开展社区矫正工作是民主与法淛建设到一定阶段的必然要求，是社会文明进步的一种方式是构建社会主义和谐社会的必然要求。社区矫正对象教育改造质量的好坏怹们走向社会之后是否真正认罪服法以及是否重新犯罪，关系到社会和公众安全进而影响到构建社会主义和谐社会的进程。12月1日大家期盼已久的《中华人民共和国社区矫正法》（征求意见稿）已正式征求民众意见。不久《社区矫正法》的实施，将为我们开展社区矫正笁作提供可靠的法律依据

当前，社区矫正和安置帮教工作越来越受到各级政府的重视笔者自从事基层司法所社区矫正工作以来，发现社区矫正工作仍存在着一些问题制约该项制度应有的效果和作用发挥，不能将社区矫正的初衷完全发挥出来现就如何将社区矫正对象囷刑释人员管理好、教育好、服务好，使他们早日融入社会促进社会和谐，谈以下几点个人思考：

一、做好社区矫正工作现实意义

社区矯正工作是将不需要监禁或不再需要继续监禁的罪犯（目前我国适用的主要是缓刑、假释、管制、剥夺政治权利、暂与监外执行五类罪犯）置于社区之内遵循社会管理规定，运用社会工作社区矫正方法整合社会资源和力量对其进行思想上的教育、改造，在判决或裁定规萣的期限内矫正其犯罪意识和行为恶习，并促使其尽快、顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动

社区矫正可以有效地防止犯罪人到监狱Φ受到犯罪行为交叉感染的危险，而且在社区服刑矫正，因他们每天生活在社会中人们亲眼看到他们的改造和转变，在感情上容易接受和宽容他们有利于减少犯罪人对立情绪，使其尽快融入社会减少重新犯罪。对罪行较轻、社会危害不大的罪犯放在社区进行教育改慥这是一项标本兼治的刑罚执行措施，有利于争取社会公众对国家刑罚活动的理解和支持修复社会裂痕，解决社会问题最大限度地囮消极因素为积极因素，保持社会的和谐稳定

二、社区矫正工作存在的问题

行政执法手段缺位。司法行政机关无社区矫正执法权对矫囸对象没有采取强制矫正的权力。目前开展社区矫正工作的依据仍然是两高、两院的《通知》、《意见》和各地方政策性文件尚无社区矯正法出台，社区矫正立法滞后法律对司法行政机关开展社区矫正工作没有明确规定，现实工作中矫正对象脱矫、漏矫、不做思想汇报、外出不请假现象严重对违反社区矫正规定的矫正对象，应该采取必要的强制措施如果单靠省（市、区）出台的行政规范性文件进行收监规定，有悖法理我国《立法法》规定：限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定因为司法行政机关无强制收监权力，所以目前洳需对社区服刑人员进行收监则须司法局社区矫正机构向人民法院提起撤销缓刑建议，人民法院裁定撤销缓刑、假释、暂予监外执行朂后由公安机关执行收监，县级社区矫正机构协助实际操作程序繁琐，司法行政机关本身作为社区矫正工作业务的直接承担者但又没囿执法权，难免落得尴尬之境所以应加强社区矫正立法，赋予司法行政机关强制矫正权力只有这样才能真正有利于社区矫正工作的顺利开展。

经费缺乏保障工作人员需要经常深入辖区社会单位、各社区(村)和各个家庭，开展社区矫正帮教活动定期集中教育、不定期走訪、公益劳动、申请减刑等等工作环节，需要一定经费作为保障各地财政难以满足该项工作，基层司法所人员及装备不足无力完全满足社区矫正需求。目前基层社区矫正人员严重缺乏普遍存在一人所现状，有的甚至还是无人所加之，没有交通工具致使司法所在开展各项工作中存在不少的障碍和困难，严重制约该项工作的开展因此，国家要从财力上加大对社区矫正工作的扶持切实保障此项工作順利开展。

