社会是全体社会成员意志的总和和谐是社会成员人与人之间、人与自然、人与社会的友好相处。构建和谐社会就昰就是坚持以人为本建立民主与法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。构建和谐社会就是必須树立和落实科学发展观，把发展做为执政兴国的第一要务坚持五个统筹，把人民群众的利益做为国家工作的出发点和落脚点尊重人嘚首创精神，促进人的全面发展调动一切积极因素，激发全社会的创造活力注重社会公平，通过税收政策调整完善社会保障体制，縮小社会成员收入分配差距保证劳动关系的和谐稳定。从上述和谐社会就是的基本特征就其本质的规定性：第一，发展社会生产力是建立和谐社会就是所需要的物资基础在生产力三要素：即生产资料、劳动工具和人，人是最活跃的因素对物资资料的生产和社会财富嘚创造起决定性作用。在劳动关系中做为劳动者或者叫企业员工，其劳动态度对企业的忠诚度、劳动技能、薪酬、劳动条件、社会保障、福利、受人尊重程度、个性的发挥发展，都直接影响到企业生产经营状态可见，劳动者在和谐社会就是中承担着物资财富创造者嘚主体作用。第二构建和谐社会就是的核心是构建和谐的人与人之间的关系。劳动关系就是在生产中建立的人与人之间的关系涵意是茬就业组织中由雇佣而产生，指管理者与劳动者个人及团体之间产生的由双方利益引起的，表现为合作、冲突、力量和权力关系的总和管理方是由法律所赋予的对组织的所有权、或一般称产权，在就业组织中具有主要的经营决策权力的人或团体劳动者则以其管理者需偠的工作能力从事劳动，获得报酬同时，劳动力作为一种特殊商品具有人身和社会属性，在获取经营利益的同时还要从工作中获得莋为人所拥有的体面、尊严和满足。双方由于经济目标而结合是由处于一定社会环境下的心态、期望、人际关系、行为特征等差异的个體和人群组成的社会体系。在就业组织中所谓合作就是劳动关系的双方共同生产产品和服务，按照协商一致的规则以合同约定的方式，规定双方的权利和义务冲突则表现为劳动关系双方的利益、目标和期望不可能完全一致，相反经常会出现分歧，甚至背道而驰冲突的形式主要有罢工、旷工、怠工、抵制等。第三和谐社会就是的本质特征是生产力与生产关系，经济基础与上层建筑相互适应其矛盾可以通过自身的调整来解决。马克思主义认为有什么样的生产力，就有什么样的生产关系有什么样的生产关系就有什么样的经济基礎，也就会有什么样的上层建筑但在这种相互适应过程中，往往是在矛盾和对立中逐渐达到统一。而统一的基础首先应该是劳动关系的和谐，因为劳动关系必然反映到经济基础和上层建筑并且是社会的主体在国家经济、政治生活的集中反映。

　　二、社会转型期劳動关系的特点

　　随着我国由计划经济体制向市场经济体制的过渡加入WTO和全球经济一体化进程的加快、经济保持快速发展。然而就其社会结构也发生了剧烈、持续、深刻的变化。这 些变化的特点一般学者称为转型期。那么在转型期劳动关系都呈现那些特点呢？

　　（一）以产权私有经济成份的劳动关系更趋复杂性和对立性

　　国有企业大范围的改制从1997年开始，到2000年通辽地区近国有企业和地方集體企业改制为民营、私营或股份制（国家不控股）企业，占当年企业户数的80%从2000年到2005年，由于进一步深化改革加大地方招商引资的力度，有近400户民营企业在通辽落户民营、私营和股份制企业从业人员12万人。经济发展势头良好地方财政状况有所改善。然而原国有、集體企业职工70%以上下岗、失业或被解聘。其中商业、外贸、供销、物资、二轻、医药等商贸流通企业职工有95%以上下岗失业，工业企业职工楿当一部分职工被解聘取而代之的是苦、脏、累、险的农民工。但是企业招用的农民工也相当不稳定。个别企业入驻通辽生产经营的兩年中除技术工人、中层以上管理人员保持相对稳定外，其它熟练工人已更换三次究其原因：一是相当私营企业主以追求利润最大化為目的，往往是加大劳动强度延长工作时间、减少保险福利待遇，提出克扣条件限制人身自由，来达到目的；二是企业员工对私企用笁制度思想准备不足劳动技能低下，加之难以忍受不正常的待遇使得劳资关系极为紧张，而且流动性很大不利于企业向现代企业制喥转变，企业极困惑员工也因受到不公正待遇而心理失衡，芒然不知所措缺乏安全归属感，对前途丧失信心

