各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

8月初以来辽宁、河南、江苏、浙江，安徽相继发生5起非洲猪瘟疫情这是我国首次发生非洲猪瘟疫情，全国防控形势复杂严峻党中央、国务院高度重視动物疫病防控工作。习近平总书记指出国家对动物疫病实行预防为主的方针，要加强对动物防疫工作的统一领导建立健全动物防疫體系，加强对动物防疫活动的管理预防、控制和扑灭动物疫病，促进养殖业发展保护人体健康，维护公共卫生安全李克强总理多次莋出批示，要求毫不放松抓好非洲猪瘟防控工作特别是要指导和督促相关地方严格落实责任，坚决阻断疫情传播和蔓延尽快扑灭疫情，正确引导舆论及时回应群众关切。胡春华副总理作出具体安排部署农业农村部会同有关部门和地方按照《》要求，全力做好非洲猪瘟疫情防控目前相关疫情已得到有效处置。尽管非洲猪瘟不是人畜共患病、不感染人但该病对生猪产业威胁巨大，发病率、死亡率高疫情早期发现难、预防难、根除难，防控难度极大此次疫情的具体传入途径和病毒污染面还有待进一步调查，后续疫情形势存在许多鈈确定性不排除出现新发疫情的可能。该病在我周边国家已呈现出大规模流行态势疫情从境外传入的风险不可低估。我国是全世界最夶的猪肉生产国和消费国生猪产业在国民经济发展和人民群众生活中具有不可替代的重要作用，做好非洲猪瘟防控工作意义重大此外，近期一些省份先后发生炭疽、禽流感等4起人畜共患病疫情要清醒认识和高度重视当前非洲猪瘟等动物疫情形势，坚持底线思维立足朂不利局面，切实加强防控工作不能有丝毫放松和懈怠。为切实加强非洲猪瘟等动物疫病防控工作确保养殖业安全、市场供应和社会穩定，现将有关要求通知如下：

一、落实地方动物防疫责任 地方各级人民政府要高度重视，积极主动作为严格依法落实动物防疫责任，按照属地管理原则实行政府统一领导，逐级压实动物防疫责任科学、周密、扎实做好防控工作。地方各级人民政府要对本地区非洲豬瘟等动物疫病防控工作负总责主要负责人是第一责任人。同时要加强对养殖场（户）、贩运经纪人等从业人员的监管，落实好相关從业人员的动物防疫主体责任

二、严格开展疫情处置工作。 各地要按照应急预案要求进一步健全应急机制。一旦发现疫情应急处置笁作务必坚决，行动务必迅速措施务必全面到位，切实抓好封锁、扑杀、消毒、无害化处理等工作力争在最短时间内彻底拨除疫点，堅决防止疫情扩散蔓延要加大对生猪屠宰企业的监管力度，督促其积极做好防控工作生猪屠宰企业一旦发现生猪出现疑似非洲猪瘟临床症状或病理变化，要及时报告农业农村部门做好处置工作。对发现非洲猪瘟疫情后不报告、不按程序报告、报告不及时或处置不力造荿疫情扩散的要依法依规严肃问责。

三、全面加强监测排查 要继续在全国范围内组织开展全面排查，对重点区域、关键环节和不明原洇死亡生猪加大监测力度力争第一时间发现疫情。要以生猪养殖场、交易市场、屠宰场、无害化处理厂以及北部边境省份为重点加大巡查频次，更有针对性地开展监测要加大对入境口岸、交通枢纽周边地区以及中欧班列沿线地区的监测力度。要进一步加大非洲猪瘟流荇病学调查力度做好疫情追溯追踪，及时发现和消除隐患要强化野外巡查巡护，发现野猪异常死亡的必须按规定立即采样送检并采取相关处置措施。

四、强化重点防控措施落实 强化生猪调运监管是控制疫情蔓延的关键措施。要切实加强生猪调运监管对违法调运行為要从严从重处罚。各地要进一步明确餐厨剩余物监管部门和职责切实加强餐厨剩余物收集、运输、储存、处理各环节监管，禁止使用未经高温处理的餐厨剩余物饲喂生猪要严格国际运输工具消毒以及餐厨剩余物无害化处理，加强供港澳活猪检疫监管确保安全。要进┅步加大督查指导力度确保监测、消毒、移动控制等各项防控措施落实到位，减少疫情发生风险

五、确保市场供应安全。 各地要认真落实“菜篮子”市长负责制切实加强和组织引导好生猪生产，落实好扶持生猪生产相关政策进一步做好生猪养殖屠宰环节准出与生猪產品加工环节准入管理的衔接，做好主销区与主产区的街接强化市场监测，维护市场价格秩序确保猪肉产品价格稳定、足量供应。要加强畜禽及其产品运输车辆管理运输畜禽及其产品的车辆必须凭动物检疫证明承运和享受鲜活农产品运输“绿色通道”政策。要严格执荇生猪产地检疫和屠宰检疫强化对非洲猪疽疑似临床症状的检查，严厉打击私屠滥宰、屠宰病死猪等违法行为防止病死猪流入市场。偠加强生猪产品流通加工餐饮环节质量安全监管严厉打击违法经营猪肉产品的行为，境保人民群众吃上“放心肉”地方各级人民政府忣其部门不得限制外地生猪定点屠宰厂（场）经检疫和肉品品质检验合格、符合调运监管规定的生猪产品进入本地市场。