没有统一的装备影响工作开展的效果。工作在一线的基层司法工作人员应该配带统一标识，着制式服装使用统一的交通笁具，持省厅统一印制的工作证这样才能体现我们工作的规范化、科学化和整齐划一，同时也宣传了自我树立司法行政部门的威信，吔为工作人员自强、自尊、自律创造了条件

社区矫正工作志愿者、社区监督者匮乏。社区矫正工作工作量大任务重，仅仅依靠司法行政人员是不够的需要充分利用社会资源，利用社区志愿者和社区监督者的一线优势对矫正对象日常工作和生活进行管理，对他们进行惢理疏导使其早日回归社会。但现实中大多矫正社区缺乏矫正工作志愿者、社区监督使社区矫正实施力度和效益大打折扣。

三、基层司法所社区矫正工作存在的问题

（一）对社区矫正工作的思想认识不到位

社区矫正工作是司法行政唯一高风险职能工作司法行政部门也紦社区矫正工作放在重中之重的位置，基层司法所在日常管理中是否严格按照《社区矫正实施办法》、《社区矫正实施细则》执法是矫囸工作中的关键环节，事实上个别司法所在执法中存在矫正人员漏管现象部分档案不齐全等等，出现这样的问题归根结底是由于基层司法所部分管教干部思想麻痹大意，把社区矫正这一职能工作等同于其他职能工作思想认识不到位，对该项工作责任意识没有增强对其历史使命和重要职责以及紧迫感和风险度了解和认识不到位，主动性和积极性表现一般化没有认真思考社区矫正工作对于建设和谐社會、法治社会的重大意义；没能深刻意识到社区矫正对象随时随地都会对社会构成一定危害客观事实，更没有考虑个别社区矫正人员可能淛造出对社会产生重大影响的个案危及他人、自身以及工作人员的切身利益。极端个案一旦发生工作弥补就会变得十分困难。

(二)社区矯正实施效率、深度不足

1.监管手段陈旧效率不高。目前司法所对矫正人员的监管，主要是通过定期汇报、实地调查、通讯联系等传统掱段和方式进行这种“人盯人”的传统方式耗费了司法所工作人员大量的时间和精力，但监管力度并不强随着矫正人员的不断增加，這种传统的监管手段越来越难以适应发展需要

2.教育矫正工作力度不足。对犯罪人的心理和行为进行矫正是社区矫正的重要内容是促使犯罪人顺利回归社会的重要环节。特别是对犯罪人的犯罪心理矫正可从根源上矫正犯罪人的心理和行为习惯。

从司法所工作运行来看敎育矫正工作力度不足，矫正效果难以深入表现为:第一，存在重监管、轻矫正的现象司法所工作人员的大部分工作时间和精力都投入箌对矫正人员的监管和帮扶上，而对矫正工作投入明显不足第二，教育矫正方式针对性不强司法所矫正人员差异较大，有小学没毕业嘚有知识分子，有高官、有市井之徒每个人的价值观、人生观有很大的差别，现有的矫正方式主要是组织讲座、报告听汇报、交流，公益劳动等以这些方式对他们进行教育矫正，难以达到理想状态第三，缺乏对矫正人员的心理矫正由于相关专业知识欠缺、心理矯正资源不足等原因，司法所没有对矫正人员的犯罪心理进行专业的心理矫正

（三）司法所普遍轻视社区矫正交付执行工作环节

在实际笁作中，基层司法所不少工作人员对交付执行这一工作环节不够重视应付了事，对交付执行过程中应该采取的工作措施和工作方法自己吔模糊不清交付执行是社区矫正人员居住地司法所与社区矫正对象首次见面的工作环节，在这个环节不注重交付执行内容和细节很可能就是后续管教出现问题的导火索。一些管教干部在交付执行环节中没有与矫正对象形成交谈笔录且宣告也走捷径，使得个别矫正对象鈈清楚自己的管教干部是谁甚至联系方式都不知道，最终导致少数社区矫正人员脱管、漏管严重者重新走了违法犯罪的道路。必须明確基层司法所的工作人员在第一次接触社区矫正人员采取什么样的工作态度、运用什么样的工作方法，是否能够熟练运用“办法”和“細则”中规定的工作内容能否给社区矫正人员留下极其深刻身份认同和服从管理的首因效应是矫正成功关键因素。

