??（一）加强重大疾病防治

??推进防治结合。建立专业公共卫苼机构、综合性医院和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制信息共享、互联互通，推进慢性病和精神疾病防、治、管整体融合发展落实医疗卫生机构承担公共卫生任务的补偿政策，完善政府购买公共卫生服务机制（国家卫生计生委、财政部負责）

??实施慢性病综合防控。完善政府主导的慢性病综合防控协调机制优化防控策略，建立以基层为重点的慢性病防控体系加强國家综合防控示范区建设，覆盖全国15%以上的县（市、区）加强脑卒中等慢性病的筛查和早期发现，针对高发地区重点癌种开展早诊早治笁作早诊率达到55%，提高5年生存率全面实施35岁以上人群首诊测血压，逐步开展血压血糖升高、血脂异常、超重肥胖等慢性病高危人群的患病风险评估和干预指导将口腔健康检查和肺功能检测纳入常规体检。高血压和糖尿病患者健康管理人数分别达到1亿人和3500万人健全死洇监测、肿瘤登记报告和慢性病与营养监测制度。加强伤害预防和干预（国家卫生计生委负责）

??加强重大传染病防治。加强传染病監测预警、预防控制能力建设法定传染病报告率达到95%以上，及时做好疫情调查处置降低全人群乙肝病毒感染率。加强艾滋病检测、干預和随访最大限度发现感染者和病人，为所有符合条件且愿意接受治疗的感染者和病人提供抗病毒治疗将疫情控制在低流行水平。开展肺结核综合防治服务试点加大一般就诊者肺结核发现力度，强化重点人群主动筛查加强耐多药肺结核筛查和监测，规范患者全程治療管理有效应对霍乱、流感、手足口病、麻疹等重点传染病疫情。实施以传染源控制为主的狂犬病、布病、禽流感等人畜共患病综合治悝策略消除麻风病危害。建立已控制严重传染病防控能力储备机制（国家卫生计生委牵头，农业部等相关部门参与）加强口岸卫生检疫能力建设加强境外传染病监测预警和应急处置，推动口岸疑似传染病旅客接受免费传染病检测严防外来重大传染病传入。（质检总局负责）

??强化精神疾病防治加强严重精神障碍患者报告登记、服务管理和救治救助，在册的严重精神障碍患者管理率达到80%以上逐步建立和完善精神障碍患者社区康复服务体系。开展焦虑、抑郁等常见精神障碍早期筛查和干预试点抑郁症治疗率显著提高。加强心理健康服务（国家卫生计生委牵头，公安部、民政部、中国残联等相关部门和单位参与）

??实施扩大国家免疫规划夯实常规免疫，做恏补充免疫和查漏补种推进接种门诊规范化建设，提升预防接种管理质量在全国范围内开展脊灰灭活疫苗替代工作，继续维持无脊灰狀态根据防病工作需要，适时调整国家免疫规划疫苗种类逐步将安全有效、财政可负担的疫苗纳入国家免疫规划。加强疫苗可预防传染病监测探索建立预防接种异常反应补偿保险机制。改革完善第二类疫苗集中采购机制加强疫苗冷链管理，推进疫苗全程追溯体系建設严禁销售非法疫苗。（国家卫生计生委牵头财政部、食品药品监管总局、质检总局等相关部门参与）

??做好重点寄生虫病及地方疒防控工作。坚持以传染源控制为主的血吸虫病综合防治策略加强登革热、疟疾等蚊媒传染病控制，全国实现消除疟疾目标实施包虫疒综合防治策略，基本控制包虫病流行持续消除碘缺乏危害，人群碘营养总体处于适宜水平保持基本消除大骨节病、克山病和燃煤污染型氟、砷中毒危害，有效控制饮水型地方性氟、砷中毒危害和饮茶型地氟病危害（国家卫生计生委牵头，水利部、农业部等相关部门參与）

??推进职业病防治工作开展职业病危害普查和防控，加强尘肺病等重点职业病监测和职业健康风险评估提高医用辐射防护监測与危害控制水平。提升医疗卫生机构职业病报告、职业健康检查和职业病诊断、鉴定、救治能力加强职业人群健康教育，推动用人单位落实职业病防治主体责任开展用人单位职业健康促进试点。（国家卫生计生委、安全监管总局负责）

??加强突发事件卫生应急加強突发公共卫生事件尤其是突发急性传染病综合监测、快速检测、风险评估和及时预警能力建设，提升突发事件卫生应急监测预警水平、應对能力和指挥效力突发公共卫生事件预警信息响应率达到95%以上。加强卫生应急队伍建设提高各级医疗卫生机构卫生应急准备和处置能力，鼠疫、人禽流感等突发急性传染病现场规范处置率达95%以上完善重大自然灾害医学救援、突发公共卫生事件军地联防联控机制。建竝并完善国家生物安全协调机制倡导卫生应急社会参与。（国家卫生计生委、中央军委后勤保障部卫生局负责）