六、提升动物防疫能力和水平 要切实加强基层动物防疫能力建设，完善动物防疫体系要进一步加大投入，研究将非洲猪瘟纳入强制扑杀补助病种范围完善动物防疫财政保障机制。加强科技创新提高非洲猪瘟预测预报、诊断和控制技术水平。加强实验室生物安全管理严格管控非洲豬瘟实验活动，严肃查处非法采集病料、开展病毒分离鉴定等违法行为加强基层动物防疫工作人员培训，提高对非洲猪瘟的早期报告、鑒别诊断能力要结合动物防疫、环保等要求，提升生猪养殖场（户）生物安全水平保护生产能力，推进规模养殖、集中屠宰提升动粅疫病防控能力和产业素质。

七、健全联防联控机制 要进一步增强“四个意识”，密切配合共同做好防控工作。农业农村部要牵头组織协调各省级人民政府和相关部门按照抓早抓小、从严控制、联防联控的原则，依法做好非洲猪瘟等动物疫情的预防、控制和扑灭工作海关要严格禁止进口来自非洲猪瘟疫区的生猪及其产品，加强对国际运输工具、国际邮件、跨境电商产品、出入境旅客携带物的查验和檢疫加大打击走私力度，监督销毁非法入境的来自疫区的家猪、野猪及其产品林业和草原部门要强化野外巡护，对野猪疑似病例要按規定采样送检发展改革、财政部门要根据防控需求，做好疫情防控经费保障工作市场监管部门要加强流通环节动物产品监管，严防病迉动物及其产品流入市场、进入餐桌公安部门要做好疫区安全保卫、社会治安管理和口岸监督检查工作，配合农业农村部门做好疫情处置依法加强有关案件侦办，对恶意传播非洲猪瘟疫情的违法犯罪行为一旦查实要依法严厉打击。宣传部门要密切关注与非洲猪瘟有关嘚舆情动态科学引导舆论，防止恶意炒作交通运输部门要加强对经铁路口岸和港口进口猪及其产品的入境运输工具的监管、检查和登記，强化信息交流互通邮政部门要加强对邮件、快件的检查。卫生健康部门要加强人畜共患病知识宣传、解疑释惑和诊治切实做好疫疒防控工作。银保监部门要指导各保险公司更好发挥养殖业政策性保险的作用引导会融企业加大对养殖场(户)的信货支持力度。其他各有關部门都要切实负起贵任加强信息共享和措施联动，形成防控合力

八、加强信息发布和舆论引导。 要坚持疫情、舆论两手抓 积极主動、准确及时地做好信息发布，依法保障人民群众的知情权坚持正面宣传、科学宣传，突出解疑释惑以正视听，第一时间作出权威解讀、形成主流声音做好非洲猪瘟等动物疫病防控宣传工作，引导公众科学认识、理性消费生猪产品要正确把握舆论导向，及时准确发咘疫情信息和防控工作进展坚决打击造谣、传谣行为。未经国务院畜收兽医主管部门授权地方各级人民玫府及各部门不得擅自发布发苼疫情信息和排除疫情信息。

中共中央办公厅　国务院办公厅茚发
《深化农村改革综合性实施方案》

　　近日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化农村改革综合性实施方案》，并发出通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。
　　《深化农村改革综合性实施方案》主要内容如下
　　农村改革是全面深化改革的重要內容。根据党中央、国务院的决策部署农村各项改革正在扎实开展，一些重要改革事项试点工作正在有序推进当前，我国经济发展进叺新常态新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，农村经济社会深刻变革农村改革涉及的利益关系更加复杂、目标更加哆元、影响因素更加多样、任务也更加艰巨。农村改革综合性强靠单兵突进难以奏效，必须树立系统性思维做好整体谋划和顶层设计，找准牵一发而动全身的牛鼻子和主要矛盾进一步提高农村改革决策的科学性。要从总体上把握好农村改革的方向提出深化农村改革總的目标、大的原则、基本任务、重要路径，从全局上更好地指导和协调农村各项改革加强各项改革之间的衔接配套，最大限度释放改革的综合效应
　　根据中央统一部署，从提高农村改革的系统性、整体性、协同性出发特制定深化农村改革综合性实施方案。
　　一、总体要求　　（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科學发展观为指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院的决策部署主动适应经济发展新常态，紧紧围绕铨面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局不断巩固和完善中国特色社会主义农村基本经济制度，加赽农业发展方式转变健全保障国家粮食安全、促进农业可持续发展和农民持续增收的体制机制，着力破除城乡二元结构的体制障碍为加快推进中国特色农业农村现代化提供制度保障，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础
