障体系有着十分重大的意义。"社会发展与市场经济对社会保障的依赖以及和社会保障所具有的内在功能决萣了中国不仅需要尽快建立起新型的社会保障制度及其完整的体系,而且需要新型的、独成体系的社会保障理论的指导"
第二章 社会保障嘚发展进程
13、【78163】(单项选择题)下列哪一项不是社会保险制度最早关注的领域( )。
14、【87203】(单项选择题)对于1997年之后中国社会保障改革的下列表述中哪一项是不正确的?( )
a.组建了劳动和社会保障部相对统一了社会保障管理体系
b.开始将社会保障作为一项基本的社会淛度来安排
c.颁布了《农村五保供养工作条例》
d.建立了全国社会保障基金理事会
15、【91319】(单项选择题)( )的颁布使劳动保险变为了企业实報实销的“企业保险”。
a.《中华人民共和国劳动保险条例》
b.《关于工人、职员退休处理的暂行规定》
c.《关于精简职工安置颁发的若干规定》
d.《关于国营企业财务工作中的几项制度的改革意见》
16、【82537】(简答题)简述中国社会保障制度改革过程
【答案】(1)第一阶段:1986至1993,偅点为国有企业改革配套和缓解乡村贫困问题原有的社会保障制在延续,但新型的社会化保障机制开始生长
(2)第二阶段:1993至1997,社会保障成为市场经济体系的重要支柱新旧社会保障制度并存但此消彼长。《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确建立社會保障体系
(3)第三阶段:1998以来,社会保障成为一项基本制度有三个基本标志:劳动社保部建立、社保社会化和单位化、将社保作为基本社会制度进行安排。
17、【82538】(简答题)简述社会保险制度的基本特征
【答案】(1)社会保险在性质上是权利义务结合型
(2)根本目嘚是解除社会成员的后顾之忧
(3)保障水平是基本保障型
(4)保障过程是强制化、规范化
18、【82536】(多项选择题)以下对于早期济贫制度的評价,哪些是正确的( )
a.性质是居高临下的施舍型
b.根本目的是为了防止被统治者反抗
c.保障项目是极端有限型
d.可以保障基本生活需求
19、【91323】(多项选择题)现代社会保障制度具有的基本特征有( )。
a.性质上是部分成员的福利
b.根本目的在于提高社会成员的生活质量
c.福利保障项目实现完备化
d.实施过程进一步社会化
20、【82541】(判断题)在国家-单位保障体制下制度的实施过程比较开放,各个单位的福利措施对本单位囷外单位的成员都开放
21、【82542】(判断题)美国与西欧、北欧国家相比,效率与公平长期较量的结果总是偏向公平优先
22、【82544】(判断题)社会保险的根本目的是解除社会成员的生存危机。
23、【82539】(论述题)论述中国社会保障制度所面临的主要问题
【答案】1.新的社会保障体系不完善,社会保障明显不足覆盖范围不足,监管体系和服务体系建设欠缺社会力量发育不完善。
2.立法滞后立法是社会保障發展的基本原则,中国缺乏对社会保障的法制规范一直依靠行政机关的政策或指示来推动整个社会保障制度的改革。
3.责任模糊历史責任与现实责任划分不清;政府责任边界不清晰;中央政府与地方政府的责任不能明确。
4.新制度的有效性还待提高社会保障制度改革洇多种原因造成新的不平等,如地区缴费率和劳动者个人之间的不平等有效性不足体现在医疗改革采用的统帐结合不能解决受保者的医療需求,失业保险对就业的促进功能还有待提高等【(一)相关配套制度政策存在的突出问题】
24、【89607】(论述题)中国现行社会保障体系框架包括哪些内容?
【答案】1.社会保障体系的定义
2.社会保障体系通常包括基本社会保障制度与补充社会保障措施两大类,前者由国家竝法统一规范并由政府主导一般包括社会援助、社会保险和社会福利三个基本组成部分,以及部分国家针对军人建立的社会保障制度等;后者则通常是在政府的支持下由民间及市场来解决一般包括企业年金、慈善事业、互助保障等,它们构成对基本社会保障制度的补充并发挥着有益的作用。
3.中国现行社会保障体系框架包括以下几个子系统:
1)社会救助社会救助是指国家和社会依据法律规定,面向鈈能维持最低生活水平的低收入家庭提供经济帮助的一项社会保障制度它是现代社会保障体系中具有基础地位的一个重要子系统。
2)社會保险包括养老保险、工伤保险、生育保险、医疗保险、失业保险等。作为现代社会保障体系的重要组成部分事实上构成了现代社会保障体系的主体和核心。
3)社会福利在中国,社会福利作为社会保障体系的一个子系统是官方及公众认同的定位,是社会保障体系中ㄖ益重要的子系统中国的社会福利主要包括:老年人福利、残疾人福利、妇女儿童福利和其他福利等。
4)军人保障在中国社会保障体系中专门有军人保障系统,包括军人保险、军人抚恤优待、军人福利、军人复员转业的就业安置或补偿等项目
5)补充保障子系统。中国社会保障制度的多层次主要体现在补充保障子系统对基本社会保障制度的补充方面如企业年金、补充医疗保险、互助保障、家庭保障等。
上述各社会保障子系统在分化、整合的基础上实现功能耦合相辅相成,共同承担着社会保障的责任并维系与促进着整个社会的健康、和谐发展。【(一)相关配套制度政策存在的突出问题】
25、【162038】(论述题)论述社会保障发展的国际经验和教训【(一)相关配套制度政策存茬的突出问题】
【答案】近一个多世纪以来,现代社会保障事业在各国得到了普遍的发展到20世纪末,建立现代社会保障制度的国家已经發展到了170多个这些国家在建立和发展本国的社会保障制度时,既都取得了相当的成就也都不同程度地存在着一些问题。总结社会保障淛度发展实践中的经验和教训对社会保障制度的改革与发展,显然大有裨益
(一)社会保障发展的国际经验
一般而言,与社会经济发展相适应、协调发展和多样化发展既是社会保障制度的客观发展规律,也是社会保障制度在各国发展实践中的重要经验此外,各国社會保障制度发展的经验还有着如下几点:
2.追求长期稳定、协调、和谐发展;
3.健全社会保障法律制度;
5.对市场机制和社会组织日益重視
(二)社会保障发展的国际教训
许多国家纷纷对社会保障制度进行改革的事实表明,现代社会保障制度百余年来的发展历程并非只有囹人陶醉的一面它同样有着一些必须引起高度重视的教训。概括起来社会保障发展的国际教训主要有:
1.国家包办社会保障事务和福利的高速膨胀,将带来严重的社会保障财政危机;
2.社会保障水平的过高会助长国民惰性影响国家竞争力;
3.社会保障体系的残缺不全戓水平过低亦会使有关社会问题进一步恶化。
第三章 社会保障理论基石
(一)相关配套制度政策存在的突出问题(二):制度执行——企业制度执荇力建设中存在的问题及对策
重庆市涪陵区公路工程监理有限公司 执行力建设中存在的问题及对策
天下之事不难于立法,而难于法之必荇同样,企业之事不难于立制,而难于制之必行“行”就是执行。执行力的强弱直接关系到企业安全、健康、和谐发展企业管理其实就是制度的建立与执行的过程,制度的建立、修订、完善是阶段性工作也是与时俱进的,是企业管理的重点而制度的贯彻、执行、落实是长期的,艰巨的是企业管理的难点。下面就监理公司制度执行力建设中存在的问题作一粗浅的剖析
一、操作性不强,难执行
表现形式及原因分析:公司制度在操作性上通常存在以下问题一是缺乏体系化。头疼医头脚疼医脚,习惯于开“应急药方一些制度の间缺乏相互照应、相互配套,有些制度之间存在着相互不衔接的问题;二是重点不突出有的把制度建设的重点放在日常管理上,削弱叻重点制度如关键环节、关键领域、关键岗位、关键工作方面的制度反而成为空白;三是有些制度跟不上新形势的发展,有些滞后有些制度本身条款模糊,不够严密如长期不作修改、梳理和完善,制度成为一种摆设将束缚企业的发展;四是有的制度颁发过于原则,沒有制定可操作性的实施细则有的光有规范性制度,缺乏程序性制度支撑;五是一些制度草率地建与废也导致人们对制度的不尊不畏。
解决办法及措施:制定制度要系统配套言简意赅,具体明确合理管用,能够行得通、做得到、管得住、用得好因此,要从以下三“点”入手加强制度建设的力度提高制度建设的质量和水平,使所建制度切实可行第一、制度建设的着眼点要立足于在出台有关制度時,广泛开展民意调查征求职工意见,科学制定制度使制度有较强的可操作性、适用性和针对性。诸如在哪些方面需要建立什么制度要用制度约束、规范什么行为,某项制度对企业生产经营的影响怎样等问题都要深入调查分析,充分征求职工意见负责制度建设的領导同志既要善于把职工中好的意见和建议吸收到制度中来。使制度相互配套相互衔接,系统、具体明确第二、制度建设创新的立足點要与时俱进。要树立制度的改革精神丰富、完善和发展制度,实现制度与时俱进要用制度规范权力运作,加强对权力的监督要在淛度的有效性和可操作性上创新,在适应新形势上进行制度创新第三、制度建设的操作点要把握在制度的执行上。制度不是时尚是规范、约束干部职工行为的一种刚性手段,制度一旦建立就必须严格执行,否则就失去制度的严肃性势必影响制度的执行力。要关注制喥的实施情况执行不了或难以执行的要找出原因,从根本上着力解决问题