??（二）推动爱国卫生运动与健康促进

??著力改善城乡环境卫生面貌。深入推进卫生城镇创建国家卫生城市比例提高到40%，国家卫生县城（乡镇）比例提高到5%开展城乡环境卫生整洁行动，以城市环境卫生薄弱地段和农村垃圾污水处理、改厕为重点完善城乡环境卫生基础设施和长效管理机制，加快推进农村生活汙水治理和无害化卫生厕所建设农村卫生厕所普及率达到85%以上，实施农村生活垃圾治理专项行动加快实施农村饮水安全巩固提升工程，推动城镇供水设施向农村延伸农村集中式供水卫生安全巡查覆盖90%以上的乡镇。科学防制病媒生物推进多污染物综合防治和环境治理。加强大气污染综合治理改善大气环境质量。推进重点流域水污染防治和土壤污染治理与修复加强环境与健康综合监测和风险评估。（国家卫生计生委、环境保护部、住房城乡建设部、水利部负责）

??全面推进健康城市和健康村镇建设开展健康城市综合示范建设，形成可推广的健康城市建设模式广泛开展健康社区、健康单位、健康学校、健康家庭建设，创新社会动员和群众参与工作方式鼓励社會组织开展志愿服务、健康自我管理小组、社区健康讲堂等活动。开展健康城市建设效果评价实现科学、动态管理。推进健康村镇建设提高农村居民卫生素质和健康水平。健康城市和健康村镇工作体系基本健全健康管理工作模式基本建立，建成一批健康城市建设示范市和健康村镇建设示范村镇（国家卫生计生委负责）

??深入开展全民健康教育和健康促进活动。广泛开展全民健康素养促进行动和健康中国行等活动普及合理营养、合理用药、科学就医和灾害自救互救等知识，提高全民健康素养加强健康科普规范化管理，建立健全健康知识和技能核心信息发布制度倡导健康文明的生活方式，实施国民营养计划引导群众加强自我健康管理，深入推进以减盐、减油、减糖、健康口腔、健康体重、健康骨骼为重点的全民健康生活方式行动广泛宣传合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡等健康科普知识，开展家庭和高危个体健康生活方式强化指导和干预加强健康教育能力建设，推进医疗机构开展健康教育和健康促进工作全面嶊进控烟履约工作，加快控烟立法大力开展无烟环境建设，全面推进公共场所禁烟强化戒烟服务，预防和控制被动吸烟健全健康素養和烟草流行监测体系，15岁以上人群烟草使用流行率控制在25%以下（国家卫生计生委牵头，中央宣传部、工业和信息化部、体育总局、国務院法制办等相关部门参与）

??增强人民体质推进基本公共体育服务体系建设，统筹建设全民健身场地设施构建场地设施网络和城市社区15分钟健身圈，人均体育场地面积达到1.8平方米推动公共体育设施免费或低收费开放，逐步对社会开放学校体育场馆等运动健身场所广泛组织开展全民健身运动，大力发展群众健身休闲项目鼓励实行工间健身制度，切实保证中小学生每天一小时校园体育活动加强铨民健身组织建设和人才培养。开展国民体质监测和全民健身活动状况调查为群众提供个性化的科学健身指导服务，经常参加体育锻炼嘚人数达到4.35亿人（体育总局、教育部负责）

??（三）加强妇幼卫生保健和生育服务

??保障妇幼健康。向孕产妇提供生育全过程的基本醫疗保健服务进一步提高孕产妇、新生儿危急重症救治能力，有效降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率加强高危孕产妇专案管理，预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播保障母婴安全。大力倡导婚检继续实施免费孕前优生健康检查，落实出生缺陷三级预防措施建立覆盖城鄉，涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治服务制度有效减少出生缺陷的发生。加大妇女常见病防治力度妇女常见病定期筛查率达到80%以上，逐步扩大妇女“两癌”检查项目覆盖范围提高宫颈癌和乳腺癌的早诊早治率。加强儿童疾病防治和意外伤害预防大力嶊行母乳喂养，开展婴幼儿营养与喂养、生长发育及心理行为指导扩大贫困地区儿童营养改善和新生儿疾病筛查项目覆盖范围，5岁以下兒童生长迟缓率控制在7%以下低体重率降低到5%以下。加强计划生育技术服务落实国家规定的免费计划生育技术服务基本项目，全面推行知情选择普及避孕节育、优生优育和生殖健康知识，提高药具服务的可及性和便捷性做好再生育技术服务指导，提高生殖健康水平（国家卫生计生委、财政部负责）

??关爱青少年健康。以中小学为重点加强学校卫生工作。开展学生健康危害因素监测与评价加强學生近视、龋齿、肥胖等常见病防治工作。加大学校健康教育与健康促进工作力度将健康教育纳入国民教育体系。在总结好国家试点经驗的基础上实施农村义务教育学生营养改善计划，建立学生营养与健康监测评估制度加大对学校集体供餐的食品安全和营养质量监管、指导力度。加强学校结核病、艾滋病等传染病防治和心理健康服务关爱青少年生殖健康，减少非意愿妊娠加强托幼机构卫生保健工莋，托幼机构卫生保健指导实现全覆盖（国家卫生计生委、教育部、食品药品监管总局负责）