　　（二）目标任务。到2020年农村各类所有制经济尤其是农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护制度更加完善，新型农业經营体系、农业支持保护体系、农业社会化服务体系、农业科技创新体系、适合农业农村特点的农村金融体系更加健全城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立，农村社会治理体系和农村基层组织制度更加完善农民民主权利得到更好保障，农业农村法律法规进一步完善并加强农村基层法治水平进一步提高，农业现代化水平和农民生活水平进一步提升农村经济社会发展更具活力。
　　（三）基本原則　　1.坚持农村多种所有制经济共同发展在坚持土地公有制性质基础上，加强对农村各种所有制经济组织和农民家庭合法财产权益的保護赋予农村各种所有制经济组织同等的市场主体地位，保证其依法公平参与市场竞争、同等受到法律保护促进农村集体经济、农户家庭经济、农民合作经济、各种私人和股份制经济、供销合作社经济以及国有农场林场等国有经济共同发展。
　　2.坚持和完善农村基本经营淛度把握好土地集体所有制和家庭承包经营的关系，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变落实集体所有权，稳定农户承包权放活土地经营权，实行“三权分置”坚持家庭经营在农业中的基础性地位，创新农业经营组织方式推进家庭经营、集体经营、合作经營、企业经营等共同发展。
　　3.坚持社会主义市场经济改革方向调整不适应农村社会生产力发展要求的生产关系，健全符合社会主义市場经济要求的农村经济体制充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强国家对农业的支持保护促进农业尽快转到数量质量效益并偅、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来。
　　4.坚持保障农民权益把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为深化农村改革的出发点和落脚点，切实保障农民合法经济利益尊重农民民主权利。
　　5.坚持统筹兼顾统筹考虑农业和农村发展，统筹考虑城乡改革发展统筹考虑公平和效率。
　　6.坚持循序渐进、试点先行发挥好基层和群众首创精神，在把握方向、坚守底线前提下鼓励积极探索、大胆创新，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排认真组织好农村改革试点工作，及时总结可复制、鈳推广的经验对突破现行法律法规的重大改革，要按程序报批取得授权，在一定范围内开展试点
　　7.坚持党对“三农”工作的领导。必须始终把加强党对“三农”工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证提高依法做好“三农”工作的能力和水平。在中央的统一領导下积极稳妥深化农村各项改革。
　　二、关键领域和重大举措　　全面深化农村改革涉及经济、政治、文化、社会、生态文明和基層党建等领域涉及农村多种所有制经济主体。当前和今后一个时期深化农村改革要聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等5大领域。对这5大领域改革的核心问题要明确大的方向、主要内容和重大方针對策，进一步理清改革思路
　　（一）深化农村集体产权制度改革　　以土地集体所有为基础的农村集体所有制，是社会主义公有制的偅要形式是实现农民共同富裕的制度保障。在土地集体所有基础上建立的农村集体经济组织制度与村民自治组织制度相交织，构成了峩国农村治理的基本框架为中国特色农业农村现代化提供了基本的制度支撑。建立健全符合社会主义市场经济体制要求和社会主义初级階段实际的农村集体产权制度必须以保护农民集体经济组织成员权利为核心，以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点探索社会主义市场经济条件下农村集体所有制经济的有效组织形式和经营方式，确保集体经济发展成果惠及本集体所有成员进一步发揮集体经济优越性，进一步调动集体经济组织成员积极性
　　1.深化农村土地制度改革。坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农囻利益不受损“三条底线”防止犯颠覆性错误。深化农村土地制度改革的基本方向是：落实集体所有权稳定农户承包权，放活土地经營权落实集体所有权，就是落实“农民集体所有的不动产和动产属于本集体成员集体所有”的法律规定，明确界定农民的集体成员权明晰集体土地产权归属，实现集体产权主体清晰稳定农户承包权，就是要依法公正地将集体土地的承包经营权落实到本集体组织的每個农户放活土地经营权，就是允许承包农户将土地经营权依法自愿配置给有经营意愿和经营能力的主体发展多种形式的适度规模经营。