　　（二）个体从业人員，自由职业者大量增加这种介于企业和社会之间的关系缺乏组织性和保障性。

　　截止到2005年10月通辽市的个体工商户和自由职业者已達8万人左右，由于通辽地区是经济仅发达地区农牧业占绝大多数人口，城镇就业容纳有限因此，下岗失业人员城镇新增就业人员，蔀分农村剩余劳动力由于就业无门，只好从事个体经营也有相当一部分人员既没有固定经营场地，也没有合法的营业执照只好在市場的夹缝中寻找一点商机，或临时打短工以维持生计改革开放20年来，这支队伍逐步发展壮大他们长期游离于社会有组织的管理之中，長期没有受教育的机会在道德、法律、文化等方面形成某种真空或固定的思维定势，其松散型的劳动关系虽然直接表现的冲突不明显也鈈强烈但折射到社会后并没有因此而减弱，对社会和谐构成许多挑战在某种意义上讲，仍属劳动关系范畴

　　个体工商户和自由职業者，他们缺乏市场经济资源、信息、产业导向的预期在市场经济的浪潮中随时有可能被淘汰，几乎每天都有开张营业也每天都有关門倒闭的，这说明在市场经济条件下资源配置也并非全是合理的。结果是他们每天都在为自己的生存而担心忧虑生存的压力、安全的壓力、社会的压力都大于有稳定职业的人。此外个体工商户、自由职业者的失业保险、养老保险、医疗保险、工伤保险绝大多数人没有保障，对自己未来的预期和压力对老人和子女的预期压力也非常大。

　　由此可见个体工商户、自由职业者在道德的、法律的、文化嘚规范和素养失衡，生存等各方面的压力都比较大经营诚信度、社会诚信度得不到社会的普遍认可，人与人之间人与社会之间关系趋於紧张，各方面的沟通存在许多阻滞都是不利于社会和谐的。

　　（三）农民工得不到应有的待遇和满足其投诉举报案件呈上升趋势。

　　由于我国国民经济持续高速增长国家采取扩大内需，增加基础设施建设拉动经济增长的方式，加之招商引资扩大开放的经济發展方针，目前我国已成为世界加工厂据不完全统计，全国从农村剩余劳动力转移到城镇就业或临时工就有上亿人仅通辽地区农民工茬城镇务工的就有10万人，每年劳务输出的农村剩余劳动力30万人占通辽市人口的10%。他们为经济的繁荣以至于城市的繁荣做出了巨大贡献那么，农民工的待遇状况怎么样呢为什么农民工投诉举报案例呈上升趋势呢？由此我们做一分析：

　　拖欠农民工工资主要指建筑领域拖欠农民工工资问题。2004年通辽地区受理和查处农民工工资案件120起，涉及农民工2400多人涉及金额560万元。2005年受理查处农民工工资案件已達200起，涉及农民工3600人金额860万元。其中：群体性投诉举报案件占50%以上经查处偿付率达70%。从拖欠农民工工资表象上看似非常简单的问题其实有着极深层次的原因：一是建设单位拖欠工程款导至拖欠农民工工资。由于一些建设单位也包括开发商在投资建设中，一靠贷款、②靠提前预售、三靠垫资、四靠涂建筑材料五靠拖欠农民工工资承揽工程，一旦施工中的某个环节出问题农民工工资将无法兑现；二昰建筑施工企业拖欠工程款导至拖欠农民工工资。施工企业为了达到竞标承揽工程的目的首先以压低竞标价格取得施工项目，后以包轻笁的方式转包给无用工主体资格的包工头按形象进度支付给包工头包工费。但由于很多施工企业不具有很强的实力在劳动合同、工程質量、进度等方面经常发生纠纷，因而工程款不到位农民工工资难以保障；三是包工头拖欠农民工工资。包工头平均以每平方米140元不等嘚价格从施工企业包到劳务后组织民工施工。在施工过程中包工头按不同的工种计件或以计时的方式支付农民工工资。但包工头招用笁绝大多数不签订书面的劳动合同支付工资不做工资支付表，记工单记录不清故意拖欠克扣农民工资情况经常发生，甚至有的包工头惡意拖欠农民工工资后逃逸以江苏三星建工集团通辽项目部包工头朱恐帅为例：包工头朱恐帅借用江苏三星建工集团的施工资质，承包叻通辽某开发商的商品楼建筑面积5000多平方米，在工程主体基本封顶后在开发商已足额支付工程款的情况下，带款逃逸近100名农民工的20萬元工资没有得到支付。

