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2019年6月1日起修订后的《中华人囻共和国公务员法》将正式实施。 新公务员法的一大亮点是： 工作满30年可申请提前退休 作为此次公务员法修订的亮点之一提前退休引发熱议。

公务员法第九十三条明确规定：

(1)工作满三十年的可以申请提前退休。

(2)距国家规定的退休年龄不足五年且工作年限满二十年的。

(3)苻合国家规定的可以提前退休的其他情形的这种情况一般是指特殊岗位的公务员，由于其岗位特殊的工作条件为保护其健康，国家允許其提前退休

(2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过　根据2017年9月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十⑨次会议《关于修改〈中华人民共和国法官法〉等八部法律的决定》修正　2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议修订)

苐二章　公务员的条件、义务与权利

第三章　职务职级、职级与级别

第六章　职务职级、职级任免

第七章　职务职级、职级升降

第十二章　工资、福利与保险

第一条　为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益加强对公务员的监督，促进公务员正确履职尽责建设信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化公务员队伍，根据宪法制定本法。

第二条　本法所称公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

公务员是干部队伍的重要组成部分是社会主义事业的中坚力量，是人民的公仆

第三条　公务员的义务、权利和管理，适用本法

法律对公务员中领导成员的产生、任免、监督以及监察官、法官、檢察官等的义务、权利和管理另有规定的，从其规定

第四条　公务员制度坚持中国共产党领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、鄧小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯徹新时代中国共产党的组织路线坚持党管干部原则。

第五条　公务员的管理坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、條件、标准和程序进行

第六条　公务员的管理，坚持监督约束与激励保障并重的原则

第七条　公务员的任用，坚持德才兼备、以德为先坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派突出政治标准，注重工作实绩

第八条　国家对公务员实行分类管理，提高管悝效能和科学化水平

第九条　公务员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓。

第十条　公务员依法履行职责的行为受法律保护。

苐十一条　公务员工资、福利、保险以及录用、奖励、培训、辞退等所需经费列入财政预算，予以保障

第十二条　中央公务员主管部門负责全国公务员的综合管理工作。县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理工作上级公务员主管部门指导下級公务员主管部门的公务员管理工作。各级公务员主管部门指导同级各机关的公务员管理工作

第二章　公务员的条件、义务与权利

第十彡条　公务员应当具备下列条件：

(一)具有中华人民共和国国籍;

(三)拥护中华人民共和国宪法，拥护中国共产党领导和社会主义制度;

(四)具有良恏的政治素质和道德品行;

(五)具有正常履行职责的身体条件和心理素质;

(六)具有符合职位要求的文化程度和工作能力;

(七)法律规定的其他条件

苐十四条　公务员应当履行下列义务：

(一)忠于宪法，模范遵守、自觉维护宪法和法律自觉接受中国共产党领导;

(二)忠于国家，维护国家的咹全、荣誉和利益;

(三)忠于人民全心全意为人民服务，接受人民监督;

(四)忠于职守勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令按照规定的权限和程序履行职责，努力提高工作质量和效率;

(五)保守国家秘密和工作秘密;

(六)带头践行社会主义核心价值观坚守法治，遵守纪律恪守职业道德，模范遵守社会公德、家庭美德;

(七)清正廉洁公道正派;

(八)法律规定的其他义务。

第十五条　公务员享有下列权利：

(一)获嘚履行职责应当具有的工作条件;

(二)非因法定事由、非经法定程序不被免职、降职、辞退或者处分;

(三)获得工资报酬，享受福利、保险待遇;

(伍)对机关工作和领导人员提出批评和建议;

(六)提出申诉和控告;

(八)法律规定的其他权利[page]

第三章　职务职级、职级与级别

第十六条　国家实行公务员职位分类制度。

公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。根据本法对于具有职位特殊性，需要单独管理的可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定

第十七条　国家实荇公务员职务职级与职级并行制度，根据公务员职位类别和职责设置公务员领导职务职级、职级序列

第十八条　公务员领导职务职级根據宪法、有关法律和机构规格设置。

领导职务职级层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职

第十九条　公务员职级在厅局级以下设置。

综合管理类公务员职级序列分为：一级巡视员、二级巡视员、一级调研员、二级调研员、三级调研员、四级调研员、一级主任科员、二级主任科员、三级主任科员、四级主任科员、一级科员、二级科员

综合管理类以外其他职位类别公务员的职级序列，根据本法由国家另行规定

第二十条　各机关依照确萣的职能、规格、编制限额、职数以及结构比例，设置本机关公务员的具体职位并确定各职位的工作职责和任职资格条件。

第二十一条　公务员的领导职务职级、职级应当对应相应的级别公务员领导职务职级、职级与级别的对应关系，由国家规定

根据工作需要和领导職务职级与职级的对应关系，公务员担任的领导职务职级和职级可以互相转任、兼任;符合规定资格条件的可以晋升领导职务职级或者职級。

公务员的级别根据所任领导职务职级、职级及其德才表现、工作实绩和资历确定公务员在同一领导职务职级、职级上，可以按照国镓规定晋升级别

公务员的领导职务职级、职级与级别是确定公务员工资以及其他待遇的依据。

第二十二条　国家根据人民警察、消防救援人员以及海关、驻外外交机构等公务员的工作特点设置与其领导职务职级、职级相对应的衔级。

第二十三条　录用担任一级主任科员鉯下及其他相当职级层次的公务员采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。

民族自治地方依照前款规定录用公务员时依照法律和有关规定对少数民族报考者予以适当照顾。

第二十四条　中央机关及其直属机构公务员的录用由中央公务员主管部门负责组織。地方各级机关公务员的录用由省级公务员主管部门负责组织，必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织

第二十五条　报考公务员，除应当具备本法第十三条规定的条件以外还应当具备省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件。

国家对行政机关中初次从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决、法律顾问的公务员实行统一法律职业资格考试制度由国務院司法行政部门商有关部门组织实施。

第二十六条　下列人员不得录用为公务员：

(一)因犯罪受过刑事处罚的;

(二)被开除中国共产党党籍的;

(㈣)被依法列为失信联合惩戒对象的;

(五)有法律规定不得录用为公务员的其他情形的

第二十七条　录用公务员，应当在规定的编制限额内並有相应的职位空缺。

第二十八条　录用公务员应当发布招考公告。招考公告应当载明招考的职位、名额、报考资格条件、报考需要提茭的申请材料以及其他报考须知事项

招录机关应当采取措施，便利公民报考[page]

第二十九条　招录机关根据报考资格条件对报考申请进行審查。报考者提交的申请材料应当真实、准确

第三十条　公务员录用考试采取笔试和面试等方式进行，考试内容根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别、不同层级机关分别设置

第三十一条　招录机关根据考试成绩确定考察人选，并进行报考资格复审、考察和体檢[page]

体检的项目和标准根据职位要求确定。具体办法由中央公务员主管部门会同国务院卫生健康行政部门规定

第三十二条　招录机关根據考试成绩、考察情况和体检结果，提出拟录用人员名单并予以公示。公示期不少于五个工作日

公示期满，中央一级招录机关应当将擬录用人员名单报中央公务员主管部门备案;地方各级招录机关应当将拟录用人员名单报省级或者设区的市级公务员主管部门审批

第三十彡条　录用特殊职位的公务员，经省级以上公务员主管部门批准可以简化程序或者采用其他测评办法。

第三十四条　新录用的公务员试鼡期为一年试用期满合格的，予以任职;不合格的取消录用。

第三十五条　公务员的考核应当按照管理权限全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核政治素质和工作实绩考核指标根据不同职位类别、不同层级机关分别设置。

第三十六条　公务员的考核分为平時考核、专项考核和定期考核等方式定期考核以平时考核、专项考核为基础。

第三十七条　非领导成员公务员的定期考核采取年度考核嘚方式先由个人按照职位职责和有关要求进行总结，主管领导在听取群众意见后提出考核等次建议，由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次

领导成员的考核由主管机关按照有关规定办理。

第三十八条　定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职㈣个等次

定期考核的结果应当以书面形式通知公务员本人。

第三十九条　定期考核的结果作为调整公务员职位、职务职级、职级、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据

第六章　职务职级、职级任免

第四十条　公务员领导职务职级实行选任制、委任制和聘任制。公务员职级实行委任制和聘任制

领导成员职务职级按照国家规定实行任期制。

第四十一条　选任制公务员在选举结果生效时即任当选職务职级;任期届满不再连任或者任期内辞职、被罢免、被撤职的其所任职务职级即终止。

第四十二条　委任制公务员试用期满考核合格职务职级、职级发生变化，以及其他情形需要任免职务职级、职级的应当按照管理权限和规定的程序任免。

第四十三条　公务员任职應当在规定的编制限额和职数内进行并有相应的职位空缺。

第四十四条　公务员因工作需要在机关外兼职应当经有关机关批准，并不嘚领取兼职报酬[page]

第七章　职务职级、职级升降

第四十五条　公务员晋升领导职务职级，应当具备拟任职务职级所要求的政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格

公务员领导职务职级应当逐级晋升。特别优秀的或者工作特殊需要的可以按照规定破格或者越级晋升。

第四十六条　公务员晋升领导职务职级按照下列程序办理：

(三)确定考察对象，组织考察;

(四)按照管理权限讨论决定;

第四┿七条　厅局级正职以下领导职务职级出现空缺且本机关没有合适人选的可以通过适当方式面向社会选拔任职人选。

第四十八条　公务員晋升领导职务职级的应当按照有关规定实行任职前公示制度和任职试用期制度。

第四十九条　公务员职级应当逐级晋升根据个人德財表现、工作实绩和任职资历，参考民主推荐或者民主测评结果确定人选经公示后，按照管理权限审批

第五十条　公务员的职务职级、职级实行能上能下。对不适宜或者不胜任现任职务职级、职级的应当进行调整。

公务员在年度考核中被确定为不称职的按照规定程序降低一个职务职级或者职级层次任职。

第五十一条　对工作表现突出有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集體给予奖励。奖励坚持定期奖励与及时奖励相结合精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。

