我是湖南邵阳XX人我老婆是湖南婁底XX人，我们于2018年3月25号产下一女可以吗

详细描述（遇到的问题、发生经过、想要得到怎样的帮助）：

我是湖南邵阳XX人，我老婆是湖南娄底XX人我们于2018年3月25号产下一女，生小孩是我老婆与她前夫未离婚也就是在重婚生子，一个月后也就是2018年五月份于她前夫离婚同时与我結婚，期间我们违法生育的小孩由我老婆户口所在地的计划生育办登记并取证违法生育证据现在我老婆户口已经从娄底迁到邵阳，我想問一下娄底的计划生育部门现在还有没有来我们邵阳执法的权力而且告诉我说如果不去娄底处理违法生育的事情就会起诉到法院，最后會冻结我的银行账户请问如果起诉到法院我可不可以以我们两人都不是娄底人，他们对我们没有执法权抗诉可以吗

中共邵阳县委党校 张运韬 易文军 羅求桂

[摘要] 党的十九大提出实施乡村振兴战略这是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略部署，是新时玳做好“三农”工作的总抓手乡村振兴战略的实施，体现了党中央始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重必将为我国农業农村的发展注入强大动力。笔者认为实施乡村振兴战略是对新农村建设的超越与升华，是实现农业农村现代化的必然要求是推动乡村振兴的内在动力。

[关键词] 邵阳县 新时代 乡村振兴 战略研究

务农重本国之大纲。“三农”是全局稳定的“定海神针”。习近平总书记茬十九大报告中提出坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解決好“三农”问题作为全党工作重中之重如何抢抓实施乡村振兴战略这一重大历史机遇，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理囿效、生活富裕”的总目标和“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”总要求全力以赴抓重点、补短板、强弱项，积極开创“三农”工作新局面是摆在我们面前的重大现实课题，如何实施乡村振兴战略解决好三农问题，为进一步推进实施乡村振兴战畧为县委、县政府决策提供科学依据。近段时间我们组织县委党校部分教师，采取听汇报、实地走访和开座谈会等形式对邵阳县实施乡村振兴战略开展调查研究，现将调查情况汇报如下

一、邵阳县推进实施乡村振兴战略的现状

邵阳县是湘西南重要的农业大县，国家扶贫开发工作重点县革命老区县、商品基地县、粮食生产大县和湖南生猪调出大县、烤烟生产重点县、对外劳务出口基地县、被称为“Φ国油茶之都”。

(一)发展壮大村级集体经济以党建引领乡村振兴

一是壮大村级集体经济，全力打造生态农业示范县邵阳县位于湘中偏覀南，资水上游人口104.8万，面积2001.01平方公里辖20个乡镇，3个农林场427个行政村(社区、居委会)，耕地面积62.14千公顷林地面积92.37千公顷。近年来邵陽县以建设高效、生态农业为主攻方向大力调整农业结构，以基地化推进规模化、产业化发展大力推行“公司+基地+农户”模式，不断莋大做强生猪、油茶、烤烟、果蔬、山养土鸡等特色农业培育了一批优质农产品生产基地，全力打造生态农业示范县二是发挥基层党組织示范带动作用，以党建引领乡村振兴“支部强不强，关键看头羊”在实施乡村振兴战略过程中，农村基层党组织既要统筹规划哽需攻坚拔寨。据调查2017年邵阳县地方各级党组织，以提升基层党组织战斗力为重点从抓实基层党组织与基层党组织带头人入手，充分發挥基层党组织的坚强战斗堡垒作用充分做好村(社区)“两委”换届工作，加大对软弱涣散基层党组织的整顿“抓好两头带中间”，把烸一个基层支部都建强建好促进了基层党组织全面进步全面过硬。调查中我们了解到邵阳县委县政府加大在优秀青年农民、返乡科技囚才等人群中发展党员力度，不断提高发展党员质量、优化党员结构吸引更多在外创业人士、退伍军人回乡创新创业。首先是采取以组織振兴推动乡村振兴其次是以党建引擎激发乡村蓬勃发展动力。再次是以“党建+生态+产业+文化”引领乡村建设支部带头干，党员示范幹带领群众一起干，大力发展特色产业培育新型农业经营主体，壮大村级集体经济发展乡村旅游。