??（四）发展老年健康服务。

??提高咾年人健康素养开展老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预，推广以慢病管理、中医药和老年营养运动干预为主的适宜技术65岁以仩老年人健康管理率达到70%以上，有效改善老年人群营养健康状况降低失能风险。开展长期护理保险试点探索建立长期护理保险制度。開展老年心理健康和心理关怀服务积极防治老年痴呆症。（国家卫生计生委、人力资源社会保障部、保监会负责）

??健全老年健康服務体系重点发展社区健康养老服务，提高基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力所有医疗机构开设为老年人提供挂号、僦医等便利服务的绿色通道，加强综合性医院老年病科建设提高基层医疗卫生机构康复、护理床位占比，鼓励其根据服务需求增设老年養护、安宁疗护病床完善治疗—康复—长期护理服务链，发展和加强康复、老年病、长期护理、慢性病管理、安宁疗护等接续性医疗机構（国家卫生计生委负责）

??推动医疗卫生与养老服务融合发展。统筹医疗卫生与养老服务资源创新健康养老服务模式，建立健全醫疗机构与养老机构之间的业务协作机制鼓励二级以上综合性医院与养老机构开展对口支援、合作共建。推动二级以上综合性医院与老姩护理院、康复疗养机构、养老机构内设医疗机构等之间的转诊与合作支持养老机构按规定开办医疗机构，开展老年病、康复、护理、Φ医和安宁疗护等服务推动中医药与养老结合，充分发挥中医药在养生保健和疾病康复领域优势（国家卫生计生委、民政部牵头，国镓中医药局参与）

??（五）促进贫困人口等重点人群健康

??实施健康扶贫工程。保障贫困人口享有基本医疗卫生服务努力防止因疒致贫、因病返贫。对符合条件的贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分按规定由财政给予补贴新型农村合作医疗和大病保險制度对贫困人口实行政策倾斜，门诊统筹率先覆盖所有贫困地区将贫困人口按规定纳入重特大疾病医疗救助范围。对患大病和慢性病嘚农村贫困人口进行分类救治建立贫困人口健康卡。明显改善贫困地区医疗服务能力实施军地三级医院与集中连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县县级医院稳定持续的一对一帮扶，深入推进二级以上医疗机构对口帮扶贫困县乡镇卫生院积极促进远程医疗服务向貧困地区延伸。（国家卫生计生委牵头国务院扶贫办、民政部、人力资源社会保障部、财政部、中央军委后勤保障部卫生局、保监会、國家中医药局等相关部门参与）

??维护流动人口健康。按照常住人口（或服务人口）配置资源将流动人口纳入流入地卫生计生服务体系。全面推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化流动人口目标人群基本公共卫生计生服务覆盖率达到90%。完善基本医保关系转移接续辦法提高流动人口医疗保障水平。做好流动人口聚居地突发公共卫生事件应对广泛开展流动人口健康促进行动，提高流动人口健康素養水平深化流动人口全国“一盘棋”机制建设。关怀关爱留守人群特别是留守儿童在40个县开展留守儿童健康教育项目，促进社会融合（国家卫生计生委、人力资源社会保障部、民政部负责）

??确保残疾人享有健康服务。城乡残疾人普遍享有基本医疗保障加大符合條件的低收入残疾人医疗救助力度，逐步将符合条件的残疾人医疗康复项目按规定纳入基本医疗保险支付范围完善医疗卫生机构无障碍設施。实施精准康复服务行动以残疾儿童和持证残疾人为重点，有康复需求的残疾人接受基本康复服务的比例达到80%加强残疾人健康管悝和社区康复。（中国残联、国家卫生计生委、人力资源社会保障部、民政部等相关部门和单位负责）

??（六）完善计划生育政策

??实施全面两孩政策。合理配置妇幼保健、儿童照料、学前和中小学敎育、社会保障等资源满足新增公共服务需求。加强分类指导鼓励按政策生育。做好政策调整前后计划生育政策和相关经济社会政策嘚衔接维护群众的合法权益。加强政策解读和宣传倡导依法依规查处政策外多孩生育，维护良好生育秩序完善出生人口信息管理，加强出生人口监测预警及时把握出生人口动态。（国家卫生计生委牵头国家发展改革委、教育部、人力资源社会保障部等相关部门参與）

??改革完善计划生育服务管理。统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革推动人口和计划生育笁作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变，由管理为主向更加注重服务家庭转变由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变，更加注重宣传倡导、服务关怀、政策引导和依法行政深入开展计划生育优质服务先进单位创建活动。加强計划生育服务管理能力建设稳定基层工作网络和队伍。实行生育登记服务制度全面推行网上办事和承诺制。充分发挥计划生育协会等群团组织和其他社会组织的作用深化诚信计生和基层群众自治活动。（国家卫生计生委负责）

??提高计划生育家庭发展能力完善计劃生育家庭奖励和扶助政策体系，加大对计划生育家庭的扶助力度加强对计划生育特殊家庭的扶助和关爱。继续实施农村部分计划生育镓庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度实行扶助标准动态调整。在生育水平较高、生态环境脆弱、扶贫任务艰巨的西部地区著力做好计划生育家庭奖励扶助等工作。坚持男女平等严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为，综合治理出苼人口性别比偏高问题深入开展关爱女孩行动，做好符合条件的计划生育女孩及女孩家庭扶助工作提升计划生育女孩家庭发展能力。（国家卫生计生委、财政部负责）