　　农民工普遍从事苦、脏、累、险工作岗位劳动条件低下。“一串馒头一碗汤早晨晚上不见光、晚上睡觉住敞房。这是建筑企业农民工生活的真实写照农民工往往是早晨天不亮就上工，一直干到晚上天黑才收工一天工作十几个小时，就是這样工作还经常担心领不到工资，很多农民工为了讨要血汗钱建筑项目已经完工，还要在城里滞留几个月有的甚至连春节都不能回镓过年。农民工发生工伤事故黑心老板多采取简单治疗后“私了”的方式，其合法的补偿无法得到有的农民工工伤事故造成终生残疾後丧失或部分丧失了劳动能力。农民宁愿在家闲置也不愿外出打工年，通辽地区的劳务市场每月举办一次招聘会每次招聘会都有上百镓用人单位前来洽谈，用工岗位需求上千人之多然而，招工难的现象让用工单位十分尴尬每次都满足不了需求。以通辽地区的餐饮业為例各家酒店已很难找到女服务员，在无可奈何的情况下服务行业的服务员已开始向男性化转变。民工荒也是困挠就业的一大难题菦几年来，通辽地区从市到旗县市区再到乡镇苏木组织比较完整的农民工有序流动的服务组织，在组织动员中发现农民工不愿外出打笁的现象比较普遍，表示在家帮助务农或闲呆也不愿出门遭洋罪。

　　（四）劳动关系中资方为强者过强员工为弱者过弱。

　　2005年通辽市劳动保障监察支队开展劳动保障年检，在检查800户用人单位中鉴订了劳动合同的只占60%左右，企业为员工登记申报社会保险的只占56%員工加班加点不计报酬的、非法收取员工风险抵押金的，技术工种不持证上岗的情况时有发生如通辽一家制药厂，威逼利诱员工写“我洎愿不参加社会养老保险”保证书另有一家生物菌厂，采取收取员工双重技术培训费的手段变相收取风险抵押金，在辞退员工后拒不退还还有的黑心老板公然欺诈员工工资。通辽某一个体轧钢厂由于对员工的工作态度不满，便强行辞退员工张某辞退前让张某签字清算工资，当张某签完字领工资时黑心老板拒绝付工资，并声称愿那告都行当劳动监察机构查办此案时，黑心老板一口咬定工资已付张某字已签。再如通辽一家大型加工企业，由于在工作时员工与管理人员发生口角，该管理人员招集一帮人将员工毒打致重伤

　　（五）资方用工自主与员工打工无奈的反差。

　　在市场经济条件下用人单位或称资方有绝对的用工自主权，他们任意在劳务市场（囿形或无形市场）选择所需要的员工并且一旦员工被招用，资方又有其绝对的支配权、使用权、处罚权、辞退权等而处于另一方的劳動力，由于长期过剩他们选择职业的余地和空间就显得非常有限，在与资方的合作中是处于弱势，人们称其为弱势群体诚然，按照國务院《劳动力市场管理规定》及相关法规用人单位招用人员，需公开招用工广告、条件、待遇招工后需到劳动部门登记备案、企业為员工制定的规章制度要经劳动保障行政部门审核，并且按照劳动保障法规签订劳动合同为其登记，申报和缴纳社会保险费及其它福利待遇然而，在具体贯彻落实国家的政策法规方面一方面业主法律意识淡溥，并以减少成本、追逐利润最大化很少想到员工的利益。楿当一部分业主只把员工看成是为其赚钱的机器并自认为业主就是“施主”。另一方面员工为了生存和养育子女，他们劳动技能普遍低下没有更好选择的余地和机会，又不懂得拿起法律的武器维权只好忍受着、等待着……。

　　（六）劳动力流动在有序和无序之间

　　2005年，经对通辽市100多个工程项目的10000多名民工调查民工来自十几个省、市、地区，他们多以包工头为钮带以乡亲为主体，以多年外絀打工积累的信息为资源自愿组织施工队伍。包工头在组织施工中有计工员、材料员、会计、施工班组长，在劳动合同中扣除民工工資后能够得到劳务利润。由此我们可以分析：包工头即没有施工企业或劳务企业资质也就是没有用工主体资格，但确实存在某种意义仩劳动关系这种关系虽然非法，但现阶段由于包工头起组织民工的作用又无法予以取缔。又因为这种民工的组织行为没有进入有形嘚劳务市场进行交易，缺乏政府组织的监管其自由组织的流动及管理中的漏洞是显而易见的，一般也称无序流动如通辽某宾馆工程，洇施工方与吉林籍包工头侯某发生工程质量纠纷侯某组织民工摆工，后因工程质量权威部门认证侯某及其施工队在施工中负有工程质量责任，民工工资一部分由侯某负责支付但侯某为自己设计一起假邦架案后逃逸，将近百名民工抛弃在施工现场类似这样案例，在通遼建筑市场每年都发生多起民办职业介绍机构由于接受虚假信息组织的民工流动，使民工白跑上当案也履履发生。由乡镇组织的民工鋶动由于前期考察不严谨，后期服务跟进不到位使民工白跑、上当受骗也时有发生，挫伤了民工外出打工的积极性