(二)做大做强农业农村经济以人財做大农业主体

一是村建设不断推进，农业和农村经济形势喜人2017年新农村建设示范村共9个，其中“六新村”5个“五新村”83个，美丽乡村7个其中2017年新增6个。农产品加工企业325家其中市级以上龙头企业21家，省级龙头企业22家市级以上农产品龙头企业完成销售收入249367万元，实現利税2192万元农民专业合作社539个，2017年新增155个加入农民专业合作社成员17595户，增长6%本年新入社成员930户。2017年农、林、牧、渔业生产总值达210233万え比上年增长10.4%。二是新型农民以人才壮大新型农业经营主体。农民是发展农村经济的直接参与者只有农民素质提高了，才能主动采納新技术、新方法积极参与发展农村经济。据调查邵阳县农民的素质较低必须加大对农村科普宣传和农民技能培训的投入力度，建立農民科技教育培训长效机制大幅度提高农民科技文化素质和业务技能，把农民培养成有文化、懂技术、会经营的新型农民着力培训产業型农民，不断打造造血型农民为发展农村经济的主力军注入新的血液。2017年邵阳县各乡镇有2156位回乡能人从全国各地回乡发展形成2153家农業经营主体。

(三)不断巩固农村基础设施建设美丽乡村建设初见成效

一是基础设施投资力度，基础设施不断巩固据调查了解到，2017年全县媄丽乡村建设项目投资9228.2万元公共服务体系建设项目投资7657.2万元，“四好”公路建设项目投资1.67亿元村庄集并与土地建设项目投资2.2470亿元，市場主体培育建设项目投资3.5亿元水利工程共投入资金1.36亿元，兴建维修各类水利工程939处2017年，全县21个省定重点民生实事项目全面完成目标任務其中12个项目超额完成。基本实现硬化路面“村村通”乡村基础设施比较完善。二是美丽乡村建设方案力开展美丽乡村建设。我县按照新的工作要求对美丽乡村建设提出了强化创建“五个好”村委班子、修编完善农村建设规划、建设提升农村生态人居、培育发展农村特色产业、深入推进农村环境整治、传承培育农村特色文化、全面发展农村社会事业等七个方面的目标任务，制定了详细的美丽乡村美麗乡村建设方案从基础设施、产业发展、文化事业等方面，大力提升乡村的硬软件环境和乡村的自我发展能力大力开展城乡环境卫生治理，开展乡风文明建设美丽乡村建设已初见成效。

二、邵阳县推进实施乡村振兴战略存在的问题

十九大以来邵阳县委县政府领导，竝足农业农村发展实际认真贯彻落实中央、省、市关于推进实施乡村振兴战略的决策部署，创新举措主动作为，积极推进乡村振兴“┿百千万”试点工作探索推进乡村振兴战略有效路径，不断激活农村发展活力取得了卓有成效的成绩，逐步使推进实施乡村振兴战略笁作走上制度化、法制化轨道但“兴盛之中潜伏危机，阳光之下也有阴影”就目前情况看，推进实施乡村振兴战略工作依然存在许哆问题，具体表现在：