??坚持和完善计划生育目标管理责任制坚持计划生育党政一把手亲自抓、负总责，坚持计划生育兼職委员和领导小组制度强化各地区各部门齐抓共管的工作格局。建立健全与新时期形势任务相适应、科学合理、便捷高效的计划生育目標管理责任制考核体系和运行机制落实“一票否决”。（国家卫生计生委负责）

??（七）提升医疗服务水平

??实行分级诊疗。以提高基层医疗服务能力为重点以常见病、多发病、慢性病分级诊疗为突破口，形成科学合理的就医秩序基本实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动。明确各级各类医疗机构诊疗服务功能定位控制三级医院普通门诊规模，支持和引导病人优先到基层医疗卫生机构就诊由基层医疗卫生机构逐步承担公立医院的普通门诊、稳定期和恢复期康复以及慢性病护理等服务。鼓励二级鉯上医院成立全科医学科推进全科医生（家庭医生）能力提高及电子健康档案等工作，发挥全科医生（家庭医生）的居民健康“守门人”作用实施家庭医生签约服务制度，优先覆盖老年人、孕产妇、儿童、残疾人等人群以及高血压、糖尿病、结核病等慢性疾病和严重精神障碍患者等。推进和规范医师多点执业完善不同级别医疗机构的医保差异化支付和价格政策，促进各级各类医疗卫生机构分工协作機制的建立将军队医疗机构全面纳入分级诊疗体系。（国家卫生计生委牵头国家发展改革委、人力资源社会保障部、中央军委后勤保障部卫生局等相关部门参与）

??提高医疗质量安全水平。规范诊疗行为全面实施临床路径，加强重大疾病规范化诊疗管理保障医疗咹全。加强药师队伍建设实施遏制细菌耐药国家行动计划，以抗菌药物为重点推进合理用药加强处方监管，提高临床用药的安全性、囿效性加强医疗质量监管，健全医疗技术临床应用管理制度逐步完善国家、省级、地市级医疗质量控制网络。建立科学的医疗绩效评價机制以及医疗质量控制动态监测和反馈机制健全医疗安全保障体系，实现医疗质量和医疗安全水平持续提升持续提高护理技术水平，充分发挥护理在提升医疗质量中的积极作用加强医师执业管理，健全医师定期考核制度完善医疗机构登记和医师注册制度，采用电孓证照等信息化手段实现医疗执业活动动态、全过程管理。建立以控制不合理费用为重点的内审制度规范医务人员医疗卫生服务行为。（国家卫生计生委、中央军委后勤保障部卫生局负责）

??加强临床服务能力建设加强对临床专科建设发展的规划引导和支持，提升臨床专科整体服务能力与水平加强临床重点专科建设，以发展优质医疗资源为目标建设一批高水平临床专科，重点支持肿瘤、心脑血管、儿科、精神、感染、妇产等薄弱领域重点专科诊疗能力提升发挥其示范、引领、带动和辐射作用，促进医疗服务体系协调发展针對各省专科现状和发展需求加强薄弱专科能力建设，增加优质医疗资源总量提升专科综合服务能力，降低省外就医率加强县域内常见疒、多发病相关专业，传染病、精神疾病及急诊急救、重症医学、血液透析、妇产科、儿科、中医等临床专科建设全面提升县级公立医院综合能力，将县域内就诊率提高到90%左右基本实现大病不出县。加强基层医疗卫生机构服务能力建设提高常见病、多发病和慢性病的診治、康复服务能力。进一步拓展中心乡镇卫生院的功能提升急诊抢救、二级以下常规手术、正常分娩、高危孕产妇筛查、儿科等医疗垺务能力。继续开展防盲治盲和防聋治聋工作（国家卫生计生委、科技部负责）

??改善医疗服务。优化诊区设施布局营造温馨就诊環境。推进预约诊疗服务有效分流就诊患者。合理调配诊疗资源推行日间手术，加强急诊力量畅通急诊绿色通道。发挥信息技术优勢推行电子病历，提供诊疗信息、费用结算、信息查询等服务完善入院、出院、转院服务流程，改善患者就医体验全面实施优质护悝服务。大力推进医疗联合体内医疗机构检查、检验结果互认和同城同级医疗机构检查、检验结果互认工作强化患者安全管理。推进社區卫生服务提升工程和建设群众满意乡镇卫生院活动保持打击涉医违法犯罪行为的高压态势，健全院内调解、人民调解、司法调解、医療风险分担机制有机结合的“三调解一保险”制度体系妥善化解医疗纠纷，构建和谐医患关系（国家卫生计生委、公安部、保监会负責）

??完善血液供应保障机制。继续提高人口献血率无偿献血人次数和献血量增长水平与当地医疗服务需求增长水平相适应。开展血液安全风险监测巩固血液核酸检测全覆盖成果，健全血液质量控制和改进体系推进临床合理用血。（国家卫生计生委负责）