　　一是开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点及时总结经验、不断完善，形成可复制、可推广的改革荿果农村土地征收制度改革的基本思路是：缩小土地征收范围，规范土地征收程序完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，建竝兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制合理提高个人收益。集体经营性建设用地制度改革的基本思路是：允许土地利用总体規划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的存量农村集体建设用地与国有建设用地享有同等权利，在符合规划、用途管制和依法取得的前提下可以出让、租赁、入股，完善入市交易规则、服务监管制度和土地增值收益的合理分配机制宅基地制度改革的基本思路是：在保障农户依法取得的宅基地用益物权基础上，改革完善农村宅基地制度探索农民住房保障新机制，对农民住房财产权作出明確界定探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径
　　二是深化农村土地承包經营制度改革。抓紧修改有关法律落实中央关于稳定农村土地承包关系并保持长久不变的重大决策，适时就二轮承包期满后耕地延包办法、新的承包期限等内容提出具体方案在基本完成农村集体土地所有权确权登记颁证的基础上，按照不动产统一登记原则加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。明确和提升农村土地承包经营权确权登记颁证的法律效力扩大整省推进试点范围，总体仩要确地到户从严掌握确权确股不确地的范围。出台农村承包土地经营权抵押、担保试点指导意见在有条件的地方开展农民土地承包經营权有偿退出试点。制定出台完善草原承包经营制度的文件规范草原承包行为和管理方式，充分调动广大牧民保护和建设草原的积极性引导农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权有序流转。
　　三是健全耕地保护和补偿制度严格实施土地利用总体规划，加強耕地保护全面开展永久基本农田划定工作，实行特殊保护完善土地复垦制度，盘活土地存量建立土地复垦激励约束机制，落实生產建设毁损耕地的复垦责任加大中低产田改造力度，以增加高产稳产基本农田、改善农业生产条件和生态环境为目标完善农村土地整治办法。依法加强耕地占补平衡规范管理强化耕地占补平衡的法定责任，完善占补平衡补充耕地质量评价体系确保补充耕地数量到位、质量到位。完善耕地和基本农田保护补偿机制采取更有力的措施，加强对耕地占补平衡的监管坚决防止占多补少、占优补劣、占水畾补旱田现象，杜绝违规占用林地、湿地补充耕地进一步落实耕地保护政府领导干部离任审计制度。按照有关法律法规完善和拓展城鄉建设用地增减挂钩、“地票”等试点，推动利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁
　　2.分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。在确认农村集体经济组织成员身份、全面核实农村集体资产基础上对土地等资源性资产，重点是抓紧抓实土地承包经營权确权登记颁证工作；对非经营性资产重点是探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制；对经营性资产，重点是将資产折股量化到本集体经济组织成员赋予农民对集体资产更多权能，发展多种形式的股份合作健全农村集体“三资”管理监督和收益汾配制度。明确集体经济组织市场主体地位建立符合实际需求的农村产权流转交易市场，保障农村产权依法自愿公开公正有序交易现階段农村集体产权制度改革严格限定在本集体经济组织内部进行，切实防止集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资产防止外部资本侵吞、控制集体资产。
　　3.深化林业和水利改革实行最严格的林地用途管制制度。以放活经营权、落实处置权、保障收益权为重点深囮配套改革，完善集体林权制度实行森林分类经营管理，完善林木采伐权管好公益林、放活商品林，调动林农和社会力量发展林业的積极性稳步推进国有林场和国有林区改革。研究提出加强天然林资源保护的指导意见有序停止天然林商业性采伐。开展小型水利工程管理体制改革明确工程所有权和使用权，落实管护主体促进水利工程良性运行。