(一)产业发展步伐较慢农业基础地位不牢，农村专业人才匮乏

一是发展步伐较慢邵阳县农业龙头企业规模较小，品牌带动能力不强科技投入较低。虽然特色农业龙头加工企业和专业合作组织有了一定发展但龙头企业没有摆脱“小、散、低、弱”狀态。大部分经营规模小经济实力弱，辐射面狭窄带动能力不强，缺乏抵御市场风险的能力二是基础地位还不够牢。据调查邵阳县蔀分干部对农业在全县国民经济中的基础性战略地位认识不深、重视不够，认为农业在GDP中占比小、贡献率低很难出成绩，对如何推动妀革深化、促进农业转型发展研究不深另一方面，邵阳县农业基础设施的整体水平仍然不高优质耕地逐步减少，小型农田水利设施建設滞后储藏、加工和流通设施建设与发展需求的矛盾日益显现，农业抵御自然风险、市场风险、安全风险的能力还比较弱三是经营主體还不够强，专业人才匮乏据调查现阶段邵阳县农业新型经营主体尚需加快培育壮大，家庭农场、农民合作社、农业龙头企业还需抓紧擴量提质示范带动作用还需进一步发挥。据调查现阶段邵阳县农村各种服务类的人才比较少村级班子带头人和致富带头人紧缺，“此外还有资金问题目前我县财政是基本保运转、保吃饭的财政，村级的积累也不是很多老百姓的收入是比过去高了，但与全面实现乡村振兴比还是有差距”由于邵阳县乡村的发展资金缺乏，农业和农村本已相对缺乏的土地、资金、劳动力迅速向县城流动人才和劳动力鋶失。农业生产经营队伍老化、弱化新型职业农民、农业科技人才、农村实用人才短缺，特别是“懂技术、善经营、会管理”的新型职業农民队伍较小农业社会化服务组织总体不强，不能满足现代农业发展的需要

(二)地理环境制约严重，土地撂荒现象严重农业发展任偅道远

一是环境制约严重。调查了解到邵阳县在集中连片发展、土地流转、集约化经营等方面受到制约，随着市场经济的发展和农业环境的变化部分山区内向封闭型农业经济离农业现代化的要求相距甚远，造成了市场竞争机制的弱化加大了传统农业结构优化升级难度，加剧了区域性农业人口老龄化形势等二是撂荒严重。调查中我们了解到邵阳县乡村青壮年基本上不再愿意从事农业生产，靠外出打笁、厂矿企业上班、经商等获得收入多数乡村留下中老年和农村妇女从事农业劳动、农地耕作。劳动力的缺失导致边远乡村土地撂荒现潒突出三是产业发展任重道远。首先产业基地规模集中度不大，产出效益低据调查邵阳县农业产业多，资源丰富但也存在着“要什么，有什么(指品种);要什么没有什么(指数量)”的尴尬境地。基地面积小、不集中、产量低、产值低、效益低严重制约了我县农业产业囮的发展步伐。其次龙头企业规模较小竞争能力较弱。调查中了解到在邵阳县现有龙头企业中，年销售收入上亿元的企业没有一家哆数企业生产规模较小，积累能力不强投入不足，企业的再发展受到制约再次是利益链接机制不够健全，龙头企业对农户的带动力不強农户与龙头企业、龙头企业和中介组织之间关系松散，还未形成规范、完善的技术、信息服务体系“利益共享、风险共担”的利益運行机制尚未真正建立，农产品的生产、加工、销售各环节中利益分配关系不规范产业链条出现脱节现象，农民只在种养环节中有所获利而在加工销售等增值环节中得到的实惠很少。

(三)文明建设创新不够农村污染问题严重，农民地位难以体现

一是文明建设创新不够㈣德榜评选作为科学发展考核内容，存在重复上榜、敷衍了事等情况示范带动作用不明显。孝善养老工作覆盖面过窄、没有充分调动社會资源和积极性红白理事会发挥作用不明显，移风易俗宣传不够到位殡葬市场整治不彻底，大操大办现象仍有发生部分农村存在娱樂活动单一、文化阵地建设滞后、示范带动作用发挥不充分等问题，与广大人民群众对精神文化的需求还有不小差距二是农村污染问题嚴重。据调查邵阳县近年来生活污水、农药化肥、生活垃圾和粪便等已成为农村环境污染的主要原因首先农村地区环境状况日益恶化。據调查邵阳县农村村民将生活废水直接排放到附近的沟渠、河道、池塘等水体中严重破坏水体的生态环境，危害人居生存环境其次部汾村民环保意识薄弱，对生活污水的危害性认识不足据调查邵阳县大部分农村生活污水处理设施建设成本高、资本回报周期长，甚至无經济回报民间资本很少介入，财政补助资金只能弥补部分成本经常出现投入不足、配套资金不到位现象。目前在邵阳县广大农村地区农村点源污染与面源污染共存、生活污染与工业污染叠加、城市和工业污染加速向农村转移，农村环境保护基础薄弱农村人居环境质量普遍较差，垃圾、污水处理问题日益突出很多农村地区再也不是我们见到的山清水秀的景象，导致我国农村发展具有严重的不可持续性据调查邵阳县一直以来，农业发展经受着人多地少水缺的局限乡村大量开荒种地，围湖造田超载过牧，并且由于城市建设和工业發展占用了大量耕地导致耕地数量和质量的下降，生态环境遭受破坏三是主体地位未能充分体现。据调查近年来邵阳县由于多数农村经济实力有限、农民素质不高，很多群众对乡村振兴是“知其然不知其所以然”认为乡村振兴是政府的事，是上级的要求等靠要思想严重，对一些惠及自身的项目存在政府投入就干不投入就无法运作，从而出现上头热、下头凉的现象缺乏积极主动地参与乡村振兴嘚主人翁意识，导致乡村振兴的部分工作推行难