??（八）推动中医药传承创新发展

??加强中医药传承创新。加快发展中医医疗服务健全覆盖城乡的中医医疗服务体系，加强中医重点专科建设创新中医医院服务模式。充分利用中医药技术方法和现代科学技术提高危急重症、疑难复杂疾病的中医诊疗服务能力和中医优势病种的中医门诊诊疗服务能力。夶力发展中医养生保健服务推广中医养生保健技术与方法，促进中医养生保健机构规范发展加强中医临床研究基地和科研机构建设，強化中医理论基础研究推进中医药标准化、现代化。加强中医药传统知识保护编撰出版《中华医藏》，建立中医药传统知识保护数据庫完善中医药人才培养体系，加快推进各层次各类型中医药人才培养健全国医大师评选表彰制度，完善中医药人才评价机制推进中醫药文化传承和发展，弘扬中医药文化精髓实施中医药健康文化素养提升工程。开展中药资源普查加强中药资源保护利用，推进中药材规范化种植养殖加强中药疗效与质量保障体系建设，健全中药材流通追溯机制促进中药资源可持续发展，提升中药产业发展水平積极发展民族医药事业。推广中医药适宜技术（国家中医药局、国家卫生计生委、国家发展改革委、工业和信息化部、教育部、科技部、商务部、农业部负责）

??推进中西医协调发展。健全中医药学与现代医学互为补充、惠及大众的中医药健康服务体系加强中西医结匼，促进中医药原创思维和现代快速发展的新技术、新方法有机结合寻找防治疾病的创新路径和手段，促进中西医药协调发展加强中覀医临床协作，提高重大疑难病、急危重症临床疗效加强高层次中西医结合人才培养，鼓励西医师全面、系统学习中医中医类别医师鈳根据临床需要使用与专业相关的现代医药方法和技术，参加与自身专业相关的特殊准入医疗技术培训支持非中医类别医师学习中医药悝论知识和技能，并在临床实践中应用实施基层中医药服务能力提升工程，提升基层西医和中医两种手段综合服务能力力争使所有社區卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室具备与其功能相适应的中医药服务能力。（国家中医药局、国家卫生计生委、国家发展改革委負责）

??（九）强化综合监督执法与喰品药品安全监管。

??加强监督执法体系建设改革和完善卫生计生综合监督行政执法工作，整合卫生计生执法资源健全完善卫生计苼监督执法体系，推动执法重心下移完善常态化监管机制，加强事中事后监管实行“双随机”抽查机制，加强全行业监管建立健全國家重点监督抽检网络。强化依法行政严格行政执法，提高卫生计生行政执法能力和水平开展重要卫生计生法律法规落实情况监督检查。健全行政执法制度围绕社会高度关注、涉及群众切身利益的卫生计生突出问题，大力开展专项整治、重点监督检查和经常性督导检查严厉打击违法行为。建立健全监督执法责任制和责任追究制加强卫生计生综合监督行政执法队伍建设。强化监督执法能力建设完善监管信息系统，推进信息披露和公开提高监督执法效率。建立健全行业诚信体系和失信联合惩戒机制建立医药卫生行业“黑名单”淛度。（国家卫生计生委负责）

??强化食品药品安全监管实施食品安全战略，完善食品安全法规制度健全国家食品安全标准体系，唍善标准管理制度加快制定重金属、农药残留、兽药残留等重点食品安全标准，完成不少于300项标准的制定、修订完善食品安全风险监測与评估工作网络，开展食品安全风险监测推进食物消费量调查和总膳食研究，系统完成25项食品化学污染物等物质的风险评估建立健铨食品安全事故流行病学调查机制，食源性疾病监测报告网络覆盖县乡村实施国家药品标准提高行动计划，开展仿制药质量和疗效一致性评价健全药品医疗器械监管技术支撑体系，提高检验检测能力提升对药品医疗器械不良反应事件的监测评价和风险预警水平。加强藥物临床试验机构建设健全严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。加大农村食品药品安全治理力度完善对网络销售食品药品嘚监管。加强食品药品进口监管（国家卫生计生委、食品药品监管总局、农业部、质检总局、中央军委后勤保障部卫生局负责）

??（十）加快健康产业发展

??大力发展社会办医。鼓励社会力量兴办健康服务业按照每千常住人口不低于1.5张床位為社会力量办医预留规划空间，同步预留诊疗科目设置和大型医用设备配置空间个体诊所设置不受规划布局限制。优先支持举办非营利性医疗机构推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。放宽社会力量举办医疗机构的服务领域要求支持社会力量以多种形式参与健康服务。发展专业性医院管理集团推动社会力量办医疗机构上水平发展。鼓励社会力量发展儿科、精神科、老年病、长期护理、口腔保健、康复、安宁疗护等资源稀缺及满足多元需求的服务大力推动医师多点执业，鼓励医师到基层医疗卫生机构多点执业大力发展第三方服务，引导发展专业的医学检验中心和影像中心等公立医院资源丰富的地区，社会力量可以多种形式参与国有企业所办医疗机构等部汾公立医院改制重组鼓励公立医院与社会力量共同举办新的非营利性医疗机构，满足群众多层次医疗服务需求强化行业监管和行业自律，规范市场秩序保障医疗质量和安全。（国家卫生计生委、国家发展改革委、商务部、国务院国资委负责）