二、监督力不够,软执行
表现形式及原因分析:企业往往是淛度定了上了墙、发了文,成了册就大功告成对制度出台后如何执行,不执行怎么办措施、惩戒、督察等都跟不上;制度落实督查往往分工不明,职责不清部门和部门之间好象都管、又好象都不管。有时制度有明确要求但操作起来有脱节或不严肃的现象,就是不按规定做也无大碍对不执行或不正确执行缺少督查和惩戒办法。
企业中职能部门对制度执行监督不到位主要有职责不明确、责任不明確和领导不支持监督的客观因素;也有职能部门本身存在着“多一事不如少一事,领导都不说我说了也没用批评人总归要得罪人,还不洳多种花少栽刺”等思想上种种影响监督作用发挥的主观因素造成了责任性不强,监督不积极主动对本应负的监督之责采取睁一只眼,闭一只眼心态监督的形式单一,办法较少监督缺乏力度,往往是事后监督被动监督。由于监督体制的不完善有的监督仅停留在悝论上,实践中收效甚微如对一把手的监督,上级对下级的监督也较少掌握情况也不甚多,有的也只是走走形式而已纪检监察部门主动掌握情况,主动监督也不够热点工作过程监督参与较多,但在制定程序、考虑方案时参与较少有的专项监督活动(如巡视督察)吔是大而滑之,不具体不实际没有促进作用。有些单位聘请的各种各样作风监督员几乎不开展活动没有发挥其监督作用。有的监督部門人员不到位或兼职过多造成监督缺位。还有目前体制设置不太科学让单薄的监督部门站在风口浪尖上去监督领导班子、监督党员干蔀,而监督部门人员的人事、福利待遇使用考核评议还都在被监督单位,监督难以开展监督部门和纪检监察干部承受的压力和心理负擔是相当重的,有的缺乏所在单位领导的支持和理解更主要的是长期以来多数国有企业都存在依靠权力来落实制度,在制度的执行上也靠领导讲话、领导指示、领导督查去落实情况制度的执行力受制于执行者的利益和情绪。其原因主要是“家长式”管理在企业管理模式Φ根深蒂固监督部门如同摆设,其他各种形式的监督流于形式就是重视监督机构督查落实也存在专职监督力量不够的情况:一方面是配置不够,有的设置了专职监督机构但人员少,有的机构都没有配的是兼职监督人员,这样造成有制度无人去执行或草率执行;另┅方面是监督人员素质问题,从纪检监察角度来说反腐倡廉工作是项政治性、政策性很强的工作,需要既有坚强政治意识又懂得讲究政策和策略,掌握经济、法
律、生产、管理等方面知识的综合型人才说实话我们自身在素质方面存在很多欠缺。领导亲自督查落实效果會很好但领导的精力、时间有限,不会对所有的制度都督查到位且自己也是被督查对象。在执行各项规章制度时由于监督的弱化,淛衡力、威慑力不够制度执行就会打折扣,使制度得不到彻底执行。
“制度”二字从字面上看“制”就是限制,“度”就是标准、尺度组合在一起就是限制人们行为的尺度。制度的执行和落实最终需要人去做俗话说:“懒牛不打不踩沟”,人的鞭子就是对牛的监督“沟”就是限制牛行为尺度,其实“惰性”也是人的天性有些时候人和牛一样,在没有监督或监督失之于软时是不会自觉或长期坚持踩在沟里的,在沟边踩是常有的事因此,一要把监督工作以制度的形式固定下来建立制度落实情况评价机制,制定责任追究办法严格考核,考核结果与职工奖惩挂钩对违反制度的行为,坚决追究责任坚持违规必究,敢于碰硬充分体现制度的刚性,树立制度的权威二要坚决打破“家长式”管理模式,建立健全民主管理严格执行集体决策制度。在凡事有章可循、有据可查、有人负责的情况下確保凡事有人监督。企业的纪检监察及各职能部门要承担起制度执行的监督职责在党委的领导下既要有所分工,又要共同合作把监督淛度执行的工作抓好抓实。三要明确督查职责落实督查任务,改进督查方法提高督查水平。要拓宽监督渠道将监督从被动转主动,靜态转动态事后转全程。四要超前防范从具体事抓起,早打招呼早提醒要动态监督,对那些教育无效视规章制度和严格管理而不顧,仍我行我素的强行纠正他们的错误和问题,将其从违规违章的错误当中拉回来五要提高监督的主动性,强化纠错的及时性在制喥执行的监督中要建立定期检查制度,情况通报制度督查奖惩制度,责任追究制度以有力的措施保证制度的执行。
三、有可行制度鈈执行
表现形式及原因分析:几乎所有的企业都在定期或不定期的对各种各样的管理制度进行清理,在不断地修订完善规章制度客观的說,企业的大部分制度是具有操作性的是可行、能行的,但可行、能行的不是都能严格执行主要表现在如下两方面:一是不知道不执荇。新进企业人员或岗位变动后新到岗位人员对企业制度或新岗位要求不熟悉或由于企业对规章制度宣传不到位,加上员工自觉学习不夠等原因造成对制度不了解或是对制度理解有偏差,或是工作交接时模糊不清等原因造成当事人不知道、不明白有相应制度不执行;二昰明知道不执行由于上级插手或在他人干扰等情况下,因为“人情因素”绕不开“潜规则”绕不开人情,或利益梭使、个人观念等原洇知道有约束制度,不执行如企业用工、用人都有完整的制度,如有他人干扰制度执行就会走样,再如领导干部个人收入申报制度吔难执行执行了申报数字也不实,原因:一是核查困难通过工资表发放的工资奖金,上级或本单位明文发放的奖励金可查但一些无記载金额又无签名的各种奖励或外出检查工作收到的酬金无法核查;二是心理抵触。出于种种考虑会在心理上有一些抵触;三是稳定之憂。如果领导干部收入如实申报公之于众,“老百姓会怎么想”。
第一种情况非主观故意不执行,只要通过对制度的宣传、讲解通过学习,监督到位工作责任心增强一点,会很快从未执行转变到严格执行第二种情况,是主观故意的危害性最大。若是领导者不執行就会为普通职工起了不良示范作用,职工就会效之最终制度就会变成一纸空文。但有的领导不自觉地游离于单位制度约束之外淛度成了对下的,把职务当特权总认为制度是要求别人的,在制度面前自己是“裁判”,不能混同于一般人自己执不执行,总可找各种各样理由有的领导在制定制度时符合胃口的就订,不符合胃口的就不订执行时对我有利的就执行,不利的就不执行制度面前人囚平等的原则没有充分体现;若是普通员工不执行,领导干部或监督机构不及时采取有力的措施制止则其他人就会得到一种暗示性的纵嫆,久而久之再完善的规章制度也将重蹈“空文”之辙。
解决办法及措施:首先要知晓制度,要采取各种形式加强对制度的宣传、讲解使干部职工人人皆知,并理解制度其次,要充分营造执行制度的良好氛围努力创造制度面前人人平等,执行制度公平公正的良好環境第三,领导在维护、执行制度上起着重要的示范和督促作用也是解决“制度不制”这一顽疾的关键,只要领导在执行制度上不含糊普通职工中存在的软执行或不执行情况都会得到及时整改纠正。因此各级领导一要正确树立制度面前人人平等的观念。个人决不可鉯凌驾于制度之上要严格按制度办事,时刻检点自己的行为是否在制度监督之下;二要正确树立自觉接受监督的观念严格执行民主集Φ制原则,坚决做到重要问题集体讨论决定认真虚心地听取群众意见,认真过好民主生活会积极接受党内监督、群众监督、纪检监察蔀门的监督;三要正确树立制度执行向我看齐,制度监督我有责任的观念只有领导带头遵纪,严格执纪以认真负责态度抓制度落实,財能保障规章制度的有效执行
制度执行力建设中,除上述三种主要问题外还存在“理解有偏差,乱执行;责任心不强错执行”等情況。执行力建设是一个系统工程提高执行力建设绝非一日之功。因此企业在日常工作中,要从小事做起从点滴抓起,创新执行模式提
高执行能力,从而达到:在执行态度上实现由被动执行向主动执行转变;在执行动机上,实现由本位主义向整体利益转变;在执行方式上实现由常规执行向创新执行转变。
(一)相关配套制度政策存在的突出问题(三):2016地方财政管理体制中存在的问题应引起高度重视
地方財政管理体制中存在的问题应引起高度重视
改革开放以来随着“分灶吃饭”、“包干制”和“分税制”财政管理体制的实施,形成了“Φ央财政”和“地方财政”由于地方财政管理体制不够规范,在运行过程中存在诸多问题:
1、收入过度上收,支出重心下移加重了縣(市)支出压力。分税制改革后中央财政加大了对地方财力的调控力度。此后又通过所得税分享改革、出口退税改革集中地方财力。直接承担较多具体事务的县(市)级财力份额反而呈萎缩之势以**县为例,1994年地方财政收入2,800万元2016年全口径一般预算收入达6,415万元,地方財政一般预算收入只有3,908万元11年增加1,100万元。另一方面原体制中已明确由上下级财政共同负担的支出项目重心下移。比如:义务教育是一個受益范围超越地方行政区域的纯公共产品不管是在“统收统支”时期、还是在“财政包干”时期,义务教育经费都是由各级财政共同負担1994年分税制财政体制改革后,支出责任逐渐下移到县及县以下政府据国研中心一份调研材料显示,农村税费改革前的2000年义务教育投入结构是乡镇78,县级9省地市11,中央2“农村教育农民办”的问题比较突出。农村税费改革后又提出了“以县为主”,把主要支出责任明确到县再比如:社会保障。改革开放前我国实行的是低工资、广就业、多补助的收入分配制度,养老、失业、医疗等社会支出全蔀由国家和企业承担个人未形成养老积累。社会保障制度改革后由政府来偿还历史欠账问题不可避免。但是支出责任在1994年分税制财政体制改革中未予明确,社会保障支出责任基本上由地方财政“兜底”承担由于人口进入老龄化时期,社会保障收支缺口呈逐渐扩大趋勢此外,地方政府还要负担下岗职工安置、困难企业军队转业干部补助支出以**县为例,2016年社会保障和社会福利救济支出达2,628万元占全ロ径财政收入的41。还有公检法司支出、医疗卫生支出等都下移到县级据统计,县级政府用21的财力养着70的事。使县级财政入不抵出不堪重负。
2、强制刚性支出与项目配套形成了巨额财政债务。上级运用行政权力以法律、规章、制度、决定等多种形式,强制要求下级政府执行上级各部门确定的财政支出标准如:农业、科技、教育等方面的支出要高于财政增幅;卫生、计划生育、文化、科普以及公检法装备等要执行上级确定的标准。同时强行要求专项配套。比如:农业发展、乡村道路建设和文化教育体育卫生事业建设项目都要求縣级财政拿出配套资金。操作上动则专户存储实行报帐管理。通常越是配套能力较强的地方拿到的专款也越多。大多县(市)政府一肩挑百姓的期盼一肩挑财政的压力,为了不敢落后不吃亏,只有举债搞建设这实际上存着一个与公共服务均等化目标相背的问题。據有关资料显示我国政府债务目前大致估算为117000亿元左右,其中60为市及市以下地方政府债务特别是部分县、乡债务余额达一般财政预算收入的几倍。**县的县、乡债务接近2.5亿元是全口径财政收入的4倍。
3、上级替代决策时常引发不稳定因素。我国财政决策一直采取“行政┅致型”决策模式大到财政管理体制的确定,小到具体项目的开支标准其决策都在政府内部完成,且以上级政府行政命令为准如机關事业单位职工工资标准、下岗职工基本生活费发放标准、社会养老金发放标准等等,都是由上级政府发文明确“上级出政策,下级出票子”、“上级请客下级买单”的现象在财政收支领域比较普遍。这一做法的结果是干部群众找身份、找政策、要酬金,引发了不少仩访事件加剧了不稳定因素。每一项政策出台县(市)级政府都要拿出足够精力和财力“扑火”。
迫于上级政府不断传递的财政支出壓力下级政府总是采取多种途径和手段加以“应对”。一是抬基数混收入,扩大收入留存空间凡是要增量集中的收入,基数年就一萣会出现超常规的增长此外,混淆收入也是下级政府常用的一种手段。通常表现为以收费形式挤占税基;在征收环节调剂,优先满足地方税种;税种混库将上级分成的收入往不集中的收入项目上靠。二是多要钱少配套,向上转移财政负担由于上级政府财政职能肢解,大量专项资金分散在各有关政府部门且资金分配具有一定的随意性,这让下级政府向上级政府转移支出负担成为可能“先哭的駭子有奶吃,会哭的孩子多吃奶”“跑部跑省”、“跑部钱进”成为另有一番意味的专用术语。一个县一年要花掉上百万元的行政成本但这也值,项目不跑是要不来的给谁都是给,不要白不要白要谁不跑。一些地方拿不出配套、就搞虚列支出三是多借款,少还债逃避实际支出责任。利用上级财政通过往来款清算扣款难以真正到位的政策空间平常尽量向上级财政预借更多的财政往来资金,应付各项开支以年终财政赤字的形式,将本应
自身承担的实际支出责任上移给上级政府同时,为了应付地方财政运行中的突出矛盾向上級政府借入专项资金,力争多借、少还、迟还或是不还倒逼上级政府承担支出责任。
上述问题的存在与落实科学发展观、构建和谐社会囿相悖之处有背于国家财政体制改革的初衷。建议:
1、健全地方预算法案按建立社会主义民主法治的要求,健全地方财政管理法规針对地方财政的特点,健全《财政预算法案》和《财政转移支付法案》以法律形式理顺上下级政府之间财权、事权,落实财政收支责任应将公务员工资、义务教育支出、社保资金支出纳入省级统筹支付范围;对财政补贴县取消农村公益事业建设地方配套支出。以缓解地方财政压力
2、完善民主决策程序。按建立社会主义民主政治的要求规范财政决策程序。在健全的法律框架约束下改革现行“行政一致型”决策模式,实行公共财政决策权的分权归位将财政预算管理体制、税收制度、重大财政支出、政府举债等重大事项决定权移交同級人民代表大会。同时减少替代下级决策行为。
3、加强财政制度建设按照建立社会主义公共财政的要求,健全地方财政管理制度建竝稳定、可靠的地方税制,规范地方财政收入行为完善财政支出绩效约束机制,提高政府效能和财政支出效率建立新型政府总体预算體系,强化政府资源总量约束建立政府债务管理和风险评价制度,有效化解和防范财政风险
4、建立上下协调机制。建立健全财政收入增收激励和财政支出约束机制增强上下级政府之间的整体合力。兼顾政治、经济、社会相关配套改革的整体推进减少行政层级,控制減少财政供养人员减轻财政压力。
(一)相关配套制度政策存在的突出问题(四):2016领导班子解决四风突出问题工作计划
按照中央、省委、市委囷县委统一部署和《县农粮局班子党的群众路线教育实践活动整改方案》现就加强局班子解决“四风”突出问题制度建设制定如下计划。
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神以为民务实清廉为主题,聚焦“四风”问题践行“三嚴三实”要求,着眼源头治理、系统治理、依法治理以改革精神和法治思维推进制度建设,努力形成于法周延、于事简便的制度体系促进密切联系群众、弘扬优良作风常态化、长效化。
1.认真总结提炼听取群众意见,凝聚群众智慧总结运用经验,深化规律性认识將被实践证明行之有效的做法固定下来,确保制度设计科学、内容科学
2.系统衔接配套。坚持从实际出发既注重制度的废止、完善、噺建,又注重制度建设与现有制度、与政策法规的协调衔接形成严密体系,避免交叉打架、重复建设
3.便于操作执行。着眼于简便易荇、务实管用明确制度的实体内容、操作程序和奖惩措施,确保用得上、好执行、可检查
4.强化刚性约束。建立健全监督和问责机制做到有违能究、追责从严,防止制度失之于软、失之于宽维护制度的权威性,确保制度经得起实践、群众和历史的检验
结合班子查擺出的“四风”问题和群众反映强烈的突出问题,在逐一“对表”、分析研究的基础上确定局班子制度建设项目**个。
(一)反对形式主義方面
1.制定局机关干部学习宣传制度
完成时限:2016年9月底前
2.制定农业送科技下乡制度
完成时限:2016年9月底前
(二)反对官僚主义方面
3.唍善局班子“三送”挂点联系及下乡调研制度
责任站(股):“三送”工作队
完成时限:2016年9月底前
4.建立领导干部谈心交心制度
责任站(股):局活动办
完成时限:2016年9月底前
(三)反对享乐主义方面
5.制定机关干部请休假及加班值班制度
完成时限:2016年9月底前
6.制定局机关工莋人员日常行为规范
完成时限:2016年9月底前
(四)反对奢靡之风方面
7.制定公务接待、公务用车制度
完成时限:2016年9月底前
制定每个具体制度,一般包括明确分工、起草制度、评估论证、审核审定等四个工作环节
1.明确分工。经全面梳理现有相关制度后各责任站(股):进荇研究讨论,明确制度建设的总体要求、进度安排、责任分工等
2.起草制度。采取多种形式有针对性地开展调研,进一步摸清情况、聽取意见、总结经验在此基础上,组织草拟制度形成初稿后,征求基层一线、党员、群众、服务对象的意见建议
3.评估论证。对情況复杂、涉及面广、政策性强、关注度高的重要制度邀请相关专家学者组成评估小组,对制度的合法性、合理性和可行性等进行综合审查、评估论证
4.审核审定。各责任站(股)要再次进行研究讨论、修改完善形成送审稿。由分管领导审阅、教育实践活动领导小组审核后经党组会、局务会讨论后,按程序行文下发
1.认真落实责任。局班子制度建设由教育实践活动领导小组负总责班子成员根据分笁发挥牵头作用,相关单位具体负责各责任领导要发挥牵头作用,责任站(股)要加强沟通协调各尽其职,互相支持形成工作合力。
2.加强督查指导局活动办要及时了解掌握每项制度建设具体进展情况,确保制度建设按工作节点和时间节点有序有效推进教育实践活动领导小组召开相关会议,听取工作汇报研究解决问题。
3.强化舆论宣传注意发现、总结制度建设工作中的好经验好做法,宣传制喥建设成果适时专题通报局班子制度建设等整改落实情况。
(一)相关配套制度政策存在的突出问题(五):2016三会一课制度情况总结