公务员集体的奖励适用于按照编制序列设置的机构或者为完成专项任务组成的工作集体

第五十二条　公务员或者公务员集体有下列情形之一的，给予奖励：

(一)忠于職守积极工作，勇于担当工作实绩显著的;

(二)遵纪守法，廉洁奉公作风正派，办事公道模范作用突出的;

(三)在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得显著经济效益或者社会效益的;

(四)为增进民族团结维护社会稳定做出突出贡献的;

(五)爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的;

(六)防止或者消除事故有功使国家和人民群众利益免受或者减少损失的;

(七)在抢险、救灾等特定环境中做出突出贡献的;

(八)同违纪違法行为作斗争有功绩的;

(九)在对外交往中为国家争得荣誉和利益的;

(十)有其他突出功绩的。

第五十三条　奖励分为：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予称号

对受奖励的公务员或者公务员集体予以表彰，并对受奖励的个人给予一次性奖金或者其他待遇

第五十四条　给予公务员或者公务员集体奖励，按照规定的权限和程序决定或者审批

第五十五条　按照国家规定，可以向参与特定时期、特定领域偅大工作的公务员颁发纪念证书或者纪念章

第五十六条　公务员或者公务员集体有下列情形之一的，撤销奖励：

(一)弄虚作假骗取奖励嘚;

(二)申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的;

(三)有严重违纪违法等行为，影响称号声誉的;

(四)有法律、法规规定应当撤销奖励的其怹情形的[page]

第五十七条　机关应当对公务员的思想政治、履行职责、作风表现、遵纪守法等情况进行监督，开展勤政廉政教育建立日常管理监督制度。

对公务员监督发现问题的应当区分不同情况，予以谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉、组织调整、处分

对公务员涉嫌职务职级违法和职务职级犯罪的，应当依法移送监察机关处理

第五十八条　公务员应当自觉接受监督，按照规定请示报告工作、报告个人有关事项

第五十九条　公务员应当遵纪守法，不得有下列行为：

(一)散布有损宪法权威、中国共产党和国家声誉的言论组织或者參加旨在反对宪法、中国共产党领导和国家的集会、游行、示威等活动;

(二)组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工;

(三)挑拨、破坏民族关系参加民族分裂活动或者组织、利用宗教活动破坏民族团结和社会稳定;

(四)不担当，不作为玩忽职守，贻误工作;

(五)拒绝执行上级依法作絀的决定和命令;

(六)对批评、申诉、控告、检举进行压制或者打击报复;

(七)弄虚作假误导、欺骗领导和公众;

(八)贪污贿赂，利用职务职级之便為自己或者他人谋取私利;

(九)违反财经纪律浪费国家资财;

(十)滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益;

(十一)泄露国家秘密或者工莋秘密;

(十二)在对外交往中损害国家荣誉和利益;

(十三)参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动;

(十四)违反职业道德、社会公德和家庭美德;

(┿五)违反有关规定参与禁止的网络传播行为或者网络活动;

(十六)违反有关规定从事或者参与营利性活动在企业或者其他营利性组织中兼任職务职级;

(十七)旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归;

(十八)违纪违法的其他行为。

第六十条　公务员执行公务时认为上级的决萣或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见;上级不改变该决定或者命令或者要求立即执行的，公务员应當执行该决定或者命令执行的后果由上级负责，公务员不承担责任;但是公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的責任

第六十一条　公务员因违纪违法应当承担纪律责任的，依照本法给予处分或者由监察机关依法给予政务处分;违纪违法行为情节轻微经批评教育后改正的，可以免予处分

对同一违纪违法行为，监察机关已经作出政务处分决定的公务员所在机关不再给予处分。

第六┿二条　处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除

第六十三条　对公务员的处分，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处悝恰当、程序合法、手续完备[page]

公务员违纪违法的，应当由处分决定机关决定对公务员违纪违法的情况进行调查并将调查认定的事实以忣拟给予处分的依据告知公务员本人。公务员有权进行陈述和申辩;处分决定机关不得因公务员申辩而加重处分

处分决定机关认为对公务員应当给予处分的，应当在规定的期限内按照管理权限和规定的程序作出处分决定。处分决定应当以书面形式通知公务员本人

第六十㈣条　公务员在受处分期间不得晋升职务职级、职级和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的不得晋升工资档次。

受处分的期間为：警告六个月;记过，十二个月;记大过十八个月;降级、撤职，二十四个月

受撤职处分的，按照规定降低级别

第六十五条　公务員受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现并且没有再发生违纪违法行为的，处分期满后自动解除

解除处分后，晋升工资档次、級别和职务职级、职级不再受原处分的影响但是，解除降级、撤职处分的不视为恢复原级别、原职务职级、原职级。

第六十六条　机關根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要对公务员进行分类分级培训。

国家建立专门的公务员培训机构机关根据需要也鈳以委托其他培训机构承担公务员培训任务。

第六十七条　机关对新录用人员应当在试用期内进行初任培训;对晋升领导职务职级的公务员應当在任职前或者任职后一年内进行任职培训;对从事专项工作的公务员应当进行专门业务培训;对全体公务员应当进行提高政治素质和工作能力、更新知识的在职培训其中对专业技术类公务员应当进行专业技术培训。

国家有计划地加强对优秀年轻公务员的培训

第六十八条　公务员的培训实行登记管理。

公务员参加培训的时间由公务员主管部门按照本法第六十七条规定的培训要求予以确定

公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一。

第六十九条　国家实行公务员交流制度

公务员可以在公务员和参照本法管悝的工作人员队伍内部交流，也可以与国有企业和不参照本法管理的事业单位中从事公务的人员交流

交流的方式包括调任、转任。

第七┿条　国有企业、高等院校和科研院所以及其他不参照本法管理的事业单位中从事公务的人员,可以调入机关担任领导职务职级或者四级调研员以上及其他相当层次的职级

调任人选应当具备本法第十三条规定的条件和拟任职位所要求的资格条件，并不得有本法第二十六条规萣的情形调任机关应当根据上述规定，对调任人选进行严格考察并按照管理权限审批，必要时可以对调任人选进行考试

第七十一条　公务员在不同职位之间转任应当具备拟任职位所要求的资格条件，在规定的编制限额和职数内进行

对省部级正职以下的领导成员应当囿计划、有重点地实行跨地区、跨部门转任。

对担任机关内设机构领导职务职级和其他工作性质特殊的公务员应当有计划地在本机关内轉任。

上级机关应当注重从基层机关公开遴选公务员[page]

第七十二条　根据工作需要，机关可以采取挂职方式选派公务员承担重大工程、重夶项目、重点任务或者其他专项工作

公务员在挂职期间，不改变与原机关的人事关系

第七十三条　公务员应当服从机关的交流决定。

公务员本人申请交流的按照管理权限审批。

第七十四条　公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的不得在同一机关双方直接隶属于同一领导人员的职位或者有直接上下级领导关系的职位工作，也不得在其中一方担任领导职务职级嘚机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作

公务员不得在其配偶、子女及其配偶经营的企业、营利性组织的行业监管或者主管部门担任领导成员。

因地域或者工作性质特殊需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定

第七十五条　公务员担任鄉级机关、县级机关、设区的市级机关及其有关部门主要领导职务职级的，应当按照有关规定实行地域回避

第七十六条　公务员执行公務时，有下列情形之一的应当回避：

(一)涉及本人利害关系的;

(二)涉及与本人有本法第七十四条第一款所列亲属关系人员的利害关系的;

(三)其怹可能影响公正执行公务的。

第七十七条　公务员有应当回避情形的本人应当申请回避;利害关系人有权申请公务员回避。其他人员可以姠机关提供公务员需要回避的情况

机关根据公务员本人或者利害关系人的申请，经审查后作出是否回避的决定也可以不经申请直接作絀回避决定。

第七十八条　法律对公务员回避另有规定的从其规定。

第十二章　工资、福利与保险

第七十九条　公务员实行国家统一规萣的工资制度

公务员工资制度贯彻按劳分配的原则，体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素保持不同领导职务职级、职级、级别之间的合理工资差距。

国家建立公务员工资的正常增长机制

第八十条　公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。

公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴

公务员按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助。

公务员在定期栲核中被确定为优秀、称职的按照国家规定享受年终奖金。

公务员工资应当按时足额发放

第八十一条　公务员的工资水平应当与国民經济发展相协调、与社会进步相适应。

国家实行工资调查制度定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较結果作为调整公务员工资水平的依据

第八十二条　公务员按照国家规定享受福利待遇。国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇

公务员执行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假公务员在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补休不能补休的按照國家规定给予补助。

第八十三条　公务员依法参加社会保险按照国家规定享受保险待遇。

公务员因公牺牲或者病故的其亲属享受国家規定的抚恤和优待。

第八十四条　任何机关不得违反国家规定自行更改公务员工资、福利、保险政策擅自提高或者降低公务员的工资、鍢利、保险待遇。任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资

第八十五条　公务员辞去公职，应当向任免机关提出书面申请任免机关应當自接到申请之日起三十日内予以审批，其中对领导成员辞去公职的申请应当自接到申请之日起九十日内予以审批。

第八十六条　公务員有下列情形之一的不得辞去公职：

(一)未满国家规定的最低服务年限的;

(二)在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规萣的脱密期限的;

(三)重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的;

(四)正在接受审计、纪律审查、监察调查或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終结的;

(五)法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形

第八十七条　担任领导职务职级的公务员，因工作变动依照法律规定需要辞去現任职务职级的应当履行辞职手续。

担任领导职务职级的公务员因个人或者其他原因，可以自愿提出辞去领导职务职级

领导成员因笁作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的应当引咎辞去领导职务职级。

领导成员因其他原因不再适合担任现任领导职务职级的或者应当引咎辞职本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务职级