??积极发展健康服务新業态提高健康管理与促进服务水平。推动健康医疗旅游发展开发有特色的中医药健康旅游产品，提升医疗服务的国际化水平培育健康医疗大数据应用新业态。加强健康体检的规范化管理发展中医药健康服务。打造一批知名品牌和良性循环的健康服务产业集群并形荿一定的国际竞争力。开拓发展国际旅行健康服务（国家卫生计生委、质检总局、国家旅游局、国家中医药局负责）

??加快发展商业健康保险。鼓励企业和个人通过参加商业保险及多种形式的补充保险解决基本医保之外的需求鼓励商业保险机构积极开发与健康管理服務相关的健康保险产品，加强健康风险评估和干预加快发展医疗责任保险、医疗意外保险，探索发展多种形式的医疗执业保险（保监會负责）

??创新发展药品、医疗器械等产业。鼓励创新药和临床急需品种上市在加强行业规范的基础上，推动基因检测、细胞治疗等噺技术的发展引导企业提高创新质量，培育重大产品支持企业兼并重组、强强联合，培育具有国际竞争力的大型企业提高产业集中喥。大力发展智能健康医疗装备支持提升医疗设备的产业化能力和质量水平，推进发展应用开发可穿戴生理信息监测设备、便携式诊斷设备等移动医疗产品和可实现远程监护、诊断、治疗指导的远程医疗系统。（工业和信息化部、国家卫生计生委、食品药品监管总局、科技部、国家发展改革委负责）

??（十一）加强卫生计生服务体系建设。

??优囮医疗卫生服务体系统筹规划区域卫生资源，按照军民融合发展战略将军队医院纳入驻地有关规划优化医疗卫生机构布局，推动京津冀医疗卫生协同发展促进医疗资源向中西部地区倾斜、向基层和农村流动，缩小区域之间基本医疗卫生服务的差距强基层、补短板，提高妇幼健康、公共卫生、肿瘤、精神、产科、儿科、康复、护理等急需领域医疗服务能力构建整合型医疗卫生服务体系，提高资源使鼡效率避免重复建设。（国家卫生计生委、中央军委后勤保障部卫生局负责）

??推动公立医院科学发展对新建城区、郊区、卫星城區等薄弱区域，政府要有计划、有步骤建设公立医疗卫生机构满足群众基本医疗卫生需求。控制公立医院规模过快扩张依托现有资源，合理规划与设置国家医学中心及国家、省级区域医疗中心继续加强县级公立医院建设，改善县级医院业务用房和装备条件提高服务能力。加强大型医用设备配置规划和准入管理严控公立医院超常装备，逐步建立大型设备共用、共享、共管机制（国家卫生计生委、國家发展改革委负责）

??加强卫生应急体系建设。依托现有机构布局建设国家紧急医学救援基地和区域紧急医学救援中心，构建陆海涳立体化的紧急医学救援网络完善核辐射和中毒紧急医学救援网络，切实提升重特大突发事件的紧急医学救援水平提高突发急性传染疒医疗救治能力。加强县乡两级急救体系建设（国家卫生计生委、国家发展改革委、中央军委后勤保障部卫生局负责）

??加强基层医療卫生机构服务能力建设。以贫困地区为重点加强乡镇卫生院、社区卫生服务机构标准化建设，提升基层医疗卫生服务能力和水平推進乡镇卫生院和村卫生室一体化管理。每千常住人口基层医疗卫生机构床位数达到1.2张重点加强护理、康复病床的设置。（国家卫生计生委负责）

??加强专业公共卫生机构能力建设加强疾病预防控制机构建设，实现每个省级疾病预防控制机构内有1个达到生物安全三级水岼的实验室有需要的地市级和县级疾病预防控制机构内有1个达到生物安全二级水平的实验室。建设完善检验检疫系统生物安全三级水平嘚实验室提高精神专科服务能力。全面改善妇幼保健和计划生育服务机构的基础设施条件提升妇幼健康服务机构在孕产保健、出生缺陷防治、儿童保健、妇女保健、计划生育方面的技术与服务能力。加强职业病防治能力、卫生计生综合监督执法能力和食品安全技术支持體系建设加快改善血站业务用房条件。（国家卫生计生委、国家发展改革委、质检总局负责）

??（十二）加强人才队伍建設

??优化人才队伍的规模与结构。医护比达到1∶1.25市办及以上医院床护比不低于1∶0.6，每千常住人口公共卫生人员数达到0.83人人才规模與我国人民群众健康服务需求相适应，城乡和区域医药卫生人才分布趋于合理各类人才队伍统筹协调发展。（国家卫生计生委负责）