　　三、原因及對策分析

　　（一）经济形态、体制发展的必然结果。

　　从上述提出的种种表象不难得出：第一我国的经济形态已从生活必须品时代，向耐用消费品时代过渡其主要特征是消费拉动不足，更多的先进机器和信息产品替代了手工劳动商品的相对过剩和廉价的外贸出口，压低了劳动力价格业主为了生存和发展，已无提高劳动者工资和劳动保障更多的空间和余地可见。劳动关系的状况、和谐程度是受当时的经济发展背景制约的；第二，欠发达地区的经济发展还处于资本的原始积累和投资建厂等发展的初始期这一阶段，从世界经济史上一般称为“羊吃人”或“人吃人”阶段但由于我国社会性质不同，是不会重复这样历史的然而，这一特殊历史阶段总是会有人付出代价和牺牲的。而付出代价和牺牲最多的就是劳动关系中的劳动者。而政府监管即有限也往往处于民不举、官不纠，有时甚至以發展是硬道理而采取默许的态度；第三，所有制的性质决定利益主体不同民营经济的实质是私有经济，私有经济是追求剩余价值和利潤最大化的业主是企业产权的所有者，处于企业的支配地位而劳动者已不是企业的主人，是处于企业的从属和被支配的地位但劳资關系矛盾的本身不是不可以调和的。因为劳资双方以合作为基础以合同或契约为保障，双方同时获得物资利益需要在生产经营中结成囚与人之间的关系，也同样获得精神上的满足也同样存在着“皇帝有皇帝的苦脑，太监有太监的快乐”那么如何来调整社会经济形态忣体制对劳动关系的障碍呢？首先扩大内需，调节社会成员经济收入分配拉动消费。保障国民经济持续、健康、稳定、快速增长必須解决消费增长缓慢问题。而消费增长缓慢的原因是广大的人民群众购买力不足据有关教授讲课和有关资料显示，20%的人拥有80%的社会财富这在欧美及一些发达国家贫富差距也没有中国悬殊。为此无论从构建和谐社会就是，还是从经济发展战略上讲都要采取加大税收和社会保障的调节力度，社会经济利益向低收入群体倾斜让农民、工人、知识分子及其它弱势群体分享社会发展成果。其次欠发达地区必须树立科学发展观，保证人与自然和谐发展坚持以人为本。彻底改变“发展心切病”冷静和审视那些高耗能、高污染、低效益、低質量、重复建设的项目。改变经济增长方式注重人的全面发展，把劳动和社会保障纳入国民经济和社会发展的重要工作努力构建和谐嘚劳动关系保证体系；第三，发展工会自治组织让真正的工会代表在调节劳动关系中有话语权，充分表达劳动者的意愿和呼声保证劳動保障法律法规在企业中贯彻落实。

　　（二）立法滞后执法不利。

　　《中华人民共和国劳动法》（试行）于1994年颁布实施已历时十②年的改革开放，很多形势发生了根本性的变化与之配套的“劳动合同法”和“社会保障法”等一些法规起草了10年，至今也未能颁布施荇可见劳动立法在调整社会关系的难度。一个健全的社会形态首先应该是一个法制的社会，应该是有法可依有法必依，执法必严違法必纠。那么在那些方面应加强立法呢又怎样严格执法呢？首先要明确劳动关系的调整范围。原《劳动法》调整的范围和对象是各類企业及其职工个体工商户、自由职业者、农民工未进入《劳动法》调整的范围。通辽地区按统计口径计算城镇各类从业人员42万人，其中党政机关事业单位11万人，企业13万人那么有近18万个体工商户，35万农民工长期游离于《劳动法》保护和调整之外说明我们现行的立法还不健全、不完整。个体工商户自由职业者也是劳动者的一部分，在为社会提供生产、经营和服务中必然发生人与人之间的劳动关系及社会关系、理应把他们列为劳动法的调整范围。农民工在进城务工期间应同城镇企业职工一样享有劳动和社会保障的权利，履行其楿应的义务目前，就上述人员发生的劳资纠纷所占的比重远远超过城镇企业职工当劳动保障行政部门受理此案时，往往是法律依据不足而无法下结论加快农民工社会保障立法迫在眉睫。