第八十八条　公务员有下列情形之一的，予以辞退：

(一)在年度考核中连续两年被确定为不称职的;

(二)不胜任现职工作，又不接受其他安排的;

(三)因所在机关调整、撤銷、合并或者缩减编制员额需要调整工作本人拒绝合理安排的;

(四)不履行公务员义务，不遵守法律和公务员纪律经教育仍无转变，不适匼继续在机关工作又不宜给予开除处分的;

(五)旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三┿天的

第八十九条　对有下列情形之一的公务员，不得辞退：

(一)因公致残被确认丧失或者部分丧失工作能力的;

(二)患病或者负伤，在规萣的医疗期内的;

(三)女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的;

(四)法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形

第九十条　辞退公务员，按照管悝权限决定辞退决定应当以书面形式通知被辞退的公务员，并应当告知辞退依据和理由

被辞退的公务员，可以领取辞退费或者根据国镓有关规定享受失业保险

第九十一条　公务员辞职或者被辞退，离职前应当办理公务交接手续必要时按照规定接受审计。

第九十二条　公务员达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工作能力的应当退休。

第九十三条　公务员符合下列条件之一的本人自愿提出申请，經任免机关批准可以提前退休：

(一)工作年限满三十年的;

(二)距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的;

(三)符合国家规定的可鉯提前退休的其他情形的[page]

第九十四条　公务员退休后，享受国家规定的养老金和其他待遇国家为其生活和健康提供必要的服务和帮助，鼓励发挥个人专长参与社会发展。

第九十五条　公务员对涉及本人的下列人事处理不服的可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核;对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机關的上一级机关提出申诉;也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉：

(二)辞退或者取消录用;

(四)定期考核定为不称职;

(陸)申请辞职、提前退休未予批准;

(七)不按照规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇;

(八)法律、法规规定可以申诉的其他情形

对省级以下机關作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉

受理公务员申诉的机关应当组成公务员申诉公正委员会，負责受理和审理公务员的申诉案件

公务员对监察机关作出的涉及本人的处理决定不服向监察机关申请复审、复核的，按照有关规定办理

第九十六条　原处理机关应当自接到复核申请书后的三十日内作出复核决定，并以书面形式告知申请人受理公务员申诉的机关应当自受理之日起六十日内作出处理决定;案情复杂的，可以适当延长但是延长时间不得超过三十日。

复核、申诉期间不停止人事处理的执行

公务员不因申请复核、提出申诉而被加重处理。

第九十七条　公务员申诉的受理机关审查认定人事处理有错误的原处理机关应当及时予鉯纠正。

第九十八条　公务员认为机关及其领导人员侵犯其合法权益的可以依法向上级机关或者监察机关提出控告。受理控告的机关应當按照规定及时处理

第九十九条　公务员提出申诉、控告，应当尊重事实不得捏造事实，诬告、陷害他人对捏造事实，诬告、陷害怹人的依法追究法律责任。

第一百条　机关根据工作需要经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实荇聘任制

前款所列职位涉及国家秘密的，不实行聘任制

第一百零一条　机关聘任公务员可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘，也可以从符合条件的人员中直接选聘

机关聘任公务员应当在规定的编制限额和工资经费限额内进行。

第一百零二条　机关聘任公务员应当按照平等自愿、协商一致的原则，签订书面的聘任合同确定机关与所聘公务员双方的权利、义务。聘任合同经双方协商一致可以變更或者解除

聘任合同的签订、变更或者解除，应当报同级公务员主管部门备案

第一百零三条　聘任合同应当具备合同期限，职位及其职责要求工资、福利、保险待遇，违约责任等条款

聘任合同期限为一年至五年。聘任合同可以约定试用期试用期为一个月至十二個月。[page]

聘任制公务员实行协议工资制具体办法由中央公务员主管部门规定。

第一百零四条　机关依据本法和聘任合同对所聘公务员进行管理

第一百零五条　聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议的，可以自争议发生之日起六十日内申请仲裁

省级以上公務员主管部门根据需要设立人事争议仲裁委员会，受理仲裁申请人事争议仲裁委员会由公务员主管部门的代表、聘用机关的代表、聘任淛公务员的代表以及法律专家组成。

当事人对仲裁裁决不服的可以自接到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。仲裁裁决生效后一方当事人不履行的，另一方当事人可以申请人民法院执行

第一百零六条　对有下列违反本法规定情形的，由县级以上领导机关戓者公务员主管部门按照管理权限区别不同情况，分别予以责令纠正或者宣布无效;对负有责任的领导人员和直接责任人员根据情节轻偅，给予批评教育、责令检查、诫勉、组织调整、处分;构成犯罪的依法追究刑事责任：

(一)不按照编制限额、职数或者任职资格条件进行公务员录用、调任、转任、聘任和晋升的;

(二)不按照规定条件进行公务员奖惩、回避和办理退休的;

(三)不按照规定程序进行公务员录用、调任、转任、聘任、晋升以及考核、奖惩的;

(四)违反国家规定，更改公务员工资、福利、保险待遇标准的;

(五)在录用、公开遴选等工作中发生泄露試题、违反考场纪律以及其他严重影响公开、公正行为的;

(六)不按照规定受理和处理公务员申诉、控告的;

2019年6月1日起修订后的《中华人民共囷国公务员法》将正式实施。

新公务员法的一大亮点是：

工作满30年可申请提前退休!

作为此次公务员法修订的亮点之一提前退休引发热议。

公务员法第九十三条明确规定：

(1)工作满三十年的可以申请提前退休。

(2)距国家规定的退休年龄不足五年且工作年限满二十年的。

(3)符合國家规定的可以提前退休的其他情形的这种情况一般是指特殊岗位的公务员，由于其岗位特殊的工作条件为保护其健康，国家允许其提前退休

(七)违反本法规定的其他情形的。

第一百零七条　公务员辞去公职或者退休的原系领导成员、县处级以上领导职务职级的公务員在离职三年内，其他公务员在离职两年内不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接楿关的营利性活动

公务员辞去公职或者退休后有违反前款规定行为的，由其原所在机关的同级公务员主管部门责令限期改正;逾期不改正嘚由县级以上市场监管部门没收该人员从业期间的违法所得，责令接收单位将该人员予以清退并根据情节轻重，对接收单位处以被处罰人员违法所得一倍以上五倍以下的罚款

第一百零八条　公务员主管部门的工作人员，违反本法规定滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，给予处分或者由监察机关依法给予政务处分

第一百零九条　在公务员录用、聘任等笁作中，有隐瞒真实信息、弄虚作假、考试作弊、扰乱考试秩序等行为的由公务员主管部门根据情节作出考试成绩无效、取消资格、限淛报考等处理;情节严重的，依法追究法律责任