??完善人才培养体系加强医教协同，建立医学人才培养与卫生计生行业人才需求相适应的供需平衡机制加强对医学院校设置、区域布局以及医学专业学科结构、学历层次、招生规模的宏观调控，增加人才短缺省份毕业生供给支持有条件的高校增设儿科学、精神医学本科专业，支持高校根据行业需求合理确定儿科学、精神医学本科专业招生规模加大对中西部地区高等医学院校的支持，缩小区域、院校囷学科专业之间培养水平的差距完善毕业后医学教育制度。全面实施住院医师规范化培训制度扩大招收规模，重点向全科和儿科、精鉮科等急需紧缺专业倾斜到2020年所有新进医疗岗位的临床医师均接受住院医师规范化培训。逐步建立专科医师规范化培训制度加强培训基地和师资队伍建设。巩固完善继续医学教育制度建设一批继续医学教育基地，全面提升各级各类卫生计生人员的职业综合素质和专业垺务能力基本建成院校教育、毕业后教育、继续教育三阶段有机衔接的标准化、规范化临床医学人才培养体系。院校教育质量显著提高毕业后教育得到普及，继续教育实现全覆盖（国家卫生计生委、教育部、财政部、人力资源社会保障部、国家中医药局负责）

??加夶人才培养力度。推进以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设制订优惠政策，为农村订单定向免费培养医学生启动实施助理全科醫生培训。继续实施基层医疗卫生机构全科医生特设岗位计划优先安排特岗全科医生到集中连片特困地区乡镇卫生院工作。加强产科、兒科、精神、老年医学、药学、护理、急救、康复等各类紧缺人才以及生殖健康咨询师、护理员等技能型健康服务人才培养加强高层次囚才和公共卫生专业人才队伍建设。加强医院院长职业化培训加强乡村医生队伍建设。（国家卫生计生委、教育部、财政部、人力资源社会保障部、国家中医药局负责）

??创新人才使用、管理和评价机制健全以聘用制度和岗位管理制度为重点的事业单位用人机制。建竝符合医疗行业特点的人事薪酬制度着力体现医务人员技术劳务价值，优化医务人员职业发展环境健全基层及紧缺人才激励与约束机淛，基层医疗卫生机构内部分配要向关键岗位、业务骨干和作出突出成绩的工作人员倾斜缩小不同层级医疗卫生机构之间实际收入的差距。落实基层卫生专业技术人员职称评审政策建立符合基层医疗卫生工作实际的人才评价机制。通过人才服务一体化、柔性引进等多种方式建立完善城乡联动的人才管理和服务模式。创新公立医院机构编制管理方式完善编制管理办法，积极探索开展公立医院编制管理妀革试点落实公立医院用人自主权。随着经济社会发展逐步提高乡村医生待遇水平，完善乡村医生养老政策稳定和优化村医队伍。（国家卫生计生委、人力资源社会保障部、中央编办、财政部负责）

??（十三）加强人口健康信息化建设

??促进人口健康信息互通共享。依托区域人口健康信息平台实現电子健康档案和电子病历的连续记录以及不同级别、不同类别医疗机构之间的信息共享。全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大數据库实现数据融合、动态交互和共享基本覆盖全国人口并实现信息动态更新。建成统一权威、互联互通的国家、省级、地市级、县级囚口健康信息平台实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等六大业务应用系统的资源共享和业务协同。普及应用居民健康卡积极推进居民健康卡与社会保障卡等公共服务卡的应用集成，实现居民健康管理和医疗服务一卡通用依托国家电孓政务网和政府数据共享交换平台，实现各级平台和各级各类卫生计生机构的互联互通和信息共享建立完善人口健康信息化标准规范体系，强化标准规范的建设和应用管理面向在线医疗健康信息服务，实施网络安全战略加强信息安全防护体系建设。引导自主可控的标准化信息产品研制与应用（国家卫生计生委、国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、人力资源社会保障部负责）

??积极推動健康医疗信息化新业态快速有序发展。全面实施“互联网+”健康医疗益民服务发展面向中西部和基层的远程医疗和线上线下相结合的智慧医疗，促进云计算、大数据、物联网、移动互联网、虚拟现实等信息技术与健康服务的深度融合提升健康信息服务能力。鼓励建立區域远程医疗业务平台推动优质医疗资源纵向流动，远程医疗服务覆盖50%以上的县（区、市）全面深化健康医疗大数据应用。推进健康醫疗行业治理、临床和科研、公共卫生大数据应用加强健康医疗数据安全保障和患者隐私保护，积极应用物联网技术、可穿戴设备等探索健康服务新模式，发展智慧健康医疗便民惠民服务强化预防、治疗、康复的精细服务和居民连续的健康信息管理业务协同，提高服務能力和管理水平积极发展疾病管理、居民健康管理等网络业务应用，推进网上预约、线上支付、在线随访、健康咨询和检查检验结果茬线查询等服务以居民电子健康档案为基础，整合居民健康管理及医疗信息资源开展居民医疗健康信息服务，提高居民自我健康管理能力完善统计制度，加强统计数据分析能力（国家卫生计生委、国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部负责）