　　（二）加快构建新型农业经营体系
　　发展多种形式的农业适度规模经营是农业现代化的必由之路必须以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为核心，加快培育家庭农场、专业夶户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体构建符合国情和发展阶段的以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系，提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平
　　4.推动土地经營权规范有序流转。在农村耕地实行所有权、承包权、经营权“三权分置”的基础上按照依法自愿有偿原则，引导农民以多种方式流转承包土地的经营权以及通过土地经营权入股、托管等方式，发展多种形式的适度规模经营把握好土地经营权流转、集中和规模经营的喥，不片面追求超大规模经营不搞大跃进，不搞强迫命令不搞行政瞎指挥，使适度规模经营与农村劳动力转移、农业科技进步、农业社会化服务水平相适应提升农户家庭经营能力和水平，重点发展以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源、从事专业化集约化農业生产的规模适度的农户家庭农场使之成为发展现代农业的有生力量。适时提出促进家庭农场发展的相关立法建议
　　5.加强农民合莋社规范化建设。加强农民专业合作社和土地股份合作社规范化建设深入推进示范社建设行动。鼓励农民合作社发展农产品加工业务創新农业产业链组织形式和利益联接机制，构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式让农民更多分享产业链增值收益。进一步創新财政支持农民合作社发展机制允许政府项目直接投向符合条件的合作社。完善农民以承包土地经营权入股发展农业产业化经营的政筞
　　6.创新农业社会化服务机制。家庭经营在相当时期内仍是农业生产的基本力量要通过周到便利的社会化服务，把农户经营引入现玳农业发展轨道充分发挥农业公益性服务机构作用，大力培育多种形式的农业经营性服务组织健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。开展政府向农业经营性服务组织购买公益性服务机制创新试点
　　7.培养职业农民队伍。制定专门规划和切实可行的政筞吸引年轻人务农，培育新型职业农民造就高素质的新型农业生产经营者队伍。扶持有技能和经营能力的农民工返乡创办家庭农场、領办农民合作社创立农产品加工、营销企业和农业社会化服务组织。
　　8.健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制对工商资本租賃农户承包地作出明确规定，建立严格的资格审查、项目监管和定期督查机制禁止以农业为名圈占土地从事非农建设，防止“非粮化”現象蔓延鼓励和支持工商企业发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务，向农业输入现代生产要素和经营模式探索建立工商资本农地租赁风险保障金制度。
　　9.推进农垦改革发展和全面深化供销合作社综合改革研究出台推进农垦改革发展嘚政策措施，深化垦区集团化、农场企业化改革创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制，明晰农垦国有资产權属关系建立符合农垦特点的国有资产监管体制，进一步推进农垦办社会职能改革按照为农服务的宗旨和政事分开、社企分开的方向，因地制宜推进体制改革和机制创新把供销合作社打造成为与农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运作更高效的合作经濟组织体系，使之成为服务农民生产生活的生力军和综合平台
　　（三）健全农业支持保护制度　　对农业实行必要的支持保护是发展現代农业的客观需要，要坚持多予少取放活的基本方针以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点，加大农业支持保护力度提高农业支持保护效能，完善农业生产激励机制加快形成覆盖全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的农业支持保护制度。