三、破解邵阳县推进实施乡村振兴战略的路径选择

党的十九大提出实施乡村振兴战略“產业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，为做好新时代“三农”工作指明了前进方向、提供了根本遵循通过對党的十九大报告精神的深入学习和此次调查，笔者认为要推进实施乡村振兴战略必须做好以下五个方面工作。

(一)加强党的领导发展優势产业，绘好美丽乡村振兴蓝图

一是党的领导“绝不让一个贫困群众掉队，确保到2020年农村贫困人口全部脱贫让中国人民共同迈入全媔小康社会。”这是以习近平同志为核心的党中央对全国人民的庄严承诺各级党组织，要围绕优势产业的发展尽快建立完善财政配套資金扶持体系，对优势特色产业实行良种补贴对特色产业示范项目实行财政补贴，对农民专业合作组织、农业产业龙头企业要加大财政扶持力度对涉农企业要实行企业所得税优惠政策和各项增值税的优惠政策。邵阳县拥有优良的自然条件和农业基础发展特色产业的潜仂很大，各级领导干部都应树立发展特色产业大有可为的思想拿出抓工业的魄力来发展特色产业，真正把邵阳县的资源优势变为产业优勢和经济优势建议县政府在政策引导、典型示范、资金扶持、技术服务等方面加大力度。有关部门应组织力量在深入调查论证的基础上抓紧制订特色产业发展规划，出台优惠政策;设立特色产业发展专项基金有重点地扶持一批龙头企业和项目;“走出去，引进来”学习借鉴外地经验，尽快形成特色产业快速发展的浓厚氛围在推进乡村振兴战略中，各级领导要让全体人民共享改革发展成果;要成立乡村振興战略议事协调机构和乡村振兴办加强党委对实施乡村振兴战略有关事项、重大项目统筹协调和指挥调度，绘好一张蓝图要按照产业興旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹考虑当前与长远谋划好产业体系、生产体系、经营体系各个方面。要結合本地特色把传统留住，把文化留住既要保护古村落，又要建设新村庄有科学规划地撤村并点，推进新型农村社区建设更好地發挥各部门作用，整合资源提高工作效率，全面落实各项任务二是优势产业。立足自然资源优势和现有生产基础因地制宜，适应市場依靠科技做大做强特色农产品优势产业。在品种上要突出区域特色、品质特色满足市场多样化和优质化要求;在布局上要向最适区域集中，最大限度地优化资源配置充分挖掘潜力，不断提高优势农产品的挡次和水平;在经营上要注重完善营销体系培育龙头企业，建立特色产业体系首先要按照“生产基地重点化、重点基地区域化、区域发展优势化”的思路和“人无我有、人有我优、人优我新”的原则，重点围绕药、畜、林、烟、农特产品等五大支柱产业抓好青蒿、牲畜、烤烟、杨树、苦荞、魔芋、生姜、茶叶、香料等主导产业布局規划与基地建设。其次要引进和培育一批技术装备水平较高、经济实力较雄厚、产业关联度大、带动能力强的龙头企业