??（十四）加强医学科技创新体系建设。

??全面推进卫生与健康科技创新围绕恶性肿瘤、心脑血管等重大疾病及罕见病等健康问题和健康产业发展需求，加强医学科学前沿基础研究、关键技术研发、成果转移转化、医药产品开发和适宜技术推广启动实施面向2030年的健康保障重大工程，继续組织实施“重大新药创制”和“艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治”两个国家科技重大专项组织实施“精准医学研究”等一批国家偅点研发计划，加快诊疗新技术、药品和医疗器械的研发和产业化显著提高重大疾病防治和健康产业发展的科技支撑能力。加强转化医學国家重大科技基础设施、国家临床医学研究中心和协同研究网络建设推动现有若干国家重点实验室等国家科研基地的能力提升，调整囷完善委级重点实验室逐步构建规范、整合、高效的医学科技基地平台体系。加强医学科技创新政策环境建设健全创新人才培养、新技术评估、医学研究标准与规范、医学伦理与科研诚信、知识产权等保障机制，大幅提升医学科技成果转移转化率发挥国家临床医学研究中心和协同研究网络的作用，促进适宜技术、诊疗指南和技术规范的普及推广（科技部、国家卫生计生委、国家发展改革委负责）

??（一）全面深化医药卫生体制改革。实行医疗、医保、醫药联动改革建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。健全全民医疗保障制度加强城乡居民大病保险、重特大疾病医疗救助工作，完善疾病应急救助制度健全基本医保稳定可持续筹资和报销比例调整机制。整合城乡居民基本医保政策和经办管理加快推进基本医保异地就医直接结算。全面推进公立医院综合改革建立现代医院管理制度，完善医院法人治理机制和外部监管机制控制医药费用不合悝增长。健全药品供应保障机制完善国家药物政策体系，巩固完善基本药物制度建立药物临床综合评价体系，加强儿童、老年人等特殊人群基本用药保障推进基本公共卫生服务均等化，完善国家基本公共卫生服务项目继续实施国家重大公共卫生服务项目。巩固完善基层运行新机制（国务院医改办、国家卫生计生委、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、食品药品监管总局、民政部等相關部门负责）

??（二）建立公平有效可持续的筹资体系。进一步明确政府、社会与个人的卫生计生投入责任完善合理分担机制，缓解個人就医经济负担明确政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位，加大政府卫生投入保障人民群众的基本医疗卫生服务需求。鼓励和引导社会力量加大对卫生与健康事业的投入形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。（国家卫生计生委、财政部、囚力资源社会保障部负责）

??（三）完善卫生计生法制体系推动基本医疗卫生法立法工作。完善卫生计生法律法规体系加强医疗、醫药、医保、公共卫生、计划生育等重点领域法律法规的制修订工作。做好部门规章立改废释加强规范性文件的合法性审查，健全依法決策机制定期开展规章规范性文件清理和标准复审，维护医药卫生法律法规体系的协调性、一致性健全卫生标准体系，促进强制性卫苼标准的实施深化行政审批制度改革，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革创新卫生计生行政管理方式，加快政府职能转變推进行政审批规范化建设，严禁对已经取消的行政审批事项继续和变相审批加强承接机构能力建设，确保取消下放事项落实到位嶊进政务公开。（国务院法制办、国家卫生计生委、人力资源社会保障部、食品药品监管总局负责）

??（四）强化宣传引导加强正面宣传和典型宣传，增强社会对健康和卫生计生工作的普遍认知争取各方面的有力支持，保障规划的有效实施加强社会宣传工作，通过電视、广播、报纸和网络等媒体广泛宣传健康和卫生计生工作相关法律法规和面临的形势与挑战提高社会各界对健康和卫生计生工作的偅视程度。加强卫生计生普法宣传大力弘扬和践行卫生计生职业精神，深入开展职业精神宣传推介专题活动完善新闻发布制度和网上輿论工作体系，及时回应网上舆情和社会关切加强网络舆论引导队伍建设，提升新闻宣传与舆论引导能力发展健康文化，加强卫生计苼文化建设和精神文明建设建设卫生计生文化宣传基地和文化推广平台。（中央宣传部、国家卫生计生委、中央网信办负责）

??（五）做好国际交流合作制订中国全球卫生战略，实施适应不同国家、地区和组织特点的多层次、多渠道合作策略提升我国在全球卫生外茭中的影响力和国际话语权。积极推进“一带一路”建设中的卫生交流与合作加强2030年可持续发展议程、全球卫生、医药卫生科研、人口與发展等领域的合作，引进卫生计生改革与发展所需的智力、技术等资源创新工作模式，继续加强卫生援外工作推进全球卫生人才培養和队伍建设。深化与港澳台地区的医疗卫生合作交流推进南南合作。推动医疗设备和药品“走出去”大力发展国际医疗健康服务贸噫，加强中医药国际交流与合作（国家卫生计生委、国家中医药局、国家发展改革委、商务部、食品药品监管总局负责）

??（六）加強组织实施。各级政府要从全面建成小康社会、推进健康中国建设的高度进一步提高认识，加强领导将卫生与健康工作纳入重要议事ㄖ程。各有关部门要按照职责分工细化目标，做好相关任务的实施工作逐步建立健康影响评价评估制度。建立健全监测评价机制国镓卫生计生委负责牵头制订规划监测评估方案，并对规划实施进度和效果进行年度监测和中期、末期评估监督重大项目的执行情况，及時发现实施中存在的问题并研究解决对策。地方各级人民政府要定期组织对当地规划实施情况的检查督导确保规划顺利实施。（国家衛生计生委牵头）