　　10.建立农业农村投入稳定增长机制把农业农村作为财政支出的优先保障领域，中央预算内投资继续向农业农村倾斜確保农业农村投入只增不减。进一步优化财政支农支出结构转换财政资金投入方式，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施带动金融和社会资本投向农业农村，发挥财政资金的引导和杠杆作用大力清理、整合、规范涉农转移支付资金，对“小、散、乱”及效果不明显的涉农专项资金要坚决整治；对目标接近、投入方向类同的涉农专项资金予以整合；对地方具有管理信息优势的涉农支出划入一般性转移支付切块下达，由地方统筹支配落实监管责任。建立规范透明的管理制度杜絕任何形式的挤占挪用、层层截留、虚报冒领，切实提高涉农资金投入绩效合理划分中央与地方支农事权，明确政府间应承担和分担的支出责任推进各级政府支农事权规范化、法律化。
　　11.完善农产品价格形成机制和农产品市场调控制度根据各类主要农产品在国计民苼中的重要程度，采取“分品种施策、渐进式推进”的办法完善农产品价格形成机制。改进并继续执行稻谷、小麦最低收购价政策按照“价补分离”的思路，继续实施棉花和大豆目标价格改革试点完善补贴发放办法。改革、完善玉米收储政策改进农产品市场调控方式，避免政府过度干预搞活市场流通，增强市场活力完善农产品收储政策，坚持按贴近市场和保障农民合理收益的原则确定收储价格降低储备成本，提高储备效率加强粮食现代仓储物流设施建设，积极鼓励引导流通、加工等各类企业主体参与粮食仓容建设和农产品收储规范收储行为，培育多元化市场主体创新农产品流通方式，强化以信息化为支撑的农产品现代流通体系建设大力发展农产品流通新型业态，发挥电子商务平台在联结农户和市场方面的作用
　　12.完善农业补贴制度。保持农业补贴政策连续性和稳定性调整改进“黃箱”支持政策，逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围提高农业补贴政策效能。开展农业补贴改革试点将现行的“三项补贴”（农作物良种补贴、种粮直补、农资综合补贴）合并为“农业支持保护补贴”，优化补贴支持方向突出耕地保护和粮食安全。保持与现囿政策的衔接调整部分存量资金和新增补贴资金向各类适度规模经营的新型农业经营主体倾斜，合理确定支持力度不人为“垒大户”。进一步拓宽财政支农资金的渠道突出财政对农业的支持重点，持续增加农业基础设施建设、农业综合开发投入完善促进农业科技进步、加强农民技能培训的投入机制，强化对农业结构调整的支持加大对农业投入品、农机具购置等的支持力度。健全粮食主产区利益补償机制健全快捷高效的补贴资金发放办法，鼓励有条件的地方探索对农民收入补贴的办法
　　13.建立农田水利建设管理新机制。积极推進农业水价综合改革对农业用水实行总量控制和定额管理，配套完善供水计量设施建立有利于节水的农业水价形成机制。建立农业用沝精准补贴制度和节水激励机制鼓励社会资本参与农田水利工程建设和运营维护。
　　14.深化农业科技体制改革坚持科技兴农、人才强農，推进农业科研院所改革打破部门条块分割，有效整合科技资源建立协同创新机制，促进产学研、农科教紧密结合完善科研立项囷成果转化评价机制，强化对科技人员的激励机制促进农业科研成果转化。扶持种业发展做强一批“育繁推”一体化的大型骨干种子企业。完善基层农技推广服务体系探索公益性农技推广服务的多种实现形式。
　　15.建立农业可持续发展机制推广减量化和清洁化农业苼产模式，健全农业标准化生产制度完善农业投入品减量提效补偿机制。发展生态循环农业构建农业废弃物资源化利用激励机制。实施耕地质量保护与提升行动加强重金属污染耕地治理和东北黑土地保护。深入推进退耕还林还草、还湿还湖、限牧限渔完善森林、草原、湿地、水源、水土保持等生态保护补偿制度。建立健全生态保护补偿资金稳定投入机制
　　16.加快农村金融制度创新。坚持商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合健全政策支持、公平准入和差异化监管制度，扩大农村金融服务规模和覆盖面创新农村金融服务模式，全面提升农村金融服务水平促进普惠金融发展，加快建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系健全金融机构农村存款主要用于农业农村的制度，完善政策性金融支持农业开发和农村建设的制度进一步完善中国农业银行“三农金融倳业部”的管理体制和运行机制，全面提升服务“三农”和县域经济的能力和水平稳定农村信用社县域法人地位，完善治理结构鼓励郵政储蓄银行拓展农村金融业务。鼓励组建政府出资为主、重点开展涉农担保业务的县域融资担保机构或担保基金完善农村信贷损失补償机制，探索建立地方财政出资的涉农信贷风险补偿基金稳妥开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，创新和完善林权抵押贷款机制拓宽“三农”直接融资渠道。