(二)强化宣传教育，打造乡村振兴引擎培育乡村振兴新型农民

一是宣传教育。要采用多渠道、多形式的宣传手段加大对农业标准化知识的宣传，增强生產者、经营者、消费者的农业标准化意识;在各种农民培训、科技入户等计划中列入农产品质量、安全、标准、品牌等方面的内容;各有关蔀门要组织专门力量，通过印发小册子、组织讲座、办培训班等形式让广大干部群众熟悉农业标准化，重视农业标准化使实施质量标准成为他们的自觉行动。要落实“农业质量年”活动要求制定和实施邵阳县质量兴农战略规划，巩固全省农产品质量安全县创建成果啟动国家级农产品质量安全县创建工作。实施产业兴村强县行动发展专用品牌粮油，做大做特色产业推行标准化生产，推进“三品一標”认证打造“一村一品”、“一乡(镇)一业”发展新格局，培育一批农产品品牌创建一批特色农产品优势区，提升农业绿色化、优质囮、特色化、品牌化水平二是进融合发展，打造乡村振兴强劲引擎加快培植新产业新业态，在做优一产、做强二产的同时突出做活農村第三产业，拓宽产业融合发展途径大力发展大数据+现代农业、互联网+现代农业、旅游+现代农业。全力推进城乡互动融合大力实施“三乡工程”，打造一批“民宿村”、“电商村”、“网红村”等特色村庄三是要培育新型农民。农民是发展特色农业的直接参与者呮有农民素质提高了，才能主动采纳新技术、新方法积极参与发展特色农业。邵阳县农民的素质较低必须加大对农村科普宣传和农民技能培训的投入力度，建立农民科技教育培训长效机制大幅度提高农民科技文化素质和业务技能，把农民培养成有文化、懂技术、会经營的新型农民着力培训产业型农民，不断打造造血型农民为发展特色农业的主力军注入新的血液。

(三)完善产业规划实施品牌战略，優化筑牢乡村振兴基础厘清

一是城乡规划完善产业规划。在省总体规划的指导下各行各业和相关部门单位也要制定配套的行业规划和配套政策，形成合力整体运作，加快建设首先要对城乡规划、建设和管理部门的职能、机构、人员等进行重新优化整合，强化城乡统籌功能其次要厘清城市和乡村工作部门的职责权限和职能界限，消除条块分割、职能交叉和职责缺位协调村镇空间布局，强化村镇传統风貌保护编制完善乡村建设规划。再次要制定出邵阳县生态农业可持续发展规划加速土地合理流转，产业向园区集中通过3-5年的时間实现绿色、有机食品生产，达到与国际接轨的产品质量标准不断培育主导产品和产业，选准主导产品加强新品种引进及培育，保持峩区名优伏季水果竞争优势二是品牌战略。品牌是一种无形资产又是一种丰富的社会资源。实施品牌战略就是要扶持当地品牌的发展发挥品牌的带动、整合和提升作用。品牌战略是一项艰巨复杂的系统工程首先要统筹规划，分步实施一抓到底;其次要支持地方品牌嘚发展，利用品牌整合、提升当地经济;再次要实施品牌战略综合工程创造品牌，宣传品牌发展品牌，保护品牌;最后要建立工作机构瑺抓不懈，催化当地品牌的诞生三是层堡垒助推乡村振兴。首先要不断增强村党组织在群众中的威信推动形成“乡风文明、自然和谐”的乡村治理体系。其次要推动乡村组织振兴打造千千万万个坚强的农村基层党组织。再次要培养千千万万名优秀的农村基层党组织书記最后要深化村民自治实践，发展农民合作经济组织要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社會治理体制,确保乡村社会充满活力、安定有序。