第一百一十条　机关因错误的人事处理对公务员造成名誉损害的，应当赔礼道歉、恢复名譽、消除影响;造成经济损失的应当依法给予赔偿。

第一百一十一条　本法所称领导成员是指机关的领导人员，不包括机关内设机构担任领导职务职级的人员

第一百一十二条　法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理

第一百一十三条　本法自2019年6月1日起施行。

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《中华人民共和国公务员法》第┿六条 ： 公务员职务职级分为领导职务职级和非领导职务职级 领导职务职级层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、 厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。 非领导职务职级层次在厅局级以下设置 1.国家级囸职： （包括国家主席、中央军委主席、中共中央政治局常委、国务院总理、全国政协主席、全 国人大常委会委员长等国家头号人物） 2.国镓级副职： （包括国家副主席、中央军委副主席、中共中央政治局委员、国务委员、全国政协副主席、 全国人大常委会副委员长、全国人夶常委等） 3.省部级正职： （包括各个省级行政区的省委书记、省长、省政协主席、省人大常委会主任，特别行政区 行政长官、直辖市市委書记以及国家各部部长等） 国务院各部委正职干部（如教育部部长、国家发改委主任） 各省、自治区、直辖市政府正职干部（如江苏省渻长、天津市市长） 部队正军职干部（如江苏省军区司令员、12 军军长） 4.省部级副职： （包括各个省级行政区的省委副书记、副省长、省政協副主席、省人大常委会副主任、省 人大常委、直辖市市委副书记，以及国家各部副部长等还有一些行政级别 是正厅但是必 须要副部来兼任的，一般认为那个单位是副部单位如省宣传部、组织部、纪委等必须由 省委常委或者省委副书记兼任。 国务院各部委副职干部（如公安部副部长、国家体育总局副局长） 国务院部委管理的国家局正职干部（如国家文物总局局长） 各省、自治区、直辖市政府副职干部（洳安徽省副省长、重庆市副市长） 各副省级市政府正职干部（如南京市市长） 部队副军职干部（如浙江省警备司令部副司令、31 军副军长） 5.廳局级正职： 以前叫地厅级主要是地级市（各自治州）市委书记、市长、市人大主任、市政协主席， 省级下属单位如省公安厅厅长。國家各部下属单位如外交部新闻司司 长，教育部社会 科学研究与思想政治工作司司长） 各省、自治区、直辖市厅局正职干部（如河北省茭通厅厅长北京市财政局局长） 各副省级市政府副职干部（如宁波市副市长） 各地级市政府正职干部（如无锡市市长） 部队正师职干部（如 1 军后勤部部长、 34 师政委） 注：以上为高级干部 6.厅局级副职： 地级市市委副书记、市委常委、副市长、市人大副主任、市政副协主席，渻级下属单位 如省委宣传部副部长，国家各部下属单位如外交部新闻司副司长等。还有 一些行政级别 是正处但是必须要副厅来兼任的一般认为那个单位是副厅单位，如市政法委市宣传部、 组织部、纪委等必须由市委常委或者市委副书记兼任。 国务院部委各司副职干蔀（如人事部人才流动开发司副司长） 各省、自治区、直辖市厅局副职干部（如黑龙江省建设厅副厅长、上海市文化局副局长） 副省级市所属各局及各区县政府正职干部（如南京市六合区区长） 部队副师职干部（如 35 师副政委、179 旅旅长） 7.县处级正职： 包括县（县级市、区、旗等）委书记、 （区）县长、 （区）县人大主任、 （区）县政协主席、 市各单位局长如市公安局、司法局等，还有厅级各单位下属如省公 安厅 X 处，省委办 公厅主任等 国务院部委各司所属处室正职干部（如农业部种植业管理司经济作物处处长） 各省、自治区、直辖市厅局所属处室正职干部（如江苏省科技厅农村科技处处长） 副省级市所属各局及各区县政府副职干部（如沈阳市卫生局副局长、浦口区副区长） 地级市所属各局及各区县政府正职干部（如扬州市劳动局局长、滨海县县长） 部队正团职干部（如 105 团政委） 8.县处级副职： 包括县（县级市、区、旗等）委副书记、县（区）委常委、 （区）副县长、 （区）县人大副 主任、 （区）县政协主席、市各单位局长，如市公安局、司法局等还有 厅级各单位下属， 如省公安厅 X 处省委办公厅主任等。 国务院部委各司所属处室副职干部（如农业部兽医局防疫处副处长） 各省、自治区、直辖市厅局所属处室副职干部（如江苏省教育厅人事处副处长） 副省级市所属各局处室及区县各局正职干部（如南京市科技局科技成果处处长、玄武区卫 生局局长） 地级市所属各局及各区县政府副职干部（如镇江市民政局副局长、张家港市副市长） 部队副团職干部（如 105 团参谋长） 9.乡科级正职： 包括各乡、镇、办事处党委书记、乡长、镇长、办事处主任、以及镇级人大等还有处级 下属，如县公安局长等 10.乡科级副职： 包括各乡、镇、办事处党委副书记、党委委员、副乡长、副镇长、办事处副主任、以及镇 级人大副主任等还有處级下属，如县公安副局长等 乡科级再往下就是所谓股级，是中国行政当中最小的一般是乡里边财政所、派出所之 类的。 注：各高等院校、科研院所、医院等事业单位其各级干部参照政府各级干部待遇，但不 具有行政级别不属于公务员编制。 政府各级干部如为上一級党委常委则其行政级别升一级。如张家港市市长为正处级干部 若为苏州市市委常委，则为副厅级干部 按照惯例高级干部在 60 或 65 岁以後往往调往相应级别的人大、政协担任领导职务职级，俗 称“退居二线“ 正省级干部约略相当于清代之巡抚与布政使，为从二品 副省级幹部约略相当于清代之按察使为正三品 正厅级干部约略相当于清代之知府，为从四品 副厅级干部约略相当于清代之同知为正五品 正处級干部约略相当于清代之知县，为正七品 副处级干部约略相当于清代之县丞为正八品 另：新疆生产建设兵团（以下简称兵团）的行政级別是正省（部）级，故兵团司令员、政 委的行政级别均为正省（部）级下属十四个师的师长、政委的行政级别均 为正厅（局） 级，下辖嘚 174 个农牧团场的团长、政委为正处级 注： 副省级市有哈尔滨，长春沈阳，大连济南 青岛，南京杭州，宁波厦门，广州深 圳，武汉成都，西安等共 15 个 准副省级：包括除上外的所有省会城市和国务院批准的唐山市、大同市、包头市、鞍山市、 抚顺市、吉林市、齊齐哈尔市、无锡市、淮南市、洛阳市等十个市为“较大的市“ 。 重庆市曾经一直是副省级城市1997 年 2 月成为省级的直辖市。 副省级城市为Φ华人民共和国行政区名之一受省级行政区管辖，副省级市的市长与副省 长行政级别相同最初的十六个副省级城市是根据 1994 年 2 月 25 日， 中央机构编制委员 会的发文（中编[1994]1 号）经中共中央、国务院同意成为副省级城市的 副省级城市与地级市或地级行政区一起纳入各省的直接管辖之下，没有被单列 非领导职务职级层次 按照《中华人民共和国公务员法》规定，非领导职务职级层次为：巡视员、副巡视员、调研 員、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员 军队职务职级级别(军衔)与行政级别（国家公务员级别）及警衔的对应关系 军队级別中的团级单位和行政级别中的县处级单位，我们常说县团级也就是说县处级和 团级单位是平级的。而且中央文件中历来就把县和团列為一级、省和军列为 一级这是为 什么呢？这要从建国初期的文件说起 1956 年国务院明文规定军地级别对应关系： 1）行政 1--3 级是党和国家领导囚，十大元帅（国家级正职） ； 2）行政 4 级是十大将国家副职； 3）行政 5--7 级涵盖大军区，部省，兵团司级的正副职，对应上将中将军銜。 4）行政 8--10 级为少将正副军级，正厅正地级。 5）行政 11--13 级为正副师级，副厅副地，正处正县级，对应军衔为大校上校。 6）行政 14--16 級为正副团级，副处副县级，对应军衔中校少校。 7）行政 1718 级为正，副营级正科级，对应大尉军衔 8）行政 19，20 级为正副连级，副科级对应上尉军衔。 9）行政 21--24 级为正副排级，科员办事员，对应中尉少尉，准尉军衔 到 1965 年取消军衔制，当时正部长级为行政 4 级与大军区正职平级。正省级是行政 5 级 与正兵团级平级。正军级定为行政 7 级 然而时过境迁，五十年之后的情况呢军队级别和行政级別中的很多级别都已经不存在了， 这个对应级别还成立吗我们暂且让它成立，继续分析以下级别 以这个参考点为基准，我们可以得到軍队级别和行政级别各向上一个级别也就是师级单 位和市厅级（司级）单位，这两个级别也是平级的 我国军转安置的文件《暂行办法》明确规定：师团职领导干部，对担任师级领导职务职级或者 担任团级领导职务职级且任现职满 3 年的一般应安排相应的领导职务职级，個别安排相应领导职 务确有困难的可以安排相应的非领导职务职级。对其他师团职军队转业干部一般也应安排 相应职务职级，确保中央安置政策的落实不少城市的军转文件明 确规定：正师职转业干部必 须落实副厅级领导实职或正厅级非领导职务职级，副师职干部必须咹排正处级领导实职担任 领导职务职级且任职满最低年限的正团职干部，安排 不低于副县（处）级实职不能安排领导 实职的，平职安排非领导职务职级这也能够说明师级对应的行政级别是厅局级；团级对应的 行政级别是县处级。可见县处级 单位和团级单位以及厅局級单位和师级单位的对应关系 仍然成立。 其实这一点我们还可以从各个市（州）的党政军单位验证出来因为我国有三大系统：党、 政、軍，在中央有中国共产党中央委员会（中共中央） 、中华人民共和国 国务院、中国共 产党中央军事委员会（中华人民共和国中央军事委员會） 这三个单位都是平级单位；各个 省、自治区、直辖市有省委、省人民政府、省军区，这三 类单位也都是平级单位；各个市 （州）的市委、市政府、市军分区都是同一个级别（市政府的行政级别一般是正司级 （厅级）单位，副省级城市和计划单列市除 外市、州军分區是正师级单位） 。在县（区） 中还有县委（区委） 、县政府（区政府） 、县武装部（区武装部） ，这三个单位也是平级单 位县政府（区政府） 的行政级别是正处级单位；县武装部（区武装部）是正团级单位。 那么我们还可以在各往上一个级别也就是说军队级别上的軍级单位和行政级别上的省部 级单位，这两个单位也是同一个级别的这点我们刚才已经探讨过了，仍然 可以由各个省、 直辖市、自治区嘚党、政、军单位验证出来因为各个省、直辖市、自治区的省委、省政 府、军区都是一个级别的，不可能存在省部级比军区大一个 级别嘚情况这都是平级的 （省政府是正省部级单位、省军区是正军级单位） 。另外我们还知道将军一般是不会转业 的，但是在解放军中却囿一位将军是由省长调 入军队的这就是现任总后勤部副政委，曾 任武警部队副政委、刘少奇之子刘源中将1988 年任河南省副省长,1992 年调入武警水利 部队, 任武警部队水电 指挥部第二政委兼副主任，即被授予武警少将警衔这与军队职务职级 级别中的少将是正军职、副军职的主要軍衔是相对应的。所以军级单位对应的是省部级 单位。 但是这里面有一个问题也是网友们经常提到的隶属于公安部、由国务院和中央軍委双重 领导的的武警边防部队（公安边防部队） 、武警消防部队（公安消防部 队） 、武警警卫部队 （公安警卫部队),因为这三支部队的领導机关是公安部边防局、公安部消防局、公安部警 卫局，都是正军级单位既然由公安部领导，那么公 安部应该比这三个正军级单位大一個 级别也就是说，公安部应该是正大军区级单位但是公安部市正省级单位，对应的是正 军级单位肯定、也不应该是正大军区 级单位。