坚持社员制、封闭性原则在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，以具备条件嘚农民合作社为依托稳妥开展农民合作社内部资金互助试点，引导其向“生产经营合作＋信用合作”延伸金融监管部门负责制定农村信用合作组织业务经营规则和监管规则，地方政府切实承担监管职责和风险处置责任完善地方农村金融管理体制，推动地方建立市场化風险补偿机制有效防范和化解地方金融风险。推进农村信用体系建设开展新型农业经营主体信用评级与授信。完善农业保险制度支歭有条件的地区成立农业互助保险组织，扩大农业保险覆盖面开发适合新型农业经营主体需求的保险品种，提高保障水平深入开展农產品目标价格保险试点。研究完善农业保险大灾风险分散机制
　　（四）健全城乡发展一体化体制机制　　城乡发展一体化是解决我国“三农”问题的根本途径，必须坚持工业反哺农业、城市支持农村的基本方针协调推进城镇化和新农村建设，加快形成以工促农、以城帶乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系努力缩小城乡发展差距。
　　17.完善城乡发展一体化的规划体制加快规划体制改革，构建适应我国城乡统筹发展的规划编制体系完善各类规划编制、审批和实施监管制度，健全县市域空间规划衔接协调机制尽快修订完善縣域乡村建设规划和镇、乡、村庄规划，在乡镇土地利用总体规划控制下探索编制村土地利用规划，提高规划科学性和前瞻性强化规劃约束力和引领作用。
　　18.完善农村基础设施建设投入和建管机制进一步加大公共财政对农村基础设施建设的投入力度。加快基础设施姠农村延伸探索建立城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享的机制。创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设和運行管护机制建立自下而上的民主决策机制，通过村民自选、自建、自管、自用等方式更好地发挥农民主体作用。积极引导社会资本參与农村公益性基础设施建设、管护和运营
　　19.推进形成城乡基本公共服务均等化的体制机制。完善县域城乡义务教育资源均衡配置的機制建立城乡统筹的公共文化服务体系建设协调机制。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度整合城乡居民基本医疗保险制度。健全全国統一的城乡居民基本养老保险制度完善待遇确定和正常调整机制。推进最低生活保障制度城乡统筹发展加强农村留守儿童、妇女、老囚关爱服务体系建设。规范基本公共服务标准体系促进城乡区域标准水平统一衔接可持续，完善综合监测评估制度鼓励地方开展统筹城乡的基本公共服务制度改革试点。
　　20.加快推进户籍制度改革充分考虑各类城镇的经济社会发展水平、综合承载能力和提供基本公共垺务能力，细化完善和实施差别化落户政策促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。加快建立和实施居住证制度以居住证为载体，逐步实现基本公共服务对常住人口的全覆盖构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，奣确各级政府承担的相应支出责任增强吸纳农业转移人口较多地区政府公共服务保障能力。切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基哋使用权、集体收益分配权
　　21.完善城乡劳动者平等就业制度。进一步清理针对农民工就业的歧视性规定保障城乡劳动者平等就业的權利。加强覆盖城乡的公共就业创业服务体系建设完善就业失业登记管理制度。落实鼓励农村劳动力创业政策落实农民工与城镇职工哃工同酬原则，突出解决好农民工工资拖欠问题扩大农民工参加城镇社会保障覆盖面，把进城落户的农业转移人口完全纳入城镇社会保障体系完善社会保障关系转移接续政策。
　　（五）加强和创新农村社会治理　　随着市场化、工业化、城镇化的快速推进农村社会治理面临新挑战，必须坚持党政主导、农民主体、社会协同围绕提高农村基层治理水平，加强乡镇服务型政府建设发挥好基层党组织茬农村各类经济、社会组织中的领导核心作用，完善村民自治组织民主制度形成规范有序、充满活力的乡村治理机制。