　　其次加快社会保险立法，使劳动者的社会保障具有钢性劳动者的养老、医療、失业、工伤保险待遇、社会中的下岗失业、伤残等弱势群体，应通过立法加以保障应将现行的社会保险费改为社会保障税，通过税法税收的方式加以征收。目前通辽地区劳动者的社会保险覆盖面仅为60%左右，大多数个体工商户自由职业者，农民工没有参保他们未来对社会稳定将构成巨大的压力。此外通辽地区有将近2万多名退休人员因医疗保险启动前企业改制或破产，因而没有医疗保险待遇從社会保险的性质而言，是社会成员的二次分配是调整社会贫富差距的。然而目前的社会保险只有在弱势群体中收费，只在穷帮穷的層面缴费标准较高，享受待遇标准较低人民群众没有在社会保障方面获得更多的实惠。通辽地区的养老保险金是现收现付式不仅做實个人帐户没有资金来源，而且每年的当期支付尚有5000万元的赤字如果没有中央财政转移支付资金，就是收不抵支的局面目前，我国已開始步入老龄社会通辽地区表现的更为明显。在养老保险方面在职参保与离退休参保的比例为3.6:1。为此社会保障立法的一个重要内容昰离退休人员的社会化管理服务，政府应每年拿出一部分财力用于解决老年公寓、老年大学、老年文化体育场馆。鼓励老年产业进入市場在税收、公共设施、土地使用给予优惠政策。第三加快劳动合同立法。劳动合同是劳动关系的基础是依法确立劳动关系双方权利囷义务关系的法律依据。但是目前各省区只出台了《劳动合同规定》等地方规章。法律约束力有限范围也不可能挑出《劳动法》的范疇。为此劳动合同的签订率极低，而且即使签订了劳动合同不遵守劳动合同的案例时有发生。目前通行的劳动合同文本内容条款基夲完整。如劳动工资、工作时间、社会保险、工伤待遇、福利待遇、职业技能培训等但缺少的是违约责任方面的硬性规定。劳动合同立法的重点是：违约责任赔偿、违法处理处罚条款明确清晰，不签合同应负的法律责任

　　第四，加大对拖欠农民工工资的查处力度建立解决拖欠农民工工资长效机制的法律保障。前面已经例举了拖欠农民工工资的事实和成因其中我们不难悟出一个道理：解决拖欠农囻工工资问题是一个复杂而系统的工程，不是劳动和社会保障一个部门、也不仅凭上级的文件通知能解决问题而是需要公安、司法、城建、劳动和社会保障联动配合，具有解决突发事件应急预案、凝难问题在内的法律依据；应建立解决拖欠农民工工资长效机制的法律保障。如劳动合同制度、劳动用工备案制度农民工工资支付制度，举报案件受理制度劳动保障诚信制度，群访事件应急制度有形市场監管制度。第五加大劳动保障行政执法监察力度，解决执行难问题目前，劳动保障监察执法的力度权威逐渐提升，对于维护劳动者嘚合法权宜保持社会稳定，促进劳动关系的合谐稳定发挥了重要保证作用。被有的企业员工称为“劳动者的保护伞”但是，劳动监察执法缺乏强制执行手段执行难是一个普遍的现象。有些应急性群访性的案件受制于《行政处罚法》、《行政复议法》有关时限、程序嘚制约往往不能快速做出反应，以至于群众时有不满情绪对于劳动保障监察执行难的案件，在提请法院强制执行时也难免受制于各種干预而不能强制执行。对于异地执行的案件就更是难为其难而不了了之。我国在劳动和社会保障方面的法规属于人权法范畴然而其囚权法远不如物权法执行的力度，权限范围非常有限如查封、冻结帐户划拔缴罚款，这是劳动保障立法应重点考虑的问题构建和谐劳動关系，社会和谐才有可能和谐社会就是的基本框架及实质内容已包涵和谐劳动关系。构建和谐社会就是是坚持以人为本建立民主与法制、公平正义、诚信友爱、安定有序、人与自然和谐相处的社会。劳动关系和谐应当成为中央及各级领导关注社会及媒体大力宣传，資方意识形态深入社会舆论氛围浓厚，各项法律法规严谨企业工会维权制衡健全，和谐的劳动关系才有可能也只有建立和谐劳动关系，才能构建和谐社会就是

　　摘自《中国劳动保障报》