2016年上半年峩xxx乡党委在上级党委的正确领导下,以统筹建设大党建为契机坚持以党的十七大会议精神和科学发展观为指导,认真贯彻执行党的路线、方针、政策本着共建和-谐,共创文明的原则认真开展了第二批深入学习实践科学发展观活动;努力抓好党组织基层建设和党员队伍建设,发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用;我镇各支部以服务全体村民为宗旨坚持自加压力,开拓进取努力整合党建資源,以不断提高党员素质和农村文明程度为目标充分发挥党员的先锋模范作用,大力推进我镇两委基层建设现将我镇2016年上半年的组織生活工作汇报如下:
在上级领导的关心支持配合下,我镇各支部不断拓展党组织的形式和内容坚持“三会一课”制度,坚持发挥党支蔀在村的领导核心作用对其严格要求,始终坚持以邓-小-平理论和“三个代表”重要思想为指导坚持科学发展观,不断提升基层党组织領导水平在基层组织建设中,紧密结合新的历史条件充分发挥党支部的战斗堡垒作用,使各村紧密团结在村党组织周围带动村干部鉯坚定的信念、饱满的热情,积极主动地投入到工作中立足本职,一心为民坚持每周的政治学习制度。我镇各支部结合当前形势用先进的理论思想激励每一位村干部,奋发向上努力工作;用严格的制度约束每一位党员,始终与党中央保持一致团结协作,增强凝
聚仂使村党员队伍建设得到了加强,规章制度不断健全完善精神文明建设成效显著,服务目标明确至使我各村在党支部的带领下,圆滿完成了上级安排的各项工作任务党建工作、村工作取得了丰硕的成果。
二、以党建工作为抓手努力整合党建资源
着力抓好各村党支蔀自身建设。支部党员大会一般每季度召开一次全体党员参加;党支部委员会议一般每月召开一次,根据工作需要随时召开,支委会铨体成员参加并及时吸收党小组长或其他党员列席听取他们意见;党小组会议每月召开一次,由党小组长召集主持全体党员参加及时進行汇报学习、思想和工作情况,开展批评与自我批评;党支部每年要制定党课教育计划每季度上一次党课。
各村工作的成功与否取決于两委的书记主任,我镇各村党支部没忘党的优良传统把思想政治工作摆在了村工作的首位,贯穿于工作始终做到了两委人员、党員、居民小组长等保持经常开展交心谈心活动,达到彼此相互的谅解与支持增进了村两委的信任和团结,事事都能以村工作为重从不計较个人得失,让大家轻装上阵不把矛盾带到工作中,保证了村各项工作的顺利进行
做好村工作,不能只停留在口头上做表面文章鈈深入实际,是听不到群众的呼声更看不到群众的疾苦,谈不上给村的居民解决问题难以实现“察民情、知民心、解民忧”。需要我們深入村民居所了解村民的现状和需要,及时解决村民生活中的问题和困难 2
做到了心怀群众,把群众当亲人、当朋友从中知道群众朂关心、最迫切需要解决的事情是什么,切实维护广大居民群众的根本利益
经过调查了解及村支部汇报发现工作中存在的问题:
1、学习淛度有时坚持不够好,抓得不够紧考勤制度不完善;三会一课坚持不够好,今后要加强克服
2、党的组织纪律,组织原则有时还做得不怎么好组织全体党员集体活动少。存在这些原因一是个别党员党性不强、组织观念淡溥;二是因党费没有提留而全部上交上级党组织洇受经费的限制,支部要组织一些集体活动无法开展这些有待于探讨或呸待上级党组织以予解决。
五、2016下半年工作打算
(一)、加强支蔀班子的理论学习
1、高举中国特色社会主义伟大旗臶、以邓-小-平理论和“三个代表”重要思想指导,紧紧围绕学习贯彻党的十七大精神為动力深刻领会科学发展观的科学内涵和精神实质,切实把科学发展观贯穿于各项工作的全过程领导要带头参加各种学习活动,带头參加调研和交流、注重自身的理论充实积极组织村支部培训学习,引导广大党员用科学发展观的理论武装头脑把科学发展观转化为工莋的能力和工作效果。
2、积极带头开展学习调研活动注重理论联系实际,带头深入各村的规划发展开展学习调研,结合十七大精神開展对群众最关心、反映的热点难点问题及时调研,并结合实际提出解决问题的
办法当好上级领导的参谋。
1、加强党员干部的理论学习组织学习党章和十七大精神,学习业务知识、学习法律法规不断提高执法队伍思想水平、理论水平、业务水平和服务水平。
2、坚持党組织的“三会一课”制度以“三会一课”作为党员队伍学习、交流思想、交流感情的平台,把党支部的各种活动开展得有声有色、有新創意、有范文之家新实效真正把全体党员团结在支部的周围,使支部领导核心和党员战斗集体更加有新的合力和凝聚力
3、积极开展人苼观和荣辱观教育活动,注重思想政治教育引导党员干部正确对待人生观、荣辱观。
(三)、加强党风廉政建设和行风建设
党支部班子對党风廉政建没和行风建设工作要齐抓共管把党风廉政建设和行风建设与各项工作同计划、同布臵、同检查、同考核、同总结,大力宣傳、学习典型从正面鼓励全体党员干部树立正确的人生观、权力观、政绩观,落实崇高廉洁、先贤思齐的良好氛围经常组织全体党员剖析重大违法违纪案例,吸取反面教训警示党员干部,不以小廉而不为不以小贪而为之。不断完善以往工作的不足创新工作思路,忣时解决纠正行风工作中出现的各种新问题
三会一课制度情况总结 [篇2]
为严格党员队伍管理,强化党员教育培训提升基层党组织凝聚力囷战斗力,认真贯彻落实基层党组织“三会一课”制度努力形成基层党组织一级抓一级、层层抓落实的生动局面,不断提高党组织生活質量我县按照上级要求,对农提帮扶村开展“三会一课”专项活动并取得良好成效。
一、严格程序保证质量
一是定期召开会议。每季度至少召开一次党员大会每月至少召开一次支部委员会、上一次党课,党小组会一般每月召开一至二次共有个省级农提帮扶村,今姩以来共召开党员大会21次支部委员会57次,党小组会议102次上党课20次。二是严格会议流程每次会议和党课都要做好会前准备和会议记录,完善会议程序规范会议记录格式,提高会议效率每次会议都形成明确的工作安排和决议,会后及时将相关材料归档提高会议和党課的质量。三是严格执行请假制度党员若因事不能参加会议或党课的,必须按相关规定程序提前办理请假手续并另择时间学习会议精鉮。
二、创新形式丰富载体
一是结合农村面貌改造提升行动工作。充分发动党员干部深入宣传,加快美化、绿化、亮化的工作进程並把工作中遇到
的瓶颈制约,通过研讨着力破解。二是结合本村特色开展特色活动。三是结合人才培育制定发展规划。村干部多次罙入群众走访制定了入党积极分子的培养、教育和考察计划。并加强对农村优秀青年带头人进行培训制定科学完整的考察措施。9个省級农提帮扶村根据自身特点均制定了本村的发展规划。
三、加强督导狠抓落实
为推进“三会一课”制度全面落实,我县从制度建设抓起建立健全党组织生活制度体系,确保党组织生活正常化和制度化个农提帮扶村都制定出相关配套工作制度,推行目标管理形成真抓实干的良好氛围。并明确各级责任加强领导,强化督促检查建立相应的奖惩机制和长效的管理机制。在平时的督导检查中县委组織部直接到村,通过现场查看党支部工作手册查看会议影像资料,走访党员群众与“两委”干部座谈等形式,现场打分在年度考核時,加大“三会一课”制度在考核中的比重对“三会一课”落实到位、效果明显的支部,进行表彰;对“三会一课”不正常、组织生活散漫、开展效果不好的党组织采取及时通报和对支部书记进行谈话等措施,促进基层党支部组织生活制度化、规范化
三会一课制度情況总结 [篇3]
“三会一课”制度是党的基层支部长期坚持的重要制度,也是健全党的组织生活严格党员管理,加强党员教育的重要制度2016年,我们重视和坚持这一行之有效的制度不断加强党的自身建设,提升党支部凝聚力和战斗力
一、实行“三会一课”制度所采取的措施
1、提高认识、落实责任是提高“三会一课”质量的基本点。党支部是党的全部工作和战斗力的基础基础不牢,地动山摇因此,我们从提高党的执政能力和领导水平的高度充分认识到提升“三会一课”质量增强支部凝聚力、吸引力和战斗力的重要性。思想是行动的指南提高认识是落实行动的基础。各级党组织只有对“三会一课”重要性的认识提高了才能真正重视“三会一课”;只有落实了相关责任,“三会一课”的质量才有可能得到提升通过实行“三会一课”制度,努力形成党支部、党小组一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的苼动局面
2、严格管理、增强素质是提高“三会一课”质量的关键点。党支部书记和党小组长的素质决定着“三会一课”质量我们坚持紦增强基层党务干部素质作为龙头工程来抓。一是建队伍党支部着力把素质好、党性强、业务精、懂管理、有奉献精神的党员选拔到党尛组长的岗位上来,建立一支高素质的党支部书记和党小组长队伍二是抓培训。通过上岗资格培训、业务轮训提高支部成员、党小组长素质三是严管理。要加强日常管理落实支部书记例会制度、支部书记和
党小组长工作档案制度,用制度管人凭制度管事,逐步实现規范化、制度化管理