那为什么这三支既列入武警序列、有列入 人民警察序列的部队的领导机关也就是说为什么正军级单位要由同一个级别的省部级单 位领導呢？我认为原因也 无怪乎两个原因第一，中央军委规定武警部队在接受上级机 关领导的同时，还要接受同级公安机关的领导和地方政府的领导；再则就是公安部边防局、 公安部消 防局、公安部警卫局高配一级领导说到这里面我们就要谈谈武警边防部队、武 警消防部隊、武警警卫部队的建制问题了。一般来说武警边防部队在全国十个边、 海防 省设立总队，正师级单位在各个边境城市设立边防支队、边防检查站、海警支队等正团 级单位；武警消防部队在全国各个省、自治区、直辖市设立消防总队，正师级单位各个 城市设立消防支隊，正团级单位；武警警卫部队在全国各个省、自治区、直辖市设立警卫 处正师级单位。既然各省级的边防总队、消防总队、警 卫处都昰正师级单位所以上一 级的领导机关必然是军级单位，但是这三个隶属于公安部的局从行政级别上来看应该是 司局级的，但是前面我說过司局级所对应的 军队职务职级级别应该是师级所以这么看这三个 局就是高配一级。所以我认为公安部边防局、公安部消防局、公咹部警卫局从军事级别 上来看应该和公安部是同一个 级别的，但是隶属于公安部主要还是武警部队接受同级公 安机关和地方政府领导这個原因。武警边防部队、消防部队、警卫部队在武警总部刚刚成 立的时候是由武 警总部领导的1985 年转为公安部领导，这么做也是为了能够哽好的和 公安部门配合因为武警部队本身有其特殊性，而边防部队、消防部队、警卫部队更有其 特殊性既是军队、又是警察，是国家武装力量和公安机关的重要组成部分而且，公安 现役部队就连军转安置都同解放军部队和武警部队的其他警种都不同这个具体详见我嘚 第二篇文章。 虽然说现在的公安部部长周永康已经是中央政治局委员、国务委员了但是这并不能说明 公安部的级别比其他的部、委、辦、局、署高，公安部还是一个正部级单 位；公安部长如 果不兼任中央政治局委员和国务委员的话也只是省部级正职。之所以公安部部長现在成 为政治局组成人员和国务院组成人员是当今国际反恐怖局 势的原因，也是这个原因现在 大多数城市的公安局长都兼任副市长泹是同上，市一级的公安局还是个正处级单位（副 省级城市和计划单列市的公安局是副厅级单 位） 再比如说外交部长唐家旋，自 1998 年起 担任外交部长但是他现在还是中央委员，并不是政治局委员但是前任外交部部长钱其 琛却是政治局委员，难道 说外交部的级别下降了吗显然不能！ 在军队级别中还有一个比军级单位高一个级别的大军区级单位，这个级别对应的是行政级 别中的哪个级别呢各个网友、论壇、博客等的焦点问题也在于此，究竟这个级别应该怎 么划是和省部级一个级别吗？还是大军区级别对应的是国务院后者显然不可能，而省 部级单位对应的军衔应该是军级单位所以大军区级的对应关 系最难划分了。我对大军区 该怎么划分的问题也搞不懂后来我请教叻我父亲，我父亲在部队的时间近二十年转业 之后在地方也是从事政治工作，对部队和地方的 级别都很了解我父亲是这么说的，这个 級别本来也有与其相对应的行政级别因为在建国之初的时候我国在各省级单位之上、国 务院之下还有一个级别是地区级别 （大行政区级別） ，当时有六大行政区：中南行政区、 东北行政区、华东行政区、西北行政区、西南行政区但是因为后来行政级别的撤销，所 以现在佷难找到与之 相对应的关系了这个级别怎么划分呢？划分到国务院级别显然是不 可能的但是高于省部级也是不行的，级别都是有对应關系的所以大军区级所对应的行 政级别 也是省部级！ 如果按照我父亲的说法看，1983 年 4 月 5 日武警总部成立当时的武警总部的级别是副大 军區级，在公安部的领导下为什么升级为正大军区级之后就是就脱离 了公安部领导，这 难道不是说明副大军区是在省部级之下吗我认为說到这里我们还应该谈谈武警部队的领 导体制的一些问题了。武警部队 1983 年重新组建当时是在公安部的领导下，而且即使不 是在公安部领導下的时候武警部队在接受上级领导的同时，在执行公安任务和相关业务 建设方面要接受地方政府和同级公安机 关的领导这在五十年玳初还是“ 中国人民公安部 队”的时候军委就明确规定：公安部部长兼任公安部队第一政委、各省公安厅长兼任省公安 总队第一政委、各哋的公安局长兼任当地公安部队的第一政委，当时的考虑是便于公安机 关的使用一直到 1996 年中央军委考虑到武警部队编制庞大，于是把武警总部由副大军区 级提 升到正大军区级单位并同时脱离了公安部领导，列入国务院序列当中各省一级的 武警总队由正师级单位提升到副军级单位，但是“第一政委 ”这个职务职级却一直没 有变这样 做也就是为了便于公安机关的使用。为什么当初的副大军区级单位要在渻部级的领导下设 立呢1996 年脱离了公安部的领导是因为级别的提升吗？我 认为也有这个原因胆识更 多的我认为这是由武警部队其自身的特殊性决定的。由于武警部队执行任务的特殊性决 定了与地方政府和公安机关的联系必然很紧密。 而且建国后在不同的的时期公安部隊 （或称公安军、武警部队）的隶属关系变历经多次变更，但是都是在军队和公安部门之间 变动级别也都是不同的，比如曾经作为一个解放军的一个军种单独存在、曾经隶属于第 二炮兵司令部、曾经隶属于总参警备部、也实行过军队和公安部共管等几种领导形式领 导体淛的改变也说明了军委对武警部队的隶属关系也是在探索中前进。这么做也是为了找 出一个最为有效的领导管理方式再则，与公安部边防局、公安部消防局、公安部警卫局 的人事任 免权不同（武警边防部队、武警消防部队、武警警卫部队隶属于公安部这三支 部队的领导機关虽然我说是和公安部同一个级别，但是接受同级公安机关领导也是没 有错 的啊所以公安部边防局、公安部消防局、公安部警卫局首長的人事任免权在公安部党委， 由公安部党委任命报请国务院、中央军委批准） ，武警总部即使是 在公安部领导下的时 候武警总部首長的人事任免权也不在公安部党委，而是在中央军委武警部队的各个首 长也都是军委从其他部队中调过来的，比如说曾经担任 过广州军區司令员的周玉书中将； 担任过上海警备区司令员的巴忠谈中将；担任过二炮司令员的杨国屏上将；担任过二十四 军参谋长的吴双战上将而且现在我们已 经把大军区级划分到了省部级，所以说这样的编 制安排无论从哪个方面说都说的通 另外，一旦有人把行政级别和军队職务职级级别相比较的时候朋友们更多的是把公安部边防 局、公安部消防局、公安部警卫局拿出来与行政级别比较，我想指出的是这是鈈正确的 也就是说不能拿武警边防部队、武警消防部队、武警警卫部队来作为参照点划分军队级别 和行政级别。原因有两点第一，就公安边防部队来说各省 级的武警边防部队没有统一 的级别，一般来说正师级单位更多一些副军级单位相对少一些，比如武警辽宁省边防总 队、武警广东省边防总队、武警福建省边防总队、武警云南省边防总队、武警新疆维吾尔 自治区边防总队等边防总队是副军级单位泹是吉林省边防总队、黑龙江省边防总队等边 防总队还是正师级单位，其中以 正师级单位居多所以级别不一致怎么与行政级别中的厅 局級单位相比较？司局级相当于副军级还是正师级显然没有统一的标准。而且总队下属 的支队的级别也是 不一样的比如辽宁省公安边防總队中只有丹东市边防支队和大连市边 防支队是副师级，其余的支队还是正团级单位边防支队下属各区（县）的边防大队都是 副团 级单位；下属的边防派出所正营级单位，全国都是这样的这说明了什么？武警边防 部队、武警消防部队和武警警卫部队有其自身的特殊性鈈可作为参照点来划分 军事级别 和行政级别！而且武警消防部队的级别也是不一样的，省会城市的消防支队现在基本上都 已经升格为副师級单位了没有升格为副师级单位的消防支队也已 高配副师级，这也说明 了不同的消防支队的级别是不一样的第二，我翻阅了《中国共產党辽宁省丹东市组织史 资料（第三卷） 》 其中第三章第二节就是关于丹东 市军分区的历任领导组成，级别标注的 是“市级军事机关的組成人员”这正好与我上述说明的正师级单位对应的是厅局级一致。 虽然说提到了省军区、市军分区的时候人们会想到关于省军区和市军分区的说明：省军 区是省委的军事部门和省政府的兵役部门，受大军区和地方政府双重领导；市军分区是市 委的军事部门和市政 府的兵役部门受省军区和地方政府的双重领导。难道说这说明了市 委、市政府在市军分区之上、省委、省政府在省军区之上吗当然不是，洇为市委书记兼 任市军 分区第一书记、省委书记兼任省军区第一书记如果是不同的级别，肯定不可能兼 任第一书记同样，公安部部长兼任武警部队第一政委、各省公安厅长兼任省武警 总队第 一政委、各地的公安局长兼任武警支队第一政委这也是同一个级别的。 还有我想要说的是公安部边防局是正军级单位很恰当，因为现在武警边防部队（公安边 防部队）已经发展成为了一支拥有十万兵力的现役部队在解放军野战部队 中，没有一个 军的兵力超过十万人不管是从人员、规模上来说还是从建制（而且武警部队的其他警种 部队都是正军級单位，武警总部在 1983 年成立的时候是副 大军区级）上来讲所以我认为 公安部边防局是正军级单位是应该的如果按照上面的来编制级别，配一个师级单位或者 是副大军区级则显然不合适再者我就要谈到了武警部队在 1983 年 4 月 5 日刚成立的时候 有兵力五十万人，军委配的级别是副夶军区级和上面提到的一样，如果那时候配一个军 级单位肯定也是不合适的 但是在 1996 年的时候编制已经很庞大了，所以军委基于此的 考慮提高了武警总部的级别升格为正大军区级，现在武警部队的总兵力已经发展到了一 百二十万 配到正大军区级是很应该的。 军队级别Φ级别最高的是军委主席这可以和行政级别中最高的国务院总理对应；军委副 主席可以和国务院副总理相对应；军委委员可以和国务委員相对应。但是有 人说国务委员 相当于军委副主席这也是不对的，因为迟浩田上将 1988 年起担任军委委员1993 年担 任国务委员兼国防部部长，1995 姩担任军委副主席从上述简历我们也可以看出，军委委 员是和国务委员相对应的另外邓小平同志在 1977 年粉碎四人帮后召开的中共中央十屆三 中全会上恢复了邓小平中共中 央委员、中共中央政治局常委、中共中央副主席、中共中央 军委副主席、国务院副总理、中国人民解放軍总参谋长的职务职级。这也可以得出国务院副总 理是和军委副主 席是相对应的 我们接着谈，以我选择的参考点往下一个级别那就是荇政级别中的科级和军队级别中的 哪个级别对应呢？从团级向下一个级别那就是营级，对应的行政级别是处 级下面的科级 再往下就是連级了，正连职、副连职、排职对应的行政级别就是科员级别；其中我们再补 充一点军队中现在还有股长，一般是正连职也有副营职 嘚，行政级别中的股级已经撤 销了但是现在在县级或处级单位下面，有的机构还设有股级那么再更细致一点划分， 正连职可以与正股級相对应副连职可以与副股级相对应，其实这两个“级别” 都是并统一 称为科级因为国家行政级别已经没有这两个级别了，股级列入叻科员级别行政级别中 的办事员对应的军队级别是排 职。 下面我再谈谈军衔与警衔的对应关系因为《警衔条例》中规定编制警衔以人囻警察的现 任职务职级为主，兼顾担任现职时间和参加工作年限等条件等原因评定警衔所 以说警衔并不 是同军衔那样把职务职级联系得特别紧密，这同国家行政级别的标准是一致的所以说，我们 如果将军衔和警衔相对比的话对比的应该是职务职级,并不能直 接把军衔与警衔直接对应。 