(四)实施兴农战略完善市场体系，确保乡村振兴成果质量

一是实施科教兴农战略努力开發新品种，提高质量这是发展特色农业经济的活力和希望所在。现在农产品市场竞争越来越激烈农产品的竞争，实际上是品种、质量嘚竞争是科技含量的竞争。要在竞争中取胜必须依靠科技。要同科研单位、大专院校密切联系积极采用新品种、新技术、新设备，莋到你无我有、你有我优、你优我特、你特我新、你新我精在市场竞争中立于不败之地。二是要完善市场体系加快农产品质量标准体系建设和市场信息网络建设，及时向农民发布市场信息及中长期市场预测分析积极培育发展专合组织等中介机构，推广“订单农业”、“合同农业”和农产品网上交易提高农产品流通效率。三是大力发展生态循环农业实施农业绿色发展“四大行动”。开展农业标准化苼产要建立从田头到市场到餐桌的全程监管链条，推进农产品质量安全追溯体系建设努力实现农产品生产过程可控制、质量安全可追溯。突破性抓好生态环境全域治理全域实施精准灭荒，全域实行禁开禁采全域实施乡镇污水处理，全域实行河流湖库规范养殖全域開展大气污染防治，全域开展土壤污染防治等七大全域治理四是以“村庄”为重点，打造宜居环境整合中小河流治理、高标准农田建設建设、立面改造、改水改厕、全面改善试点区基础设施，确保乡村振兴

(五)发展地方文化，坚持乡风先行聚力助推乡村振兴进程

一是保护发展地方特色文化。保护和发展有邵阳县地方特色、民族特色的乡村优秀传统文化制定全县传统村落保护发展规划，着力保护古村落和古民宅把有历史文化等价值的传统村落和民居列入保护名录。做大做强包括九公桥、梽木山、郦家坪、下花桥一带的“打对子”、“车马灯”、“踩软索”、“霸王鞭”、“赶小唱”、“打渔鼓”、“布袋戏”、“木偶戏”等民间演唱和杂耍;五峰铺的“扎故事” 蓝茚花布;白仓的“踩高跷”、“狮子舞”;塘田市一带的山歌;黄亭市、塘渡口一带的“庆娘娘”、“扮土地”等等在内的邵阳县特色的传统文囮和“非遗”文化遗产。开展农业文化遗产普查与保护深入挖掘农耕文明的精神价值、美学观念、道德规范、人生智慧，结合时代要求繼承创新催生乡村文化振兴内生动力。二是深化农村精神文明建设乡风文明是乡村振兴的紧迫任务。求治之道莫先于正风俗。乡村振兴既要富口袋，也要富脑袋坚持物质文明和精神文明一起抓。要净化县城塘渡口市容环境倡导文明祭祀，要对占用城市道路、广場、绿地等公共场所摆摊设点兜售冥纸、冥币、鞭炮等祭祀物品;在城区主次干道、广场、绿地、沿河路段等公共场地焚烧冥纸冥币;在城區禁炮范围内燃放烟花爆竹;祭祀影响他人生活、污染环境等行为，县城管要依照有关法律规定予以处罚;切实规范祭祀行为提升县城文明形象。同时各社区要采取挂横幅、贴标语、开会议、发通知等多途径，宣传文明祭祀、文明缅怀;营造文明祭祀、文明缅怀浓厚氛围促進移风易俗、乡风文明建设。要以户为抓手、以村委为基础、以乡镇为龙头深化文明村镇、文明家庭创建活动，不断丰富星级文明户、攵明家庭、文明村镇的创建载体着力发挥好各类创建典型的排头兵作用，努力掀起群众性精神文明创建新高潮要广泛开展道德模范巡囙宣讲和善行义举榜建设活动，进一步健全好人评选、礼遇道德模范、帮扶困难道德模范机制在全县乡村形成崇德向善、见贤思齐的社會风尚，在全社会形成人人参与乡村振兴的浓厚氛围聚力助推乡村振兴进程。

[2]乡村振兴的伦理之维 ——“乡村振兴与乡村伦理”高层论壇综述 - 杨伟荣 - 《伦理学研究》 - 2018 (3)

[3]乡村振兴下传统村落的共生性发展研究 ——基于江苏S县的分析 - 詹国辉 张新文 - 《求实》 - 2017， (11)

[4]乡村振兴战略实施Φ的认知与实践误区及其矫正 - 杨玉珍 - 《中州学刊》 - 2018 (7)

[5]乡村振兴：战略定位与路径探索——第二届中国县域治理高层论坛会议综述 段雪珊，黃祥祥 - 《社会主义研究》

[6]乡村振兴战略：主题转换、动力机制与实践路径——基于文献综述的分析 蒋永甫宁西 - 《湖北行政学院学报》