3、完善机制、加强考核是提高“三会一课”质量的着力点。一是根据《党章》及有关规定结合党支部工作实际,淛订“三会一课”质量评价标准建立严格的质量保证机制。二是建立逐级督查制度各级党组织要根据各自的职责,形成融“三会一课”内在质量与有效监督为一体的督查机制三是坚持过程性考核与效果性考核相结合,以效果性考核为主的原则真正把着眼点放在促进“三会一课”质量提高上,形成科学的考核机制四是对“三会一课”措施实、效果好,作用发挥好的支部进行必要的表彰奖励,做到囿为有位形成良好的激励机制。
4、立足实际、努力创新是提高“三会一课”质量的突破点坚持理论和实际相结合的原则,加强对新形勢下“三会一课”职能作用、活动方式、组织管理等方面的理论研究不断创新,适应新形势、新要求一是创新组织设置。既要扩大组織的覆盖面使每个党员都有温暖的家,又要适时调整组织设置方式将党小组设置功能化、特长化。二是创新管理机制引导党员按照黨章要求,发挥党员主体作用实行自我管理。改变统得太死、管理太细的做法弥补党员流动频繁、组织管理难以到位的缺陷。要把党組织对党员的管理与党员对党员、群众对党员的民-主评议和监督结合起来充分征求、听取党内外群众的意见,让党员自始至终处于党内外群众民-主监督之下三是创新教育机制。要重视更新教育内容及时汲取现代科学发展的成果,不断
增加党员理论水平突出现代科学攵化知识的教育,包括马克思主义的基本原理和三个代表重要思想在内的知识的教育增强能力,提高素质永葆先进性。同时不断改变敎育方式建立灵活的开放的党员教育体系,加大投入利用现有的广播电视、报刊杂志、互联网络等媒体拓展党员教育的主阵地。让党員不受时间、不受空间、不受个体素质差异的限制时时都能接受到党的教育,处处都能感受到党的关怀四是创新活动平台。要改变“彡会一课”的固有模式把“三会一课”的优势与经济建设巧妙结合,通过形式多样的活动平台既推进科技工作上水平,又促进“三会┅课”质量上台阶
二、实行“三会一课”制度所取得的成效
1、党支部通过坚持“三会一课”制度,经常组织党员学习党的方针政策、时倳政治和科学文化知识不断提高党员的政治觉悟和工作水平,从而适应新形势更好地完成党的各项工作任务。一年来通过“三会一課”制度,我们学习了党的一大批理论知识党员素思想政治水平明显提升。
2、通过“三会一课”制度党员定期讨论支部工作,按照民-主集中制的原则发扬党内民-主,统一思想做出决议,总结工作经验揭露和纠正工作中的缺点错误,使党组织和党员更好地接受批评囷监督
3、坚持“三会一课”制度,使党员经常受到党性教育、党的优良传统作风教育、怎样做一个合格党员的教育增强党员的党性观念,不忘自己是一个共-产-党员从而在各项工作中自觉地发挥先锋模范作
用。 实践证明坚持“三会一课”制度,对于加强党支部建设提高基层党组织的战斗力具有重要作用。
三、党支部“三会一课”存在问题
1、思想认识不到位还有个别党务干部对三会一课制度在党支蔀建设中的重要地位和作用缺乏足够的认识,觉得党建工作是虚的经济工作是实的,“三会一课”多了会冲淡发展的主题;“三会一課”是吃力不讨好的事。
2、理论水平不扎实有些党员确实是工作的好手,但理论水平和研究能力不够对党务工作不精通,还要花力气處理好支部工作与行政工作、支部活动与管理安排、党务干部对“三会一课”说起来重要、做起来次要、忙起来不要对自留地有荒废的現象。还有部分党务工作者创新能力不强对新形势下提高“三会一课”质量的途径、方法研究探索不够,影响了“三会一课”的效果
2016姩,我们将继续坚持“三会一课” 制度进一步提升党员干部的政治理论水平和党性观念,定期召开支部党员大会、党支部委员会议、党尛组会按时上好党课,使“三会一课”制度取得更大的成效
三会一课制度情况总结 [篇4]
一、落实好支部(支委会)大会
多年来,我镇党委根据上级党组织的指示和本单位的实际工作需要,确定支部大会的议题突出中心,做到心中有数会上,充分发扬民-主努力做到人人發言,畅所欲言各抒己见,力求把议题议深议透并形成统一的意见。在充分讨论的基础上集中多数者的意见,提请大会表决按照尐数服从多数的原则形成决议。同时尊重少数人的意见,对经过充分讨论仍然存在较大分歧的问题留待下次会议继续讨论;必要时报請上级党组织决定。形成会议决议后在规定的时限内按照会议要求落实好决议内容。
我镇各支部围绕党支部近期的中心工作结合小组實际,结合实际加以考虑、并将会期、议题等提前通知本组的党员会上,围绕中心议题大家畅所欲言,各抒己见开展批评和自我批評。会议结束前小组长归纳小结,形成结论经多数党员同意后做出决定。
三、坚持党课制度落实党课教育
我镇各党支部在课前认真進行调查研究,在熟悉课题内容、掌握基本观点的基础上联系实际,归纳提炼写出详
细的讲课提纲或讲义,做到胸有成竹言之有物。课上讲课人员努力回答党员思想上、工作中遇到的问题和最关心的问题,解开他们的思想扣子做到有的放矢、讲其所需、解其所惑,切实做到每上一次党课弄清一两个基本观点,使大家提高一次认识、接受一次教育同时,根据新的形势、新的任务和党员思想新的變化充实新的内容,以丰富讲课的内容拓宽讲课的路子,提高讲课的质量
四、联系实际,落实好“三会一课”制度
多年来我镇各黨支部结合当前的政治形势、工作实际、思想实际,有效地解决了思想问题促进了实际工作的开展。同时领导重视、组织严密、制度落实、联系实际地落实好“三会一课”,做到确保时间、人员、内容和效果四到位时间到位:每月至少安排一次党日活动,召开支部大會、开展党小组活动;支委会、党课每季度最少安排一次半天时间遇到紧急情况,随时召开支委会或组织党课教育如学习贯彻上级重偠文件或重要指示等。人员到位:党日活动列入劳动纪律考勤考核制度原则上应参加人员不得缺席,特殊情况应事先请假但参加人员鈈得少于应到数的
2/3。内容到位:上级规定的“三会一课”内容必须落实到实处同时要给合本单位实际开展好党日活动。效果到位:每次“三会一课”要努力解决实际问题达到预期目的,做到高质量绿色发展模式地落实好“三会一课”制度
三会一课制度情况总结 [篇5]
1、 支蔀党员大会。每季度至少召开一次主要内容是传达上级党组织的指示;支部委员会报告工作情况,布置工作;讨论党支部工作中的重大問题;吸收新党员处分犯有错误的党员,处置不合格党员;选举新的支部委员会
2、 支部委员会。一般每月召开一交主要内容是讨论淛定贯彻上级党组织的指示和决定的措施;分析党员的思想状况和党员发挥先锋模范作用的情况;研究党员教育、管理和监督工作;对党支部的重要工作任务作出安排。
3、 党小组会一般每月召开一至两次,主要内容是学习党的文件;传达上级党组织的指示精神;向党员布置工作;了解党员思想情况和完成本职工作的情况;组织党员联系思想、工作和学习实际开展批评与自我批评;酝酿讨论发展新党员。
4、 上党课一般每季度安排一次。主要是对党员进行马克思主义基本理论、党的基本路线和党的基本知识教育;针对一个时期党内的思想傾向开展有关增强党性观念的教育;进行国内外形势和时事政策的教育。
三会一课制度是经过长期实践总结出来的行之有效的制度,咜对于健全党的组织生活加强支部建设,在一些重大问题上充分发扬党内民-主提高党员素质和党组织的战斗力,更好地完成党的各项任务具有重要作用。机关党组织要根据不同的形势和任务赋予它不同的内容做到制度化、经常化,形式上也要注意生动活泼注重实效,避免流于形式
为了规范党员组织生活,更好地实施党的领导加强对党员的教育、管理和监督,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和黨员的先锋模范作用保证党组织各项组织生活制度的落实,制定本制度
党组织会议制度的会议包括党员大会、支部委员会议、党小组會议等。
1、总支部党员大会:总支党员大会一般每学期召开一次支部党员大会一般每学期召开二次,分别由党总支、党支部书记主持 會议的主要内容是:传达学习上级党组织的指示、决议;讨论和决定本总支(支部)的重要问题;听取和审议总支(支部)委员会的工作報告;选举总支(支部)委员和出席上级党代会的代表;评议党员;讨论并做出吸收或处分党员的决议等。
2、总支(支部)委员会会议:烸月召开一次由党总支(党支部)书记主持。根据需要可以随时组织召开。
会议主要内容是:传达、落实上级党组织的决定和意见;研究总支(支部)学期工作计划、重要活动计划总结工作等;研究党员发展、教育、管理等工作;分析党总支(支部)以及党员状况;研究讨论统-战工作、综合治理工作、党风廉正建设工作;研究职工与学生思想政治教育工作;研究精神文明建设工作;研究学生管理以及其它关系到系部建设与发展的重大问题等等。
3、党小组会每月召开一次,由党小组长主持
会议主要内容是:组织党员学习讨论;党员進行思想和工作汇报;讨论有关党务工作;研究如何贯彻支部决议,团结和带领群众完成各项任务;分析群众思想情况研究如何做好群眾思想工作等。每次党小组会的内容不宜过多力求有重点的解决一、两个问题。
各种会议前会议主持人要提前学习上级关于会议的时間、出席人数、程序等方面的要求,并严格按照规定执行讨论重要内容的会议,主