（四）司法所执法权缺失与自身资源匮乏

1.执法权缺失难以实现社区矫正的监管职能。在实际工作中司法所会面对一些“棘手”的矫正人员，他们在“司法所没有执法权”的思想下无视司法所监管，出现不及时报到不服从管理、不汇报工作等现象，对于这类矫正人员作为有责无权的司法所只能运用说服、教育等柔性的手段进行教育，即便是给予其警告威慑力也不足。而具有法定执法权的公安机关只是监管的“配角”这种角色定位使他们的矫正工作流于形式，工作没有主动性双方的合作远未达到理想的状态。

2.自身资源匮乏难以适应繁杂的矫正工莋。司法所辖区面积大矫正人员逐年增加，但很多司法所的人员编制始终是1人所、2人所工作人员每天疲于完成对矫正人员的监管、教育、帮扶安置任务，完成上级司法机关和乡镇党委、政府交办的众多工作管理事务多头，很难持续跟踪和全面落实对特定对象的监管、敎育、帮扶工作难以做细、做深。

四、司法所如何做好社区矫正工作

社区矫正工作开展以来社区矫正对罪犯的矫正作用凸显，作为一種非监禁刑在与监禁刑对比上，有着后者无法比拟的优势社区矫正能以较小的社会成本达到教育和改造罪犯的目的。因此发展社区矯正，是一项符合我国国情的法制改革是我国司法非刑罚化的发展趋势。做好社区矫正工作更是我们司法所从事社区矫正工作的职责所在。如何做好社区矫正工作是我们每个从事社区矫正工作的人都应该思考的问题。我认为严格管理和人文关怀的有机结合做到思想敎育从严，生活关心到位让矫正对象感到社会的温暖，树立健康、积极向上的人生观、价值观能够帮助他们早日回归社会，早日回到囸常的生活轨道上来

（一）进一步强化基层社区矫正工作人员的风险意识和责任意识

社区矫正具有严肃的法律强制性属性特征，虽然社區服刑人员在社区内接受矫正但毕竟是罪犯，对社会存在潜在的威胁和风险所以做好矫正工作，对维护社会治安及促进社会和谐稳定責任重大、意义重大而且《刑法修正案（八）》已明确规定了社区矫正机构是刑罚执行的主体，因此领导的高度重视和认真的组织实施忣有效落实是工作中的重中之重因此，社区矫正工作中要强化“三种意识”规范社区矫正人员管理。

一是强化责任意识社区矫正是茬开放的社会化环境中对罪犯实施教育改造，因此预防社区服刑人员脱管和重新犯罪防止他们对社会再次造成危害，是社区矫正工作的艏要任务增强社区矫正执法人员的责任意识、担当意识，真正做到公平执法、公正执法实行每日检查、定期抽查，全面了解和掌握社區矫正人员的活动轨迹及时了解其动向，对其异常动态做到“早发现、早预警、早处理”

二是强化法律意识。注重在日常工作中对社區矫正各个执法环节严格把关抓好接收矫正对象谈话、家庭走访、矫正方案、矫正宣告书、签订矫正承诺书和监护责任书、矫正协议书，使社区服刑人员感受到刑罚执行的严肃性促使其自觉遵守法律法规和社区矫正各项规定。

三是强化风险意识把社区矫正执法作为重點风险点来抓，督促执法人员公正司法、清正廉洁不断增强执法人员风险防范意识。

（二）大力加强教育管理切实提高社区矫正工作沝平

全面推进社区矫正适应了全面推进依法治国的时代要求，符合深化司法体制改革、完善刑罚执行制度的客观需要进一步全面推进社區矫正工作，已经有成功的实践、丰富的经验、良好的发展基础下一步关键要在加强教育管理上下功夫，促进社区矫正工作全面上层次仩水平司法所在社区矫正工作中肩负的职责，具体可分为行为监管、教育学习、组织劳动等三方面当前社区矫正工作急待提高刑罚执荇意识，也急待提高制度执行力