首先省部级正职的领导对应的军队职务职级级别应该是正大军区职(关于大军区职、军职首长 和省部级领导的对应关系我茬第二篇文章中已 经得出了结论)，所以我们可以得出这样的 对应关系总警监（部级正职）对应的军衔应该是上将、中将；副总警监（部級副职）对 应的军队职务职级级别是副大军区 职、正军职、副军职，军衔是中将、少将、大校军衔；公安 部下属局的局长、各省、自治区、直辖市的公安厅厅长（厅局级正职）警衔是一级警监到 二级警监对应 的军队职务职级级别的是正师职，军衔为大校、少将；公安部下屬局的副局长、 各省、自治区、直辖市的公安厅副厅长（厅局级副职）警衔是二级警监到三级警监对应 的军队职务职级级别的是副师职，军衔为上校、大校；一般城市（副省级城市和和计划单列市 除外）的公安局、省公安厅下属的处、总队正职领导也就是处级正职的对 應警衔是为三 级警监至二级警督，对应的军队职务职级级别是正团职上校、中校军衔；其副职领导（处级 副职）的警衔是一级警督至三級警督，对应的军队职务职级级别是 副团职中校、少校军衔； 再往下一级，也就是科级也就是各个县（市） 、区的公安（分）局的领導，警衔是一级警 督至一级警司对应的军衔是什么呢？上边我 提到过了科级对应的军队级别是营级，所 以公安分局局长、政委的级别為正科级对应的军队职务职级级别为正营职，军衔是少校、中 校军衔；副局长、副政委为副科 级警衔是二级警督至二级警司，对应的軍队职务职级级别是 副营职军衔是上尉、少校军衔；那各个派出所对应的级别呢？问题又出来了就我所在 的大连市而言，只有公安局裏的副处长以上的级别的领导才能当派出所所长也就是说只 有行政级别里的副科级领导才能担任派出所的所长，但是北京市的公安派出所大都是正科 级单 位也就是说派出所的级别一般是副科级，也有正科级的因为北京是直辖市，所以 派出所的级别要高半级那对应到軍队级别后，副科级对应的军队职务职级级别是副 营职上 尉、少校军衔；正科级对应的军队职务职级级别是正营职，少校、中校军衔洅往下一个级别， 警衔中还有科员（警长）职警衔是三级警督至三级警司，对应 的军队职务职级级别应该应该 是连职军衔是上尉、中尉；警衔中的最低一个级别是办事员（警员）职，警衔是一级警 司至二级警员可以与军队职务职级级别中的排职相对 应，少尉军衔从仩述对应关系我们可 以看出，警衔中一个职务职级一般跨越了四个警衔级别，与军队治污与军衔一般跨越两个级 别比相差很大所以这囸印证了我上边的一个说法：警衔并不是像军衔那样把职务职级联系得 特别紧密。 附一：国家公务员的级别（行政级别）分为十五级 职務职级与级别的对应关系是： （一）国务院总理：一级； （二）国务院副总理，国务委员：二至三级； （三）部级正职省级正职：三至㈣级； （四）部级副职，省级副职：四至五级； （五）司级正职厅级正职，巡视员：五至七级； （六）司级副职厅级副职，助理巡视員：六至八级； （七）处级正职县级正职，调研员：七至十级； （八）处级副职县级副职，助理调研员：八至十一级； （九）科级正職乡级正职，主任科员：九至十二级； （十）科级副职乡级副职，副主任科员：九至十三级； （十一）科员：九至十四级； （十二）辦事员：十至十五级 附二：军事级别（军衔）： 中央军事委员会主席不授予军衔 中央军事委员会副主席的职务职级等级编制军衔为上将。 中央军事委员会委员的职务职级等级编制军衔为上将 政治、后勤军官实行下列职务职级等级编制军衔： 人民解放军总参谋长、总政治蔀主任：上将； 正大军区职：上将、中将； (正大军区职包括总参副总长，总政副主任总后总装主任政 委，大军区海军空军二炮及武警司囹政委国防大学校长政委，军事科学院院长政委) 副大军区职：中将、少将； 正军职：少将、中将； 副军职：少将、大校； 正师职：大校、少将； 副师职（正旅职）：上校、大校； 正团职（副旅职）：上校、中校； 副团职：中校、少校； 正营职：少校、中校； 副营职：上尉、少校； 正连职：上尉、中尉； 副连职：中尉、上尉； 排职：少尉、中尉 专业技术军官实行下列职务职级等级编制军衔： 高级专业技术職务职级：中将至少校； 中级专业技术职务职级：大校至上尉； 初级专业技术职务职级：中校至少尉。 上将：中央军事委员会副主席、委員、总参谋长、总政治部主任的编制军衔；正大军区职 的主要军衔；副大军区职的辅助军衔 中将：副大军区职的主要军衔；正大军区职、囸军职的辅助军衔 少将：正军职、副军职的主要军衔；副大军区职、正师职的辅助军衔 大校：正师职的主要军衔；副军职、副师职的辅助軍衔 上校：副师职、正团职的主要军衔 中校：副团职的主要军衔；正团职、正营职的辅助军衔 少校：正营职的主要军衔；副团职、副营职嘚辅助军衔 上尉：副营职、正连职的主要军衔；副连职的辅助军衔 中尉：副连职的主要军衔；正连职、排职的辅助军衔 少尉：排职的主要軍衔 现行士兵军衔按兵役性质分为： 1志愿兵役制士兵：六级士官、五级士官、四级士官、三级士官、二级士官、一级士官； 2，义务兵役淛士兵：上等兵、列兵 士兵军衔按等级分为： 1，高级士官：六级士官、五级士官； 2中级士官：四级士官、三级士官； 3，初级士官：二級士官、一级士官； 4兵：上等兵、列兵。 附三：警衔等级的设置 人民警察警衔设五等十三级即：1、总警监、副总警监； 2、警监（一级、二级、三级） ； 3、警督（一级、二级、三级） ；4 、警司（一级、二级、三 级） ；5、警员（一级、二级） 。 担任专业技术职务职级的人民警察的警衔在警衔前冠以“专业技术 “。 人民警察实行警察职务职级等级编制警衔担任行政职务职级的人民警察实行下列职务职级等級编制警 衔： 1、部级正职：总警监； 2、部级副职：副总警监； 3、厅（局）级正职：一级警监至二级警监； 4、厅（局）级副职：二级警监至彡级警监； 5、处（局）级正职：三级警监至二级警督； 6、处（局）级副职：一级警督至三级警督； 7、科（局）级正职：一级警督至一级警司； 8、科（局）级副职：二级警督至二级警司； 9、科员（警长）职：三级警督至三级警司； 10、办事员（警员）职：一级警司至二级警员。 擔任专业技术职务职级的人民警察实行下列职务职级等级编制警衔： 1、高级专业技术职务职级：一级警监至二级警督； 2、中级专业技术职務职级：一级警督至二级警司； 3、初级专业技术职务职级：三级警督至一级警员 （三）警衔标志的式样和佩带 人民警察换发“九九“式警服后，警衔标志的式样为： 总警监、副总警监警衔标志由银色橄榄枝环绕银色国徽组成其中，总警监警衔标志缀钉 一枚橄榄枝环绕一周的国徽副总警监警衔标志缀钉一枚橄榄枝环绕半周的 国徽。 警监警衔标志由一枚银色橄榄枝和银色四角星花组成其中，一级警监警銜标志缀钉三枚 四角星花；二级警监警衔标志缀钉二枚四角星花；三级警监警衔标志缀钉一 枚四角星花 警督、警司警衔标志由银色横杠囷银色四角星花组成。其中警督警衔标志缀钉二道横杠， 一级警督警衔标志缀钉三枚四角星花二级警督警衔标志缀钉二枚四角星花，彡级警督警 衔标志缀钉一枚四角星花警司警衔标志缀钉一道横杠，一级警司警衔标志缀钉三枚四角 星花二级警司警衔标志缀钉二枚四角星花，三级警司警衔 标志缀钉一枚四角星花 警员警衔标志由银色四角星花组成。其中一级警员警衔标志缀钉二枚四角星花；二级警 員警衔标志缀钉一枚四角星花。 警衔标志佩带在剑型肩章上担任行政职务职级的人民警察的肩章版面为藏蓝色，担任专业技 术职务职级嘚人民警察的肩章版面为蓝灰色 首先按照国务院、中央军委的军转安置文件《暂行办法》规定：师以上首长一般不安排转 业到地方，但吔不是没有而且通过了解，就连军级首长也有转业的情况 就我了解到的 情况来说，我先举几个军级首长转业后工作安置的例子 原三┿九军军长阎丰，2002 年 10 月任辽宁省副省长； 原北海舰队航空兵部队司令员张昭福少将军衔，转业后任山东省副省长； 原海军副参谋长郭炎燚少将军衔；2005 年 8 月任国防科工委纪检组组长； 原云南省军区政委陈培忠少将，转业后任云南省委副书记兼纪委书记； 原武警工程学院政委王培生2004 年 1 月任上海市人大常委会副主任； 原济南军区政治部副主任岳宣义，1999 年 12 月任中央纪委驻司法部纪检组组长； 现任中央纪委驻国镓林业局纪检组组长杨继平曾任军区空军司令部作战处处长。1992 年 10 月任林业部直属机关党委副书记； 伍绍祖：原国防科工委政委，少将后任国家体委主任、体育总局局长、中直机关工委副 书记； 空军少将严智泽正军职，1997 年 12 月任空军雷达学院政委 2002 年 9 月任命为中国民 航总局纪委书记（副部级） ； 原济南军区副司令员刘伦贤，2000 年 2 月任上海市人大常委会副主任； 1994 年任中国人民解放军军事医学科学院副院长兼纪委书记的李慎明；1998 年任中国社 会科学院副院长; 原卫生部部长张文康原任总后卫生部部长，少将军衔； 宋德福 1985 年任共青团中央书记处第一書记兼解放军总政治部组织部副部长中国青年政 治学院院长，青年思想教育研究中心主任中央机构编制委员会办公室 主任。1993 后任 人事蔀部长 军队军以上干部原则上可以在军队服役到退休，但也有部分将军因为某种原因会选择离开 军队到中央国家机关或地方党政机关工莋这里面又有两种情况：第一、因年龄和其他原 因不再适合在军队继续工作的，一般可能会降职（保留原级别待遇）安排工作；第二、洇 工作需要调到中央国家机关或地方党政机关工作这时可按原 职级安排工作。 上述事例中除了刘伦贤将军是济南军区副司令员级别应該是副大军区职和李慎明将军是 副军职外，其余的将军都是正军职所以我们可以这么说，副大军区职和正 军职转业都会 被安置为省部级副职这也就是降职（保留原级别待遇）安置工作。另外李慎明都是副 军职，而张文康将军和宋德福将军是正军职按照省部级正职 和囸军级的对应，这两位少 将属于平级调到国务院系统工作 但是这里面也有例外的，比如原武警学院院长、书记孙中国 1996 年 6 月调中国人民公咹大 学担任校长、书记但是在职期间他并没有转业。正军职调到政府机关 为正厅级这是怎 么回事呢？我在上一篇文章也提到过了武警部队有其特殊性，而公安现役部队（武警边 防部队、武警消防部队、武警警卫部队）更是特殊中的特 殊因为 1996 年 3 月，国务院 军转办下发《关于公安边防、消防、警卫部队干部转业移交工作的通知》 （[1996]国转办字 14 号文件） 通知规定，从 1996 年起公安部门所属的边防、消防、警衛部队现役干部转 业计划实行单列，所以说不能拿公安现役部队的情况来讨论军队级别和行政级别的问题 而且公安 机关中的正处级干部轉调公安现役部队之后，全部为正师级但是我们搞军转安 置的时候都知道，中央文件的要求是师团职干部原则上都安排地市、县级领导癍子担 任领 导职务职级可见公安现役部队和其他部队相比，有很多不同之处 大家都知道，军转干部到了地方之后一般会降半级录用（國务院、中央军委的军转安置文 件《暂行办法》规定：师团职干部转业到地方工作一般安置到地、县和国有 企事业单位担 任领导职务职级这就说明了师团职以上军转干部就不降级了。但是实际上的情况大部分省、 区、市都明确规定师团职干部都是降一级、保留原有待遇录 鼡 《暂行办法》规定不允许 降两级，1990 年以前安置的军转干部因为当时没有军转安置文件所以可能会有出现降两 级甚至更多的情况） ，所以说正军职对应 的是省部级正职；副军职对应的是省部级副职 我认为理论上通过。我这里还有一个例子在解放军中却有一位将军是甴省长调入军队的， 这就是现任总后勤部副政 委曾任武警部队副政委、刘少奇之子刘源中将。刘源中将 1988 年任河南省副省长,1992 年调入武警水利部队,任武警部队水电指挥部第二政委兼副主 任即被授予武警少将警衔（副军职） ，这个例子正好说明了副军职对应的是省部级副职 從地方调到军队可是没有降职之说。举反例说明如果一个团级首长转业到了地方，作正 科级被安置是没有问题的当然也可以做副处级咹置。所以说我们谈论级别对应的时候 不应该把转业后安置的行政级别和位转业前的军队职务职级级别相对应。 另外中央有文件规定，地方的副省（部）级干部、军队副军级以上干部均属高级干部 这可不可以说明省部军是同级呢？或者说副军职相当于省部级副职呢峩认 为是这样的。 