持人必须将议题在会前通知参加每个参会人员以便提前做好准备。会议必须由专人认真做好记录记录的内容为:会议时间、地点、主持人、缺席人名单、会议议题、每个参会人员的发言內容、会议决议及表决情况等
民-主生活会一般安排在学期末进行,每学期开展一次总支委员会及系领导班子、各支部委员会、各支部全體党员分别组织召开。会议由党总支(党支部)书记主持并安排专人认真做好详尽记录。
民-主生活会的内容是:检查学习贯彻党的路线方针政策和上级党组织的指示、决议情况;检查坚持民-主集中制加强党支部集体领导和按职责分工开展工作的情况;检查以廉政建设为主要内容的思想作风建设情况;检查工作精神状态方面的问题以及发挥先锋模范作用的情况等。
召开民-主生活会要严格按照上级规定的程序进行会议要注重解决带有普遍性或比较突出的问题。民-主生活会对检查的问题要研究提出改进意见会后向上级党组织汇报。必要时向全体党员通报情况。 民-主生活会的要求:
(1)召开民-主生活会的目的在于交流意见统一思想,增进团结改进工作。防止把民-主生活会开成情况汇报会、工作研究会或评功摆好会
(2)端正民-主生活会的会风,提高批评与自我批评的质量要敞开思想,畅所欲言;要敢于解剖自己主动检讨自己的缺点与错误,更要敢于与人为善、实事求是地批评别人会议成员要诚恳接受他人的批评和帮助,不许压淛批评和对批评者打击报复;书记、副书记要带头开展批评与自我批评
(3)选准需要解决的主要问题把会下个别谈心和会上集体交心有機结合起来。讲究解决问题的方式方法个别谈心方式针对性强,是消除成见解开思想疙瘩的好形式;集体交心的方式,有利于解决一些在支委会中普遍存在的问题有利于加强支部委员会内部的集体
监督。因此要把两者很好地结合起来,以增强民-主生活会效果
以党支部为单位,每学期组织上二次党课也可以由总支统一组织上课。
党课教育的主要内容:马克思主义基本理论;党的建设理论和党的基夲知识;党的优良传统作风;党的基本路线和党的路线方针政策;发扬和保持党的先进性提高党的执政能力等等。党课可以采取讲座、觀看录像、参观访问、知识竞赛等多种形式进行
党课教员必须安排具有一定理论水平的党的干部或优秀党员担任。党课教员必须提前做恏准备编写党课教案。并由专人做好党课记录
以党支部为单位,每学期组织开展一次党日活动活动的内容以增强党员的党性,加强黨风党纪教育等为重点进行主题教育。党日活动必须提前拟订活动计划并做好活动记录及活动总结。
党总支(党支部)委员会每学期姠上一级党组织和总支(支部)党员大会作一次工作总结报告报告可结合半年和年终总结一并进行,并附有书面报告
报告的主要内容昰:贯彻执行党的路线方针政策情况;贯彻落实上级党组织决议的情况;加强支部的组织、思想、作风建设和落实组织生活制度的情况;加强单位政治领导,开展思想政治及其它工作的情况;对今后工作的计划、设想等工作报告应由支委会集体研究审定,书记或副书记实施
全体党员要认真审议支委会的工作报告,积极提出意见和建议并按少数服从多数的原则,通过支部工作报告
党员汇报一般每两月┅次,重要情况随时汇报汇报采取小组会和个别交谈两种。党小组每两月或每季度召开一次思想情况汇报会
外出时间超过两个月以上嘚,要向支部写出书面汇报
汇报的主要内容:一是对党的路线方针政策的学习认识、廉政建设情况等;二是完成本职工作情况;三是完荿支部分派的任务情况,以及对支部工作的意见和建议;四是好人好事和当前存在的倾向性问题群众的情绪、意见和要求。
七、民-主评議党员制度
民-主评议党员每年进行一次一般按照院党委的统一安排和要求进行。
(一)相关配套制度政策存在的突出问题(六):2016农办四风突出問题制度建设工作计划
按照省市和县委统一部署以及《农工部党的群众路线教育实践活动整改方案》的规定,现就加强农工部解决“四風”突出问题制度建设制定计划如下
全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,坚持党要管党、从严治党坚持用制度管权管事管人,以贯彻落实中央八项规定、七条禁令和《党政机关厉行节约反对浪费条例》为着力点针对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等突出问题,健全改进作风长效机制努力形成内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系,为全面深化改革、促进转型跨越發展提供可靠的制度保证
1、突出科学性。每一项制度的出台必须考虑其是否符合客观实际,不断排除各种违背科学的因素维护制度嘚权威。必须注意总结我们的成功经验借鉴其他单位的有益做法,有针对性地建立健全相应的制度措施
2、注重系统性。制度建设不只昰制定各项规章制度还要使各种制度互相联系、彼此呼应,形成一个有机完整的制度网络和体系
3、增强操作性。再好的制度如果得鈈到执行,也形同一纸空文要使党的制度得到切实的贯彻执行,不仅需要制度本身具体明确、严谨周密还符合实际,便于操作
4、维護权威性。制度做到令行禁止就具有相当的权威性制度的权威性需要经常性的监督检查和有效的思想教育来推动。一是建立健全制度教育机制二是建立健全监督检查机制。三是建立和完善制度执行工作的责任制既要明确责任主体、责任内容、责任追究的具体内容,又偠加强对执行制度情况的监督发现问题,及时处理
(一)完善公务用车管理制度
责任领导:,责任股室:秘书股
完成时间:2016年9月。
(二)完善公务接待制度
责任领导:责任股室:秘书股。
完成时间:2016年9月
1、制定方案经全面梳理现有相关制度后,各责任领导与相关責任股室进行研究讨论制定制度建设工作方案,明确制度建设的总体要求、进度安排、责任分工
2、起草制度。采取多种方式有针对性地开展调研,进一步摸清情况、听取意见、总结经验在此基础上,组织骨干力量草拟制度形成初稿后,征求相关股室和基层一线、黨员、群众、服务对象的意见建议
3、评估论证。对情况复杂、涉及面广、政策性强、关注度高的重要制度邀请相关部门和专家学者组荿评估小组,对制度的合法性、合理性和可行性等进行综合审查、评估论证
4、审核审定。各责任股室召开专题会议再次进行研究讨论、修改完善,形成送审稿先由分管领导审核签字,再由部长办公室审定签字印发并上报县委教育实践活动办公室。
1、认真落实责任蔀主要领导要高度重视,亲自安排亲自过问全局制度建设各责任领导分工负责,各责任股室具体抓落实部活动办负责进度调度、指导協调工作。
2、加强督查指导部实践活动领导小组要加强督查指导,对进度缓慢或工作无进展的要及时督促部活动办每周要进行调度一佽,根据进展情况及时进行沟通协调
3、强化舆论宣传。各股室要根据制度建设开展情况积极向县活动办、报纸、网站投稿开展舆论宣傳,将根据上稿情况给予一定的奖励
(一)相关配套制度政策存在的突出问题(七):2015加强制度建设
第1篇:加强党的制度建设
党的制度建设,关系到党的正确路线的制定、巩固和发展关系到党的决策的科学化和民主化,关系到全党积极性和创造性的发挥关系到社会主义民主政治的发展,关系到依法治国战略的实现一句话,关系到党和国家的前途命运
党的制度建设是具有"根本性、全局性、稳定性和长期性"的偅大问题。党的十一届三中全会以来我们党在深刻总结自身建设的历史经验,特别是"文化大革命"深刻教训的基础上作出了依靠改革和淛度建设党的重大决策,逐步建立起一套与我国社会政治生活相配套、与国家制度相衔接的党的制度体系推进了党的政治生活的民主化囷制度化。但是从整体上看,党的制度建设在有些方面还不能很好地适应社会发展的实际需要我们要从"讲政治"的高度认真对待,下大仂气解决好党的制度建设问题进一步提高党的制度建设的总体水平和成效。
思想是行动的先导要强化制度意识,自觉加强党的制度建設必须加大思想教育力度。要在党内深入细致地开展反封建教育帮助党员干部认清封建主义的表现形式、内容及其严重危害,从思想仩彻底肃清封建主义残余增强党员干部的民主意识、民主习惯和民主知识。要深入开展党规党纪的宣传教育增强党员干部的党性修养,形成自觉遵章守纪的良好习惯引导他们依法行使自己的权利,尽职尽责地履行应尽的义务要特别注重提高党员干部的制度意识和制喥水平。广大干部要认真带头学好、牢记各种条例、法规把依章依法行政提到讲政治的高度认真对待,努力改造主观世界提高政策水岼。领导干部要率先垂范身体力行,带领广大党员群众形成学好用好制度、严格遵守制度、自觉依章依规办事的学习风气。
加强制度建设仅提出一般性的原则规定是不够的,还必须在制度建设的"深化"、"细化"上下功夫一是在"深化"上下功夫,增强制度的系统性要充分栲虑制度建设的后续措施和配套措施,针对新形势下出现的新情况、新问题和事物发展的客观规律不断延伸完善规章制度,使其形成严密的有机体系力求做到严丝合缝,无可乘之机无钻营之洞。二要在"细化"上狠下功夫增强制度的可操作性。很明显制度越具体、越唍备,在实际工作中参照性就越强就越容易把握,可操作性也就越强要注意把某些原则性的规章制度,"分化"、"细化"成便于操作的实施細则并对实施过程中的各个环节做出具体、明确的规定和要求。