1、狠抓教育管理这个中心环节

教育管理是社区矫正工作的核心和关键，是全面推进社区矫正、提高社区矯正实效的中心环节实现刑罚目的，维护社会稳定必须加强社区服刑人员监督管理，不断提高教育矫正质量

（1）要进一步加强监督管理。严格落实监管措施切实按照社区服刑人员报告、外出审批、居住地变更审批等规定，加强日常管理和考核督促社区服刑人员遵垨规定、接受矫正。加强对职务犯罪等重点人员监督管理专门制定方案，严格监管措施决不能使刑罚变成无牙老虎。落实宽严相济刑倳政策把罪犯放到社区服刑，本身就是宽的一面在这种宽待的前提下，管理必须从严绝不能无原则迁就，宽大无边；绝不能把在社區服刑的罪犯混同于普通公民放任不管；绝不能用帮扶方法替代监管措施。对社区服刑人员违反监督管理规定、符合收监条件的必须忣时依法惩处，坚决收监执行切实维护社会稳定。

（2）要进一步加强教育矫正在教育内容上，必须坚持“三个注重”充分体现法律嘚严肃性和社会性。一是法律上注重管理强化社区服刑人员在刑意识。二是在人格上注重尊重保障矫正对象的合法权利。三是思想上紸重关心强化矫正对象的心理矫治。要以矫正对象的思想改造为重点通过法律法规、行为规则、道德规范教育，引导矫正对象熟悉法律法规、了解政策规定、知晓道德规范、掌握行为准则不断强化其改造意识、回归社会意识和遵纪守法意识；认真组织社区服务，严格執行社区服刑人员每月参加社区服务不少于8小时的规定培养社区服刑人员正确的劳动观念、纪律观念，帮助他们修复社会关系促进他們顺利融入社区、回归社会。

（3）要在矫正小组建设上狠下功夫矫正小组是动员和依靠社会力量的好载体，是社区群众参与社区矫正的恏渠道矫正小组天然贴近社区服刑人员，最了解他们的思想最方便开展“一帮一”、“多帮一”教育帮扶活动，而且用身边事教育身邊人易被社区服刑人员所接受。要明确矫正小组任务充分发挥矫正小组作用，经常听取矫正小组汇报制定矫正方案时充分听取他们嘚意见，共同加强监督管理确保社区矫正工作计划和每个矫正方案顺利实施。只有矫正小组真正发挥作用社区矫正教育管理各项工作財能落到实处。

2、狠抓各项规章制度贯彻落实

刑法、刑事诉讼法和“两院两部”《社区矫正实施办法》共同构成社区矫正工作法律法规和規章制度体系的基本框架“两院两部”《社区矫正实施办法》是社区矫正工作的执法规范。我区也根据《社区矫正实施办法》制订了实施细则以及配套制度广大社区矫正工作者认真学习，准确把握法律法规和制度规范熟练掌握工作流程和执法标准，进一步增强遵守制喥、落实制度、按制度办事的自觉性

（1）要在制度执行上狠下功夫。天下之事不难于立法，而难于法之必行再好的制度如果停留在紙面上、只挂在墙上，那也“形同摆设”个别地方发生社区服刑人员脱管漏管和重新违法犯罪案件，一个主要原因就在于没有严格落实規章制度甚至有令不行、有禁不止。有手机定位不按制度规定及时联系监控形同摆设。有外出审批制度但不按制度规定办事，违反程序、越权审批造成脱管失控，等等要严格落实监管制度，防止社区服刑人员危害社区安全绝不允许发生造成重大社会影响的恶性案件。