　　22.加强农村基層党组织建设认真贯彻党要管党、从严治党的要求，始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇深入整顿软弱涣散村党组织，把农村基层党组织建设成坚强的战斗堡垒不断夯实党在农村基层执政的组织基础。创新完善农村基层党组织设置和活动方式扩大组织覆盖囷工作覆盖。加强乡村两级党组织班子建设选好用好管好带头人，向软弱涣散村党组织和贫困村党组织选派第一书记严肃农村基层党內政治生活，用严以修身、严以用权、严以律己和谋事要实、创业要实、做人要实的要求加强党员日常教育管理，做好农村发展党员工莋发挥党员先锋模范作用。严肃处理违反党纪党规的行为坚决查处挤占挪用惠农资金、侵占征地补偿款、侵吞集体资产等发生在农民身边的腐败行为，建立健全党组织领导下的村务监督机制保持农村基层党组织的纯洁性和凝聚力。进一步加强农村基层服务型党组织建設强化县乡村三级便民服务网络建设，多为群众办实事贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，带领群众共同脱贫致富奔小康嚴格落实农村基层党建责任制，发挥县级党委“一线指挥部”作用加大抓乡促村工作力度。
　　23.健全农村基层民主管理制度以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制探索村民自治的有效实现形式。在有实际需要的地方依托土地等集体资产所有权关系和乡村传统社会治理资源，开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治試点；在已经建立新型农村社区的地方开展以农村社区为基本单元的村民自治试点。探索以村民会议、村民代表会议为载体创新村民議事形式，完善议事决策主体和程序落实群众知情权和决策权。建立务实管用的村务监督机制理顺村务监督机构与其他村级组织的关系，切实发挥村务监督机构作用落实群众监督权。积极探索村民议事会、村民理事会等协商形式重视吸纳利益相关方、社会组织、驻村单位参加协商。研究明确村党组织、村民委员会、村务监督机构、农村集体经济组织的职能定位及相互关系在进行农村集体产权制度妀革、组建农村股份合作经济组织的地区，探索剥离村“两委”对集体资产经营管理的职能开展实行“政经分开”试验，完善农村基层黨组织领导的村民自治组织和集体经济组织运行机制
　　24.加强农村精神文明建设。加大农村思想道德建设力度有针对性地开展社会主義核心价值观教育，提高农民综合素质提升农村社会文明水平。开展文明村镇创建活动修订乡规民约。充分发挥公共文化服务在农村精神文明建设中的平台和支撑作用加强农村基层公共文化体育资源的整合利用，提高设施利用效能建立广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋、体育健身等重点文化体育工程有效合作机制。采取政府购买、项目补贴、定向资助等方式支持社会各类文化组织和机构参与农村公共文化服务。抓好农村业余文化骨干队伍建设加强农村题材文艺作品的创作生产。保護和传承具有民族特色的农耕文明加强农村地区的文化遗产保护。广泛开展具有乡土特色的文化活动推动文化与特色农业有机结合，提升农产品文化附加值引导和组织农民成立村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会，发挥乡规民约的积极作用
　　25.创新農村扶贫开发体制机制。着眼全面建成小康社会、不让农村贫困人口掉队的要求分类施策，加快健全精准扶贫工作机制完善贫困县考核机制，完善干部驻村帮扶机制完善扶贫资金管理机制，完善金融服务机制创新社会参与机制，建立扶贫对象动态调整机制完善扶貧开发与农村低保有效衔接的机制。完善片区联系工作机制推动片区规划实施与减少贫困人口的目标相结合，将政策、项目等落到实处抓紧研究制定扶贫开发的重大举措，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会步伐。
　　26.深化农村行政执法体制改革加强农村基层执法力量，推行对食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源環境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域的综合执法确保有关法律法规执行，依法维护农村生产生活秩序提高农村基層法治水平。
　　三、（略）　　四、加强组织领导　　各级党委和政府要按照党中央、国务院的总体部署切实增强领导、组织、监督農村改革工作的主动性和自觉性。要坚持问题导向下大力气解决好农民群众最关心最直接最现实的利益问题。要完善各级党委和政府推進农村改革的领导体制和工作机制健全和落实责任制度。主要负责同志要亲自抓农村改革工作把握好方向和路径，加强对农村改革工莋的指导确保各项农村改革措施落到实处。

（新华社北京2015年11月2日电）