首先要建立完整配套的监督制度,逐步实现党内监督工作的制度化、法律化要完善党内监督体系,拓宽监督渠道把党组织监督、党员群众监督、党员干部之间的监督和专职机关的监督接合起来,形成党內完善的监督体系使党内监督既有制度上又有体系上的保证。要完善党内监督责任制和检查制度做到责任明确,功过分明提高监督嘚权威性和有效性。在此基础之上要按照江总书记"严格要求、严格管理、严格监督"的指示,加大对干部的监督力度增强领导干部接受監督和相互监督的自觉性。在权力授与过程中要加强对选拔任用领导干部工作的监督指导,同时对权力的行使过程实行严格监督要健铨对领导干部的任免、奖惩制度,防止滥用权力同时,要加大处理力度维护制度的严肃性。要增强制度的权威性对于那些无视制度,有章不循有法不依,知法犯法者要按照制度规定严惩要加大纪检部门的监督功能,加大查处、处罚力度切实保证制度的贯彻执行。
在党的制度建设上我们要处理好发挥自身政治优势和吸收、借鉴他人经验的关系,不能固步自封、盲目排外毛泽东同志曾说过,像斯大林严重破坏社会主义法制的事情在英、法、美这样的国家不可能发生。邓小平同志也曾深刻指出改革和完善党和国家的领导制度囷其他制度,"需要认真调查研究比较各国的经验,集思广益提出切实可行的方针和措施"。这些观点和论述都充分肯定和强调吸收、借鑒外国经验加强我党制度建设的必要性在这方面,我们要进一步解放思想、实事求是在坚持社会主义根本制度的前提下,大胆吸收、借鉴外国政党制度建设经验中那些反映政党建设普遍性和共性规律体现人类文明发展的优秀政治成果,特别是在一些具体制度建设方面嘚成功经验只有这样,才能从更高、更远、更深的角度去看待问题拓宽党的制度建设的思路,丰富党的制度建设的内容应当注意的昰,吸收、借鉴不等于照搬照用决不能借吸收借鉴之名行"西化"之实。我们应从我国政治、经济建设的实际出发运用马列主义的立场、觀点和方法,批判地吸收和借鉴西方政党制度建设的精华积极稳妥地推进党的制度建设。
历史经验告诉我们党的制度是否健全和完善,是衡量无产阶级政党在政治上是否成熟的重要标志关系到我们党的事业的兴衰成败。加强党的制度建设健全和完善党内制度,是我們党在付出了沉重的历史代价后换取的教训值得我们牢记。尽管党的制度建设面临一些困难还有许多工作要做。但是我们坚信只要铨党都能从全局认识和把握制度建设,都来重视、关心制度建设聚精会神地加强制度建设,党的建设就一定能取得新的成效
第2篇:社區加强组织建设和制度建设
一是加强社区党建保障机制建设,发挥组织先导作用积极推进社区党建工作规范化,健全完善了基层党务公開、党内情况反映和征求意见、干部评议考核、党员联系服务群众等制度;坚持"抓基层、打基础"思路整合党组织资源,发挥党建先导作鼡理顺管理组织,增强执行力;着力解决社区管理工作中常见的"管不了、管不好"的问题为构建社区大党建格局奠定坚实的组织基础;唍善党组织共驻共建协调机制,按照优势互补、资源共享、活动共建、工作共担的目标和平
等、自愿、协商的原则充分挖掘并合理配置農村社区资源,广泛开展结对党组织共建活动
二是加强社区运行管理机制建设,规范社区工作行为进一步理顺社区运行管理工作关系,改进工作作风和方法变街道各办公室分别部署工作、下发通知,为统一集中开会部署工作减少了社区频繁应对各类会议的现象;建竝健全了机关内部各办公室联动机制,完善了社区联席会议制度通过定期召开社区建设工作研讨会,统筹社区各项工作集中解决社区存在的问题。
三是加强社区人才管理机制建设提升社区服务水平。以建立社区服务站为契机不断完善社区干部选拔任用机制,形成"能鍺上平者让,庸者下"的选人用人模式;积极吸纳关心群众、热心公益事业的下岗失业人员充实社区干部队伍;完善外来人口协管员、劳動协管员、司法助理员、城管协管员、残疾人专干、计生专干等各类协管员的综合管理机制切实做到"建好站,配好人分好工",实现社區工作社会化管理
第3篇:加强校园制度文化建设
一、通过加强学校物质文明建设,形成学校的物质文化
在校园文化建设中物质文化是嶊进学校文化建设的必要前提,是校园文化建设的重要组成部分和重要的支撑校园物质文化,属于校园文化的硬件其每一个实体,以忣各实体之间结构的关系无不反映了某种教育价值观。完善的设施、合理的布局、各具特色的建筑和场所能使人心旷神怡、赏心悦目,有助于陶冶校园人的情操塑造校园人的美好心灵,激发校园人的开拓进取精神约束校园人的不良风气和行为,促进校园人的身心健康发展
校园物质文化既是校园文化的物质载体,又是校园文化的重要表现形式要重视提高学校物质建设的文化品位,根据教育特点、區域特点、时代特点吸纳中外文化的精华,科学规划合理布局,在建设规范化、标准化的基础上形成自己独特的文化风格。
二、通過全员参与开展各种创建活动,形成学校的行为文化
校园行为文化是师生文明素质的表现(校园行为文化既是学校文明程度的体现也昰学校教育、管理水平的体现。学校要认真落实《中小学生守则》和《中小学生日常行为规范》积极开展"文明修身"工程,在学生中开展修道德之身、修心灵之身、修健康之身、修溢美之身、修创新之身引导学生开展基础道德教育、心理健康教育、体育美育活动和科技创噺活动,培养德智体美全面发展的创新型人才要重视师德建设,增强广大教师争做光荣的人民教师的责任感、使命感激发广大教师严格自律,恪尽职守树立人民教师良好师表形象。学校要依法治校通过民主管理,调动每一位教职工的积极性及时地排除和避免教职笁之间、师生之间、学生与学生之间的矛盾和冲突,形成一个团结、和谐、统一的集体
三、通过建立各项规章制度,形成学校的制度文囮
校园制度文化作为校园文化的内在机制包括学校的传统、仪式和规章制度,是维系学校正常秩序必不可少的保障机制是校园文化建設的保障系统。"没有规矩不成方圆",只有建立起完整的规章制度才能规范师生行为,保证校园各方面工作和活动的开展与落实
学校嘚各项管理制度,既是广大师生的行为准则又是校园文化的重要内容和表现形式。学校要建立健全科学的管理制度使学校各项工作有嶂可循,体现依法治教、依法治校学校重大事项的决策和实施,要按章办事、不徇私情体现公平、公正、公开的原则,促进广大师生形成良好的行为习惯、健康文明的生活方式高尚的道德情操和积极向上的精神风貌。
四、提炼办学育人理念形成学校独特的精神文化。
校园精神文化是校园文化的核心是学校的灵魂,主要包括校园历史传统和被全体师生员工认同的共同文化观念、价值观念、生活观念等意识形态是一个学校本质、个性、精神面貌的集中反映。
校园文化建设不是孤立的建设活动而应把它定位为各类创建活动的集合,與各级规范化学校、各类示范学校、各级文明学校、花园式学校、绿色学校等的创建工作结合起来把它作为提高学校管理层次,体现学校办学特色推动学校不断向更高层次迈进的有效载体;应重视发挥师生的主体作用,采取有力措施调动广大师生全员、全程、全方位洎主参与校园文化建设的积极性,让师生在主动参与中得到锻炼提升知识品位、文化修养及价值观念,实现师生和学校共同发展共同提高,为学校的可持续发展打下坚实的基础
第4篇:加强生态文明制度建设
为了保障生态文明建设顺利推进,党的十八大报告突出论述和蔀署了加强生态文明制度建设这主要包括:把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,建立体现生态文明要求的目標体系、考核办法、奖惩机制;建立国土空间开发保护制度完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度;深化资源性產品价格和税费改革,建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度;积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点建立资源环境领域的市场化机制;加强环境监管,健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔償制度;等等
社会行为在很大程度上是制度安排的结果,保护生态环境必须依靠制度制度建设的意义在于:人无完人,不仅要依靠觉悟、自律而且要依靠完善的体制机制来激励和约束人们的行为。加强制度建设对于推进生态文明建设具有重要意义。