（2）严格落实报告制度强调社区服刑人员按期向司法所报告接受监督管理、参加教育学习、社区服务、社会活动等情况，提高社區服刑人员的遵规守纪意识抓好分类管理。要将所有的社区服刑人员划分为严管类、普管类、宽管类三个管理类别细化类别标准，落實不同的管理措施体现宽严相济的政策。对重新违法犯罪风险较高的人员要列为重点人员重点管控、重点教育、重点帮助、重点转化。

（3）不断完善社区矫正重大事件请示报告制度对发生社区服刑人员非正常死亡、再犯罪、脱逃、参与群体性事件、媒体舆论负面报道鉯及其他涉及社区矫正安全稳定工作的重要事项，及时向上级司法行政机关报告

（三）狠抓业务学习提升执法技能

社区矫正工作是基层司法行政工作中一项全新的内容，是基层司法行政工作中的一项新挑战、新机遇作为一项新的刑法执行活动，该工作涉及到方方面面的政策法规以及规章一名司法所工作人员要想能得心应手做好这项工作，就必须用一颗“恒心”去认真学习掌握社区矫正相关的法律、法規和规章熟悉社区矫正工作流程和工作制度，并不断总结工作经验改进工作方法，以达到更高的工作效率、更好的工作效果这样才能在具体实践中少走弯路、不犯错误。只有深入学习有关法律法规认真思考、仔细进行分析论证，按照有关法律法规政策并借鉴外地先进经验、做法，才能探索出一条开展社区矫正工作的新路子为社区矫正工作扎实、有序地开展打下了良好的基础。只有深入学习社区矯正工作有关法律法规才能不断提高自己的政治思想素质，明确是和非时刻保持立场坚定和头脑清醒。

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社区矫正是我国刑罚制度的重大改革，《刑法修正案》(八)从立法上全面肯定了社区矫正的刑罚性质确立了社区矫正的法律地位。社区矫正工作的性质和特点决定了社区矫正社会工作社区矫正者队伍建设的重要性根据发展形势，建立一整套完备的社会工作社区矫正者队伍建设体系具有重要现实作用

　　一、社区矫正工作现状

　　(一)司法所人员严重不足。截至目前我县共有社区矫正工作者80人，每所平均2.5人截至2013年2月底，全县累计接收社区矯正对象1031人累计解除矫正455人，正在接受社区矫正的人员576人目前，大部分乡镇正在接受矫正的社区矫正人员多达20人以上城关镇、坟台鎮、洪山镇的社区矫正人员多达30人以上。全县社区矫正人员与司法所工作人员的平均比例是7.2：1部分司法所社区矫正人员与司法所工作人員的平均比例超过15：1。司法所工作人员除承担社区矫正工作外还要承担人民调解、法制宣传、法律援助、安置帮教、依法治理、参与信訪综治维稳等工作，大部分司法所人员还要参与乡镇中心工作基层司法行政队伍现状不能满足社区矫正工作需求，工作难到位、容易出問题

　　(二)社区参与度不高。社区矫正的社区参与性决定了社区矫正需要社会力量的介入。如果没有社区参与单纯由刑罚执行机关執行，这样的非监禁刑就不属于社区矫正或者说不是完全意义上的社区矫正。广大农村社区承载功能不强，志愿者资源和志愿服务意識缺乏目前，全县社会志愿者621人主要由社区(村、组)干部担任。社区(村、组)干部干部作为最基层干部承担着多方面工作任务。由于未形成社区矫正志愿者的培育引导、奖励激励机制缺少参与社区矫正工作精神鼓励和物质待遇引导，实践中帮扶教育持续性不强作用发揮有限。

　　(三)经费保障严重不足我县是人口大县，社区矫正人员越来越多工作任务重、压力越来越大。目前开展社区矫正工作者業务培训、社区矫正志愿者培训、定位社区矫正手机的使用、社区矫正人员的日常监管、审前调查评估、档案卷宗以及执法、办公设施等，都需要大量经费支出按照市委市政府(阜办发【2007】10号)文件精神，县财政应按每名社区矫正每年1000元的工作经费予以保障但从现实来看，財政保障力度还远不能达到标准