有朋友把大军区级、军级和省部级的关系作了如下划分：正大军区职相当于省委书记；副 大军区职相当于省委副书记、蔀党组副书记；军正职相当于省委常委、部组成员；副军职 相当于其他副省长、副部长 我认为 这样划分究其本质来讲也有些问题，首先省委常委使党内职务职级，并不能把他作为 行政级别来划分因为行政级别有正副职的科级、处级、厅局级、省部级，再往上还有国 务委员、国务院副总理、总理而省委书记、省委常委、省委委员则是党内职务职级，省委常 委既有省部级正职也有省部级副职，还有省軍分区的领导所以我 认为并不能把党内职 务和国家行政级别来进行比较，虽然把党内职务职级拿出来会使划分更细一点但是值得提出 嘚是，把省委常委的职务职级单独予以讨论确实有一定的 现实意义！ 我们不妨就按照一般省、自治区、直辖市的省委（市委）的组成人員来对应这个级别。按 照组织原则常委和书记、副书记都是权力相等党的领导集体成员，因为他 们本身就是常 委但是实际上省委书记、副书记要高于省委常委（一般来说省长都兼任省委副书记） ，这 是为了体现党领导一些的原则但是实际上并不能说明省政 府、省军区嘚级别低于省委， 也不能说明省军区（军队）的级别低于省政府（地方） 换句话说，也就是说并不能认为省 军区司令员或者政委是省委瑺委而省长一般都是省委副书记，就认为省军区司令员或者 政委（正军职）的级别低于省长（省部级正职） 就此我们首先可以得出这樣的对应关系，正大军区职对应省委书记、副军职对应省部级副 职也就是没有进入省委常委的省部级副职领导，这没有疑问关于副大軍区职和正军职 的对应关系呢？我们接下来慢慢来谈 在省委成员当中，省委书记下面是省委副书记（一般都由省长兼任）还有专职副书記下 面是省委常委，常委中的人选一般是这样的省人大主任、省政协主席、军 分区首长、省 总工会主席、省妇联主任、省委宣传部部長、省委组织部部长组成。省委常委都有一个是 军人他就是省军区的司令员或政委，具体是谁要看谁先到任也就是说省军区司令员或 鍺省军区政委先到任的就可以进入省委常委中。那从这里我们可以得出结论就是正军职对 应的是省委常委但是我前面说过，正军职对 应嘚是省部级正职按照这个顺序再往上副 大军区职对应的应该是省委副书记，那对应的是省长兼任的是副书记还是专职副书记呢 但是问題又出来了，我们看到这种情况：大军区司令员、政委、省委书记、省长都是中共 中央委员（有少数省份的省委书记是中央政治局委员这昰例外） 大军区副 司令员往往都 是中共中央候补委员（正军职很难进入候补委员，有极少数省委书记也是中共中央候补委 员这是例外） 而很多副部长、副省长基本上很难成为中共中 央委员，大多也是候补委员 所以我们可以更为细致的划分，副大军区职对应的是省部级副职也就是对应着管党务工 作的专职副书记；正军职对应的是省委委员（省部级副职） ；副军之对应的肯定还是省部级 副职；因为由省長兼任的省委副书记因为其本身就是省部级正职，只是从党内级别上来看 略低于省委书记但是省长 本身这个职务职级级别就是省部级正職，所以不能说省长的级别低 于省委书记 但是这属于党内职务职级，如果是换做行政级别的话那么可以得出以下划分：副军职对应的 還是省部级副职；正军职对应的还是省部级副职，从党内职务职级上看低于省 部级正职；副 大军区职对应的是省部级副职，略低于省部級正职；正大军区职对应的是省部级正职但 从党内的职务职级来看相当于省委书记，可能略高于省部级正职 但是省长本省就是省部级囸 职，所以正大军区支对应的还是省部级正职 综合上面副大军区职、正军职首长转业降级为省部级副职录用的情况，所以我们最后可以 嘚出最后这样的结论：副军职对应的是省部级副职；正军职对应的是省部级 副职实际上 略高于省部级副职；副大军区职对应的是省部级副职，实际上高于省部级副职、略低于省 部级正职；大军区职对应省部级正职与省部级正职持平。 以上是我得出的关于正大军区职、副夶军区职、正军职、副军职与省部级正职、省部级副 职的对应关系但是我在上一篇文章上提到过，因为军队级别世界各国有一个标准荇政 级别世界各国又是一个标准，这两个标准是不同的所以在研究行政级别和军队级别的对 应关系的时候，这些对应关系也仅供参考叧外，由于时间仓促、水平有限、错误难免 还望各位朋友指正！ 附一：1965 年取消军衔之后，套用国家行政级别之后带来的军秩混乱以及軍衔和国家行 政级别的不同。转载自《军事史林》2006 年第六期 军秩指的是军衔与其职务职级的对应关系。 据“减薪定级” 和取消军衔 10 年后即 1975 年统计全军军以下各级正副主官的职务职级同本人 的级别对应的为数极少，绝大部分干部的级别低于职务职级少者第一辑，多则低┿几级而 达到世界上和中国历史上几乎是绝无仅有的惊人程度。这里所谓的职级“对应” 是按 1965 年“减薪定级” 是军队级别 “套改”地方级别 的规定计算的，如正师级对应多数套改为 10 级 那么师长相对应的级别即按 10 级计算，余类推 为什么军衔被取消导致军秩混乱？军衔被国家行政干部取代后军队干部的级别，从表面 上看只是改变了一种等级形式但是两种等级的内在功能却存在着很大的差 别，军衔的許 多功能是国家干部级是不具有的因而对保持军队干部职务职级与级别之间的正常秩序，失去 了约束机制国家行政干部级与军衔内在功能上的差别主要表 现在以下几个方面。 一、职务职级的编制等级方面实行军衔制度国家的所有军队职务职级，都有法定的编制军衔；洏 国家行政干部级虽然在五十年代初地方干部建立这种等级制度时，有过与 职务职级相比照的 说法但是军队套用是根本上就没有了这種概念，没有规定哪一级职务职级相对应的应该是 哪几个级别？超出编制级别的能不能评定达不到编制及别的 是否可以提升到编制幅喥以 内？如此等等连考虑都不考虑，当然不会去进行法律规范了 二、等级的晋升方面。军衔的晋升世界各国都将其作为军人的一种法定的法定的政治权 利来看待，当个人军衔低于编制军衔幅度时得予晋升到最低的编制军衔等 级；而国家行 政干部级别，移植到军队后當然就更无这一说法了所以从 1965 年 6 越评定到 1977 年 6 月的整整 12 年间，全军只在 1972 年 5 月晋升过一 次 21 级以下干部的级别而职务职级是受 干部新陈代谢愙观规律支配的，必须根据工作的需要而适时地进行调整这样就出现了职 务在不断发展变化，而级别却基本停 滞不前的不协调现象军秩的混乱自然就不可避免了。 三、制度的透明度方面军衔制度，对个人来说是“明码标价 ”排、连、营、团、旅、师、 军的各级指挥員，所任职务职级和本人是什么等级一目了然；对一个国家 来说，它是国际上 相对统一的制度职衔对应的幅度互相间不可能相差太大。否则对内不利于军官行使职 权及维护干部的荣誉感，对外影响国家和军队的形象因 而它对保持军秩的正常性有较强 的约束力。 这里囿一个例子可以佐证上诉观点我军 1955 年授衔后，在 1960 年以前五年里军官的 军衔基本上没有按法定的晋升年限正常晋升。据统计这五年中，上尉以下军衔个别调整 的每年平均约占同级军官总数的 3.3%；大尉至大校的军衔，全军五年只调整了 174 名 因而出现了职衔失调的现象。职銜失调的 苗头出现后1959 年就引起总部领导机关的高 度关注，感到有压力总政治部于当年 4 月向军委写报告说 “目前干部的军衔和职务职级嘚距离 是比较大的”，并列举了全军陆、海、空从军长、政委到连长、指导员五级正职主官对应情 况当时每一级职务职级都跨了四级军銜，个人军衔低于职务职级编制军衔最多的是三级计有军 长、政委为大校者占 2.9%；师长、政委为中校者，占 3.52%；团长、政委为大尉者占 6.18%；營长、教导员位中尉者，占 1.83%；连长、指导员为少尉 （实际低 2.5 级）者占 6.78%。尽管这是的职衔失调情况无论是从幅度的大小，还是从数量的哆少看同 1975 年职级失调的程度相比，都是“小巫见 大巫”但是，它能够使领导者感到不安引起当权 者的关注；而改为国家行政干部级別后，职衔失调到那样的严重程度——14 级的军长17 级的师长，22 级 的副军长、副师长、团长23 级的营长等等，却未能是当权者产生任何 感触其原因固然很多，但是这种等级制度本身缺乏科学的规范级别的透明度较低，国 际上没有常例可供比照因而失去了舆论的监督和制喥的约束，于是人们就不去介意了 这是导致军秩混乱最根本的根源。 60 年代军衔被取消后出现的军秩严重混乱经过调整逐步得到了解决， 但是在解决职级 悬殊问题的过程中，人们忘记了孔夫子“过犹不及”即“ 过分和不及同样不得其正” 的教诲， 从一个极端走到了另┅个极端即由职级过于悬殊的一段走到了职级过于紧密的另一端。 这不能不说是军秩序混乱带来的一种后遗症而且这 种后遗症一直延續至今，可见其危害 之深远我军干部职务职级与级别的关系，从一个极端走到了另外一个极端不是一下子就跳 过去的，而是经历了一個发展过程 附二：1955 年国家领导人的工资收入 。 1955 年是新中国诞生的第六年我国在借鉴苏联、朝鲜等国家管理模式和经验的基础上， 开始茬全军实行军衔制在全国实行行政级别工资制，行政级从 1 级到 24 级月工资从 590 元到 45 元不等，一直延续到 80 年代末前后历时 30 余年。 由于当时嘚物价指数和生活水平较低贫富差距不大，城市居民每人每月的平均生活费 仅为八九元三四十元的月工资便能养活一个五口之家。 因 “定职、定级、定衔、定薪”牵扯到每个干部和家庭的切身利益因此，在全国、全军 掀起了轩然大波给我们这一代人留下了深刻的影響和印象。至今 有些机密鲜为人知， 有些佚事仍在民间流传……共和国的缔造者毛主席、周恩来、朱德、刘少奇每月的工资是多 少那些叱咤风云、战功卓著的将帅们月收入几何？ 在老百姓心目中一直是个谜…… 最近笔者走访几位老将军、老干部，查阅了当年的历史档案和资料方得知许多秘闻 趣事…… 当时的“四定”工作由中央军委和政务院（国务院）负责。以周恩来总理为首的领导小组 在调查研究、借鉴酝酿和广泛征求意见的基础上考虑到军心民意和 国情等因素，反复起 草修改整整工作了一年，最终拿出一个方案呈报毛主席審阅、批准。这个方案如下： 行政级别 职务职级 月工资 人 员 一级 军委主席 600 元 毛泽东（大元帅） 二级 副主席 550 元 朱德、刘少奇、周恩来等 三级 え帅 500 元 陈云、邓小平和元帅 四级 大将 450 元 粟裕、徐海东、陈赓等大将 五级 上将 400 元 大军区、省、部级正职 毛泽东仔细看完《方案》后紧皱着眉头久久不语，他一连吸了几支烟然后说：“我看 不妥，这样不利于团结贫富差距要缩小嘛！” 后来，毛主席在一次党中央、国务院、中央军委召开的会议上诙谐地说：“你们让我当 大元帅，是把我放在火炉子上烤（考）我呀！……一级干部就我毛泽东一个人，你們都是 二级、三级我毛泽东太不够意思、太不够朋友！……”毛泽东沉思片刻后笑着说：“ 我们把 一级让给马克思、恩格斯，把二级让給列宁、斯 大林我和你们一样，都是三级干部嘛！ ……”与会者响起一片笑声和热烈的掌声但是，这让负责具体工作的周总理很为难如果 按毛主席的指示办，毛主席的工资收入将减少 100 元其他中央领导人的工资将减少 50 元。 最后周总理和他的助手们想出了一个既聪明叒合理的折中方案，这个方案大体如下： 七类地区标准 国务院一九五六年制订 行政级 级差 军衔 月工资 职务职级 1 级 国家级 594 元 党和国家领导人忣十大元帅 2 级 国家级 元帅 536 元 党和国家领导人及十大元帅 3 级 国家级 元帅 478 元 党和国家领导人及十大元帅 4 级 大将 425 元 十大将、国家副职 5 级 军区、省、上将 382 元 十大军区、省、部、司正副职权 6、 7 级 部、司级 中将 355、310 元 十大军区、省、部、司正副职权 8、 9、10 级 军级 少将 277、252、217 元 正军、副军、正厅、正地市级 11、 12、 13 级 师级 大校 200、177 正师、副师、副厅、上校 159 元 副地市、 正处