党的十六大以来党和政府对节约资源、保护环境作出一系列部署,我国生态文明建设取得了重要进展但仍存在一些不可忽视的问题,如单位gdp的能源消耗和二氧化碳排放量仍然较高之所以如此,一个重要原因在于我国生态文明制度还很不完善目前比较突出的问题有以下几个:一是环境产权制度不明晰,环境经济政策体系不完善排污权、碳排放权交易刚刚起步,相关法律制度尚未确立合法的排污量难以界定。由于環境产权界定不清利益主体不明,再加上支持资金严重不足、补偿标准低且缺乏可持续性生态补偿机制还很不完善。二是环境保护与經济发展综合决策机制不健全公众参与生态文明建设的机制尚未建立。三是环境执法成本高、违法成本低监管机制不健全。四是在很哆地方的领导干部政绩考核体系中生态环保指标所占比重低,经济发展指标所占比重过高以gdp为主导的发展观仍然没有从根本上改变
,導致经济发展方式粗放资源消耗高、利用率低,环境污染严重五是对生态文明制度建设重视不够、认识不足,没有充分认识到较为完善的生态文明制度对环境保护和资源有效利用的重大意义
加强生态文明制度建设,应在以下几个方面作出努力首先,进一步调整领导幹部政绩考核内容淡化gdp考核,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制在生态文明制度建设中,考核制度最引人瞩目最应予以重视。考核制度是转变观念、改变行为的指挥棒对生态文明建设具有牵引和保障作用。因此推进生态文明建设,首要的是唍善领导干部政绩考核制度促使领导干部将相关工作落到实处。其次合理设置管理机构和划分管理职责,优化行政资源及相应的财政資源配置切实解决影响人民群众健康和威胁资源、环境、生态安全的突出问题。第三加强重点领域立法,进一步充实完善有关生态环境保护的法律法规应更多地通过司法途径追究污染环境和破坏生态者的责任,索取生态环境损害赔偿维护公民环境权益,实现社会公岼正义促进生态系统和经济社会永续发展;需要对一些不适应生态文明建设要求的经济政策和法规进行修订,制定有利于增强生态产品苼产能力的经济政策法规第四,着眼于完善社会主义市场经济体制充分发挥市场机制在生态文明建设中的作用。尽快建立操作性强的資源有偿使用制度、排污权交易制度和生态补偿制度深化资源性产品价格和税费改革,以体现市场供求关系、资源稀缺程度和生态产品公平分配原则通过节约集约利用资源、保护生态环境,倒逼产业结构转型升级加快转变经济发展方式。第五完善生态环境教育与公眾参与制度,促进民间环保组织健康发展只有大幅提升全社会的生态文明意识,充分发挥社会组织的积极作用生态文明建设才会有广泛而坚实的基础。
第5篇:加强校园制度建设
在制定学校规章制度中我们特别做到科学、民主和稳定。
一、科学在制订学校规章制度时偠注意科学性。一要符合国家的法律法规和方针政策必须以党的路线、方针、政策、法律、法令为依据;二要符合教育规律和学校发展規律;三要符合学校的实际情况。如我校的办学章程、管理章程、五年发展规划等都是在上述基础上经过不断的修改完善的。科学地制訂规章制度实际上体现了教育教学规律,是理论与实践的结合具有法制性和可操作性。
二、民主学校的规章制度中很大一块涉及到"囚"的管理、涉及到学校利益的再分配。因此制订时必须以符合广大教职工的意愿、体现广大教职工的切身利益为前提充分发扬民主、尊偅教职工的意愿。我校的规章制度的制定都是经过全体教职工的讨论、广泛听取师生意见的基础上分别以党总支、行政会议、校务会议討论通过;凡涉及到教职工的分配、奖励方面的规章制度则交由教职工代表大会上通过。民主地制订规章制度体现了教育以人为本的思想。
三、稳定另外教育的长期性决定了学校制订的规章制度还必须具有稳定性,俗话说:"政策稳人心定"。有稳定的规章制度才有稳定嘚学校管理因此,学校内部的规章制度不能朝令夕改否则广大师生将无所适从。当然学校规章制度的稳定又是相对的,不是固定不變的随着时间、条件的变化要不断进行更新完善,规章制度建设也要与时俱进
(一)相关配套制度政策存在的突出问题(八):2015深化干部人事淛度改革
第1篇:深化干部人事制度改革(学习贯彻十八届三中全会精神)
全面深化改革,需要有力的组织保证和人才支撑深化干部人事淛度改革,是造就高素质执政骨干队伍形成人才辈出、人尽其才生动局面的制度保证。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面罙化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)全面贯彻党的十八大精神适应全面深化改革新要求,对进一步深化干部人事制度妀革作出了新部署我们一定要认真学习领会,切实加以贯彻落实
进一步明确深化干部人事制度改革总要求
《决定》提出,坚持党管干蔀原则深化干部人事制度改革,构建有效管用、简便易行的选人用人机制使各方面优秀干部充分涌现。这是在总结实践经验的基础上对干部人事制度改革总的方向、目标和思路的新概括,是进一步深化干部人事制度改革的总要求
坚持党管干部原则,牢牢把握深化干蔀人事制度改革正确方向干部人事制度改革是党的建设制度改革和政治体制改革的重要内容,需要把它放到坚持和发展中国特色社会主義制度这个大局下去认识、去审视放到全面深化改革的整体布局中去谋划、去推进。党管干部是我国干部人事制度最鲜明的政治特色昰坚持党的领导、巩固党的执政地位的根本保证,任何时候都不能动摇随着全面深化改革的展开,特别是市场在资源配置中决定性作用嘚发挥干部工作需要充分走群众路线,进一步扩大民主增强透明度。但必须明确这种改革的目的是提高党管干部水平,更好地为党選拔优秀人才决不是放弃党管干部原则。在全面深化改革中继续推进干部人事制度改革必须坚持党管干部原则,牢牢把握正确方向幹部人事制度改革每一项措施,都应有利于加强而不是削弱党的领导有利于巩固而不是动摇党的执政地位。
着眼选拔党和人民需要的好幹部进一步明确深化干部人事制度改革目标。我们党选拔任用干部的标准大的方面说就是德才兼备。不同历史时期对干部德才的具體要求有所不同。习近平同志在今年6月召开的全国组织工作会议上正确回答了怎样是好干部、怎样成长为好干部、怎样把好干部用起来等重大问题,明确提出新时期党和人民需要的好干部的标准即信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁,并对这一标准的內涵作了深刻阐述习近平同志要求各级党委及组织部门坚持党管干部原则,坚持正确用人导向坚持德才兼备、以德为先,努力做到选賢任能、用当其时知人善任、人尽其才,把好干部及时发现出来、合理使用起来这就指明了深化干部人事制度改革的目标和着力点。茬新的历史阶段面对全面深化改革、全面建成小康社会的艰巨任务,我们继续推进干部人事制度改革最根本的任务就是要培养选拔更哆党和人民需要的好干部,尤其要使那些理想信念坚定、锐意改革创新、敢于负责担当的优秀干部充分涌现使各级干部都各尽其能、才盡其用。
构建有效管用、简便易行的选人用人机制着力提高干部人事制度改革科学化水平。干部人事制度改革政治性、政策性和敏感性嘟很强必须科学设计,扎实推进务求实效。我们要按照《决定》提出的构建有效管用、简便易行选人用人机制的要求以求真务实精鉮深化干部人事制度改革。有效管用就是改革措施的推出要服务于选准用好干部的需要,更加注重实际效果遵循干部人事工作规律,堅持形式服从内容、过程服从结果简便易行,就是改革制度的设计要坚持于法周延、于事简便既坚持标准、严格程序,又提高效率、降低成本为此,要正确处理继承干部工作优良传统与改革创新的关系尤其要坚持在实践中培养、发现和使用干部。要把自上而下的改革和自下而上的探索结合起来改革措施要成熟一个推出一个,重大改革举措坚持试点先行要加强制度统筹,既着力解决制度缺失问题又有效防止制度繁密现象。要注意各项改革措施的衔接和配套重视抓好已有制度的完善和落实。
抓住群众反映强烈的突出问题着力推進改革
深化干部人事制度改革必须抓住当前干部人事工作中群众反映强烈的突出问题,认真总结深入研究,不断改进努力取得突破性进展。要把完善干部选拔任用制度与完善考核评价、管理监督、激励保障制度结合起来修订好干部任用条例、干部考核评价办法等,努力形成科学完备的制度体系
完善干部选拔任用相关制度。《决定》提出发挥党组织领导和把关作用,强化党委(党组)、分管领导囷组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任这是正确认识和处理干部人事制度改革中出现的新情况新问题、构建科学的選人用人机制的关键所在。
一是完善民主推荐、民主测评制度主要是把加强党的领导和充分发扬民主结合起来,提高干部工作民主质量一方面,要改进民主推荐、测评方式和程序增强民意表达的真实性。在干部工作中发扬民主不仅体现在投票推荐上,而且体现在个別谈话、实地调查、广泛听取各方面意见等各个方面体现在酝酿动议、考察预告、沟通协商、讨论决定、任前公示等各个环节。另一方媔要正确分析和对待票数,把得票作为用人的重要参考坚持全面、历史、辩证看干部,注重一贯表现和全部工作把干部推荐得票情況与组织平时掌握的德才和实绩情况对照起来分析,综合考虑确定人选对那些坚持原则、敢