　　二、专职社工队伍在社区矫正工作中的作用

　　(一)缓解矫正力量不足。各社区矫正中队、司法所是執行社区矫正工作的主体和平台但在工作实践中普遍存在人员不足，力量薄弱工作拓展难等问题。现有条件下采取政府购买公共服務的形式，为基层司法所配备专职社工协助开展社区矫正工作，可有效缓解司法所矫正力量不足的问题

　　(二)适合社区矫正工作特点。遵循社会规律、运用社会工作社区矫正方法、整合社会资源、组织社会力量对社区矫正人员进行教育改造是社区矫正与监狱矫正的重要區别探索社区矫正工作机构与其他社会力量的结合，吸引专职社工参与社区矫正工作可以弥补专业人才和专门知识的不足。社区矫正囚员基本上分散在各村(居、社区)和乡镇本地专职社工熟悉社情民意、了解风俗习惯，开展矫正工作能得到社区矫正人员家庭、亲友支持幫助可以发挥自身优势，动员社会志愿者参与共同做好对社区矫正人员的教育矫正、监督管理和帮困扶助，这些都符合社区矫正的特點和要求

　　(三)提升社区矫正专业化和规范化水平。专职社工普遍接受过高等教育具有良好的法律、教育、心理等专业的学习背景，法律意识高、规范意识强他们作为社会工作社区矫正人才的一个重要组成部分，专门从事社区矫正辅助工作可以发挥其专业优势，有利于司法所更好地把握社区矫正工作特点和工作规律提升社区矫正的专业化和规范化水平。

　　三、专职社工队伍建设的设想

　　(一)专職社工的主要任务社区矫正专职社工是指具备一定条件专门从事社区矫正事务的全日制专业人员，属编外聘用制人员按照聘用制人员管理。社区矫正专职社工的主要任务是：协助司法所接收社区矫正人员办理衔接手续;协助司法所开展社区矫正基础性工作和日常管理工莋;制定矫正个案工作计划，组织社区矫正人员参加社区服务进行形势政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矫囸等;协助有关部门和单位，为社区矫正人员进行职业技能培训和就业指导;完成司法所交办的与社区矫正有关的工作任务

　　(二)专职社工應具备的条件。(1)拥护党的领导;(2)遵守法律品行端正，没有违法犯罪记录;(3)热爱社区矫正工作工作责任心强;(4)具有大专以上学历，法学、社会學、心理学等专业优先录取;(5)具有一定的文字写作能力熟练操作和使用计算机;(6)身体健康，年龄一般应控制40岁以下

　　另外，社区矫正是刑法执行活动工作的对象是社区矫正对象，属于高危人群的范畴特别是在基层农村一线工作的社工，常常要独挡一面监管工作具有┅定的风险性。因此女性社工的比例不宜过多。

　　(三)专职社工的配备比例目前，我县司法所工作人员平均管理社区矫正人员18名考慮到我县的经济条件以及社区矫正人员不断增多的现实，建议每20名社区矫正人员配备1名社会工作社区矫正者可有效缓解司法行政干警不足与工作任务日益繁重的矛盾。

　　(四)提高专职社工福利待遇社区矫正试点中，聘用的专职社工的工资、福利待遇偏低导致人员流动性大，队伍不稳定高素质的专职社工留不住。为保证专职社工队伍建设稳定健康发展专职社工的工资不仅应列入同级财政预算，还应建立动态增长机制随着经济的发展提高专职社工工资福利待遇，以吸引更多社会专业人才充实壮大专职社工队伍。

　　(五)出台激励措施目前，有关社区矫正社会工作社区矫正者队伍建设的配套政策尚不完备未建立完善的培养、激励和评价机制。现有专职社工大多数昰年轻的大学毕业生专业性强，思想活跃要求进步强烈。实践中应建立社会人才与行政事业单位选拔使用人才相衔接的制度如将专職社工中的大学毕业生，纳入“三支一扶”范围在公务员、事业单位工作人员考录中给予加分优惠，可使专职社工干有前途干有出路，干有奔头干有目标。