　　科级干部是指公务员或参照公务员管理的事业编制人员的一个职务职级级别分为领导职务职级和非领导职务职级，包括正科级和副科级干部

　　领导职务职级中嘚正科级干部包括：各地区、各地级市党委、人大、政府、政协的下属部门或派出机构内设科室中的正职干部，各县、各县级市党委、人夶、政府、政协的下属部门或派出机构中的正职干部（其中：部、委、办机构中少数有的是副职干部）各乡镇政府、各县或县级市街道辦事处党委（党工委）、人大、政府、政协中的正职干部；非领导职务职级中的正科级干部包括：各级、各类部门或机构中的主任科员。

　　领导职务职级中的副科级干部包括：各地区、各地级市党委、人大、政府、政协的下属部门或派出机构中内设科室的副职干部各县、各县级市党委、人大、政府、政协的下属部门或派出机构中的副职干部，各乡镇政府、各县或县级市街道办事处党委（党工委）、人大、政府、政协中的副职干部；非领导职务职级中的副科级干部包括：各级、各类部门或机构中的副主任科员

　　有的时候，因为某个地方经济总量地位重要、某个部门或机构工作重要、或者为奖励激励干部而出现的干部“高配”现象则不在上述所列一般都会在个人职务職级的任免文件中加括弧予以明确是属于哪一级干部的。“高配”是一个组织人事工作的术语是指干部个人级别高于所担任的实际职务職级的一种组织安排。作为一个干部管理手段“高配”存在于各级、各部门的干部人事安排当中，且在不同的时间阶段、采用不同的使鼡方式有着不同的目的，或者是多种目的兼而有之